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Preparados para Incluir, programa impulsado por el SENADIS y el Servicio Civil.

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La Ley de Alta Dirección Pública (20.995), del año 2016, fue una de un conjunto de iniciativas presentadas por el ejecutivo del periodo en cuestión, que vinieron a dar frente a nuevos hechos de corrupción, que involucraban nuevamente a la clase política de Chile.

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Los hechos de corrupción, han logrado levantar reformas políticas, que a pesar de su justificación sea como respuesta ante hechos corruptos, han permitido a la Administración Publica, avanzar en una correcta modernización de sus procesos de gestión, promoviendo los lineamientos de transparencia y acceso a la información, fortaleciendo a las instituciones y sus prácticas administrativas.

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Creador de la empresa GATESA

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Años 2000-2006

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emisión de boletas falsas y financiamiento irregular de campañas electorales

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Cómo entender el Caso Penta | 24 Horas TVN Chile

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Años 2000-2002

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trafico de influencia y de mal uso de información privilegiada

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La investigación, que lleva a cabo el Ministerio Público, formalizará por los delitos de cohecho, soborno y violación a la Ley de Quiebras a un total de 13 personas.

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MALAS PRACTICAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

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MALAS PRACTICAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

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Los sobresueldos, las licitaciones engañosas, el acceso a información privilegiada, el trafico de influencias, entre otras han sido prácticas que en cualquier momento han perjudicado la imagen del Estado, y su aparato administrativo. La corrupción ha estado presente en todos los gobiernos posteriores a la vuelta a la democracia, demostrando su arraigo en la administración pública chilena, la diversidad de funcionarios y políticos involucrados destaca. La norma al parecer no ha sido suficiente.

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La perfección del sistema de alta dirección pública, radica en una nueva forma de ver el estado, “el más capacitado para el puesto más calificado”, la calidad en la función pública es el énfasis que hoy buscan los diferentes gobiernos, las reformas estatales han ido en pro de eso, a pesar de ello hoy un tema ha emergido muy rápidamente, la inclusión, un factor determinante a la hora de hacer políticas públicas, los servicios deben tener la capacidad de inclusión como un eje central de su gestión.

El servicio Civil,  y en concordancia con la Ley de Alta Dirección Publica, ubica a la inclusión dentro de sus pilares principales a la hora de generar sus decisiones.

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Ocurrido bajo el gobierno de Ricardo Lagos, impulsó lo que se traduciría en una modernización del Estado en relación a la transparencia con el fin de evitar casos de corrupción.

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Noticiero Judicial: Fallo Histórico: Caso MOP - GATE

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Creación del Sistema de Alta Dirección Pública

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Creación del Sistema de Alta Dirección Pública

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Los cambios estuvieron fuertemente influenciados por los sistemas anglosajones de servicio civil, que buscan establecer garantías que reduzcan la discrecionalidad de la selección de cargos directivos de la administración gubernamental.

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Inducción para Representantes Ministeriales y de Servicios

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Inducción para Representantes Ministeriales y de Servicios

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INDUCCIÓN PARA REPRESENTANTES MINISTERIALES Y DE SERVICIOS

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a)	Es uno de los precedentes del sistema chileno de Alta Dirección Publica creado en 2003.
b)	El sistema propuesto incluyo los principales aspectos y factores a considerar para garantizar el adecuado ejercicio de la Alta Dirección Publica: perfil del gerente público, políticas de reclutamiento y selección, evaluación del desempeño y remuneraciones.

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Establece normas para el acceso a información sobre actos administrativos y documentos que les sirvan de sustento, mecanismos para garantizar una conducta honesta y leal de los funcionarios en el desempeño de sus funciones y un conjunto de inhabilidades e incompatibilidades para ser funcionario. También obliga a las más altas autoridades del Estado a presentar una declaración publica de intereses al asumir sus cargos.

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Muchas de estas propuestas serian incluidas en la Ley de Probidad, aprobada en 1999.

