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Escolha um dos estudos selecionados por Serva et al (2015) e, após uma leitura dinâmica, comente aspectos principais discutidos no referido estudo acerca da racionalidade substantiva na gestão.

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Escolha um dos estudos selecionados por Serva et al (2015) e, após uma leitura dinâmica, comente aspectos principais discutidos no referido estudo acerca da racionalidade substantiva na gestão.

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Os processos organizacionais analisados no modelo de Serva foram onze, sete essenciais (hierarquia e normas, valores e objetivos, tomada de decisão, controle, divisão do trabalho, comunicação e relações interpessoais, ação social e relações ambientais) e quatro complementares (reflexão sobre a organização, conflitos, satisfação individual, dimensão simbólica)

AUTOGESTÃO E RACIONALIDADE SUBSTANTIVA
SIMONE BOCHI DORNELES - UFSC (2003)
Bruscor - Indústria e Comércio de Cordas e Cadarços Ltda.
1 Autoridade e tomada de decisão:
Os membros do grupo decidem com base no consenso, após terem discutido sobre o tema em questão. Existe na organização uma preocupação em realizar o rodízio nas funções de coordenação das atividades, tanto dos membros do conselho administrativo como no setor de produção, os coordenadores são eleitos nas assembleias de planejamento anual.
2 Normas:
Possui um número mínimo de normas estabelecidas, sendo priorizadas as decisões ad hoc . Basicamente as normas existentes dizem respeito a aspectos de convivência do grupo, com base nos princípios de igualdade que permeiam a organização. As normas são concebidas com a participação de todos durante as assembleias, fruto de muita discussão.
3 Controle Social:
Pode-se inferir que este se caracteriza, principalmente, como o tipo de controle indireto segundo Perrow (1989), que é respaldado pela homogeneidade dos membros. Esta, por sua vez, é garantida por meio de um processo de seleção com base em critérios personalísticos. Foi identificado também o tipo de controle direto, que na Bruscor é realizado pelo grupo e não por um indivíduo determinado.
4 Relações Sociais:
Relacionamento é bastante informal, permeado por um tratamento humano e com respeito entre os membros. Existe um ideal de comunidade forte e senso de coletividade. A forma como os conflitos foram tratados gerou reflexos sérios sobre as relações entre os associados, estabelecendo uma certa “desconfiança” entre as pessoas. Contudo, as festividades e confraternizações, assim como os intervalos para o café, fazem com que aos poucos as relações sejam resgatadas.
5 Recrutamento e promoção:
A Bruscor ainda prioriza os critérios de amizade, os valores sócio-políticos como elementos mais fortes na hora de buscar novos membros. Também são considerados e com um peso cada vez maior a personalidade e as aptidões técnicas da pessoa. Na medida em que estes critérios passam a representar um peso maior, mais a organização se distancia das características de autogestão apresentadas no estudo.
6 Estrutura de Incentivos:
Os associados priorizam os incentivos normativos e de solidariedade, tratando em segundo plano os incentivos materiais.
7 Estratificação Social:
A estratificação social na Bruscor ocorre na diferença entre a remuneração e direitos entre os associados e os contratados. Três elementos foram relacionados ao prestígio que determinados sócios possuem diante do grupo. O fato de ser sócio fundador e conhecer todos os setores, o nível de formação, ou seja, o nível superior completo e as características pessoais destes indivíduos.
8 Diferenciação:
Observou-se um esforço consciente em reduzir o distanciamento entre a execução e o planejamento das atividades. Existe certa restrição em realizar o rodízio nas funções de vendas e de finanças pelo fato que estas exigem uma qualificação maior dos associados, o que nem todos estão dispostos a buscar. Dessa forma, o rodízio tem se concentrado mais efetivamente na área operacional. Outro fator que tem prejudicado o rodízio de funções é a necessidade de oferecer respostas rápidas ao mercado e as exigências relacionadas à especialização para gerar maior eficiência.
9 Educação:
Existem políticas e ações que denotam a importância que a educação têm, um exemplo é o auxílio financeiro para concluir o ensino fundamental. O maior entrave que a Bruscor tem enfrentado quanto a isto são as diferenças individuais que restringem a possibilidade de realização destas idéias igualitárias. Não existe na organização um processo de troca de experiências e de socialização do conhecimento, fatores considerados como essenciais na autogestão. Nem todos os associados possuem educação básica e não existe em muitos deles disposição para tal.
10 Atuação Social/ Reflexões sobre a organização:
A Bruscor incentiva por parte de seus associados o engajamento deles em movimentos sociais e no partido dos trabalhadores. A Bruscor mantém um vínculo muito forte com a comunidade onde está inserida, oferecendo infraestrutura e recursos materiais e financeiros para estas atividades. A atuação social dos membros da Bruscor acontece mais efetivamente no Partido dos trabalhadores, no Centro de Defesa dos Direitos Humanos, nas associações de Bairro, no CEPOM, na igreja, em grupos de catequese e nos grupos de jovens.
11 Comunicação e Dimensão simbólica
A Bruscor prima pela transparência e procura estimular a participação de seus associados nas decisões. Nela as informações fluem com liberdade por todos os setores da organização. As reuniões como se pode observar são práticas comuns na Bruscor. Quanto à dimensão simbólica esta é coerente com os princípios tidos como essenciais na organização. Os sinais encontrados no ambiente, na fala dos atores, nas suas vestes nos dão indicativos dos ideais de igualdade, fraternidade e solidariedade.

