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Proposto por uma rede de entidades, que atuam na região do semiárido, o P1MC foi adotado pelo governo federal, em 2003, e tem a participação social como um de seus pilares. Esse programa já garantiu a construção de mais de 1 milhão de cisternas.“No Brasil, as experiências mais inovadoras, de maior efetividade na gestão da água e saneamento onde há o maior déficit, são aquelas que contam com o protagonismo da comunidade e instituições locais”, avalia o pesquisador do Ipea, Gesmar dos Santos, um dos autores do Caderno ODS 6.O estudo mostra que os instrumentos de participação social previstos na legislação sobre saneamento não foram implementados ou não se consolidaram, sendo um atraso em relação à gestão dos recursos hídricos. Os desafios de garantir a coleta e o tratamento de esgotos e outros serviços de saneamento, como o tratamento do lixo e a drenagem de águas de chuva, também são maiores que os de acesso à água.                                              Referência: Ipea Instituto de pesquisa de economia aplicada 09/08/2019

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Proposto por uma rede de entidades, que atuam na região do semiárido, o P1MC foi adotado pelo governo federal, em 2003, e tem a participação social como um de seus pilares. Esse programa já garantiu a construção de mais de 1 milhão de cisternas.“No Brasil, as experiências mais inovadoras, de maior efetividade na gestão da água e saneamento onde há o maior déficit, são aquelas que contam com o protagonismo da comunidade e instituições locais”, avalia o pesquisador do Ipea, Gesmar dos Santos, um dos autores do Caderno ODS 6.O estudo mostra que os instrumentos de participação social previstos na legislação sobre saneamento não foram implementados ou não se consolidaram, sendo um atraso em relação à gestão dos recursos hídricos. Os desafios de garantir a coleta e o tratamento de esgotos e outros serviços de saneamento, como o tratamento do lixo e a drenagem de águas de chuva, também são maiores que os de acesso à água.                                              Referência: Ipea Instituto de pesquisa de economia aplicada 09/08/2019

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ODS #6: Água limpa e saneamento • IBGE Explica

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Água segura: "É a água que tem parâmetros microbiológicos, físicos, químicos e radioativos e respectivos limites que asseguram que o seu consumo não oferece riscos à saúde", de acordo com o Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da ONU (CDESC). A água para consumo pessoal ou doméstico deve ser livre de micro-organismos, substâncias químicas e riscos radiológicos que constituam uma ameaça à saúde da pessoa. Além disso, deve ser de cor, odor e gosto aceitáveis.

Água acessível para todos: Implica que o pagamento pelos serviços não impeça que as pessoas tenham garantido o atendimento das suas necessidades básicas e a promoção da qualidade de vida.

Acesso universal e equitativo à água: "Trata-se de assegurar que o acesso à água seja fornecido para todas e todos, independentemente de sua condição social, econômica ou cultural, de gênero ou etnia. Este conceito está alinhado com a noção do acesso à água como um direito humano. Em 28 de julho de 2010, por meio da Resolução 64/292, a Assembleia Geral das Nações Unidas reconheceu explicitamente o direito humano à água e ao saneamento, bem como reconheceu que a água potável e o saneamento são essenciais para a realização de todos os direitos humanos (...)".

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https://www.ceara.gov.br/2021/11/16/acoes-de-combate-a-escassez-de-agua-no-ceara-sao-apresentadas-na-assembleia-legislativa/

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Ascom SRH - Texto
Leomar - Assembleia Legislativa - Fotos

O secretário dos Recursos Hídricos, Francisco Teixeira, apresentou o Relatório de Gestão dos Recursos Hídricos em reunião realizada pela Comissão de Desenvolvimento Regional, Recursos Hídricos, Minas e Pesca da Assembleia Legislativa do Ceará
No panorama de enfrentamento dos desafios permanentes das questões relacionadas a água no semiárido, o Sistema de Recursos Hídricos do Ceará, composto pela Secretaria dos Recursos Hídricos (SRH), Companhia de Gestão dos Recursos Hídricos (Cogerh), Superintendência de Obras Hidráulicas (Sohidra) e Fundação Cearense de Meteorologia e Recursos Hídricos (Funceme), consolidou as ações planejadas e executadas de 2021 e as transformou no Relatório de Gestão dos Recursos Hídricos.

O Relatório foi apresentado, na manhã desta terça-feira (16), na Assembleia Legislativa do Ceará, pelo secretário dos Recursos Hídricos, Francisco Teixeira, atendendo a requerimento da Comissão de Desenvolvimento Regional, Recursos Hídricos. O presidente da Comissão, deputado Acrísio Sena, ressaltou o trabalho da gestão de recursos hídricos estadual como referência para todo o País. "A ideia desses encontros anuais é reunir todos os órgãos ligados à gestão para apresentar suas ações e projetos, uma vez que estamos passando pelo problema de escassez de água e por meio desses planejamentos e execuções é que poderemos garantir o abastecimento de água para consumo humano e animal em todo o nosso Estado", avaliou.

O secretário Teixeira apresentou as ações desenvolvidas pelo Sistema Integrado dos Recursos Hídricos, destacando o planejamento e construção de barragens como as de Beberibe e São Luís do Curu, a perfuração de poços profundos nos municípios do interior, instalação de dessalinizadores, o projeto Malha D'Água e as grandes obras como o Cinturão das Águas. "A condução da política de Recursos Hídricos no Ceará construiu de forma positiva e expressiva na ampliação da oferta hídrica e na transformação do Ceará em um Estado mais resiliente aos períodos de seca. Teremos o Projeto Malha D'Água, com 35 sistemas adutores abrangendo de 178 municípios, terá eficiência na condução da água, para ganharmos em qualidade e quantidade, reduzindo perdas. Além do Cinturão das Águas, com três dos cinco lotes prontos, encaminhando água para todo o Estado. É importante ressaltar ainda o total de poços perfurados entre 2015 e 2021, num total de 8.745, e 252 dessalinizadores, garantindo reserva hídrica para população rural e urbana do interior do Estado", frisou o secretário.

Participaram do encontro os secretários Francisco Teixeira e Ramon Rodrigues, da SRH, presidente da Cogerh João Lúcio Farias, superintendente da Sohidra Yuri Castro e os deputados estaduais Acrísio Sena, Antônio Granja e Osmar Baquit, além de técnicos e gestores da Cagece, Cogerh, Funceme e Assembleia Legislativa.

DESTAQUES EM RECURSOS HÍDRICOS

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Ações de combate à escassez de água no Ceará são apresentadas na Assembleia Legislativa - Governo do Estado do Ceará

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O secretário dos Recursos Hídricos, Francisco Teixeira, apresentou o Relatório de Gestão dos Recursos Hídricos em reunião realizada pela Comissão de Desenvolvimento Regional, Recursos Hídricos, Minas e Pesca da Assembleia Legislativa do Ceará No panorama de enfrentamento dos desafios permanentes das questões relacionadas a água no semiárido, o Sistema de Recursos Hídricos do Ceará, composto ...

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https://www.youtube.com/watch?v=sQX2-5AO2ow

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Saneamento é 'sonho distante' para milhões de brasileiros

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A escassez de água no mundo é agravada em virtude da desigualdade social e da falta de manejo e usos sustentáveis dos recursos naturais. De acordo com os números apresentados pela ONU – Organização das Nações Unidas – fica claro que controlar o uso da água significa deter poder.As diferenças registradas entre os países desenvolvidos e os em desenvolvimento chocam e evidenciam que a crise mundial dos recursos hídricos está diretamente ligada às desigualdades sociais.Em regiões onde a situação de falta d’água já atinge índices críticos de disponibilidade, como nos países do Continente Africano, onde a média de consumo de água por pessoa é de dezenove metros cúbicos/dia, ou de dez a quinze litros/pessoa. Já em Nova York, há um consumo exagerado de água doce tratada e potável, onde um cidadão chega a gastar dois mil litros/dia.O primeiro passo em direção a esse objetivo é eliminar os subsídios da água que incentivam a ineficiência.O segundo passo é aumentar o preço da água, para refletir seu custo. A mudança para tecnologias, lavouras e formas de proteína animal mais eficientes em termos de economia de água proporciona um imenso potencial para a elevação da produtividade hídrica. Estas mudanças serão mais rápidas se o preço da água for mais representativo que seu valor.Com esta conscientização cada vez mais crescente, cada nação vem se preparando ao longo do tempo para a valorização e valoração de seus recursos naturais. referência:CETESB

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A escassez de água no mundo é agravada em virtude da desigualdade social e da falta de manejo e usos sustentáveis dos recursos naturais. De acordo com os números apresentados pela ONU – Organização das Nações Unidas – fica claro que controlar o uso da água significa deter poder.As diferenças registradas entre os países desenvolvidos e os em desenvolvimento chocam e evidenciam que a crise mundial dos recursos hídricos está diretamente ligada às desigualdades sociais.Em regiões onde a situação de falta d’água já atinge índices críticos de disponibilidade, como nos países do Continente Africano, onde a média de consumo de água por pessoa é de dezenove metros cúbicos/dia, ou de dez a quinze litros/pessoa. Já em Nova York, há um consumo exagerado de água doce tratada e potável, onde um cidadão chega a gastar dois mil litros/dia.O primeiro passo em direção a esse objetivo é eliminar os subsídios da água que incentivam a ineficiência.O segundo passo é aumentar o preço da água, para refletir seu custo. A mudança para tecnologias, lavouras e formas de proteína animal mais eficientes em termos de economia de água proporciona um imenso potencial para a elevação da produtividade hídrica. Estas mudanças serão mais rápidas se o preço da água for mais representativo que seu valor.Com esta conscientização cada vez mais crescente, cada nação vem se preparando ao longo do tempo para a valorização e valoração de seus recursos naturais. referência:CETESB

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Evolução do acesso a serviços de saneamento básico no Brasil (1970 a 2004)

Evolution of the access to services of basic sanitation in Brazil (1970 to 2004)

Carlos César Santejo Saiani I; Rudinei Toneto Júnior II

IProfessor da Universidade Presbiteriana Mackenzie / Doutorando em Economia na Escola de Economia de São Paulo da Fundação Getúlio Vargas (EESP/GV), São Paulo, SP, Brasil. E-mail: ssaiani@yahoo.com.br

IIProfessor Titular da Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade de Ribeirão Preto (FEA-RP-USP), Ribeirão Preto, SP, Brasil. E-mail: rtoneto@usp.br

RESUMO

O objetivo do presente artigo é analisar a evolução da cobertura dos serviços de saneamento básico no Brasil do início da década de 1970 até 2004, levando em consideração algumas variáveis regionais, municipais e domiciliares: (i) região geográfica; (ii) porte do município (tamanho da população); (iii) taxa de urbanização do município; (iv) localização do domicílio (rural ou urbano) e (v) renda domiciliar mensal. Essa análise permitiu avaliar: (i) se as características do déficit de acesso domiciliar são recentes ou já existiam em 1970 e (ii) se está ocorrendo uma convergência dos índices de acesso domiciliar, ou seja, se dentro das categorias analisadas está diminuindo a diferença entre os melhores e os piores índices de acesso. Além disso, foi possível averiguar qual tipo de política pública adotada para o setor gerou investimentos que conseguiram atingir as localidades mais necessitadas.

Palavras-chave: Infraestrutura; Saneamento básico; Brasil.

