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Capitulo 3 Origen autoritario de la democracia electoral en México (1911-2014)

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Capitulo 3 Origen autoritario de la democracia electoral en México (1911-2014)

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-Comparado con la mayoría de los países latinoamericanos, México es uno de los más representativos en cuanto a desarrollo institucional de la democracia sin golpes de Estado o guerras civiles, pero con avances limitados en materia de libertad e igualdad.

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-Publicado en el exilio por Madero, fue la convocatoria para la Revolución y el destierro de Díaz.

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Fin de la dictadura, definición constitucional de democracia y surgimiento del partido hegemónico (1911-1929)

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Fin de la dictadura, definición constitucional de democracia y surgimiento del partido hegemónico (1911-1929)

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-El término del periodo en la historia mexicana conocido como

Porfiriato (1876-1911), definido como un régimen totalitario o

dictatorial, se logró gracias a un movimiento político-social encabezado por Francisco I. Madero, cuyos principios fundamentales fueron “el sufragio efectivo y la no reelección”, que se opusieron a las seis reelecciones de Porfirio Díaz como presidente de la república, que en conjunto significaron 30 años de gobierno.

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-Las alusiones de la Constitución a las elecciones no fueron

lo suficientemente explícitas y comprometidas con la orientación democrática que caracteriza a los comicios competitivos. Se establecieron los requisitos formales de los candidatos, pero sin referirse a los partidos y sin definir principios generales para regular los procedimientos electorales. Pese a todo, el formalismo se ha cumplido hasta la actualidad, desde la promulgación de la Constitución

mexicana se han celebrado elecciones sin interrupción.

El proyecto político de Carranza marcó la diferencia entre

los países latinoamericanos que apenas se acercaban a su proceso de independencia o de conformación como nación. Asegurar la paz y el desarrollo sociales bajo el mandato de un presidente civil y limitar al ejército a tareas específicas eran ideas muy adelantadas para su época.

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-Se celebraron las primeras elecciones directas y libres en la

historia de México. Madero obtuvo el triunfo como representante del Partido Nacional Antirreleccionista.

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Madero fue asesinado por Victoriano Huerta y su proyecto democrático-liberal para garantizar el sufragio como método de elección de los gobernantes fue interrumpido. Otros líderes militares continuaron con la Revolución Mexicana y algunos combatieron el intervencionismo estadounidense, como Venustiano Carranza con principios político constitucionales con el Plan de Guadalupe; Álvaro Obregón

a partir del Plan de Aguaprieta, que buscaba paz y desarrollo institucional, pero bajo el régimen de las armas; Francisco Villa, que defendía la propiedad rural para los revolucionarios, y Emiliano Zapata, que demandaba la tenencia de la tierra para los más pobres y desposeídos, como postulaba el Plan de Ayala.

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-No obstante que los brotes de violencia se prolongaran hasta

casi 1920, el gran resultado de la Revolución Mexicana bajo el

gobierno de Venustiano Carranza fue la Constitución de 1917,

cuyos principales efectos impactaron los círculos obreros y agrarios, pues como resumen y reflejo de la “ideología de la revolución democrática” reconoció un conjunto de derechos fundamentales y garantías sociales, y definió por primera vez al Estado mexicano como democrático.

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-En el ámbito social, el cierre de esta etapa histórica tuvo como

consecuencias principales la pacificación del país por la disolución del movimiento zapatista, con motivo del asesinato de su líder, en 1919; la derrota del ejército de Francisco Villa, asesinado en 1923, y el proceso de la Reforma Agraria mediante la expropiación de latifundios.

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-Carranza fue asesinado por Adolfo de la Huerta, quien asumió la presidencia como interino por cinco meses, tiempo suficiente para convocar a elecciones y legitimar el arribo de Álvaro Obregón a la presidencia (1920-1924).

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-Fungió como titular del Poder Ejecutivo. Por encargo de Obregón y como muestra de agradecimiento y lealtad, promovió una reforma constitucional para permitir la reelección presidencial en un periodo no inmediato.

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-También se consolidaron los sindicatos y otras organizaciones populares, se reanudaron relaciones diplomáticas con Estados Unidos, se reestructuró el ejército y se lograron avances importantes en cuanto a la libertad de culto y la separación entre la Iglesia y el Estado, en 1926.

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-Obregón resultó ganador de la elección federal para su segundo periodo de gobierno, pero no pudo tomar posesión del cargo porque fue asesinado por José de León Toral. Emilio Portes Gil fue designado presidente provisional de 1928 a 1930.