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Beatriz Brito
Eduardo Holder
Marcília Carvalho
Pio Marinheiro
Thomas Weber
Ylanderson Jordão

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Indicação de, pelo menos, um material complementar.

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Indicação de, pelo menos, um material complementar.

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https://www.scielo.br/j/ram/a/ZcYXnYHzyscnxqf9pWTZXKc/?lang=pt#

O Fenômento das Organizações Substantivas de Maurício Serva (1993):

https://www.scielo.br/j/rae/a/MLWgvFVCH5dVK7MHM8H5mJQ/?lang=pt&format=pdf

Racionalidade e organizações: o fenômeno das organizações substantivas (Maurício Servá).

A "antropologia" do Guerreiro: a história do conceito de homem parentético*: em memória a Eliana Guerreiro Ramos (1949-2003) de Ariston Azevedo e Renata Albernaz disponível no link abaixo:

https://doi.org/10.1590/S1679-39512006000300003

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O ensaio teórico apresenta a proposta de Alberto Guerreiro Ramos sobre redução sociológica, na dimensão de método histórico e atitude parentética, como sugestão de tema aos estudos sobre o campo científico da administração pública no Brasil. Procuramos dialogar com duas questões: "De que modo podemos desenvolver um entendimento mais sistemático da administração pública nacional?" e "O que precisamos (re)conhecer para que o campo da administração pública nacional seja mais responsivo, correspondendo melhor aos anseios públicos locais?". Seguindo Guerreiro Ramos, sugerimos que o campo estudado lance mão do uso metodológico da história e da ação parentético-substantiva. O primeiro diz respeito à assimilação crítica da produção intelectual estrangeira que permitiria a uma comunidade não se servir exclusivamente de experiências de outras comunidades na realização de seu projeto histórico. O segundo está relacionado com um posicionamento lúcido e ativo dos seres humanos em relação aos fatores que os condicionam, permitindo um ajustamento ativo deles na sociedade e, sobretudo, nas organizações econômicas. Eis as sugestões propostas por este trabalho: reavivar a necessidade de os pesquisadores brasileiros utilizarem conhecimento e produções científicas estrangeiras de maneira subsidiária, uma vez que há intenção primeira de atender às necessidades de uma realidade que, em muitos pontos, se apresenta de modo distinto das realidades em que as teorias/ modelos surgiram; e fomentar a visão parentético-substantiva dos indivíduos para a construção de modelos de organização que, embora não excluam, façam com que modelos econômicos organizacionais dividam espaços com modelos mais voltados a garantir qualidade de vida, autorrealização, interação social primária, satisfações sociais e participação na produção de bens públicos.

Guerreiro Ramos; Redução sociológica; Campo científico; Administração pública; Brasil

The theoretical assay presents the proposal of Alberto Guerreiro Ramos on sociological reduction in the dimension of historical method and parenthetical position as suggested theme to study of scientific field of public administration in Brazil. We seek to dialogue with two questions: "How can we develop a more systematic understanding of national public administration?" and "What we need to (re)meet in order for the national field of public administration become more responsive, better corresponding to local public anxieties?". Based on Guerreiro Ramos, we suggested that the field uses the meth the methodological use of history studies; and parenthetical-substantive action. The first concerns to the critical assimilation of foreign intellectual that would allow one communitu no to be restrict to other communities experiences to achieve their own historic projects. The second is related to a lucid and active positioning of humans in relation to the factors that influence them, allowing an active set of those in society and especially in economic organizations. Reviving the need of Brazilian researchers use of scientific knowledge and foreign productions in a subsidiary way, once there is an intention of meeting the needs of a reality that, in many points, is presented differently from the realities in which the theories/models have emerged; foster parenthetical-substantive conception of individuals to build models of organization which, althought not excluding, make the organizational economic models to divide spaces with more models designed to ensure the quality of life, self-actualization, the primary social interaction, social satisfactions and participation in the production of public goods.

Guerreiro Ramos; Sociological reduction; Scientific field; Public administration; Brazil

El ensayo teórico presenta la proposición de Alberto Guerreiro Ramos acerca de reducción sociológica, en la dimensión del método histórico y actitud parentética, como sugerencia en estudios acerca del campo científico de la administración pública en Brasil. Buscamos el diálogo con dos preguntas: "¿Cómo se puede desarrollar una comprensión más sistemática de la administración pública nacional?" y "¿Qué hay que (re)conocer para que el campo nacional de la administración pública sea más responsable, correspondiendo mejor a los deseos públicos locales?". Siguiendo Guerreiro Ramos, sugerimos que el campo de estudio haga uso metodológico de la historia y de la acción parentética-sustantiva. La primera se refiere a la asimilación crítica de la producción intelectual extranjera que permitiría a una comunidad no servirse solamente de experiencias de otras comunidades en la realización de su proyecto histórico. El segundo está relacionado a un posicionamiento lúcido y activo de los seres humanos en relación con los factores que influyen en ellos, lo que les permite un ajuste activo en la sociedad y sobretodo en las organizaciones económicas. Reviviendo la necesidad de que los investigadores brasileños utilicen los conocimientos científicos y las producciones extranjeras de manera subsidiaria, ya que se debe de satisfacer las necesidades de una realidad que, en muchos aspectos, se presenta de manera diferente de la realidad en la cual tales teorías/modelos han surgido; promover la concepción parentética-sustantiva en los individuos para la construcción de modelos de organización que, sin excluir los modelos económicos, hace con que estos dividan los espacios con más modelos diseñados para garantizar la calidad de vida, la autorrealización, la interacción social primaria, la satisfacción social y la participación en la producción de bienes públicos; son estos las sugerencias del trabajo.