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Sugirió 41 medidas centradas en el principio de transparencia de la función pública, proponiendo incluso llevarlo a rango constitucional, lo que quedaría establecido en la reforma a la Constitución de 2005

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Estudiar los procedimientos e instituciones que cautelan el cumplimiento de los deberes legales y éticos en la actividad pública, para luego elaborar propuestas que los refuercen

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Los cargos de consejeros son incompatibles con el ejercicio del cargo de diputado, senador, ministro de Estado, subsecretario, intendente, gobernador, alcalde, concejal y consejero regional. Tampoco podrán ser consejeros los funcionarios públicos de exclusiva confianza, los ministros del Tribunal Constitucional, los miembros del Poder Judicial, los funcionarios de la Contraloría General de la República, los consejeros del Banco Central, los fiscales del Ministerio Público, los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. También son incompatibles con el ejercicio de cargos directivos unipersonales en los órganos de dirección de los partidos políticos

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Creación de la Comisión Nacional de Ética Publica

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“Coordinar los distintos ministerios dotados de competencias en el ámbito del perfeccionamiento, el desarrollo, la racionalización y la modernización de la función pública, con el fin de proponer al presidente las políticas generales sobre materia, y las acciones, proyectos e instrumentos necesarios para su implementación, seguimiento y evaluación”.

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El Reino Unido, cuenta con el Her Majesty's Civil Service, el servicio civil británico es uno de los más antiguos del mundo. Sus raíces se remontan a 1530, cuando los funcionarios públicos pasaron del control directo del monarca a la supervisión del Parlamento. En el año 1985 se decidió crear una Comisión del Servicio Civil que ejecutara exámenes escritos en concursos abiertos para aprobar el nombramiento de funcionarios. Entre 1979 y 1990, se introdujo una serie de reformas modernizadoras tendientes a mejorar su gestión. En 1988 el Programa de Pasos Subsecuentes estableció la autonomía de los directivos públicos de cada departamento para dirigir sus servicios, incluyendo la selección, promoción, remoción y determinación de honorarios y horarios de los funcionarios públicos. De ese modo, la Comisión del Servicio Civil se restringió a la selección del personal de nivel intermedio y superior y a la supervigilancia de que las vacantes del resto de puestos fueran públicas y abiertas y que los concursos se realizaran con apego a los principios de transparencia, equidad y mérito.

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Australia, también comenzó un proceso de modernización en su servicio civil, durante la segunda mitad de la década de 1980, con el objetivo central de promover la flexibilidad financiera e introducir sistemas de gestión por resultados en la administración pública. Una segunda fase de este proceso, en los años 90, enfatizó la flexibilidad en la gestión de personas. Uno de sus ejes fue el desarrollo de una alta dirección pública a la que se dio gran capacidad y autonomía para gestionar los servicios a su cargo. En 1999, la Ley de Servicio Público —reformada en 2016— crea la Comisión Australiana de Servicios Públicos (Australian Public Service Commission, APSC), como entidad rectora del servicio civil, y el Servicio de Alta Dirección, al que le asigna el papel de “proveer a los servicios públicos australianos de un liderazgo estratégico de la más alta calidad que contribuya a su eficacia y cohesión”. Aun cuando Australia es uno de los países más descentralizados en lo que se refiere a la gestión de personas, la Comisión mantiene la atribución de delinear las políticas generales del sistema de servicio civil, y conserva un rol decisivo en la gestión del sistema de alta dirección pública. 

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Funcionamiento del Sistema de Alta Dirección Publica

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Funcionamiento del Sistema de Alta Dirección Publica

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El SADP ha traído numerosos beneficios para la consolidación de un sistema gubernamental mas moderno, donde los principios de Transparencia Y Probidad administrativa son fundamentales, en tal sentido poseer una guia introductoria del funcionamiento del servicio civil y sus plataformas, así como su correcta publicidad, son fundamentales a la hora de generar un correcto acceso a la información, uno de los puntos importantes en la Modernización Estatal.