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-En marzo de ese año, Plutarco Elías Calles fundó

el Partido Nacional Revolucionario (pnr), con la unión de varios generales, partidos políticos regionales y grupos sociales. Su objetivo principal fue aglutinar a las últimas fuerzas militares de la Revolución y a líderes sociales para controlar la sucesión presidencial en México mediante la vía institucional y garantizar espacios de poder.

-El pnr se fundó 12 años después de la promulgación de la

Constitución de 1917 y a 19 años de distancia del movimiento

maderista. Los proyectos políticos y consignas ideológicas difundidas entre 1910 y 1929 no dispusieron de un aparato político capaz de centralizar la dirección política y el potencial de movilización que alimentaron.

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-El PNR, que desarrolló mecanismos de persuasión y control que comenzaron a someter a buena parte de las organizaciones políticas nacionales, regionales, estatales y municipales para lograr tres objetivos:

1) Consolidar un ejército federal leal al presidente.

2) Desarmar a los campesinos revolucionarios que exigían el reparto de la tierra.

3) Desaparecer los partidos que implicaran oposición.

-Desde su fundación, el pnr se convirtió en el eje fundamental del corporativismo en México, con el que se coartaban los derechos de libertad de asociación y de expresión. El régimen estuvo conformado en realidad por un partido único, de Estado, combatió a los dos principales partidos de oposición subsistentes, el Partido Comunista Mexicano (pcm) y el Partido Laborista (plm), hasta destruirlos, con las acciones de un gobierno que se autoproclamaba democrático.

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(1930-1976) Presidencialismo autoritario, corporativismo y movimientos sociales 

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(1930-1976) Presidencialismo autoritario, corporativismo y movimientos sociales 

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Durante la primera mitad del sexenio del general Lázaro Cárdenas (1934-1940),el régimen mexicano se consolidó sobre dos instituciones fundamentales: un presidente fuerte, cuyos poderes reales rebasaban sus facultades constitucionales, y un partido oficial hegemónico, sin competencia, que pretendía incorporar en su totalidad a las masas obreras y campesinas organizadas. El pnr se convirtió en una institución estatal bajo el control del Poder Ejecutivo.

No obstante, el pnr tenía una imagen popular bastante deteriorada y para la mayoría de la población no era más que el partido de los caciques, los políticos corruptos, los capitalistas y los terratenientes. Aún con la incorporación de organizaciones de la clase obrera y campesina, como la Confederación de Trabajadores de México (ctm), en 1936, y la Confederación Nacional Campesina (cnc), en 1938, se había convertido en un aparato poco efectivo frente a la complejidad de la sociedad mexicana, carecía de debates democráticos en sus instancias y prevalecía la tendencia de una centralización burocrática de la toma de decisiones.

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En consecuencia, en 1938, por iniciativa de presidente Lázaro

Cárdenas, el pnr se convirtió en el Partido de la Revolución Mexicana (prm), lo que generó un efecto de ruptura y continuidad.

Según Luis Javier Garrido (1982, 297), el objetivo primordial del pnr había sido terminar con la multiplicidad de núcleos de poder constituidos por los grupos sociales regionales y locales organizados en torno a caciques revolucionarios. Nueve años después, el prm representó una tentativa para concluir la participación de los militares en la política y subordinar a las organizaciones sindicales y las ligas campesinas al nuevo Estado. No obstante, el órgano electoral oficial siguió preparando las elecciones y seleccionando a los candidatos a los puestos de elección popular. El cambio de nombre sólo significó una extensión de una administración autoritaria y corporativista.

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 1938 El régimen mexicano se definió aún más como del tipo de partido hegemónico.

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 1938 El régimen mexicano se definió aún más como del tipo de partido hegemónico.

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-Gracias a la integración de los principales sectores político-sociales campesinos, obreros, populares y militares, el prm adquirió un carácter corporativo que no había logrado antes. Aglutinó al mayor número de organizaciones populares, ligas campesinas, sindicatos obreros y de

empleados públicos, como la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, (fstse), en 1938, y por último, a las fuerzas armadas. Los principios e ideales de la democracia quedaron de nuevo rezagados en la agenda política.

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-El gobierno de Manuel Ávila Camacho, sin dejar de buscar la consolidación del sector público y de promover la necesidad de la intervención del Estado en la economía, tendió a crear estímulos para la empresa privada, limitó la Reforma Agraria, dejó de aplicar la educación socialista impulsada por Lázaro Cárdenas y llevó a cabo una política de oposición sistemática a las demandas de los trabajadores. Estos hechos propiciaron la inconformidad de los sectores que hasta ese momento habían sido leales al prm y ocasionaron una nueva crisis dentro del partido.