Guerreiro Ramos; Reducción sociológica; Campo científico; Administración pública; Brasil

A administração pública, pensada sobre as bases de campo científico (; ), tem sido recorrentemente discutida no Brasil (; ; ) e em outros países (; ; ; ). Em especial no Brasil, essa discussão busca alertar para uma importante passagem que inclui dois fatores que, muitas vezes, se comportam de forma dicotômica: o aumento da produção científica na área de administração pública tanto em eventos quanto em periódicos nacionais e os pequenos e isolados números de cursos de graduação e pós-graduação e de grupos de pesquisas consolidados em administração pública no país. Nesse sentido, não causa estranheza o fato de os trabalhos produzidos se limitarem a descrever episódios e eventos ocorridos, não se dedicarem a explicar os fenômenos sociais, utilizarem como estratégia metodológica única o estudo de caso e focarem casos convergentes da agenda governamental momentânea e, em menor intensidade, dos anseios do público. Demonstram, com isso, um campo sem identidade, que produz conhecimento descontínuo e com baixa capacidade de devolver o conhecimento produzido para a sociedade.

O debate que se faz presente, portanto, é a necessidade de apresentar a proposta de Alberto Guerreiro Ramos sobre redução sociológica, na dimensão de método histórico e atitude parentética, como sugestão de tema aos estudos sobre o campo científico da administração pública no Brasil. Entendemos por campo a categoria analítica que busca enfatizar a existência de um espaço social em que "estão inseridos os agentes e as instituições que produzem, reproduzem ou difundem [...] a ciência" (, p. 20). Essas sugestões poderiam ajudar no avanço científico da própria administração pública, direcionando as construções do campo para caminhos híbridos que contemplem tanto a eficiência organizacional como, e principalmente, formas mais participativas de produção do bem público. Além do mais, sugestões ao campo tendem a contribuir com trabalhos que busquem, em primeira instância, o atendimento das necessidades sociais e a construção de organizações mais inclusivas em um Brasil que é marcado historicamente pela desigualdade social, pelo patrimonialismo e pelo coronelismo (; ).

Refletindo essa conjuntura apresentada para o campo da administração pública nacional, este trabalho pretende dialogar com as seguintes questões:

De que modo podemos desenvolver um entendimento mais sistemático da administração pública nacional?

O que precisamos (re)conhecer para que o campo da administração pública nacional seja mais responsivo, correspondendo melhor aos anseios públicos locais?

Como eixo norteador, defendemos a ideia de que novos temas de pesquisa no campo da administração pública nacional devem perpassar pelo uso metodológico da história, conforme aponta , considerando a importante e obrigatória aproximação dos pesquisadores ao contexto da realidade brasileira, o que pode potencializar, dessa forma, uma posição de engajamento e compromisso consciente com a realidade social local. Em acréscimo, defendemos ainda que a administração pública nacional deve considerar a racionalidade noética ou substantiva, nos moldes de , uma vez que há necessidade de os "homens" se posicionarem de forma parentética para construir instituições mais inclusivas e que atendam fundamentalmente às necessidades sociais. Em vias de fato, portanto, pretendemos expor a proposta metodológica e parentética de redução sociológica elaborada por e a contribuição dela para "habilitar o estudioso a praticar a transposição de conhecimentos e de experiências de uma perspectiva para outra", sobretudo com a finalidade de sugerir tais temas ao campo da administração pública brasileira, nosso principal objetivo.

O artigo está dividido em três seções, além desta introdução e das considerações finais. Na próxima seção, abordar-se-ão aspectos referentes ao campo da administração pública no Brasil. A seguir, descreve-se e analisa-se a redução sociológica, sobretudo no que tange ao seu sentido histórico e de atitude parentética. Por fim, apresentam-se a redução sociológica e suas principais contribuições para o campo científico da administração pública brasileira.

A administração pública mundial, e no Brasil em particular, vem em constante processo de crescimento quantitativo de sua produção acadêmica. Para perceber essa tendência ( Peci et al., 2011Peci, A., Ribeiro, A. J. G., Rodrigues, F. B. S., & Fornazin, M. (2011). Paradigmas orientadores da pesquisa em administração pública no contexto brasileiro. Encontro Anual da Associação dos Programas de Pós-Graduação em Administração, Rio de Janeiro, RJ, Brasil, 35. ), basta observar a quantidade de submissão de artigos aos principais eventos da área - Encontro da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Administração (EnAnpad) e Encontro de Administração Pública da Anpad (EnAPG) - e a proliferação de revistas especializadas e de cursos de graduação e pós-graduação no país. Muito embora esse crescimento seja positivo e demonstre, de forma parcial, que a administração pública vem ganhando espaço nos meios acadêmicos, problemas no campo não são incomuns tampouco recentes. Os primeiros trabalhos revisores da área de administração pública, no Brasil, datados da década de 1980, já mostravam inconsistências importantes no campo.