ABSTRACT

The aim of the article is to analyze the evolution of the coverage of basic sanitation services in Brazil since the beginning of the 1970s until 2004, taking into account some regional, municipal, and domiciliary variables: (i) geographic region; (ii) population and city size; (iii) urbanization rate; (iv) domicile location (rural or urban areas) and (v) monthly domiciliary income. This analysis allowed to evaluate: (i) whether the characteristics of domiciliary access deficit are recent or were already taking place in 1970 and (ii) whether there is a convergence of domiciliary access rates, i.e., if in the analyzed categories, the difference between the best and the worse rates of access are decreasing. Besides, it was possible to inquire which type of public policy carried away for the sector has generated investments that succeeded to reach the poorest localities.

Key words: Infrastructure; Basic sanitation; Brazil.

JEL R10, R21, R28.

Introdução

Em 2000, o Brasil possuía aproximadamente 9,9 milhões de domicílios sem acesso a abastecimento de água por rede geral, de acordo com o Censo Demográfico de 2000. No caso do esgoto, pouco menos de vinte milhões de domicílios não possuíam coleta por rede geral – se for considerado também o acesso a fossa séptica, o número de domicílios sem acesso a formas adequadas de esgotamento sanitário cai para aproximadamente treze milhões. Há, portanto, um sério déficit de acesso domiciliar aos serviços de saneamento básico no país.

Esse déficit distribui-se "de forma desigual pelo país" (Barat, 1998, p. 145). É possível observar, por exemplo: (i) um sério desequilíbrio entre o número de domicílios servidos por rede de água e o número de domicílios que possuem rede coletora de esgoto (BNDES, 1996, p. 5) e (ii) uma "concentração do melhor atendimento nos grandes centros, em detrimento da periferia e do interior" (BNDES, 1998, p. 2). Além disso, conforme destacam Mejia et al.ii (2003, p. 3), a proporção de domicílios com acesso aos serviços difere bastante de uma região para outra e "os mais pobres têm menor probabilidade de obter acesso a um nível adequado de serviços do que o restante da população".

De acordo com Saiani (2006), o déficit de acesso aos serviços de saneamento básico no Brasil está intimamente relacionado ao perfil de renda dos consumidores – capacidade de pagamento (tarifas) – e à existência de economias de escala e de densidade no setor – maior facilidade de ofertar os serviços em grandes concentrações populacionais (aglomerações), uma vez que a expansão e a manutenção destes tendem a ter custos reduzidos à medida que aumenta o tamanho da população a ser atingida. Tal fato sugere que os investimentos realizados ao longo do tempo no setor foram motivados mais pela possibilidade de retorno econômico do que pelo grande retorno social que tais serviços podem gerar.

Nesse contexto, o objetivo principal do presente artigo é analisar a evolução do acesso domiciliar aos serviços de saneamento básico no Brasil do início da década de 1970 até 2004, levando em consideração algumas variáveis regionais, municipais e domiciliares: (i) região geográfica; (ii) porte do município (tamanho da população); (iii) taxa de urbanização do município; (iv) localização do domicílio (rural ou urbano) e (v) renda domiciliar mensal. Serão utilizadas as informações disponibilizadas pelos Censos Demográficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 e pelas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domicílios (PNADs) de 2001 a 2004.

Essa análise permitirá avaliar: (i) se a distribuição desigual do déficit de acesso domiciliar é recente, ou se já existia em 1970, e (ii) se está ocorrendo uma convergência dos índices de acesso domiciliar,ou seja, se dentro das categorias analisadas, está diminuindo a diferença entre os melhores e os piores índices de acesso (Seção 1) (primeira seção). Além disso, será possível averiguar qual tipo de política pública adotada para o setor gerou investimentos que conseguiram atingir as localidades mais necessitadas (Seção 2).

1 O acesso domiciliar a serviços de saneamento básico ao longo do tempo

A proporção de domicílios brasileiros com abastecimento de água por rede geral e com rede coletora de esgoto elevou-se significativamente de 1970 a 2000, conforme pode ser verificado no Gráfico 1. Já a proporção de domicílios com esgotamento sanitário por fossa séptica elevou-se um pouco até 1991, momento em que sofreu uma pequena queda. Nos primeiros anos da década de 2000, a proporção de domicílios com acesso a qualquer um dos serviços não variou significativamente. Deve-se destacar também a superioridade, em todos os anos, do acesso a água por rede geral em relação ao acesso a esgoto, inclusive ao considerar, conjuntamente, a rede geral e a fossa séptica.

O maior crescimento do acesso, tanto a abastecimento de água por rede geral quanto à coleta de esgoto por rede geral, ocorreu na década de 1970, conforme ilustrado no Gráfico 2. Nos anos 1980, a variação do acesso aos dois serviços sofreu uma significativa redução. Já na década de 1990, a variação do acesso a água voltou a cair e a variação do acesso à coleta de esgoto elevou-se sensivelmente.

Por meio do Gráfico 2, também é possível observar que a variação do acesso à coleta de esgoto foi bastante superior à variação do acesso a água nas décadas de 1970 (1,7 vezes) e, principalmente, na de 1990 (4,65 vezes) e um pouco inferior na década de 1980. Apesar disso, o Gráfico 3 mostra que a superioridade do acesso a água em relação ao acesso à coleta de esgoto só se reduziu um pouco nos anos 1990. Ou seja, a cobertura da coleta de esgoto por rede geral era tão deficitária que, mesmo crescendo mais, ou praticamente o mesmo (1980), a diferença entre esta e a cobertura de água só diminuiu um pouco na última década – nas anteriores, ocorreu um aumento desta diferença.

Em relação a fossa séptica, a superioridade do acesso a água por rede geral aumentou durante todo o período analisado. Consequentemente, ao considerar o acesso à coleta de esgoto ou a fossa séptica, observa-se o mesmo padrão existente na coleta de esgoto por rede geral, ou seja, aumento da superioridade do acesso a água nas duas primeiras décadas e significativa redução na última década.

Diante da análise realizada até o momento, é possível dizer que ocorreu uma convergência entre os índices brasileiros de acesso a abastecimento de água e à coleta de esgoto por rede geral durante a década de 1990. No entanto, tal convergência não se concretizou plenamente nessa década – a superioridade do acesso a água, apesar de menor, ainda persistiu – e tudo indica que não se concretizará na década seguinte, uma vez que não ocorreu, no início dos anos 2000, uma queda acentuada da diferença entre os índices de acesso, semelhante à observada na década anterior – fato ilustrado no Gráfico 4.

A seguir, essa análise será aprofundada. Considerando, além da região geográfica, algumas variáveis municipais e domiciliares, será avaliado, dentro das categorias consideradas: (i) como a distribuição desigual do déficit de acesso variou ao longo do tempo e (ii) se ocorreu uma diminuição da diferença entre os melhores e os piores índices de acesso,ou seja, se os índices de acesso aos serviços convergiram no período analisado.

Análise regional

O Gráfico 5 mostra que aumentou, de 1970 a 2000, a proporção de domicílios com acesso a abastecimento de água por rede geral em todas as regiões – o mesmo ocorreu no Estado de São Paulo e no Distrito Federal. Analisando por décadas, verifica-se que a tendência sempre foi de crescimento do acesso a água por rede geral, exceto no caso do Distrito Federal. É interessante observar que este possuía o maior índice de acesso até 1980, sendo ultrapassado, em 1991, pelo Estado de São Paulo.

Para avaliar se houve ou não uma convergência do acesso a água no período, serão utilizados os índices do Estado de São Paulo como base de comparação. De acordo com Gráfico 6, a diferença entre o acesso neste estado e o acesso nas demais regiões aumentou na década de 1970 – exceto em relação ao Sul. A partir de 1980, essa diferença passou a apresentar uma tendência de queda – o que também pode ser observado pela redução do desvio padrão entre os índices regionais de acesso. Tal tendência não ocorreu em relação: (i) ao Norte, até 1980 – a diferença em relação a esta região diminuiu um pouco em 2000 – e (ii) ao Distrito Federal, a partir de 1991, momento em que seu índice de acesso foi "ultrapassado" pelo índice paulista, conforme apontado anteriormente.

No caso da coleta de esgoto por rede geral, o Gráfico 7 mostra que os índices regionais de acesso a esse serviço também se elevaram de 1970 a 2000 – mesmo na Região Norte, que sofreu uma queda do acesso na década de 1980. Deve-se destacar também que o Distrito Federal possuía o maior índice de acesso à coleta de esgoto em 1970 e em 2000 e o Estado de São Paulo em 1980 e em 1991.

Apesar do crescimento durante todo o período analisado, os índices regionais de acesso à coleta de esgoto por rede geral só apresentaram uma tendência de convergência a partir de 1991. Utilizando, mais uma vez, os índices do Estado de São Paulo como base de comparação, o Gráfico 8 ilustra esse fato.

Observa-se que a diferença entre o índice paulista e os índices regionais elevou-se significativamente durante as décadas de 1970 e 1980, situação que se reverteu nos anos 1990. Em relação ao Distrito Federal, essa diferença sempre foi pequena em comparação às demais e seu sinal oscilou ao longo do período – nos momentos em que o Distrito Federal possuía o maior índice de acesso (1970 e 2000), a diferença era negativa; nos momentos em que o índice paulista era o maior (1980 e 1991), a diferença era positiva. A queda do desvio padrão na década de 1990 é outro indicador da diminuição, nesse momento, da diferença entre os índices regionais de acesso ao serviço.

Diante da análise realizada nesse item, é possível dizer que ocorreu uma convergência dos índices regionais de acesso a abastecimento de água por rede geral (a partir de 1980) e à coleta de esgoto por rede geral (a partir de 1991), exceto nos casos já comentados. Essa convergência, contudo, não foi completa. Consequentemente, o desequilíbrio interregional do acesso – uma das características do déficit de acesso domiciliar aos serviços de saneamento básico – reduziu-se, mas não foi eliminado.

Análise municipal

Considerando o porte do município (tamanho da população), os Gráficos 9 e 10 mostram que aumentou a proporção de domicílios com acesso a abastecimento de água e à coleta de esgoto por rede geral em todos os estratos populacionais analisados – no período como um todo e em todas as décadas. Destaca-se a grande expansão do acesso à coleta de esgoto em municípios com mais de um milhão de habitantes, principalmente durante a década de 1970.

Além disso, observa-se, em todos os anos, uma tendência de aumento do acesso aos serviços de saneamento básico por rede geral à medida que se eleva o porte do município. Devido a essa tendência, para avaliar se os índices de acesso de municípios convergiram ao longo do tempo, serão utilizados, como base de comparação, os índices do maior estrato populacional considerado – municípios com mais de um milhão de habitantes.

No caso do abastecimento de água por rede geral, o Gráfico 11 mostra que ocorreu, na década de 1970, um aumento da diferença entre o acesso em municípios com mais de um milhão de habitantes e o acesso nos demais – exceto em relação aos municípios com população entre cinquenta e cem mil habitantes. A partir da década de 1980, essa diferença apresentou uma tendência de queda em todos os estratos populacionais, o que levou à redução do desvio padrão entre os índices de acesso dos estratos populacionais.