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-Casi al final de la Segunda Guerra Mundial y como uno de

sus múltiples efectos, en 1945 la dirección nacional propuso cambiar el nombre a Partido Revolucionario Institucional (pri). Para entonces las fuerzas campesinas y obreras habían perdido el potencial revolucionario y se sometieron a la eficiencia del aparato burocrático. Ante la amenaza y el chantaje de los militares, se resignaron al silencio en aras de la llamada “unidad nacional”.

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Algunas de las facultades constitucionales y metaconstitucionales del presidente son:

1) Designar del candidato presidencial del partido único, considerado ganador virtual de la contienda.

2) Ser jefe de Estado y de las fuerzas armadas, lo que le permite el control militar.

3) Ser líder máximo del partido hegemónico, lo que

convierte al partido en propiedad del Estado, no se distingue el partido en el gobierno del partido del gobierno.

4) Ser negociador e interlocutor con las organizaciones sociales y grupos de interés, corporativista y clientelar.

5) Elegir a los candidatos del partido hegemónico a las gubernaturas de las entidades federativas, lo que fortalece los cacicazgos locales.

6) Seleccionar a los candidatos del

partido hegemónico para las Cámaras de Diputados y Senadores de la República.

7) Ser líder incuestionable de las políticas gubernamentales.

8) Mantener la iniciativa y el control de las reformas

políticas y electorales.

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-En 1963 se reformó la Constitución para abrir espacios en la Cámara de Diputados a los partidos 119 oficialmente reconocidos, que no podían derrotar al pri en los distritos electorales. Se creó la figura de diputados de partido, siempre y cuando obtuvieran 2.5% de la votación nacional, y por cada medio punto porcentual se les otorgaba un diputado más, hasta un máximo de 20 por partido, incluyendo los de mayoría relativa. Los partidos fueron reconocidos constitucionalmente, pero las solicitudes de quienes no contaban con el aval del pri se rechazaban de

manera sistemática. Ese mismo año se definió el conjunto de partidos que permanecería inalterado durante 14 años, en los que se celebraron cinco comicios federales: Partido Revolucionario Institucional (pri), Partido Acción Nacional (pan), Partido Popular Socialista (pps) y Partido Auténtico de la Revolución Mexicana (parm). Como ejemplo de que no existía competencia real, no fue sino hasta las elecciones de 2000 cuando un candidato presidencial de oposición ganó

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-Ejerció su poder discrecional e instruyó a los dirigentes del PRI y a los sectores campesino, obrero y popular para que el candidato para la contienda presidencial fuera su secretario de Gobernación, Luis Echeverría Álvarez.

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-En materia de instauración de la democracia no se logró ningún avance. Para 1968, el movimiento estudiantil en México.

La movilización de 1968 quería cambiar las condiciones generales de la política.

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-Seguía vigente la Ley Electoral de 1946, que otorgaba amplias facultades al poder ejecutivo federal para centralizar los procesos políticos y electorales, y controlar a los órganos e instituciones que organizaban y dirigían las elecciones por medio de la Secretaría de Gobernación, como la Comisión Federal de Vigilancia Electoral y el Registro Nacional de Electores.

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1977-2006 De la liberación política a la alternancia en el poder: democracia electoral

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1977-2006 De la liberación política a la alternancia en el poder: democracia electoral

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En 1977, el presidente José López Portillo decretó la nueva Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procedimientos Electorales (lfoppe), considerada por algunos teóricos como el comienzo del proceso de liberalización democrática del régimen mexicano.

La legislación electoral emanada de la reforma de 1977 sirvió

para regular las elecciones federales de 1979, 1982 y 1985. A partir de entonces, las modificaciones más significativas del régimen mexicano fueron en el terreno electoral, a la par de las sociales y culturales que en conjunto propiciaron la transición mexicana y el establecimiento de condiciones democráticas mínimas. La reforma otorgó las características necesarias para considerar el cambio de sistema de partido hegemónico a un sistema pluripartidista.

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1986 Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)

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1986 Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)

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-En 1986, debido a la presión política de algunos partidos de

oposición por los resultados de las elecciones intermedias de 1985, el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) emitió el Código Federal Electoral que sustituyó a la lfoppe, suprimió el registro condicionado y permitió las coaliciones y los frentes electorales. También decretó el acceso de los partidos a los medios de comunicación y los recursos económicos, incrementó el número de diputados plurinominales de 100 a 200 y dispuso la renovación de la Cámara de Senadores cada tres años.