Em trabalho desenvolvido com o objetivo de responder à questão "O que é administração pública no Brasil?", apresentou, até aquele momento, a evolução do campo da administração pública no Brasil (1937-1997). Para a autora, a presença da dicotomia "política-administração" não permitiu a definição clara do local institucional - locus - e de perspectivas teóricas - focus - do campo. Ao revisar longitudinalmente os exemplares da Revista de Administração Pública (RAP) e da Revista do Serviço Público (RSP), percebeu o deslocamento inicial do conceito de "público" nos trabalhos, em que esse termo deixa de ser compreendido como uma entidade estatal e passa a ser interpretado como uma representação do interesse público. Tal constatação é percebida pela modificação nas características dos trabalhos publicados que vinham, com maior frequência, não mais se restringindo a estudos do aparelho do Estado e da burocracia governamental, mas buscando incorporar temas que envolviam uma gama maior de atores nas discussões de questões públicas atrelados a perspectivas político-organizacionais ().

A construção dos significados da expressão redução sociológica por Alberto Guerreiro Ramos foi realizada de modo fragmentado e em diferentes épocas. Três foram os principais sentidos desenvolvidos ao longo de seus estudos que, de forma complementar, deram corpo ao que veio a ser apresentado como redução sociológica em seu modo mais acabado no livro A nova ciência das organizações (). Eis os três sentidos da expressão redução sociológica apresentados pelo autor: 1. método histórico que estimula a realização de um trabalho dotado de valor pragmático e de concepções e fatos sociais locais, 2. atitude parentética e 3. proposta de uma nova ciência social. Especificamente, este trabalho considera os dois primeiros sentidos propostos para a redução sociológica.

No domínio restrito da sociologia, a redução é uma atitude metódica que tem por fim descobrir os pressupostos referenciais, de natureza histórica, dos objetivos e fatos da realidade social. A redução sociológica, porém, é ditada não somente pelo imperativo de conhecer, mas também pela necessidade social de uma comunidade que, na realização de seu projeto de existência histórica, tem de servir-se da experiência de outras comunidades (, p. 82).

Embasado nessa definição, a redução sociológica se assenta em sete pressupostos:

Atitude metódica, compreendida como o esforço de, por meio de regras, depurar objetos de elementos que perturbem a percepção dos seus significados.

Não admitir a existência, na realidade social, de objetos sem pressupostos,

o que alude à necessidade de conhecer os fatos da realidade social, uma vez que formam um conjunto coerente de partes necessárias e com vínculos de significação.

Noção de mundo que denota a reciprocidade entre consciência e perspectiva observada. Noção de mundo, portanto, é a percepção da consciência de cada pessoa em relação ao objeto observado, o que garante percepções diferentes dos objetos para cada pessoa que o observa, a depender da consciência de cada indivíduo.

Perspectiva, significado que o autor constrói para esclarecer que cada objeto observado é constituído, também, por meio da perspectiva em que este se insere, o que expressa que a transferência de um objeto de uma perspectiva para outra modifica sua essência.

Os suportes da redução sociológica são coletivos e não individuais, ou seja, não estariam presentes na consciência do pesquisador ou do sujeito individual, mas apresentar-se-iam como instrumento do saber operativo e da lógica material, caracterizando-se como imanente à sociedade.

Procedimento crítico-assimilativo da experiência estrangeira que vai de encontro às expectativas dos que transplantam literalmente produtos culturais importados. , entretanto, alerta que a redução sociológica não se caracteriza como um romantismo exacerbado do local ou do regional, mas individualiza-se como um método dirigido por uma inspiração universal e mediatizada por influências locais e regionais.

Atitude altamente elaborada, no sentido de colocar à mostra pressupostos de natureza histórico-social dos objetos em análise, já que a pesquisa dos objetos só se efetiva pela sistematização e pelo rigoroso raciocínio acerca das razões nas quais se fundamenta ().

De modo a corroborar os pressupostos anteriormente descritos, defende o compromisso redutor, normatizando-o metodologicamente em quatro leis. A primeira é nomeada de lei do comprometimento, ou seja, é a adoção sistemática de uma posição de engajamento e também de compromisso consciente com o contexto local. Aqui é demonstrado que a noção de mundo de um pesquisador não é constituída exclusivamente, tampouco em primeira instância, de esforço intelectivo, mas é de esforço não intelectual e da perspectiva existencial do próprio cientista. Assim, o pesquisador estaria condicionado por um a priori existencial, isto é, por sua experiência com objetos/ pessoas do mundo particular em que viveu e por seu contexto histórico-social, quer ele tenha consciência ou não desse condicionamento. A segunda lei é a do caráter subsidiário da produção científica estrangeira. De acordo com essa lei, os objetos em análise podem ser considerados, no domínio da sociologia, sob diversas formas (noemas), como é o caso da palavra "Estado", que tem diferentes interpretações, dependendo do país estudado. Dessa maneira, não se mostra adequado o fato de consumir in natura a produção estrangeira, uma vez que ela foi embasada com um tipo ideal de Estado que se enquadra com a realidade daquela região e que talvez não se tenha o mesmo tipo ideal de Estado para ser replicado em outro país, no caso, o Brasil. O que carece ser realizado, segundo , é utilizar a produção estrangeira como matéria-prima, sempre condicionada por fatores particulares da sociedade local, isto é, de forma subsidiária (cf. ).

Na linha condutora em defesa da redução sociológica como um método de assimilação crítico da produção sociológica estrangeira, Guerreiro Ramos (1957) elabora o livro Introdução crítica à sociologia brasileira, no qual apresenta suas divergências intelectuais e seus julgamentos negativos aos principais nomes da sociologia e antropologia brasileira da época, como Florestan Fernandes, Darci Ribeiro, Costa Pinto, Arthur Ramos, Roger Bastide, entre outros. Sua postura de ajuizamento esteve calcada na propositura entendida como síndrome da alienação do pensamento sociológico acadêmico brasileiro.