No caso da coleta de esgoto por rede geral, também houve, na década de 1970, um aumento da diferença entre o acesso em municípios com mais de um milhão de habitantes e o acesso nos demais – mais acentuado do que no abastecimento de água, em função do grande crescimento do acesso a esgoto nos municípios com mais de um milhão de habitantes. A partir da década de 1980, ocorreu, de maneira geral, uma redução da diferença dos índices de acesso. Contudo, essa redução foi pequena e, em alguns casos, foi revertida.

Destaca-se, nesse sentido, a diferença em relação aos municípios de até cinco mil habitantes, que, após uma diminuição na década de 1980, atingiu, em 2000, seu maior patamar durante todo o período considerado. Outro fato interessante é o aumento, em todas as décadas, do desvio padrão entre os índices de acesso dos estratos populacionais. Estes fatos são ilustrados no Gráfico 12.

Outra característica municipal que pode ser utilizada na análise é a taxa de urbanização. O Gráfico 13 mostra que, entre 1970 e 2000, aumentou a proporção de domicílios com acesso a abastecimento de água e à coleta de esgoto por rede geral em todas as faixas de urbanização consideradas. Mesmo naquelas que apresentaram redução do acesso a um dos serviços em alguma década, o aumento no período como um todo foi observado.

Além disso, verifica-se, em todos os anos, uma tendência de aumento do acesso aos serviços à medida que se eleva a taxa de urbanização do município. Assim, a análise da existência ou não de convergência entre os índices de acesso aos serviços pode ser feita avaliando se o acesso nas demais faixas de urbanização aproximou-se ou não do acesso na maior faixa, ou seja, nos municípios com mais de 95% de população.

De acordo com o Gráfico 14, a superioridade do acesso a abastecimento de água por rede geral nos municípios com taxa de urbanização acima de 95% aumentou durante a década de 1970, exceto em relação aos municípios com taxa de urbanização entre 90 e 95%. Nos anos 1980, em algumas faixas de urbanização, essa superioridade apresentou uma tendência de queda. Já na década seguinte, 1990, tal tendência ocorreu em todas as faixas consideradas. Analisando o desvio padrão entre os índices de acesso das faixas de urbanização, observa-se que este passou a sofrer uma redução gradual a partir da década de 1980.

No caso do acesso à coleta de esgoto por rede geral, o Gráfico 15 mostra que a superioridade do índice de acesso dos municípios mais urbanizados aumentou sensivelmente nas décadas de 1970 e 1980 – principalmente na primeira. Nos anos 1990, essa superioridade diminuiu um pouco em todas as faixas – destaca-se a penúltima faixa de urbanização (de 90% a 95%), cujo índice de acesso à coleta de esgoto "ultrapassou", nesse momento, o da última faixa (acima de 95%). Destaca-se também o fato de o desvio padrão entre os índices de acesso das faixas de urbanização ter aumentado durante todo o período analisado.

A análise realizada nesse item mostrou, portanto, que ocorreu, inicialmente, um aumento da superioridade do acesso aos serviços de saneamento básico por rede geral nos municípios mais populosos e mais urbanizados, principalmente durante os anos 1970. Após esse aumento, verificou-se uma tendência de queda de tal superioridade (convergência) – no caso da água, a partir da década de 1980; no caso do esgoto, na década seguinte.

Análise domiciliar

No Gráfico 16, é possível verificar, desde 1970, uma superioridade do acesso urbano aos serviços de saneamento básico no Brasil. Por meio desse gráfico, também é possível observar que a proporção de domicílios com acesso a qualquer um dos serviços considerados aumentou de 1970 a 2000, tanto na zona rural como na zona urbana – nesta última, o crescimento do acesso foi mais significativo. No início dos anos 2000, não ocorreu uma grande variação do acesso aos serviços, e a superioridade do acesso urbano persistiu, conforme ilustrado no Gráfico 17.

O Gráfico 18, por sua vez, mostra que a superioridade do acesso urbano aumentou durante as décadas de 1970 e 1980. A partir dos anos 1990, no caso do abastecimento de água por rede geral e das duas formas de esgotamento sanitário, essa superioridade apresentou uma tendência de queda. Analisando a coleta de esgoto por rede geral isoladamente, observa-se que a diferença entre o acesso urbano e o rural aumentou durante todo o período. Ou seja, o resultado para as duas formas de esgotamento sanitário é influenciado por uma diminuição da diferença do acesso a fossa séptica – lembrando que a literatura aponta a fossa séptica como uma solução provisória que deve ser substituída pela rede geral, essa sim uma forma ideal.

A renda domiciliar mensal é a última variável que será considerada na análise. Deve-se destacar, primeiramente, que a proporção de domicílios com acesso a abastecimento de água por rede geral elevou-se significativamente, entre 1980 e 2000, em todas as faixas de renda consideradas – mesmo naquelas que apresentaram redução do acesso em um determinado momento. Tal fato pode ser observado no Gráfico 19.

No caso da coleta de esgoto por rede geral, observa-se que a proporção de domicílios com acesso a este serviço também aumentou, entre 1980 e 2000, em todas as faixas de renda consideradas. Analisando por décadas, observa-se que ocorreu, na primeira (década de 1980), uma redução do acesso à coleta de esgoto em quase todas as faixas de renda. Nos anos 1990, essa redução foi revertida, fazendo com que os índices subissem significativamente em 2000 – superiores aos de 1980. As duas únicas faixas de renda que apresentaram crescimento durante todo o período analisado foram a maior e, surpreendentemente, a menor.

Por meio do Gráfico 19, também é possível observar a existência de uma tendência de aumento do acesso à medida que se eleva a renda mensal do domicílio. Dessa forma, para avaliar se houve ou não uma convergência entre os índices das diferentes faixas de renda domiciliar, serão utilizados, como base de comparação, os índices da maior faixa considerada (acima de vinte salários mínimos). Os resultados podem ser observados nos Gráficos 20 e 21.

No Gráfico 20, é possível observar que a superioridade do acesso a água por rede geral nos domicílios de maior renda aumentou na década de 1980 e diminuiu, significativamente, na década de 1990 – no caso da menor faixa (menos de um salário mínimo), essa redução já vinha ocorrendo desde 1980. Destaca-se também a significativa redução do desvio padrão entre os índices de acesso das faixas de renda ocorrida nos anos 1990.

No caso da coleta de esgoto por rede geral, o Gráfico 21 mostra que a superioridade do acesso nos domicílios de maior renda também aumentou na década de 1980 e diminuiu, significativamente, na década de 1990. O desvio padrão entre os índices de acesso à coleta de esgoto das faixas de renda reduziu-se significativamente ao longo do tempo, principalmente nos anos 1990.

Portanto, a análise por características domiciliares também mostrou que alguns índices de acesso a serviços de saneamento básico convergiram, de forma incompleta, ao longo do tempo. Em relação à renda domiciliar mensal, observou-se que a superioridade do acesso tanto a água como à coleta de esgoto nos domicílios de alta renda sofreu uma significativa redução na década de 1990, embora ainda persista. Já em relação à localização do domicílio, ocorreu uma diminuição da superioridade do acesso urbano no caso do abastecimento de água, também na década de 1990, e um aumento ao longo de todo o período analisado no caso da coleta de esgoto por rede geral – a situação do esgotamento sanitário rural só melhora se também for considerado o acesso a fossa séptica.

2 Análise das políticas públicas adotadas para o setor (1970-2004)

Para finalizar o estudo proposto na introdução, resta avaliar qual tipo de política pública adotada para o saneamento básico brasileiro gerou investimentos que conseguiram atingir as localidades mais necessitadas.

Deve-se destacar, primeiramente, que as análises realizadas na seção anterior utilizaram dados disponibilizados pelos Censos Demográficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 e pelas PNADs de 2001, 2002, 2003 e 2004. Dessa forma, foi possível avaliar a evolução do acesso aos serviços de saneamento básico no Brasil ao longo de trinta e quatro anos – de 1970 a 2004. Em relação às políticas públicas adotadas para o setor, esse período engloba três momentos distintos: (i) auge do Planasa (década de 1970); (ii) crise do Planasa (década de 1980) e (iii) ausência de uma política nacional (a partir de 1992).

O Plano Nacional de Saneamento (Planasa) foi, grosso modo, um modelo centralizado de financiamento de investimentos em saneamento básico. Baseava-se na concessão, por parte dos municípios, dos direitos de exploração dos serviços às Companhias Estaduais de Saneamento Básico (CESBs) de seus respectivos estados, responsáveis pela execução de obras e pela operação dos sistemas. Ao Banco Nacional de Habitação (BNH), órgão responsável pela administração do Sistema Financeiro de Saneamento (SFS), cabia, entre outras responsabilidades, a realização de empréstimos com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) para financiar parte dos investimentos. Até meados dos anos 1980, apenas as CESBs se beneficiavam desse financiamento.

O auge desse modelo de financiamento foi na década de 1970, momento em que foram realizados grandes investimentos e que, consequentemente, ocorreu a maior expansão dos índices de acesso aos serviços. Na década de 1980, várias dificuldades internas e conjunturais fizeram com que o Planasa entrasse em crise. Na tentativa de superá-las, foram tomadas algumas medidas, entre as quais se destaca a inclusão dos municípios no esquema de financiamento, ou seja, passaram a poder realizar empréstimos junto ao BNH. Essas medidas, contudo, não surtiram o efeito desejado. Em 1992, o Plano foi extinto. Após esse ano, não foi adotada uma outra política nacional para o saneamento básico.

Segundo Turolla (2002, p. 13), o Planasa foi o "único mecanismo articulado de financiamento e de modernização do setor de saneamento no Brasil", de modo que as iniciativas governamentais posteriores podem ser consideradas como "pontuais e desarticuladas". Ou seja, ainda não foi implantada uma nova política nacional, apesar de vários projetos já terem tramitado pelo Congresso Nacional. Nesse contexto, o autor destaca também que as políticas públicas relativas ao setor empregadas na década de 1990 "apresentaram um padrão comum, caracterizado pela ênfase na modernização e na ampliação marginal da cobertura dos serviços" (Turolla, 2002, p. 14). Na verdade, a maioria das políticas empregadas de 1992 até hoje (2007) possui essas características.

A gestão do período também enfatizou a integração da política de saneamento com as políticas de desenvolvimento urbano, de saúde e de meio ambiente. No caso das políticas de saúde, a integração apresenta vitórias mais importantes com a atuação da Fundação Nacional de Saúde (Funasa) (Turolla, 2002, p. 17).

Após o Planasa, passou-se a incentivar também uma maior participação da iniciativa privada (desestatização) e dos governos subnacionais (descentralização) nas decisões, no financiamento e na provisão dos serviços. Ou seja, ações que estão em consonância com a busca de alteração do papel do Estado na economia devido à crise financeira pela qual o país passou na década de 1980, cuja consequência principal foi o esgotamento do modelo de desenvolvimento econômico conhecido como Estado desenvolvimentista.

Assim, os programas federais pós-Planasa podem ser divididos, grosso modo, em três grupos, de acordo com seus objetivos: (i) programas para a redução das desigualdades socioeconômicas, que privilegiavam os sistemas sem viabilidade econômico financeira; (ii) programas voltados para a modernização e o desenvolvimento institucional dos sistemas de saneamento e (iii) programas para aumentar a participação privada no setor. No Quadro 1, são apresentados os mais importantes programas federais para o setor, implantados de 1992 até hoje (2007), e suas principais características. Uma análise mais detalhada de todos os programas foge ao escopo do presente trabalho.