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Nueva Zelanda fue uno de los primeros países en impulsar la modernización de sus sistemas administrativos y en implementar el modelo de “nueva gerencia pública”. 
Los cambios se materializaron con la sanción de la Ley de Servicios Estatales (1988) la cual fue reformada por ley en el 2013, esta formalizó la aplicación en el sector público de muchos rasgos e incentivos provenientes del sector privado, con el objetivo de incrementar la efectividad, eficiencia y transparencia de la administración pública. Se modificaron los procedimientos de selección y se redefinieron las relaciones y responsabilidades de los directivos públicos frente a los Ministerios, otorgándoles a los primeros un mayor grado de injerencia en la gestión financiera y de personal. A ello se sumaron estándares de integridad y conducta que guiaran el desempeño de los funcionarios en la administración pública.

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Creación del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública 

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Creación del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública 

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Tercera generación de reformas: la modernización del E° como eje programático

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Tercera generación de reformas: la modernización del E° como eje programático

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La DIPRES del ministerio de hacienda impulsó el Programa Piloto de Modernización de Gestión Publica, que constituyó en la primera iniciativa centralizada del ejecutivo orientada al mejoramiento de la gestión de las instituciones públicas. Sus principales lineamientos apuntaban a cambiar el foco de atención de la administración desde los procesos hacia los resultados.

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Guía Postulación Cargos Alta Dirección Pública 2014

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w) Requerir, respecto de aquellos candidatos que integran alguna nómina, información para verificar antecedentes referidos al cumplimiento de las exigencias derivadas de la probidad administrativa, inhabilidades e incompatibilidades y prevención de conflictos de intereses.

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s) Impartir a los ministerios y sus servicios dependientes o relacionados a través de ellos, normas de aplicación general para la elaboración de códigos de ética sobre conducta funcionaria

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Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo elaborado en 1990

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Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo elaborado en 1990

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1.    Disfunciones en la coordinación global de políticas.

2.    Problemas de funcionamiento interno de los Ministerios

3.    Deficiencias en recursos humanos.

4.    Ausencia de mecanismos de planificación y control de gestión

5.    Insuficiencias en el proceso de descentralización y participación ciudadana.

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Caracterización del sistema Chileno de Alta Dirección Pública

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Caracterización del sistema Chileno de Alta Dirección Pública

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El desarrollo del sistema de Alta Dirección Pública en Chile inicia su despliegue con la entrada en vigencia de la Ley de Nuevo Trato Laboral en junio de 2003. El sistema se basa en la idea de que debe avanzarse hacia la profesionalización de una franja de cargos públicos situados en el espacio de dirección inmediato al nivel estrictamente político, y que hasta entonces eran provistos con criterios puramente discrecionales. La decisión implicó cambiar los mecanismos de provisión de cargos e introducir fórmulas de acceso que garantizaran la idoneidad profesional, e instrumentos de gestión que facilitaran un mejor desempeño. De esta forma se configuró un modelo híbrido, inédito en el mundo, en el que los criterios meritocráticos de selección y desarrollo de carrera se compatibilizan con los de confianza política. Se incorporan a la carrera funcionaria los cargos de tercer nivel jerárquico, tal como se había acordado con la Anef; se crea una entidad independiente como el Consejo de Alta Dirección Pública, siguiendo la propuesta del CEP —aunque manteniendo su vinculación con el gobierno— y se crea un régimen diferenciado de selección, con ciertas restricciones de entrada y manteniendo la capacidad de desvinculación.

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El gobierno de Patricio Aylwin se encontró con un Estado debilitado por las reformas estructurales de la década anterior, las cuales habían generado carencias dentro del aparato administrativo estatal.

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t) Difundir y promover el cumplimiento de las normas de probidad administrativa y transparencia en los ministerios y sus servicios dependientes o relacionados a través de ellos

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Segunda generación de reformas: líneas de acción para la modernización pública

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Segunda generación de reformas: líneas de acción para la modernización pública

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Con la dictadura de Pinochet vinieron tiempos de recuperación económica. Esta transformación estructural del ámbito económico derivó en una visión restringida del Estado, donde el protagonismo que se le dio al mercado como solución para los problemas públicos se transformaron en los siguientes problemas para la función pública:
1. Inestabilidad y deterioro de las remuneraciones de los funcionarios públicos.
2. Escasas oportunidades de desarrollo y formación para los funcionarios.
3. Desprestigio de la función pública: se establece una cultura organizacional orientada al cumplimiento de normas y procedimientos más que a la búsqueda de resultados.