Essa síndrome apresentou-se, segundo o sociólogo, sobre as bases de seis características, todas elas imbricadas entre si:

Simetria e sincretismo: representam a apropriação, mimética, dos intelectuais brasileiros às obras desenvolvidas em outros centros urbanos, principalmente norte-americanos e europeus. Tal simetria fazia com que boa parte dos estudos desenvolvidos no contexto nacional estivesse dogmaticamente embasada em conhecimentos "alienígenas" ou estrangeiros e, ainda, sem passar por uma revisão crítica que evidenciasse a real aplicabilidade desses conhecimentos à realidade brasileira.

Dogmatismo: referenciou a postura da apologia e da submissão dos cientistas sociais do Brasil, que adotavam e generalizavam, nas falas ou na montagem mecanizada de escritos, proposituras de cientistas renomados no campo sociológico.

Dedutivismo: entendido como a tomada de propostas estrangeiras como sendo verdades absolutas e, portanto, se caracterizando como o ponto de partida para a elaboração, compreensão e explicação da vida social brasileira, sem levar em consideração as peculiaridades da formação histórica nacional.

Alienação: vista como fruto da percepção contemplativa dos cientistas, fato que impossibilitava a autodeterminação dos estudos sociais brasileiros e a preocupação com o desenvolvimento do país.

Inautenticidade: encontrada na não presença, nos trabalhos do pesquisador social brasileiro, da pura experiência cognitiva do próprio pesquisador (; ).

Quando Durkheim e os sociólogos naturalistas preconizam a coação social e admitem que a sociedade forma o homem, é que lhes falta o senso da pessoa, não conhecem a revelação, consideram os homens como indivíduos. Se assim fosse, se o homem procedesse, na sociedade, como indivíduo, somente, não deixaria de assistir certa razão a Durkheim, mas, é preciso levar em conta a força an-arquica especificadora da pessoa, a luta do princípio ontológico original e do princípio normativo social. Não se pode estudar o homem com o mesmo método positivo das ciências. Não se devem considerar os fatos sociais como coisas porque o homem, agindo, procura sempre realizar-se através dos meios sociais (, pp. 69-70).

Tendo como base a racionalidade noética, o homem parentético se posicionaria em constante conflito com as organizações econômicas e políticas. Isso decorre do entendimento de que as organizações eram uma ameaça devotada aos valores que os homens portavam, como desenvolvimento humano, promoção da consciência individual e emancipação humana. Além disso, no entendimento de Guerreiro Ramos, as organizações estavam orientadas pelas leis do mercado e pelo egocentrismo. Logo, o tipo parentético de "homem" buscaria equilibrar as relações entre indivíduos e organizações, estas últimas detentoras de características que cerceavam as subjetividades e o sentido daqueles. A recorrente procura e a manutenção da racionalidade noética facilitariam, desse modo, a criação de modelos estruturais mais flexíveis e adaptáveis às exigências dos "homens". Facilitariam ainda a promulgação de demandas, requerimentos e necessidades sociais que precisariam ser respondidos pelos sistemas organizacionais econômicos e políticos. De toda forma, os conflitos com as organizações seriam constantes.

Grosso modo, portanto, a proposta de com relação à redução sociológica pretendia mostrar que a construção sociológica de teorias, e no nosso caso de um campo para a administração pública nacional, é mais bem posicionada pela sua funcionalidade em relação à realidade local. Muito embora o autor compreenda que a importação de teorias estranhas às localidades regionais seja algo corriqueiro até mesmo em países mais desenvolvidos cientificamente e, portanto, não descarte essa possibilidade, compreende que as teorias dos países subdesenvolvidos deixam de ser teorias atrasadas na medida em que se orientam no sentido de enfocar as regras do contexto histórico-social na qual estão integradas, lançando mão, para isso, da racionalidade substantiva.

A reflexão, neste trabalho, está assentada na construção do campo científico da administração pública brasileira. Para tanto, propuseram-se as seguintes perguntas: "De que modo podemos desenvolver um entendimento mais sistemático da administração pública nacional?" e "O que precisamos (re)conhecer para que o campo da administração pública nacional seja mais responsivo, correspondendo melhor aos anseios públicos locais?". Tendo em vista essa conjectura, optamos por introduzir na reflexão conceitos de Guerreiro Ramos, especialmente os que ajudam a construir a proposta de redução sociológica. Dessa maneira, a primeira questão será discutida por meio do uso conceitual do método histórico que incite a construção de um campo dotado de valor pragmático e de concepções e fatos locais; enquanto a segunda questão estará embasada na proposta de indivíduo parentético como forma de pensar novos formatos organizacionais que avancem em modelos mais participativos de produção do bem público.

Duas inquietações, a título de exemplo, ilustram aspectos que não permitem a compreensão sistemática de uma administração pública nacional. A primeira delas é o constante uso e a aplicação de modelos de análise de políticas públicas que, sem exceções, foram constituídos e pensados para atender às necessidades, aos anseios e aos padrões institucionais e políticos distintos, em grande medida, do que é encontrado na realidade política brasileira. Um desses modelos, largamente replicado no Brasil, é o Advocacy Coalition Framework (ACF). Esse modelo procura compreender a formulação e os padrões de mudanças nas políticas públicas numa perspectiva de uma década ou mais. Em complemento ao tradicional "triângulo de ferro", que ressalva exclusivamente as comissões legislativas, as agências oficiais e os líderes de grupos de interesses como os mais relevantes participantes políticos, o ACF expande a área de importância para acadêmicos, jornalistas, funcionários judiciais e agentes de variados níveis de governo, desde que se tornem atores especializados e, portanto, influentes na formulação e implementação da política. O modelo busca, assim, demonstrar como as coalizões ou grupos concorrentes competem por políticas vencedoras dentro de um subsistema político ().