Na seção anterior, foi constatado que, entre 1970 e 2000, o acesso aos serviços de saneamento básico no Brasil aumentou significativamente em todas as categorias analisadas. Na década de 1970, essa expansão gerou um agravamento dos desequilíbrios do déficit de acesso, ou seja, aumentou a diferença entre os melhores e os piores índices de acesso. Durante os anos 1980, no caso do abastecimento de água por rede geral, ocorreu uma tendência de redução (convergência) desses desequilíbrios em algumas categorias analisadas. Tal tendência tornou-se mais acentuada na década de 1990, momento em que as diferenças entre os índices de acesso à coleta de esgoto por rede geral também sofreram uma queda. Já nos primeiros anos da década de 2000, a cobertura dos serviços não variou muito – os índices de acesso mantiveram-se praticamente constantes.

É possível relacionar essa dinâmica do acesso aos serviços de saneamento básico às características próprias das políticas adotadas em cada momento. Deve ser destacado, primeiramente, que alguns autores defendem que o Planasa, apesar de ter elevado significativamente o acesso à coleta de esgoto, privilegiou o abastecimento de água, o que justifica o aumento inicial da diferença dos índices de acesso a este serviço. Dada a limitação de recursos institucionais e financeiros, as empresas públicas de saneamento básico (CESBs) investiram mais em abastecimento de água, "em detrimento dos serviços de esgotamento sanitário, distanciando-se do previsto em sua concepção original (MCIDADES, 2005, p. 10).

Esse privilégio tornou possível, em um segundo momento (década de 1980), o crescimento do acesso a água também nos locais mais necessitados, lembrando que, de uma maneira geral, a tendência de convergência dos índices de acesso a este serviço é anterior à dos índices de acesso à coleta de esgoto. Outro fator que talvez tenha contribuído para isso foi a entrada dos municípios, em meados dos anos 1980, no esquema de financiamento do Plano.

Deve-se destacar, ainda, que a análise realizada na seção anterior também sugere que, nos dois serviços, o Planasa ampliou quantitativamente o acesso, mas não conseguiu atingir, de maneira significativa, as localidades mais deficitárias − principalmente no caso da coleta de esgoto por rede geral –, mesmo adotando um esquema de subsídios cruzados.

A despeito dos avanços obtidos, principalmente no que se refere aos serviços de abastecimento de água, o modelo estava orientado fundamentalmente para realizar inversões nas áreas urbanas e nos serviços mais rentáveis, deixando de lado os serviços de esgotamento sanitário e os segmentos sociais que não podiam assumir os custos da política tarifária (Oliveira Filho, 2006, p. 29).

Já as políticas posteriores (a partir de 1992), apesar de "desarticuladas e pontuais", focalizaram mais suas ações nas localidades deficitárias, gerando uma maior convergência dos índices de acesso a água e o início de uma convergência também nos índices de acesso à coleta de esgoto. Vale notar que tal fato decorre, em grande parte, da natureza dos recursos direcionados ao setor, com origem em organismos internacionais de assistência, que definem critérios de natureza social para as aplicações – o que é ilustrado no Quadro 1.

Considerações finais

As análises realizadas no presente artigo apontaram a existência de um sério déficit de acesso aos serviços de saneamento básico no Brasil; déficit que se distribui de maneira desigual pelo país – problema que já existia em 1970. Considerando algumas características regionais, municipais e domiciliares, observou-se que, em algum tipo de serviço e em determinado momento, a distribuição desigual do acesso se agravou, mas que, no período como um todo (1970 a 2004), ocorreu uma pequena convergência dos indicadores, principalmente na década de 1990.

A convergência dos indicadores pode ser um reflexo da mudança de preocupações das políticas adotadas nas duas décadas do período analisado (1980 e 1990). O Planasa deu maior ênfase ao abastecimento de água – talvez pela maior visibilidade política – assim como possuía um interesse maior na expansão quantitativa do acesso a este serviço, sem se preocupar tanto com as localidades em que eram mais deficitários.

Após o Plano, as ações adotadas, apesar de "pontuais e desarticuladas", preocuparam-se mais com a correção dos problemas, gerando uma maior expansão da provisão de coleta de esgoto e um aumento da cobertura nas localidades em que os problemas se concentravam. É importante ter em mente que grande parte dos investimentos em saneamento básico realizados na década de 1990 se deu com recursos de programas assistenciais, principalmente oriundos de agências internacionais – o repasse desses recursos é vinculado à focalização das ações em localidades com maiores riscos de saúde e ambientais, o que pode explicar, pelo menos em parte, o processo de convergência observado na década de 1990.

Por último, é importante ressaltar que a convergência total dos indicadores de cobertura ainda não se concretizou, persistindo ainda um sério déficit de acesso aos serviços no setor. Esse déficit poderia ser eliminado até 2020 com um investimento total de aproximadamente R$178,4 bilhões – essa estimativa levou em conta a demanda atual (atendida ou não) e a demanda futura decorrente do crescimento populacional no período, ou seja, a reposição e a expansão dos sistemas. Para atingir tal montante, seria necessário um investimento anual, a partir de 2000, de 0,45% do PIB (aproximadamente R$6 bilhões anuais) – considerando a hipótese de crescimento médio do PIB de 4% ao ano (MCidades, 2002).

Diante dessa necessidade, é importante destacar que, após o auge do Planasa (década de 1970), os investimentos em saneamento básico (como parcela do PIB) reduziram-se significativamente, conforme ilustrado no Gráfico 22. Tal queda só foi revertida durante a década de 1990. De 1995 a 1998, a parcela do PIB referente aos investimentos no setor elevou-se sensivelmente, mas voltou a se retrair em 1999. A partir de então, manteve-se praticamente constante ao longo do tempo.

Na primeira metade da década de 2000, o investimento médio anual foi de 0,20% do PIB e em nenhum ano foi alcançada a meta considerada ideal para a universalização do acesso aos serviços. Diante deste fato e de o crescimento do PIB, no período, ter sido inferior a 4% ao ano, a universalização dos serviços até 2020 só seria alcançada com um investimento anual de 0,63% do PIB (aproximadamente R$11 bilhões anuais) – mantendo a estimativa de um montante total de R$178,4 bilhões (AESBE, 2006). Ou seja, seria necessário um investimento anual superior ao do auge do Planasa – o investimento médio anual na década de 1970 foi de 0,46% do PIB, conforme pode ser observado no Gráfico 22.

Os investimentos realizados no início da década de 2000 não atingiram o nível considerado ideal – e dificilmente atingirão nos próximos anos – em função da existência de uma série de questões institucionais, fiscais e internas ao setor, que restringem a sua expansão: (i) problemas institucionais – fragmentação das responsabilidades e dos recursos federais, indefinições regulatórias, irregularidades contratuais –; (ii) poucas fontes alternativas de financiamento; (iii) baixa eficiência operacional e financeira (fraco desempenho) dos prestadores de serviços; (iv) regras fiscais – metas de superávit, limites de endividamento e contingenciamento de crédito ao setor público − e (v) alta tributação.

Trabalho recebido em novembro de 2007 e aprovado em fevereiro de 2009.

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Evolução do acesso a serviços de saneamento básico no Brasil (1970 a 2004)

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Evolução do acesso a serviços de saneamento básico no Brasil (1970 a 2004) Evolution of the access to services of basic sanitation in Brazil (1970 to 2004) Carlos César Santejo Saiani I; Rudinei Toneto Júnior II IProfessor da Universidade Presbiteriana Mackenzie / Doutorando em Economia na Escola de Economia de São Paulo da Fundação Getúlio Vargas (EESP/GV), São Paulo, SP, Brasil.

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A Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA) é a responsável, na esfera federal, por implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos; por regular o uso de recursos hídricos; pela prestação dos serviços públicos de irrigação e adução de água bruta; pela segurança de barragens; e pela instituição de normas de referência para a regulação dos serviços públicos de saneamento básico. Referência : GOV.BR agência nacional de água e saneamento básico.

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A Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA) é a responsável, na esfera federal, por implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos; por regular o uso de recursos hídricos; pela prestação dos serviços públicos de irrigação e adução de água bruta; pela segurança de barragens; e pela instituição de normas de referência para a regulação dos serviços públicos de saneamento básico. Referência : GOV.BR agência nacional de água e saneamento básico.

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Os direitos humanos são objeto de uma crescente promoção, especialmente através do enfoque inspirado no marco conceitual do desenvolvimento humano, o qual se baseia em normas internacionais e persegue o objetivo de fomentá-los e protegê-los. Isto porque entende-se que as desigualdades, as práticas discriminatórias e a distribuição de poder injustas impedem o avanço do desenvolvimento. Pautado em tais premissas, discute-se a garantia de acesso à água potável, uma vez que esta se consagra como direito humano a partir das orientações contidas nas normativas internacionais e requer, portanto, a ação dos diversos Estados para sua concreção.

A Declaração Universal dos Direitos Humanos - "Universal Declaration of Human Rights" (UDRH) aprovada em 1948, após o fim da Segunda Guerra Mundial, prevê que o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienáveis de todos os membros da família humana são fundamentos da liberdade, da justiça e da paz no mundo ().

Conforme os ditames da Declaração de Viena a UDRH se constitui como modelo de normas morais e políticas a serem atingidas por todos os povos e por todas as Nações, sendo fonte de inspiração para as Nações Unidas no sentido de avançar em relação aos instrumentos de direitos humanos ().

O direito humano à água habilita todas as pessoas à água suficiente, segura, aceitável, fisicamente acessível e disponível para uso pessoal e doméstico. Uma quantidade adequada de água segura é necessária para evitar a morte por desidratação, para reduzir o risco de doenças relacionadas com a água e para fornecer água suficiente para o consumo, cocção, higiene pessoal ().

Dentre os eventos que visam promover a causa da água, destacam-se os Fóruns Mundiais da Água organizados pelo Conselho Mundial da Água - "World Water Council" - os quais acontecem a cada 3 anos e mobilizam a criatividade, a inovação e o "know how" em torno da água, servindo como um primeiro passo para a colaboração global e o enfrentamento dos desafios. Os Fóruns são uma plataforma única, através da qual a comunidade do setor de água e os responsáveis políticos de todas as Nações trabalham juntos para encontrar soluções conjuntas. Acontecem desde 1997, sendo um intercâmbio de experiências entre os setores público, privado, não governamental e científico.

Considerando o exposto, o objetivo deste estudo é compreender como a questão da água, enquanto direito humano, vem sendo tratada em nível continental nos Fóruns Mundiais da Água ocorridos entre os anos de 1997 e 2012, a partir da análise textual qualitativa.

De acordo com ), na análise textual qualitativa tem-se a fragmentação dos textos e a síntese, para posterior reintegração dos elementos semelhantes em categorias formando novos textos, os quais reúnem os aspectos essenciais do objeto de análise. Os documentos consultados nesta pesquisa foram extraídos dos Fóruns Mundiais da Água, sendo que a maioria das informações obtidas foi encontrada nos relatórios finais dos respectivos fóruns. Em pesquisa no site do "World Water Council", que promove os Fóruns Mundiais da Água, não se obteve o relatório final do 1º e do 2º Fórum realizados nos anos de 1997 e 2000 em Marrakech e The Hague, respectivamente, sendo as informações obtidas através da página dos fóruns junto ao respectivo website. Somente no 4º Fórum, além do relatório final, foram disponibilizados relatórios por continente. No 3º, 5º e 6º Fórum Mundial da Água as informações foram obtidas unicamente do respectivo relatório final.

