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La Commission européenne a présenté mercredi sa stratégie pour une politique migratoire. Quotas, réinstallation et lutte contre les passeurs font partie des mesures qui seront débattues ces prochains jours. Dans ce catalogue, on trouve des dispositions de long terme, comme une possible ouverture de l'immigration légale, et d'autres envisagées pour le mois de mai.

Que signifient les quotas ?

C'est la proposition phare : organiser une répartition de demandeurs d'asile dans l'Union européenne. Partant du constat que la solidarité entre Etats membres est proche de zéro lorsqu'il s'agit de les accueillir, la Commission imagine un mécanisme temporaire pour une répartition selon des critères objectifs : PIB, nombre d'habitants, de demandeurs d'asile accueillis depuis 2010, de réfugiés réinstallés, taux de chômage. Ce système ne fonctionnerait qu'en cas "d'afflux massif" de demandeurs d'asile (notion qui n'est pas encore définie), pour des personnes dont le besoin de protection est clair. Dans ce cadre-là, la France accueillerait 14,17% de ces personnes.

Le système de répartition concernerait des demandeurs dont on peut penser, a priori et après un premier entretien, qu'ils ont de fortes chances de devenir réfugiés. Selon une source européenne, les Syriens et les Erythréens seraient les premiers concernés. Cette façon d'organiser l'accueil de potentiels réfugiés serait une première en Europe. Jusqu'à présent, seul le règlement Dublin III s'en mêlait. Un règlement régulièrement critiqué car il fait porter la charge de l'accueil sur les pays du sud de l'Europe : les premiers pays de passage des demandeurs d'asile sont les responsables de l'examen de la demande. Selon Kris Pollet, conseiller juridique au sein de l'ONG Ecre (Conseil européen pour les réfugiés et exilés), on se situerait ici dans un cadre "dérogatoire au règlement Dublin", davantage tourné vers la solidarité.

Qui s'y oppose ?

Theresa May, la ministre de l'Intérieur britannique, a déjà fait monter la pression en assurant qu'un tel système encouragerait davantage les migrants à se lancer dans des traversées périlleuses. La Hongrie s'oppose aussi aux quotas. Mais il est peu probable que les adversaires de cette mesure puissent la bloquer. Les pays qui accueillent le plus de demandeurs d'asile, ceux du Sud en première ligne, comme la Grèce et l'Italie, mais aussi la France et l'Allemagne, se sont prononcés en faveur d'un tel système.

La base juridique utilisée par la Commission (article 78, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'UE) pour élaborer sa proposition implique qu'une majorité qualifiée des Etats membres suffit pour l'adopter. "C'est une vraie négociation politique qui va s'engager, estime Yves Pascouau, directeur du programme migrations du think tank European Policy Centre. C'est intéressant. Ce qui est certain, c'est que la participation volontaire ne fonctionne pas. On passe à la vitesse supérieure avec un système de solidarité contraignante. " Notons au passage que, selon les traités, le Royaume-Uni, l'Irlande et le Danemark ont la possibilité de ne pas participer à un tel programme.

Quelles mesures contre les passeurs ?

Alors que Federica Mogherini, vice-présidente de la Commission européenne et haute représentante de l'UE pour la politique extérieure, tâte le terrain auprès du Conseil de sécurité pour une "opération maritime", selon les éléments de langage en vigueur dans les eaux libyennes, afin de détruire les bateaux des passeurs, des mesures complémentaires ont été présentées mercredi.

Il s'agit pour l'essentiel d'améliorer la collecte de renseignements concernant les organisations criminelles qui prospèrent sur le commerce migratoire. Le rôle d'Europol (l'agence européenne de police) sera renforcé, à commencer par sa mission "Jot Mare" qui vise à démanteler les réseaux. La coordination entre différentes agences européennes (dont Frontex, pour la sécurité maritime, ou encore Eurojust, pour la coopération judiciaire) est à l'ordre du jour. Le but poursuivi par l'Union européenne est de mieux comprendre les réseaux de passeurs, "de repérer leurs modalités d'action afin de les démanteler, de s'attaquer à leurs avoirs et de juger leurs responsables". Un plan d'action sera proposé à la fin du mois. Ce 18 mai, le Conseil des ministres des Affaires étrangères évoquera sa mise en œuvre, y compris la neutralisation des bateaux de passeurs, mesure dont la faisabilité laisse pour le moins sceptiques nombre d'experts.