Nos estudos que utilizam o ACF como modelo principal de análise de formulação de políticas públicas, a crítica que recorrentemente acompanha o mode-lo é relativa ao seu caráter descritivo e pouco explicativo. Para além dessa crítica, alguns autores europeus e também brasileiros vêm mostrando que a unidade de análise do ACF, ou seja, o subsistema de políticas públicas, não é a unidade mais representativa para estudar determinados processos políticos, uma vez que muitas das decisões de formulação podem vir a ocorrer fora do subsistema em análise ou ainda as participações dos agentes podem ocorrer transversalmente a diferentes estruturas institucionais de tomada de decisão. Um caso emblemático ocorrido no Brasil recente foi a implementação da Lei Florestal n. 12.651/2012 que, muito embora tenha sido aprovada, seu processo de aprovação foi constituído ainda em um momento em que não havia um consenso dentro do subsistema formal de política ambiental, o que denota que sua aprovação foi realizada mediante subsistemas políticos paralelos. Para a análise da determinada Lei Florestal, dessa forma, o ACF mostrou-se com baixa capacidade de análise e compreensão de um processo político envolto, entre outras características próprias, por relações históricas de distribuição e concentração de terras.

Estímulo à reflexão e ao uso de informação e conhecimento disponíveis para a crítica e solução de problemas mediatizada por consultas à sociedade;

Formar o gestor para ser um "tradutor cultural", capaz de compreender diferentes funcionamentos e lógicas e dialogar com as múltiplas identidades societárias, com atenção especial às questões de raça e de gênero;

A reflexão dos servidores públicos sobre suas próprias práticas, buscando inserir, apesar dos constrangimentos conjunturais ou estruturais, os elementos da criatividade, do empoderamento da comunidade e do diálogo político em suas rotinas;

Compreender as relações intrínsecas entre política, desenvolvimento e mudança social para dialogar e agir de forma cooperativa, sempre que possível;

Buscar novas formas de articulação das políticas descentralizadas, criando capacidade para a gestão de múltiplas e diferentes redes, e para a coordenação transversal de programas no âmbito da Federação integrando e fortalecendo o fluxo de informações, propostas e soluções, características da sociedade-rede;

Incentivar a participação de atores locais e setoriais na esfera pública, estimular a conexão horizontal entre organizações públicas, privadas e comunidades, democratizando procedimentos e processos decisórios, liberando potencial político e empreendedor dos atores, apontando para diferentes arranjos e equilíbrio entre Estado, setor privado e terceiro setor.

Os dois exemplos ilustrativos apresentados anteriormente são característicos de um campo, segundo os padrões de , que falha ao buscar o saber engajado, uma postura que valorize as ações práticas, que posicione o pesquisador em convergência com a participação ativa no processo societário e que traga maior compreensão da sociedade em que estão inseridos os pesquisadores. Nesse sentido, apesar de mostrarmos apenas dois exemplos, parece-nos bastante conveniente direcionar a construção do entendimento da administração pública nacional por vias de um saber engajado em responder, de modo criativo, singular, autêntico e interferente, aos problemas viventes do contexto da existencialidade do pesquisador, isto é, os problemas locais. A não preocupação e o entendimento das raízes/concepções dos fatos histórico-sociais e políticos do Brasil, acompanhados pela introdução in natura de teorias e ideais administrativos, podem tornar-se questões prejudiciais para a construção de um campo autêntico da administração pública nacional. Além disso, podem diminuir a capacidade de os pesquisadores darem respostas concretas e diretas aos problemas imediatos da sociedade local. Cabe, portanto, o desenvolvimento de conhecimentos e saberes locais introduzidos nas práticas administrativas das organizações públicas com intenção de aprimoramento dessas práticas e construção de preceitos que se encaixem plenamente em suas próprias realidades.

Como aponta , a personalidade histórica de uma nação é constituída com base no entendimento concreto dos fatos que a determinam. Assim, parece-nos pertinente alegar que a administração pública nacional não pode ignorar ensaios que ajudaram a compreendê-la: os europeus que fundaram o Brasil; os povos que foram encontrados aqui; os escravos importados e seu trabalho; o tipo de sociedade que se organizou nos séculos de formação; a natureza da independência que separou o Brasil de Portugal; o funcionamento do regime estabelecido pela independência; o insulamento social de raças e gênero; o funcionamento da oligarquia republicana; a natureza da burguesia que domina o país; o imigrante que ajudou a tecer nossa cultura, economia e sociedade (Candido, A. (2013). Antonio Candido indica 10 livros para conhecer o Brasil. Entrevista concedida à Editora Boitempo. Recuperado em 10 novembro, 2010, de http://blogdaboitempo.com.br/2013/05/17/antonio-candido-indica-10-livros-para-conhecer-o-brasil/. Candido, 2013
http://blogdaboitempo.com.br/2013/05/17/... ). Nomes, portanto, que tentaram demarcar esses conhecimentos nacionais como Sérgio Buarque de Holanda, Manuela Carneiro da Cunha, Joaquim Nabuco, Kátia de Queirós Mattoso, Maurício Goulart, Gilberto Freire, Caio Prado Junior, Oliveira Lima, Manuel Bonfim, Oliveira Viana, Alcântara Machado, Fernando de Azevedo, Nestor Duarte, Raimundo Faoro, Celso Furtado, Fernando Novais, José Murilo de Carvalho e Evaldo Cabral de Melo poderiam ser dimensionados mais detalhadamente nos estudos da administração pública. Assim, aspirar à história brasileira significa aspirar à personalização, ao destino próprio e à construção autêntica do campo da administração pública nacional.