As informações coletadas referem-se à preocupação com a identificação do tratamento concebido à água na condição de direito humano. Para tanto, buscou-se pela palavra chave em inglês "human right". Conforme a metodologia adotada para a presente pesquisa, não observaram-se ocorrências da palavra-chave "human right" na declaração referente ao continente africano e ao Oriente Médio no 4º Fórum Mundial da Água. Com exceção do 1º e do 2º Fórum, em todos os demais (3º, 5º e 6º) foram observadas ocorrências da palavra chave buscada.

Os Fóruns são organizados conjuntamente pelo país anfitrião e pelo WWC, através do qual a comunidade do setor de água e os responsáveis políticos e representantes de todas as Nações trabalham para encontrar soluções conjuntas. Sua importância global se deve ao fato deste buscar dar reconhecimento à temática dos recursos hídricos. São organizados durante um período de dois anos, que antecedem ao evento, por meio de um processo preparatório. Cada Fórum é composto pelo Fórum Temático, onde acontecem as sessões, cada qual com um assunto específico, e pela Conferência Ministerial, que acontece entre ministros do governo e os participantes do Fórum, e tem o objetivo de garantir que os atores locais forneçam opiniões no que tange às políticas hídricas.

Os grupos de interesse nos Fóruns são as crianças e jovens, as mulheres, os povos indígenas, as organizações não governamentais e as autoridades locais. Este público foi selecionado para assegurar que todos os pontos de vista sejam lembrados durante os debates nos Fóruns. Cada grupo participante tem direito a sua própria declaração. Há de se referir ainda que os relatórios não especificam quais foram as ONGs participantes, ou ainda os demais grupos da sociedade. Quanto aos países participantes, não se encontrou a identificação dos mesmos no 1º, 2º, 5º e 6º Fórum Mundial da Água.

3.1. 1º Fórum Mundial da Água

O 1º Fórum Mundial da Água foi sediado em Marrakech, Marrocos, em 1997. Teve a participação de 63 países e um total de 500 participantes, sendo o tema principal do evento "Um olhar para a água, a vida e ao ambiente". A única informação obtida na página deste Fórum no site do "World Water Council" é que a Declaração de Marrakech incluiu o reconhecimento da água limpa e potável como necessidade humana básica.

Os principais temas abordados no 1º Fórum Mundial da Água centraram-se no reconhecimento da necessidade humana básica, no sistema de gestão pública, na proteção dos ecossistemas e na igualdade de gêneros, bem como na cooperação entre o governo e a sociedade civil e na vazão eficiente da água. Devido à não disponibilização do relatório final para análise, não foi possível aprofundá-la assim como pretendido.

3.2. 2º Fórum Mundial da Água

Foi sediado em "The Hague" na Holanda entre os dias 17 e 22 de março de 2000. O tema principal do evento foi "Da Visão à Ação", contabilizando 5.700 participantes advindos de 114 países.

A abordagem principal deste evento esteve focada nas mulheres, nos jovens e crianças, bem como nas Organizações não Governamentais (ONGs) e no "Corporate Europe Observatory" (CEO). As ações prioritárias tiveram como foco "design", energia, ética e economia, bem como algumas regiões específicas (Ásia, África e Mediterrâneo).

Como já mencionado, não foi encontrado o relatório final referente ao 2º Fórum Mundial da Água, mas segundo a Declaração Ministerial disponível no site do "World Water Council", foi objetivado assegurar água potável para o século 21.

3.3. 3º Fórum Mundial da Água

O 3º Fórum Mundial da Água foi sediado em Kyoto, Shiga e Osaka no Japão entre os dias 16 e 23 de Março de 2003 e contou com 24.000 participantes de 183 países. O tema principal deste evento foi "O Fórum como a diferença" e as principais ações resultantes deste Fórum foram o desenvolvimento de políticas, o gerenciamento de recursos hídricos, a mitigação de desastres naturais e a prevenção da poluição.

Ressalta-se que no continente africano, através do Conselho dos Ministros da África sobre a Água e da Força-Tarefa da Água, foram estabelecidas políticas de desenvolvimento com iniciativas para preparar uma agenda da água a partir da visão africana. Tal mecanismo seria um canal facilitador para capacitação e apoio aos investimentos realizados na África.

- Desenvolvimento de metas globais com base em realidades locais, e metas nacionais para melhorar o saneamento com abordagens centradas nas pessoas e com foco no acesso à água como direito humano;

- Desenvolvimento e fortalecimento de políticas e estruturas institucionais para melhorar o saneamento, o abastecimento de água potável e a adequada higiene, incluindo respeito e gerenciamento;

- Desenvolvimento de campanhas em nível nacional a fim de proporcionar ambientes saudáveis às crianças, envolvendo todos os setores da sociedade na consecução dos objetivos;

- Integração de saneamento e controle da poluição na gestão de recursos hídricos.

Foi recomendado que os governos reconhecessem e consagrassem a água como um direito humano, por meio do qual as pessoas tivessem o direito de acessar água potável em quantidade suficiente para uso pessoal e doméstico.

Os assuntos prioritários foram o acesso à água e ao saneamento como um direito humano básico. Foi manifestado que todas as pessoas devem ter segurança hídrica e saneamento adequado para satisfazer as suas necessidades básicas, incluindo a água usada para fins de produção e subsistência. O acesso à água e ao saneamento foi compreendido como um componente chave de qualquer estratégia para amenizar a pobreza e permitir que as mulheres conquistem seu espaço na sociedade. Foi recomendado que todos os Estados-Nação reconhecessem a água e o saneamento como direito humano básico.

Além disso, considerou-se de extrema prioridade que os governos integrassem as questões relacionadas à água com os aspectos da saúde, silvicultura, agricultura, segurança alimentar local e proteção dos ecossistemas, tendo o empoderamento das mulheres, dos jovens, dos indígenas e das comunidades marginalizadas como foco principal. Ficou claro neste 3º Fórum que a conexão entre os direitos humanos e as considerações ambientais é intrínseca e que a proteção ao meio ambiente permite a proteção dos seres humanos e suas necessidades fisiológicas, culturais e espirituais.

Ademais, a declaração reiterou que os jovens deveriam ser consultados na tomada de decisões dos governos e expôs que a ética, a vontade, a confiança, a honestidade e a moral são fundamentais para garantir um desenvolvimento a longo prazo, centrado na sustentabilidade e nos direitos humanos.

O Conselho Mundial da Água aponta as parcerias entre os setores público e privado como "solução" para criar novas estruturas e métodos que garantam o direito da população ao acesso à água, de modo a manter o ritmo entre o desenvolvimento e o crescimento da população e fechar a lacuna existente na distribuição de água para população pobre. O acordo estabelecido foi de que o acesso à água é um direito humano, que os recursos hídricos são um bem comum, a ser controlado pelos governos em nome dos cidadãos, e que os governos têm a responsabilidade de fornecer água potável e saneamento para todos os cidadãos.

Na Declaração das Organizações não Governamentais - "NGO Statement" - também apresentada durante o 3º Fórum, afirmou-se que a água é um bem público e seu acesso de forma segura é direito humano, sendo que as ONGs (não são mencionadas quais ONGs em específico) declaram sua oposição em relação ao paradigma de desenvolvimento exemplificado pela mercantilização da água. Como recomendações, os governos deveriam reafirmar o compromisso de que o acesso à água e ao saneamento se caracterizam como direito humano básico perante a Declaração de Kyoto, além de respeitar e proteger os direitos humanos em todas as decisões políticas sobre a água na gestão dos recursos hídricos.

Portanto, no 3º Fórum Mundial da Água, finalmente, o direito humano à água foi oficialmente reconhecido pelo Conselho Econômico e Social da ONU, no entanto, este princípio não foi incorporado na Declaração Ministerial (elaborada pelos ministros que representam cada país participante no Fórum, a fim de estabelecer diretrizes e consensos alcançados durante a discussão nos Fóruns), porque não houve acordo entre os ministros participantes. Sendo assim, apesar da ONU reconhecer este direito, tal reconhecimento não gerou consequências jurídicas para os países.

Embora não se tenha informações sobre a questão envolvendo o direito humano à água nos cinco continentes, de modo geral, a visão deste 3º Fórum em Kyoto é que a Ásia e o Pacífico enfrentam o desafio de conciliar o crescimento populacional com a disponibilidade de água, enquanto a pobreza persiste na África em um ciclo de conflito, sofrimento e subdesenvolvimento. Em relação a América, é relatado que investimentos em projetos e reformas de infraestrutura de acesso à água falharam para estimular o crescimento econômico sustentável. No contexto do Oriente Médio, a diminuição da disponibilidade de água ameaça a vida da população, a proteção ao ambiente e o desenvolvimento do continente, enquanto os recursos hídricos na Europa sujeitam-se à pressão, devido ao aumento da densidade populacional e da atividade industrial e agrícola.

3.4. 4º Fórum Mundial da Água

Neste Fórum, foi aprovada uma declaração ministerial que reforça a necessidade de inclusão da água e do saneamento como prioridades nacionais de desenvolvimento sustentável. Frente a isso, a Bolívia propôs uma declaração complementar - Declaração Complementar no Âmbito do 4º Fórum Mundial da Água - elaborada juntamente com Cuba, Venezuela e Uruguai, indicando que o acesso à água com qualidade, quantidade e equidade constitui um direito humano fundamental.

O Uruguai apoiou a iniciativa da Bolívia por já ter incorporado em sua Constituição a água na condição de recurso natural fundamental para os seres humanos, considerando o acesso à água potável e ao saneamento como direitos humanos básicos.

É destacado que o Uruguai se tornou o primeiro país da América a incluir o acesso à água potável e ao saneamento como direito humano fundamental em sua Constituição, sendo que desde 2002 vem conseguindo consolidar uma visão alternativa da água na sociedade, a qual baseia-se no fato de que a água é um direito humano fundamental e, portanto, uma estratégia de gestão participativa.

Esta iniciativa deu origem à Comissão Nacional em Defesa da Água e da Vida e, mais tarde, em 2004, após uma reforma constitucional amparada por um plebiscito, foi proibida no País a privatização da água. Em 2009 foi criada a Lei de Política Nacional de Águas, momento no qual foram canceladas todas as concessões às empresas privadas relacionadas com a água potável. Em 2009, a transferência do último fornecimento de água potável foi concluída por uma empresa privada, envolvendo cem por cento de serviços prestados por parte do Estado (). Este plebiscito não tem precedentes na história do mundo. Sua inclusão na Carta Magna em um país no caminho da democracia direta elevou a proteção da água a condição de direito, opondo-se a sua privatização e confirmando-a como direito de todos.

Costa Rica e Guatemala também foram mencionados por terem adotado estratégias de gerenciamento integrado de recursos hídricos como um meio para atingir os objetivos nacionais. Neste contexto, é relatado que o crescimento econômico do Chile motivou a criação de políticas sobre a água para alcançar as metas nacionais de desenvolvimento (). Da mesma forma, no México, a água é vista como uma questão de segurança nacional. Lá, a gestão da água está diretamente conectada ao desenvolvimento nacional do país.