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Se desarrollaron variados puntos en el informe emitido por el Consejo Asesor; las reformas a los sistemas de Alta Dirección Publica o el Sistema de Compras Publicas, la necesaria transparencia y acceso a la información publica, o las declaraciones de patrimonio reguladas, el manejo del lobby y los conflictos de interés, el mismo financiamiento a la política o la necesaria inclusión de la ética en una formación civil.
Esta información fue sintetizada en 5 grandes temas, donde en a todos a excepción del ultimo, apreciamos su espíritu en la ley actual de Alta Dirección Publica.

Prevención de la Corrupción.

Regulación Conflictos de Interés.

Financiamiento de la Política para Fortalecer la Democracia.

Integridad, Ética y Derechos Ciudadanos.

Confianza en los Mercados.

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“El Sistema de Alta Dirección Pública (ADP) se creó en Chile el año 2003. Sin embargo, su origen se enmarca en una serie de reformas a la función pública y al carácter del Estado que arrancan en la segunda mitad de la década de 1970 y que se extiende hasta el día de hoy” (Dirección Nacional del Servicio Civil, 2017, p.11).

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Resumen Ejecutivo de las recomendaciones del Consejo Asesor

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Resumen Ejecutivo de las recomendaciones del Consejo Asesor

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Anuncio Presidencial Sobre Nueva Ley de Alta Dirección Publica, tras nuevos casos de corrupción en el Estado.

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Anuncio Presidencial Sobre Nueva Ley de Alta Dirección Publica, tras nuevos casos de corrupción en el Estado.

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Tras el destape de nuevos hechos de corrupción en el año 2015 dentro de la administración publica, en el que se vieron involucrados familiares de la presidenta en ejercicio, además de otros casos de mal financiamiento de la política, la presidenta decide convocar a un consejo asesor presidencial contra los conflictos de interés, el trafico de influencias y la corrupción. Este consejo, concluyo con una serie de recomendaciones resumidos en 5 grandes temas.

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Cadena Nacional de Bachelet abril de 2015.

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Con esta ley, Chile se suma a un número importante de países que han experimentado procesos de modernización en sus sistemas de servicio civil y alta dirección pública a lo largo de los últimos veinte años, introduciendo un modelo de equilibrio entre las variables de mérito y confianza política en la selección y gestión de sus directivos públicos.

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El Sistema de Alta Dirección Pública (SADP) tiene como objetivo dotar a las instituciones de gobierno –a través de concursos públicos y transparentes- de directivos con probada capacidad de gestión y liderazgo para ejecutar de forma eficaz y eficiente las políticas públicas definidas por la autoridad. Se crea el año 2003, tras un acuerdo político-legislativo entre gobierno y oposición, con el objetivo de aportar a la modernización y transparencia de la gestión pública.

La Subdirección de Alta Dirección Pública del Servicio Civil es la encargada de desarrollar e implementar acciones para el adecuado funcionamiento del SADP. Asimismo, esta subdirección – por mandato legal- promueve el desarrollo y acompañamiento de los altos directivos y presta apoyo administrativo y técnico al Consejo de Alta Dirección Pública para que este pueda dar cabal cumplimiento de sus funciones.

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Promulgación: 03-OCT-2016

Publicación: 20-OCT-2016

Versión: Única - 20-OCT-2016

Materias: Sistema de Alta Dirección Pública, Dirección Nacional del Servicio Civil, Consejo de Alta Dirección Pública, Ministerio de Hacienda, Trato Laboral

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Primera generación de reformas: reducción del déficit público 

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Primera generación de reformas: reducción del déficit público 