De modo parcialmente imbricado na reflexão sobre método histórico, buscaremos desenvolver a ideia de homem parentético como uma segunda esfera da proposta de redução sociológica de Guerreiro Ramos capaz de construir, mesmo que de modo parcial, uma resposta à seguinte indagação: "O que precisamos (re)conhecer para que o campo da administração pública nacional seja mais responsivo, correspondendo melhor aos anseios públicos locais?".

O modelo parentético guerreiriano mostra-nos, portanto, uma nova perspectiva de pensar a administração pública nacional, em que a autorrealização, a procura pela interação social primária e as responsabilidades e satisfações sociais formem elementos basilares de um modelo responsivo de administração pública. Talvez as características de racionalidade substantiva sejam um dos fatores que levaram a nova administração pública (NAP) a não imperar solitária por muito tempo no Brasil. As características da NAP, embora primassem pela produtividade, redução de custos, melhoria da performance do setor público (), não conseguiram ampliar espaços de participação social; inclusive, em algumas análises, esses espaços foram substituídos por tomadas de decisões que partiam diretamente das instâncias superiores do Executivo nacional, a partir do instrumento legal de medida provisória (). Mobilizações recentes que ocorreram no Brasil demonstram, entre outras necessidades, a ambição de parte da sociedade por modelos político-institucionais mais representativos questionando, inclusive, o formato da democracia representativa brasileira e a necessidade de uma reforma política no Estado. Formas mais democráticas de participação, portanto, tenderiam a incorporar e discutir o significado de práticas políticas participativas, a ampliação da gramática social e a inclusão de novos atores/temas nas políticas (), por meio de exercícios substantivos de racionalidade que possibilitariam aos cidadãos se transformar em atores políticos e sociais.

Reconhecer a atitude parentética e, em especial, a racionalidade substantiva como uma maneira de tornar o campo mais responsivo aos anseios públicos locais é também possibilitar, além de uma democracia mais participativa, um sistema "paraeconômico" de governo capaz de formular e implementar políticas distributivas que permitam a potencialização das próprias atividades substantivas dos indivíduos. Tal sistema de governo, nos padrões de , poderia alocar mão de obra e recursos não exclusivamente em economias direcionadas para o mercado - produção, atividade remunerada e consumo -, mas também em isonomias e fenonomias que, em grande maioria, são resultantes de pequenas atividades locais não remuneradas. Assim, o sistema paraeconômico de alocação de recursos e mão de obra ampliaria a gama de atividades humanas apreciadas com tais recursos, tendo grande possibilidade de incluir atividades substantivas, como: unidades domésticas; atividades artísticas, culturais e sociais não remuneradas; pequenas unidades rurais de produção e consumo próprio; atividades socioeconômicas, do terceiro setor, entre outras. A proposta é igualar as atividades isonômicas e fenonômicas às atividades econômicas de mercado em termos de importância na agenda de distribuição de recursos governamentais, denotando uma sociedade multicêntrica.

Retomarmos o conceito de redução sociológica de Guerreiro Ramos em suas duas vertentes - método histórico e atitude parentética - teve o objetivo de colaborar na inserção desse conceito como tema de pesquisa para o campo da administração pública no Brasil. Muito embora a proposta guerreiriana não tenha sido esgotada nem revisitada em sua totalidade, dada a necessidade de atender à finalidade proposta no trabalho, os pontos escolhidos buscaram contribuir de duas formas principais para o campo da administração pública no Brasil: reavivar a necessidade de os pesquisadores brasileiros utilizarem conhecimento e produções científicas estrangeiras de maneira subsidiária, uma vez que há intenção primeira em atender às necessidades de uma realidade que, em muitos pontos, se apresenta de modo distinto das realidades em que as teorias/modelos surgiram; e fomentar a visão parentético-substantiva dos indivíduos para a construção de modelos de organização que, embora não excluam, façam com que modelos econômicos organizacionais dividam espaços com modelos mais voltados a garantir qualidade de vida, autorrealização, interação social primária, satisfações sociais e participação na produção de bens públicos.

Essas duas formas de contribuir para o campo da administração pública no Brasil, embasadas nos ideais de redução sociológica, estiveram estreitamente relacionadas com duas perguntas: "De que modo podemos desenvolver um entendimento mais sistemático da administração pública nacional?" e "O que precisamos (re)conhecer para que o campo da administração pública nacional seja mais responsivo, correspondendo melhor aos anseios públicos locais?". Obviamente, tais perguntas não conseguem sozinhas dar conta da complexidade do campo da administração pública no Brasil, mas, somente, colaboram para apontar um caminho mais participativo e de ampliação do conceito de "público". Diante disso, perguntas devem ser feitas e refeitas para a constante atualização e atendimento das necessidades humanas e sociais locais. Complementarmente, as respostas podem e devem ser elaboradas a partir de outras perspectivas teóricas, metodológicas, epistemológicas e até mesmo ontológicas, que não só a perspectiva de Alberto Guerreiro Ramos. Entretanto, tais perguntas e suas respostas não podem deixar em segundo plano a maneira como as organizações públicas se organizam para tornarem-se mais públicas, mais democráticas e mais capazes de expressar os valores de nossa sociedade.