É relatado, no 4º Fórum Mundial da Água, que o continente americano está somando esforços a fim de tornar a água um bem econômico, o que se contraporia a toda evolução alcançada no sentido de classificá-la como direito humano. Tal fato gerou conflitos entre grupos da sociedade civil (não especificados no relatório) que alegaram que apenas os grupos populacionais mais ricos seriam beneficiados, enquanto os pobres estariam excluídos do sistema. Percebe-se, entretanto, que a partir disto, os debates evoluíram em duas linhas no Fórum: entre aqueles que consideravam a água como um bem econômico e aqueles que a interpretavam como um direito humano. , por exemplo, defende a ideia de que o valor econômico da água cria condições que tornam possível assegurar o direito humano à água potável.

Estas desigualdades caracterizam-se como grandes desafios que devem ser enfrentados a partir de uma abordagem integradora, que inclui estratégias econômicas de crescimento dentro dos limites sustentáveis. O continente americano (norte e sul) vem relacionando a água como direito humano fundamental, inserindo a problemática como prioridade no âmbito das políticas públicas. A equidade no uso e distribuição da água e o acesso ao abastecimento de água para comunidades rurais são pontos fortes a serem destacados neste continente.

Foi exposta no 4º Fórum Mundial da Água a importância de se definir objetivos de desenvolvimento nacional com a devida consideração das prioridades econômicas, sociais e ambientais, bem como definir o modelo econômico dos países com base nas características culturais de cada um, concomitantemente à realidade da sociedade e do contexto político.

Destaca-se que o princípio da água como direito humano foi enfatizado e reiterado por organizações da sociedade civil (não citadas no relatório), as quais estabeleceram seis princípios sobre a gestão dos recursos hídricos:

- A água é considerada como um direito humano fundamental e patrimônio natural e cultural das nações, sendo que deve ser garantido o acesso à água com qualidade e quantidade para todas as pessoas e sociedade, em especial para as comunidades pobres e para os setores mais vulneráveis;

- A água deve ser prioridade nas políticas públicas;

- A sociedade civil deve participar na tomada de decisões através de meios adequados e em níveis adequados de planejamento, gestão e regulação dos recursos hídricos;

- A gestão, utilização e distribuição da água deve ser feita de acordo com regras de justiça, equidade e sustentabilidade;

- Deve ser assegurado às comunidades rurais, o abastecimento de água a partir de normativas que garantam seu uso;

- Deve se realizar a gestão integrada da conservação das bacias hidrográficas, incluindo as transfronteiriças.

As questões que envolvem a água como direito humano ou como valor econômico podem fundir-se em um mesmo ponto de vista compatível e benéfico, sendo que o maior desafio neste caso refere-se ao desenvolvimento de mecanismos adequados para atingir os objetivos sociais e ambientais em nível nacional e em regiões estratégicas.

Como já mencionado, ministros de 148 delegações reconheceram a importância da relação entre a água para a saúde humana e o desenvolvimento social das comunidades, considerando que as especificidades locais devem ser levadas em conta na promoção de ações. Alguns ministros, embora não citado de quais países, levaram a pauta de que o acesso à água deve ser reconhecido como direito humano, devendo ser dispendidos, portanto, maiores recursos financeiros para garantir o acesso pela população carente. Tal proposta demonstra o intuito de iniciar-se um processo de ressignificação da água como um recurso natural que deve ser explorado de maneira sustentável e que proteja o ecossistema.

No contexto americano, a superação dos desafios que envolvem a água exige a definição de mecanismos adequados que permitam resolver as desigualdades existentes e garantir o crescimento econômico sustentável em toda a região. No que tange a América do Norte, as questões prioritárias relacionaram-se à qualidade da água e sua eficiência, enquanto os financiamentos em infraestrutura para apoiar o desenvolvimento econômico e social foram uma preocupação da América Latina e do Caribe.

De acordo com o relatório final deste Fórum, o continente europeu era promotor de ações fundamentadas na solidariedade, na igualdade e na justiça, sempre considerando a água como um direito humano. Além disso, os usuários de água afetados deveriam envolver-se nos processos de planejamento e na determinação dos custos relacionados ao fornecimento de água, os quais deveriam ser repartidos igualmente entre ricos e pobres. Considerou-se ainda a necessidade de criar mecanismos de solidariedade envolvendo todos os atores sociais, como governos, autoridades locais, grupos da sociedade civil, empresas privadas e instituições multilaterais. Embora os governos nacionais e locais devessem responsabilizar-se pelo desenvolvimento de sistemas de água e de saneamento, ações de solidariedade internacionais apoiariam 1,6 bilhões de pessoas em todo o mundo. Nas projeções realizadas, a aplicação do princípio de solidariedade permitiria que o custo da água não se transformasse em uma barreira para o abastecimento de água potável.

Relata-se ainda neste Fórum que na Europa os mecanismos de solidariedade contavam com forte compromisso e responsabilidade local dos organismos que fazem a gestão dos serviços de água e de saneamento, e isto faz com que estes aproximem-se dos usuários, identificando as melhores tecnologias em nível local, bem como a capacidade de pagamento dos serviços por parte da população.

Na declaração sobre o continente asiático, resultante do 4º Fórum, constata-se que o conceito de segurança hídrica foi o tema chave para este continente, assegurando que o acesso à água como direito humano possibilita que todas as pessoas tenham alimentação segura e aceitável para fins pessoais e domésticos, conforme o disposto no Comentário Geral nº 15 do Comitê dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da Organização das Nações Unidas ().

A perspectiva, segundo este Fórum, é de que a gestão de recursos hídricos neste continente contemple um sistema dinâmico e, desta forma, não é possível pensar em segurança da água para a população sem que se tenha a garantia de que as bacias hidrográficas sejam bem administradas. Neste contexto, foi sugerido que as legislações sobre a gestão dos recursos hídricos sejam completas e que este planejamento seja adotado como base para o desenvolvimento em nível nacional, provincial, distrital e também na bacia, havendo uma gestão da demanda de água. Além disso, reconheceu-se que o direito de uso da água e a repartição equitativa carecem de mais estudos e do aprimoramento da capacidade de desenvolvimento institucional.

Os países da Ásia encontram-se em estágios distintos de desenvolvimento e assim, possuem níveis desiguais no que se refere à gestão das águas, pois isso depende essencialmente das prioridades de desenvolvimento e administração. Todos os países deste continente enfrentam fenômenos como períodos de cheias e secas, o que intensifica a necessidade de gerir de forma integrada e holística os recursos hídricos.

Quanto ao Oriente Médio, observa-se que não houve, no 4º Fórum Mundial da Água, um manifesto sobre os direitos humanos, embora Israel tenha reconhecido a importância das novas tecnologias para remoção do sal da água do mar, além da reutilização de águas residuais, como forma de promover a gestão sustentável das zonas áridas e semi-áridas. Além disso, é evidente que os direitos relacionados à água neste continente não são claros e, muitas vezes, até são ausentes, impulsionando o uso irracional deste recurso por parte da comunidade, em especial pelo setor da agricultura.

Neste Fórum também foram defendidas ações referentes aos jovens, às Organizações Não Governamentais (ONG), às crianças, às mulheres e aos índios. As principais preocupações expressas pelas ONGs foram:

- A água, em todas as suas formas, é um bem comum e o acesso a esse bem é direito humano;

- A gestão dos recursos hídricos deve permanecer no setor público, com a participação social e comunitária, sem fins lucrativos;

- Os ecossistemas devem ser geridos de forma sustentável e o ciclo da água preservado por meio de manejo da terra e da conservação do meio ambiente;

- As fontes seguras de abastecimento de água devem ser fornecidas e protegidas por leis adaptadas às comunidades rurais e indígenas;

- As perspectivas de gênero devem ser integradas aos assuntos relacionados à água.

Quanto à declaração resultante do 4º Fórum Mundial da Juventude que ocorreu paralelamente ao 4º Fórum Mundial da Água, foi destacado o papel da água como um direito humano universal e inaliável, o qual deve ser escrito de acordo com as Constituições de cada país. De acordo com o relatado, os jovens podem contribuir na solução dos problemas hídricos, já que serão a próxima geração de gestores destes recursos.

Concomitantemente a estes eventos, ocorreu também o 2º Fórum Mundial da Água para as crianças, através do qual foram elencadas algumas ações, como: o cumprimento do direito humano à segurança e o abastecimento de água potável e saneamento básico sustentável por meio de infraestrutura em escolas e comunidades, considerando as necessidades das crianças com deficiência. A água, vista como um direito humano universal e inalienável, deve ser incorporada na Constituição de cada país, devendo estar potável e prontamente disponível a partir de uma fonte segura e suficiente para a população.

No que tange à Declaração dos Povos Indígenas denominada "Tlatokan Atlahuak" foi reconhecida a relação deste povo com a "Mãe Terra" e a responsabilidade para com as gerações futuras, através da solidariedade e da proteção e defesa à água. Foi declarado que os povos indígenas rejeitam o modelo neoliberal que vê a água como mercadoria e não como um bem público e direito humano fundamental. Além disso, reafirmaram a sua autonomia no uso e aproveitamento dos recursos naturais, exigindo o reconhecimento dos seus costumes, leis e tradições.

Na Declaração das Mulheres, apresentada durante o Fórum, foram discutidas questões relacionadas ao direito humano à água, o qual muitas vezes tem sido negado as mulheres, o que conduz a sua exclusão em tomadas de decisões, a deterioração da saúde humana e "feminização" da pobreza.

3.5. 5º Fórum Mundial da Água

Dentre as principais realizações destaca-se o comprometimento firmado entre 250 autoridades locais de 43 países para adotar melhorias nos planos de serviço de água locais. Através da Declaração de Istambul, os Chefes de Estado aprovaram a adoção de iniciativas que visavam ações eficazes no âmbito da água.

Os temas prioritários discutidos no 5º Fórum Mundial da Água foram as mudanças climáticas, governança e finanças, gerenciamento de riscos, educação e desenvolvimento humano.

Já em relação aos direitos humanos, constata-se que este tema não foi efetivamente abordado neste Fórum, apesar da ênfase dada pelo vice-ministro da França, Chantal Jouanno no sentido de que o acesso à água e ao saneamento deve ser reconhecido como um direito humano e, assim, constar na Declaração Ministerial. Orellana Rene, ministra da Bolívia, afirmou que a questão do direito à água não está suficientemente representada na referida Declaração. No contexto espanhol, a ministra Elena Espinosa Mangana destacou que o acesso à água a baixo custo deve ser reconhecido como um direito humano, o que é essencial para questões relacionadas à segurança alimentar e energética. Bruno Oberle, vice-ministro da Suíça, considerou o acesso à água potável e ao saneamento como um direito humano básico, e afirma que a gestão sustentável dos recursos hídricos deve ser um dos pré-requisitos para alcançar as metas de desenvolvimento.

Durante o Fórum, algumas atividades tiveram como objetivo principal compartilhar experiências referentes ao uso do "Right to Water and Sanitation" (RTWS) como uma ferramenta que permite que as comunidades reivindiquem seus direitos. Esta discussão centrou-se nos desafios identificados e nos passos necessários para melhorar a capacidade das comunidades em utilizar o RTWS, a fim de que possam responsabilizar os governos e demais atores sociais a partir de uma perspectiva legal. Embora a Declaração Ministerial tenha reconhecido, em eventos anteriores, a água e o saneamento como direito humano, verificou-se que tal informação não consta na Declaração, aparecendo somente como uma necessidade humana básica.