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-Después de las elecciones federales de 1988,5

cuyos resultados fueron fuertemente criticados por un movimiento social en crecimiento, Carlos Salinas de Gortari instrumentó la siguiente reforma electoral (1989-1994), cuyo Código de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) sustituyó al Código Federal Electoral, que estableció la creación de cuatro instituciones: el Instituto Federal Electoral (ife), como organismo público autónomo de carácter permanente, con personalidad jurídica y patrimonio propios, en el que se deposita la función estatal de organizar las elecciones; el Registro Federal de Electores; el Servicio Profesional Electoral, y el Tribunal Federal Electoral.

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-El pan ganó la gubernatura de varios estados. Su primer triunfo en la historia posrevolucionaria fue en Baja California, al que se han sumado Chihuahua, en 1992; Guanajuato, en 1995; de nuevo Baja California, en 1995; Jalisco, en 1995; Querétaro, en 1997; Nuevo León, en 1997, y Aguascalientes, en 1998.

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-El Partido de la Revolución Democrática (prd) ganó la elección de jefe de gobierno en el Distrito Federal en 1997, en coalición con el Partido del Trabajo (pt).

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-El Partido Verde Ecologista de México (pvem) ganó en Tlaxcala, en 1998, y Baja California Sur en 1999, en coalición con el pt. Así, de las 32 entidades federativas del país, 11 ya habían sido gobernadas por otros partidos políticos, lo que significa que

35.51% de la población vivió en ese lapso la experiencia de un gobierno de oposición.

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-El levantamiento armado de Chiapas, el asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidato del pri a la presidencia, y el asesinato del secretario general del partido, José Francisco Ruiz Massieu, pusieron al descubierto, por una parte, la situación de marginación y exclusión de los pueblos y comunidades indígenas en el país, y por la otra, la crisis de una clase política que perdía espacios de poder y privilegios propios de un régimen de partido hegemónico.

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-En 1997, con las elecciones para jefe de gobierno del Distrito Federal, los competidores fueron aceptables, no hubo denuncias de fraude y una mayoría de legisladores de oposición se colocó en la

Cámara de Diputados. Se abonó a la transparencia electoral, la descentralización política, el fortalecimiento de contrapesos, el fin del corporativismo y el apego a la ley.

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-En 2000, los resultados de las elecciones federales para presidente y las intermedias para la Cámara de Diputados otorgaron el triunfo a un partido de oposición: el pan.

La importancia del hecho radicó en que se pudo transferir el poder del gobierno federal de un partido a otro, mediante elecciones libres, limpias y competitivas. La alternancia en el poder lograda en ese año no significó el comienzo de algo nuevo, sino la conclusión de un proceso de reformas electorales en el que los cambios políticos sustituyeron las relaciones políticas autoritarias por partidos consolidados, con

aumento de competitividad y la alternancia en los niveles municipal y estatal.

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-En junio de 2002, a raíz del interés de organizaciones sociales de mujeres y

de los partidos políticos por incorporar acciones afirmativas de dieran equilibrio a la participación política entre hombres y mujeres, se reformó el cofipe con la intención de garantizar la igualdad de

oportunidades y la equidad entre los géneros, para tener acceso a cargos de elección popular y asegurar para las mujeres al menos 30% de las candidaturas para diputadas federales y senadoras, tanto

de representación proporcional como de mayoría relativa. Es decir, ningún partido político podía exceder de 70% de candidaturas de un solo género para ambos cargos por la incorporación de esta disposición a sus respectivos estatutos. De la misma manera, se incluyeron medidas legales para que el ife cancelara o rechazara las listas partidistas de candidaturas que incumplieran la norma.

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-Las elecciones intermedias de 2003, sólo después del proceso de en el poder, se llevaron a cabo en un contexto muy diferente respecto a las condiciones de competitividad en el sistema de partidos. Ninguna fuerza política logró por sí misma la mayoría absoluta en ninguno de los órganos de representación federal o local.

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-Las elecciones federales de 2006 significaron otro parteaguas en cuanto al diseño institucional del sistema electoral en su conjunto. El resultado tan cerrado en los comicios para presidente de la república 0.58% de diferencia entre el primero y el segundo lugar, ocupados por el pan y la Coalición por el Bien de Todos,

integrada en su mayoría por el prd llevó, por un lado, al desconocimiento del resultado oficial emitido por el entonces ife y los partidos de izquierda coaligados, y por el otro, hacia la movilización política y social con las consignas de “fraude electoral” y “recuento de los votos”. Esto afectó la credibilidad ciudadana en el proceso y los resultados electorales, y cuestionó la eficiencia y la calidad de las instituciones electorales, políticas y de impartición de

justicia, lo que propició en el mediano plazo la profundización de una crisis de participación y representación políticas que colocaron en tela de juicio la legitimidad del sistema político democrático.