Por fim, sugestões para futuras pesquisas parecem apontar para os seguintes temas: 1. determinação dos requisitos estruturais e da ação humana que podem contribuir para o aumento da participação social deliberativa na coprodução de políticas e gestão públicas; 2. estudos de caso mais profundos e constantes que permitam sedimentar o conhecimento sobre modelos e institutos de participação como: ouvidorias, fóruns, conselhos gestores, orçamento participativo, plataformas de acesso a informações públicas, entre outros; 3. novos formatos para a proposta de desenvolvimento, buscando realçar modelos advindos do terceiro setor, da economia solidária e de organizações familiares; 4. formas cooperativas de gestão que buscam resolver conflitos de interesses no uso de bens comuns, com base na confiança e cooperação entre os atores; 5. inserir nos cursos de administração, de modo mais lúcido e constante, o aprofundamento de literaturas nacionais que buscam e buscaram pensar em tipos organizacionais que privilegiam as relações e as necessidades humanas, tais como: Maurício Tragtenberg, Fernando Claudio Prestes Mota, Alberto Guerreiro Ramos, Maria Ceci Misocsky, José Henrique de Faria, Ana Paula Paes de Paula, entre outros.

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ALBERTO GUERREIRO RAMOS: CONTRIBUIÇÕES DA REDUÇÃO SOCIOLÓGICA PARA O CAMPO CIENTÍFICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL

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O ensaio teórico apresenta a proposta de Alberto Guerreiro Ramos sobre redução sociológica, na dimensão de método histórico e atitude parentética, como sugestão de tema aos estudos sobre o campo científico da administração pública no Brasil. Procuramos dialogar com duas questões: "De que modo podemos desenvolver um entendimento mais sistemático da administração pública nacional?"

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Apresente uma síntese da relação entre os modelos de homem e as teorias administrativas a partir da proposta de Guerreiro Ramos e das teorias debatidas ao longo da disciplina.

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Apresente uma síntese da relação entre os modelos de homem e as teorias administrativas a partir da proposta de Guerreiro Ramos e das teorias debatidas ao longo da disciplina.

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Homem operacional: equivalente ao homo economicus na teoria clássica, ao Homo sociologicus largamente adotado pelo modelo acadêmico de sociologia e  o Homo politicus que David Truman, Christian Bay e  Sheldon Wolin descreveram como o modelo predominante na ciência política vigente

Uma alternativa para o homem operacional foi pela primeira vez sugerida nos estudos de Hawthorne há quatro décadas. Foi o início da Escola de Relações Humanas, que considerava o  homem mais complexo do que supunham os teóricos tradicionais .O modelo de homem desenvolvido pelos humanistas pode ser chamado de "homem reativo"

O homem parentético não pode deixar de ser um participante da organização. Porém, justamente por tentar ser autônomo, ele não pode ser psicologicamente enquadrado como aqueles indivíduos que se comportam de acordo com os modelos reativo e operacional. É simultaneamente um reflexo das novas circunstâncias sociais, que agora são mais perceptíveis nas sociedades industriais avançadas.

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Indique as principais características das isonomias, segundo Guerreiro Ramos, e dê um exemplo de organização contemporânea que pode se aproximar desse tipo ideal.

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Indique as principais características das isonomias, segundo Guerreiro Ramos, e dê um exemplo de organização contemporânea que pode se aproximar desse tipo ideal.

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Para Guerreiro Ramos, uma isonomia é:
a) Uma organização onde o objetivo essencial é permitir a autorrealização dos seus membros. As normas são estabelecidas por consenso;
b) Amplamente gratificante para os seus membros;
c) Uma organização onde as atividades são promovidas por vocações, a recompensa
básica dos participantes está na realização dos objetivos. A maximização da utilidade
econômica é secundária;
d) Marcada pela tomada de decisões, pelo estabelecimento de políticas e pela
autoridade distribuídos no grupo;
e) Eficaz na medida em que mantém relações primárias entre os seus membros,
portanto não podendo aumentar exageradamente de tamanho.

Um exemplo brilhante de organização que encaixa perfeitamente com as características anteriores é a AIESEC, plataforma institucional que promove experiencias de trabalhos voluntários por meio de intercâmbios. Porém, os membros que atuam na organização são os mais beneficiados diretos devido ao princípios de
1) autoconsciência/autorrealização (Self aware);
2) empoderamento dos outros (empower others) e de si mesmo;
3) tornar-se um cidadão global (Word citizen); e
4) estar orientado à soluções (Solution oriented).

Para mais informações, acessar: aiesec.org

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- Não há maneira de integrar os interesses de empregadores e empregados (Summer)

- Na TO o homem operacional é equivalente ao Homem economicus na economia clássica

- Homem parentético possui uma consciência crítica e é um reflexo de novas circunstâncias

- Empresas definidas como substantivas, são organizações movidas a negociação, onde a palavra tem uma importância capital.

- A crítica à racionalidade instrumental está ligado a crítica ao sistema capitalista