No encerramento da Conferência Ministerial, um grupo representando as mulheres, enfatizou que a Declaração Ministerial preparada neste 5º Fórum voltava no tempo, uma vez que esquecera os compromissos assumidos pelos governos nas outras edições: garantir o direito à água e ao saneamento. Reforçaram que o artigo 46 da Convenção sobre Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres - "Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women" (CEDAW) - garante o direito à água para as mulheres rurais e destacaram, também, o atraso dos ministros referente a este assunto, pois ao invés de avançar na implementação de ações que asseguram o direito humano, em particular para a população carente, mulheres e crianças, ainda debatem se o direito à água e ao saneamento é ou não um direito humano.

Na Declaração dos Jovens foi solicitado que os governos os envolvam nas tomadas de decisões sobre a temática água, bem como na formulação de políticas e na gestão dos recursos hídricos. Declararam também que estes continuariam a insistir em um futuro que forneça o acesso à água potável para todos, aliado ao saneamento, considerando ambos como direitos humanos. Além disso, o tema sobre educação foi abordado, levando à compreensão de que é a única maneira para se chegar a formas sustentáveis de vida. Os jovens devem ser capacitados para ajudar a minimizar os impactos decorrentes da falta de água, afirma o documento.

A juventude, portanto, reconhece que o acesso à água potável e à igualdade de distribuição são necessidades de caráter vital e, por este motivo, devem ser consideradas como direito humano. Apelam, desta forma, para que a legislação de cada país defina a água como direito humano básico dentro de suas constituições e que este assunto seja discutido em nível internacional.

Em termos de governança e gestão, foi relatado que o direito humano à água não é apenas um direito de natureza individual, e sim uma responsabilidade partilhada. Destaca-se que apesar da dificuldade de alguns países em concordar com o princípio da inclusão do direito à água na Declaração Ministerial, 32 países o incluíram em suas Constituições Nacionais (não foram especificados quais países).

3.6. 6º Fórum Mundial da Água

A maior conquista resultante deste Fórum foi o fato da Declaração Ministerial ter sido adaptada, promovendo a implementação do direito humano à água e ao saneamento de modo a garantir o bem-estar e a saúde humana.

Um dos principais assuntos abordados foi o desenvolvimento do continente africano com vistas a tornar a água um fator contribuinte para este processo a partir da segurança em face às mudanças climáticas, otimização da energia, produção de alimentos ou disponibilidade de água para uso doméstico e outros usos que contribuam em termos de cooperação e paz mundial. Foi elaborada uma declaração na qual consta o compromisso dos Estados em fazer com que a água e o saneamento sejam prioridades nas estratégias nacionais.

Também ficou acertado que os países que ratificaram o acordo irão garantir que a água seja um assunto de visibilidade na tratativa das negociações climáticas. Discutiu-se a inserção do direito humano à água e ao saneamento pela ONU, além da necessidade de integrar este princípio nas Constituições nacionais. Solicitou-se também que os governos mobilizem-se para fortalecer o Banco Africano de Desenvolvimento e Facilidade de Acesso à Água. Na oportunidade, a França contribuiu com 40 milhões de euros.

O bem-estar, visto como assunto estratégico neste 6º Fórum foi discutido como prioridade, haja visto sua estreita relação com os direitos humanos. Neste sentido, a Assembleia Geral da ONU reconheceu o acesso à água e ao saneamento como tal.

Dentre as soluções desenvolvidas por diferentes regiões para enfrentar as suas necessidades hídricas e desafios dinâmicos, três eixos de ação destacaram-se como prioridade no 6º Fórum Mundial da Água: desenvolvimento de programas em nível nacional, soluções técnicas e de gestão e de financiamento adaptado em nível local (áreas urbanas e rurais), além do monitoramento e da adoção de indicadores para avaliar a prestação de serviços. Estes eixos fundamentam-se na ideia principal de garantir o acesso à água para todos de forma a combater as disparidades remanescentes.

Foram reconhecidas várias políticas nacionais que abordam a dimensão do direito humano à água (México, Paquistão, África do Sul e Ucrânia), no entanto foi reforçado que todos os critérios devem ser atingidos por meio de políticas estratégicas que estabeleçam os prazos específicos para cada país, priorizando ações para cada contexto. Para tanto, as iniciativas nacionais devem ser flexíveis em relação à padrões de desenvolvimento e alterações demográficas, levando em conta a sustentabilidade dos serviços prestados e a garantia de continuidade dos mesmos.

Quanto ao monitoramento de abastecimento de água potável, destaca-se que a adoção dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) com metas específicas e estabelecimento de indicadores contribuíram para o progresso global e isto comprova a necessidade de se ter monitoramento em nível local e global.

O Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) juntamente com a "World Health Organization" (WHO) iniciaram a preparação das próximas metas globais, de indicadores-chave e de métodos de coleta de dados a fim de estabelecer critérios de abastecimento de água potável para todos os fins considerados como direito humano.

Outra prioridade resultante do Fórum sediado na França foi a melhoria do acesso aos serviços integrados de saneamento, a qual foi abordada em três vertentes:

- O direito ao saneamento básico com equidade e acessibilidade, incluindo atenção as necessidades específicas das mulheres e pessoas com deficiência;

- A abordagem integrada da prestação de serviços de saneamento, de modo a amenizar os impactos sociais e ambientais das águas residuais, com vistas à proteção dos ecossistemas;

- O planejamento e desenvolvimento de estratégias nacionais e locais com o objetivo de propor investimentos.

Aborda-se neste contexto, que a capacitação é um ponto importante a ser considerado quando se deseja implantar políticas e efetivá-las, e que os Estados têm a obrigação de respeitar, proteger e realizar o direito humano por meio de abordagens amplas e holísticas, que combinem estratégia, legislação, economia, governança, bem como elementos técnicos, sociais e operacionais.

Outro tema presente foi o da integridade e transparência no combate a corrupção na prestação de serviços de água e de saneamento e no que tange aos direitos humanos. Daí a importância do envolvimento de profissionais da mídia para aumentar a conscientização sobre os danos decorrentes de ações de corrupção neste setor, bem como incentivos aos princípios que integram o direito humano à água e ao saneamento, e ainda, a utilização de ferramentas de avaliação da governança (equidade, eficiência, sustentabilidade).

O direito humano à água e ao saneamento foi abordado em perspectivas continentais neste Fórum. Em relação às Américas foi enfatizado que a garantia do acesso universal à água e ao saneamento é um desafio na América Latina e no Caribe, pois embora a adoção da Declaração sobre os Direitos Humanos à Água e ao Saneamento pela ONU represente um considerável progresso, a implantação, de fato, destes direitos ainda é desafiadora. No entanto, é destacado novamente que México, Nicarágua, Uruguai, Bolívia, Equador, Paraguai e Costa Rica reconhecem este direito explicitamente em suas Constituições ou normas, enquanto muitos países ainda precisam transpor este direito aos seus sistemas jurídicos e definir planos de ações que traduzam a universalização da água potável e do saneamento de maneira adequada e financeiramente acessível.

A fim de promover a universalização da água e do saneamento na América Latina algumas propostas foram definidas no 6º Fórum Mundial da Água, como:

- Desenvolvimento de programas sociais que impliquem no Direito Humano à Água e ao Saneamento;

- Adaptação dos quadros jurídicos nacionais, a fim de reconhecer o Direito Humano à Água e ao Saneamento;

- Aceitação da reutilização de água com planos de comunicação articulados que garantam a aceitação do público em geral;

- Compreensão e gerenciamento da água de maneira economicamente, ambientalmente e socialmente responsável;

- Promoção do acesso à água potável e ao saneamento e adaptação conforme a realidade de cada comunidade;

- Criação da Comissão de Água no "Parlatino" (Latin America Parlamento);

- Criação de uma plataforma digital e programas de treinamento sobre água para jornalistas latino-americanos e organização de fóruns para os mesmos;

- Elaboração de manual orientando decisões políticas sobre a água.

Para dar consecução a tais propósitos, foram estabelecidos alguns compromissos como o do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), no sentido de empenhar-se para continuar o processo de financiamento na América e promover o diálogo para a concepção e implementação de políticas públicas sobre o Direito Humano à Água e ao Saneamento. Além disso, o vencedor do prêmio "Ações de Água" deve relatar o progresso de suas atividades no 7º Fórum Mundial da Água.

Quanto à Ásia, o principal assunto abordado refere-se a segurança d'água em zonas urbanas. Este continente almeja alcançar o acesso universal à água potável e ao saneamento até 2025. A base desta estratégia se dá por meio de um planejamento urbano sustentável e de design, de modo a dimensionar o crescimento da população e as redes básicas de água e de saneamento. Destacou-se que 72% da população asiática não têm acesso ao saneamento e que esta meta foi identificada considerando o marco da Resolução da Assembleia Geral da ONU de 2010, por meio do qual foi declarado o direito à água potável e limpa como um direito humano.

Foi discutida a importância da União Europeia (EU) adotar abordagens baseadas nos direitos humanos ao cooperar coletivamente com países não pertencentes a UE. Novas parcerias foram estabelecidas com algumas regiões do Caribe e da Ásia, além de já estarem trabalhando em conjunto com regiões da África, América Latina e Mediterrâneo. Sugeriu-se que, para estreitar cooperações e fortalecê-las, deve ser incluída a terceira reconstituição da "ACP-EU Water Facility" no âmbito do 11º Fundo Europeu de Desenvolvimento, afim de facilitar ações nos países onde a água não é priorizada em programas nacionais; e ofertar empréstimos que gerem oportunidades, tais como a cooperação com o Fundo de Desenvolvimento Africano.

No que se refere às ONGs foram estabelecidas 9 palavras chaves, as quais foram desenvolvidas e apresentadas por vários colaboradores durante as sessões dedicadas ao tema "Soluções da Sociedade Civil", que tinha como foco a governança baseada nos direitos humanos: governança, água e segurança alimentar, saneamento, higiene e saúde, mudanças climáticas, o direito humano à água e ao saneamento, desenvolvimento de capacidades, paz e cooperação transfronteiriça e finanças.

Durante o 6º Fórum Mundial da Água aconteceram várias sessões, cada uma destinada a um assunto específico e dentre elas, destaca-se a sessão intitulada "Fazendo o Direito à Água uma Realidade para Todos" - "Making the Right to Water a reality for all" - o qual lembrou que o direito à água não é caridade, mas uma obrigação legal para todos os Estados, que devem comprometer-se e consagrá-la no seu sistema jurídico, bem como desenvolver políticas adequadas, ferramentas e mecanismos para torná-lo uma realidade para todos. Discutiram-se várias boas práticas como princípios dos direitos humanos à água e ao saneamento: acessibilidade, disponibilidade, não discriminação, responsabilidade, participação e acesso à informação.

- Acessibilidade: os atores devem desenvolver tecnologias que façam com que os serviços e preços sejam acessíveis para todos, podendo a implementação de subsídios intersetoriais ser uma opção;

- Inclusão e equidade: deve ser dada prioridade às pessoas mais vulneráveis, especialmente em áreas urbanas;

- Indicadores após 2015: novos indicadores do direito humano à água e ao saneamento devem ser utilizados como critérios para elaboração dos Objetivos do Milênio e da Agenda pós-2015.