Comment aider à la réinstallation ?

Bruxelles souhaite que les Etats s'engagent davantage dans des programmes de réinstallation qui permettent de transférer vers l'Europe des personnes déjà réfugiées dans des pays proches des zones de conflit. On pense par exemple au Liban qui accueille près de 1,3 million de réfugiés syriens. La Commission propose d'aider à la réinstallation de 20 000 réfugiés par an. Son aide est chiffrée : elle est prête à engager 50 millions d'euros pour la période 2015-2016. La répartition se ferait sur la même logique des quotas, pour l'heure sur une base volontaire.

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Migrants : l'Europe invente la solidarité par quotas

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La Commission européenne a présenté mercredi sa stratégie pour une politique migratoire. Quotas, réinstallation et lutte contre les passeurs font partie des mesures qui seront débattues ces prochains jours. Dans ce catalogue, on trouve des dispositions de long terme, comme une possible ouverture de l'immigration légale, et d'autres envisagées pour le mois de mai.

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L'aide aux migrants est une mission importante de la Fondation de France car dans le monde entier des milliers de personnes fuient leur pays pour cause de guerre, catastrophe climatique, famine ou autres conflits religieux

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Définitions : migration - Dictionnaire de français Larousse

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migration - Définitions Français : Retrouvez la définition de migration, ainsi que les synonymes, expressions... - Dictionnaire, définitions, section_expression, conjugaison, synonymes, homonymes, difficultés, citations.

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1. Ce que l'on risque dans un jeu, en particulier une somme d'argent, et qui revient au gagnant.
Synonymes :

2. Ce que l'on peut gagner ou perdre dans une entreprise quelconque : L'enjeu du match est le titre de champion du monde.

Ce que l'on risque dans un jeu, en particulier une somme...

Un seul de ces mots prend un accent sur le " a ". Lequel ?

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Définitions : enjeu - Dictionnaire de français Larousse

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1. Ce que l'on risque dans un jeu, en particulier une somme d'argent, et qui revient au gagnant. Synonymes : 2. Ce que l'on peut gagner ou perdre dans une entreprise quelconque : L'enjeu du match est le titre de champion du monde. Ce que l'on risque dans un jeu, en particulier une somme...

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Lexique de la politique : Qu’est-ce que la solidarité ?

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France Diplomatie : : Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères

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Mobilité interne et internationale : dynamique mondiale et question internationale majeure

Le phénomène migratoire est d'ampleur mondial et constitue désormais une question internationale majeure. Il toucherait un être humain sur 7, si l'on additionne les 740 millions de migrants internes aux 214 millions de migrants internationaux comptabilisés par les Nations Unies.
Réalités et nouveaux visages des mobilités
Si les migrations sont le plus souvent associées aux déplacements des ressortissants des pays les plus pauvres vers les pays riches, la réalité est plus complexe. A l'échelle mondiale,un tiers des migrants se déplace des pays en développement (sud) vers les pays développés (nord) ; un tiers, du sud vers le sud ; et le dernier tiers du nord vers le nord. Par ailleurs, les principaux pays d'émigration sont aujourd'hui des pays à revenu intermédiaire tels le Mexique, les Philippines, la Turquie ou la Chine.

Les raisons économiques n'en sont pas les seules causes. La migration témoigne de la mobilité grandissante des personnes et de la densification des réseaux transnationaux économiques, culturels, matrimoniaux et religieux. La plupart des régions du monde sont concernées, soit par le départ, soit par l'accueil, soit par le transit des migrants ; certains pays l'étant par les deux, voire les trois à la fois.