Después de las altas expectativas generadas a partir de la

alternancia lograda en 2000, la desconfianza ciudadana hacia los sistemas de partidos y electoral se reflejó en un mayor desgaste institucional y una grave caída en el índice de desarrollo democrático en el país.

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-En el marco de ese contexto, en 2007 se discutió y aprobó

otro conjunto de reformas constitucionales en materia electoral que consistió, en esencia, en atender reclamos sobre las eleccio-

nes presidenciales del año anterior:

1) fortalecer las atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales ife, Unidad de Fiscalización, Comité de Radio y Televisión, Contraloría General, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

2) disminuir de manera significativa el gasto de campañas electorales

3) diseñar un nuevo modelo de comunicación entre la sociedad

y los partidos.

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-La reforma constitucional en materia político-electoral de 2014 ocurrió en un contexto similar al de las elecciones federales de 2006, en el que trató de responder a problemas específicos de coyuntura electoral y de resolver crisis de participación y representación política en

constante crecimiento durante las últimas décadas.

Sin embargo, también representó un parteaguas en la configuración del sistema político mexicano porque modificó algunos de sus pilares construidos a partir del movimiento revolucionario de 1910, por ejemplo, el principio de la no reelección de legisladores y autoridades locales, y el reconocimiento de instrumentos de participación ciudadana que, aunque limitados, permiten la ampliación gradual de la influencia ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales.

Algunos de los aspectos más relevantes de la reforma constitucional de 2014 se agrupan en siete apartados: régimen de gobierno, autoridades electorales, régimen de partidos políticos, fiscalización, medios de comunicación masiva e instrumentos de participación ciudadana.

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En los procesos federales, el ine se encarga de:

a) Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos políticos.

b) La preparación de la jornada electoral.

c) La impresión de documentos y la producción de materiales electorales.

d) Los escrutinios y cómputos en los términos que señale la ley.

e) La declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores.

f) El cómputo de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales.

g) La verificación del requisito necesario para hacer las consultas populares, así como la organización, desarrollo, cómputo y declaración de sus resultados, en el ámbito federal.

h) Podrá celebrar convenios con las autoridades competentes de las entidades federativas que así lo soliciten, para organizar sus procesos electorales locales.

i) Podrá organizar las elecciones de los dirigentes de los partidos políticos a petición de ellos.

j) La fiscalización de las finanzas de partidos y de las campañas. El Consejo General tendrá que llevar a cabo esta tarea tanto en el ámbito federal como en el local (Congreso de la Unión, 2020. Art. 41, fracción V,

Apartado B, inciso b).

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-Otro aspecto importante es la inclusión de mecanismos de participación ciudadana en áreas o temas en los que no se consideraba, por ejemplo, el derecho a iniciar, rechazar o aprobar leyes facultad antes exclusiva de legisladores y postularse a cargos de elección popular de manera independiente, que antes de la reforma pertenecía de manera exclusiva a los partidos políticos.

El derecho a la consulta popular establece que son derechos

ciudadanos iniciar leyes y votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional. Las consultas podrán ser convocadas por el presidente de la república, 33% de los integrantes del Senado o la Cámara de Diputados, con aprobación de ambas cámaras, o 2% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de

electores.

La organización de las consultas está a cargo del ine y deben

llevarse a cabo el mismo día de la jornada electoral federal. Los resultados de las consultas populares son vinculantes obligatorios para la autoridad cuando la participación ciudadana sea mayor a 40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.

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-Las reformas más importantes para la configuración de la democracia actual se dividen en dos grupos:

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-Las reformas más importantes para la configuración de la democracia actual se dividen en dos grupos:

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Hubo cambios profundos que implicaron el cambio del sistema mediante el fin de la dictadura, la definición constitucional de democracia y el surgimiento del partido hegemónico, así como el ocaso del presidencialismo autoritario y el surgimiento de movimientos sociales.

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-Cambios fundamentales en el sistema que, una vez definido como democrático, fueron perfeccionando el marco jurídico mediante reformas de ley y electorales.

-Esto demuestra que la conformación y los cambios subsecuentes en el sistema político mexicano no estuvieron acompañados de los principios de igualdad y libertad de las y los ciudadanos como prioridades, sino que se concentraron en gran parte en los mecanismos de acceso y distribución del poder.