Ressalta-se que não há uma compreensão universal sobre o tema direitos humanos, pois como pôde ser observado na esfera continental, a Europa encontra-se em um estágio avançado no que tange a este assunto, uma vez que promove ações fundamentadas na solidariedade e considera a água como um direito humano fundamental, sendo um continente visto como referência, embora muitos dos seus países não tenham reconhecido o acesso à água como direito humano nos textos constitucionais.

Já quanto ao Continente Americano, a América do Norte encontra-se em um estágio de desenvolvimento superior a América do Sul, o que faz com que esta região ainda tenha que realizar grandes investimentos em infraestrutura para apoiar o desenvolvimento econômico e social e levar água para todos os indivíduos, mesmo estes vivendo em regiões onde existe muita desigualdade social. Em contraponto, a América do Norte tem a qualidade da água e sua eficiência como assuntos prioritários. No entanto, percebe-se que, embora a América do Sul não tenha o padrão de desenvolvimento europeu, ele tem o direito humano à água reconhecido na Constituição de muitos dos seus países (México, Nicarágua, Uruguai, Bolívia, Equador, Paraguai e Costa Rica). Isto pode estar associado a fatores culturais, uma vez que na América do Sul há forte descendência indígena, que tem como marca a relação harmônica com a natureza.

Quanto ao continente asiático, verificou-se que existe desigualdade entre os países, principalmente ao que se refere à forma de gerenciar os recursos hídricos e à sobreposição de competências e de funções das agências reguladoras. Tal gestão se faz necessária, pois os países são afetados por fenômenos climáticos, como períodos de cheias e de estiagens, que exigem uma maneira integrada de gestão. Associa-se a este fato o crescimento da população e a consequente elevação na demanda pelo consumo de água.

O Oriente Médio vem sofrendo com escassez de água, tendo que usar tecnologias para dessalinizá-la, além do fato de não haver uma gestão da água eficaz, o que impulsiona o uso irracional deste recurso, principalmente para fins agropastoris. Além disso, este continente vem sofrendo conflitos de origens distintas, como civis e religiosas.

Sendo o continente africano aquele que mais sofre com a escassez de água, é impossível pensar que o direito humano à água esteja garantido, pois a pobreza tem limitado o desenvolvimento da África, gerando conflitos, sofrimento e subdesenvolvimento. Além disso, os conflitos que acontecem neste continente acabam desestimulando investimentos e o setor de água, em especial, caracteriza-se como um dos principais desafios dos países africanos.

A análise textual dos temas dos seis Fóruns Mundiais da Água aponta que, nos primeiros dois, assumiu-se uma proposta de discussão mais generalista e menos problematizadora: necessidade humana básica, sistema de gestão pública, proteção de ecossistemas, igualdade de gêneros, cooperação entre governos e sociedade civil (1º Fórum), design, energia, ética, economia (2º Fórum). Estas diversidades temáticas demonstram uma aproximação ao tema. Já no terceiro Fórum, surgem questões como desastres naturais e poluição, assim como a necessidade de desenvolvimento de políticas e a preocupação com o gerenciamento, dando um tom mais político e ecológico para a proposta de debate.

Este enfoque vai se repetir nos Fóruns subsequentes quando se selecionam como temas: gerenciamento de riscos, gestão integrada, água para o desenvolvimento e água e saneamento (4º Fórum), mudanças climáticas, governança, finanças, gerenciamento de riscos, educação e desenvolvimento humano (5º Fórum), desenvolvimento econômico, bem-estar, condições para o sucesso e manutenção da água no planeta (6º Fórum).

Percebe-se a reincidência do termo desenvolvimento a partir do terceiro Fórum, mesmo que associado a diferentes perspectivas: de políticas, água como condição para o desenvolvimento, desenvolvimento humano e econômico, o que demonstra que o desenvolvimento não é interpretado a partir de uma noção integral, complexa e holística, e sim entendido como algo fragmentado, como se um tipo de desenvolvimento fosse possível sem os outros.

A governança surge perifericamente com o tema cooperação entre governos e sociedade civil (1º Fórum) e governança (5º Fórum). Outros temas periféricos são a questão dos ecossistemas, de gênero, design, energia e ética (1º e 2º Fórum).

Entre as temáticas mais recorrentes estão a gestão e o gerenciamento dos recursos hídricos e a questão dos riscos. Os riscos são tema de crescente preocupação ao longo dos eventos, e referem-se a riscos relacionados tanto à quantidade quanto à qualidade da água disponível no planeta. Para o enfrentamento destes riscos se requer prevenção da poluição, mitigação de desastres naturais, gerenciamento e atenção para com as mudanças climáticas. Esta perspectiva emerge como uma das marcas temáticas mais fortes dos temas propostos para os encontros mundiais analisados.

A percepção de uma visão romântica evoluindo para uma visão voltada para a busca de soluções para a água também se salienta nos "slogans" ou grandes temas dos Fóruns: Um olhar para a água, a vida e ao ambiente (1º Fórum), Da visão à ação (2º Fórum), O Fórum como a diferença (3º Fórum), Ações locais para a mudança global (4º Fórum), Superando divisões de água (5º Fórum), Tempo e soluções (6° Fórum). A necessidade de ações, mudança, superação e soluções representam palavras de ordem a partir do segundo Fórum, assim como a esperança que estes eventos façam a "diferença". Talvez por isso passe do olhar (1º Fórum) para a visão que leve à ação (2° Fórum).

Quanto aos relatórios de cada Fórum, a análise dos temas que emergiram associados à palavra-chave direito humano possibilita rastrear as temáticas em voga nos documentos dos diferentes grupos participantes dos diversos continentes, para além da proposta dos organizadores exposta nos slogans e temas prioritários já analisados.

Os temas que surgem com maior intensidade a partir do relatório do 3º Fórum, (quando se tem acesso a estes documentos) foram a preocupação com o acesso à água com abastecimento em quantidade e de qualidade de modo a garantir a segurança hídrica, a saúde, a higiene, o saneamento, a subsistência e atendimento das necessidades de todos (especialmente crianças, mulheres, indígenas, marginalizados, deficientes, pobres), incluindo-se, além das necessidades físicas, as culturais e espirituais.

A água é considerada assunto estratégico porque atrela-se ao bem-estar. E também por ser percebida como um bem comum e/ou público, não sendo passível de privatização, devendo ter gestão pública e ser considerada como parte das políticas públicas prioritárias, tendo sua gestão definida a partir de processos de governança, o que requer uma gestão participativa, parceria, transparência, controle da corrupção, solidariedade entre atores, responsabilidade compartilhada, planejamento e cooperação (local, regional, nacional e internacional), e com a inclusão dos jovens no processo.

Emerge também dos relatórios a concepção da água como patrimônio natural, ao qual deve-se assegurar o controle da poluição com proteção dos ecossistemas de modo a garantir sua qualidade. Ainda, é considerada prioritária tanto para o desenvolvimento social, quanto para a produção agrícola e industrial, assim como energética, de modo a garantir a segurança alimentar.

Os relatórios analisados indicam como desafios prioritários para a questão hídrica garantir o acesso à água de qualidade e em quantidade para atender às necessidades de todos, o que é considerado um direito humano universal que deve ser incluído nas legislações nacionais (o que alguns países da América Latina já fazem) e em acordos internacionais devido a sua condição de prioridade estratégica.

Outros desafios identificados na análise textual apontam para os conflitos em torno da água, necessidade de investimentos para abastecimento e saneamento, e para tecnologias de reutilização, operacionais e outras, o crescimento populacional e as demandas decorrentes dele, o que está relacionado também às crescentes demandas dos setores produtivos, os riscos climáticos e a necessidade de exploração sustentável e conservação ambiental, o risco que as grandes corporações impõem ao pressionarem para a privatização deste bem, a gestão qualificada e participativa das águas (especialmente a partir das bacias hidrográficas), a compatibilização das diferentes necessidades que todas as formas de vida expõem, uma abordagem integral da questão hídrica que inclua as múltiplas dimensões em relação (social, política, ambiental, econômica, ética, etc..), construções de legislações que respeitem o princípio da equidade (há diferenças regionais, de perfis populacionais, entre nações, etc.. a serem respeitadas), investimentos em educação, capacitação e informação para o enfrentamento dos impactos decorrentes da falta de água ou seu acesso em situação de baixa qualidade, além da necessidade de adoção de indicadores para o monitoramento, a fim de definir critérios de abastecimento.

Constata-se que entre os Fóruns, o que teve maior participação de países foi o 5º realizado na Turquia, seguido do 3º Fórum, 6º Fórum e 4º Fórum, os quais ocorreram respectivamente em Kyoto, na França e no México. O 1º Fórum, assim como o 2º Fórum foram os que apresentaram menor participação de países. Este aumento de participação ao longo dos anos pode ser explicado pelo fato da relevância do assunto em nível mundial, uma vez que são crescentes os problemas relacionados à água, em especial no que diz respeito à indisponibilidade em algumas regiões do mundo, falha de gestão dos recursos hídricos e problemas decorrentes das mudanças climáticas, as quais alteram o ciclo hidrológico e, geram como consequência, conflitos em torno da água.

Além disso, observa-se também o aumento expressivo da participação da comunidade em geral, a qual teve 500 participantes em 1997, quando foi realizado o 1º Fórum Mundial da Água e 34.000 participantes no 6º Fórum, o que representa um aumento de 6.800%. Não há como descartar também o crescente interesse - inclusive econômico - em torno deste bem, o que também pode ser um grande motivador do aumento da participação.

Quanto à ocorrência da palavra-chave "human rights", constatou-se que 33% das ocorrências foram encontradas no 6º Fórum Mundial da Água, seguido do 5º Fórum e do 4º Fórum, os quais representam respectivamente cerca de 27% e 24% do total de ocorrências. Conclui-se, desta forma, que assuntos relacionados aos direitos humanos aumentaram gradativamente, bem como a compreensão de que a água é de fato direito humano. Isto pode estar associado ao fato de que no ano anterior, em 2002, foi aprovado o Comentário Geral nº 15 pela ONU, o qual reconhece o direito humano à água como um direito humano fundamental para o desenvolvimento sustentável das sociedades.

O reconhecimento e a consagração legal dos direitos humanos à água potável, embora tenham sido conquistados, ainda dependem da aplicabilidade desse direito, a fim de elaborar e avaliar políticas públicas no setor de água. Bem se sabe que as normas internacionais dos direitos humanos requerem que os serviços de água sejam fisicamente e financeiramente acessíveis, além de haver disponibilidade em quantidades suficientes, e que sejam de qualidade e aceitáveis em matéria cultural e social. No entanto, um dos maiores desafios atuais é a superação da desigualdade no acesso à água, a qual deve ser eliminada gradativamente para que os serviços sejam sustentáveis e para que os envolvidos, neste caso, a população, possa participar na tomada de decisões em relação ao respectivo assunto.

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O direito humano de acesso à água potável: uma análise continental baseada nos Fóruns Mundiais da Água

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Os direitos humanos são objeto de uma crescente promoção, especialmente através do enfoque inspirado no marco conceitual do desenvolvimento humano, o qual se baseia em normas internacionais e persegue o objetivo de fomentá-los e protegê-los. Isto porque entende-se que as desigualdades, as práticas discriminatórias e a distribuição de poder injustas impedem o avanço do desenvolvimento.