Les mouvements migratoires se développent particulièrement le long des grandes lignes de fractures géographiques, qui séparent des régions aux caractéristiques politico-économiques fortement distinctes : la Méditerranée, la frontière américano-mexicaine, ou celle entre la Russie et la Chine. Ces lignes de fracture sont en constante évolution. D'anciens pays de départ sont rapidement devenus des pays d'accueil : c'est le cas de l'Europe du sud. D'anciens pays d'accueil deviennent des pays de départ, en particulier en Amérique latine (Argentine, Brésil, Chili, Uruguay), tandis que d'autres Etats ont surtout vu progresser leur population de migrants en transit(Maroc, Mexique, et Turquie).

De nouvelles tendances s'observent et constituent des éléments importants pour la réflexion sur les enjeux des migrations :

la migration circulaire, qui accroît la mobilité des migrants mais pas nécessairement leur sédentarisation, se développe ;

les migrations qualifiées et très qualifiées sont devenues une composante familière des migrations dans les années 2000. A l'exode des cerveaux (" brain drain ") s'ajoute la migration de qualifiés dans les professions médicales et les services de santé vers les pays riches et vieillissants (" care drain ") ;

les migrations sont de plus en plus féminisées. Les femmes représentent désormais 49% des 214 millions de migrants du monde.
Des dynamiques régionales différenciées
Si le monde est globalement engagé dans une phase de transition démographique, toutes les régions n'évoluent pas au même rythme.

Le vieillissement de la population et la faible natalité en Europe et au Japon accroissent leur dépendance à l'égard des travailleurs issus des autres régions du monde. Selon la division des Nations Unies pour la population, pour maintenir le rapport de dépendance (rapport entre le nombre d'inactifs pour un actif) à son niveau actuel, une immigration 2 à 4 fois supérieure à celle observée aujourd'hui serait nécessaire. Dans certains secteurs d'activités, les besoins de main d'œuvre se font d'ores et déjà ressentir, telles les nouvelles technologies, l'enseignement et la santé ou encore l'agriculture, l'hôtellerie et le bâtiment et les travaux publics..

L'Afrique subsaharienne, dernière région du monde à accomplir sa transition démographique, devrait enregistrer une forte croissance démographique avec une multiplication par près de 10 de sa population entre 1950 (180 millions d'habitants) et 2050 (plus de 1,7 milliards selon les projections des Nations Unies). Ce décuplement de la population est un réel enjeu, notamment pour les zones désertiques du Sahel et pour les pays enclavés et aux ressources naturelles limitées.

Cette croissance démographique alimente de grands mouvements de populations en partie sources de l'explosion urbaine que connait l'Afrique. Entre 1950 et 2000, alors que la population rurale triplait, la population urbaine de l'Afrique subsaharienne a ainsi été multipliée par 11, passant de 21 millions à 232 millions d'habitants. Ces migrations internes, vecteur du "basculement urbain", s'accompagnent de nouveaux besoins alimentaires, d'infrastructures, d'emploi, de services.

Les impacts de la mobilité et de la migration sur le développement
Prise de conscience et engagement de la communauté internationale
La communauté internationale s'est jusqu'à présent particulièrement mobilisée autour de deux domaines en termes d'impacts des migrations sur le développement : l'exode des compétences et les transferts d'argent effectués par les migrants. Cependant, qu'ils soient positifs ou négatifs, les impacts sont bien plus diversifiés et la littérature dédiée, en fort développement depuis 2005, se propose de les étudier (répartition de peuplement, emploi, santé, la stabilité sociale ou droits humains).

La nécessité d'optimiser les impacts positifset de minimiser les impacts négatifs des migrations sur le développement fait l'objet d'un consensus international. Le dialogue de haut niveau (DHN) des Nations Unies pour les migrations internationales de 2006 s'est ainsi conclu sur la nécessité d'instaurer un dialogue permanent entre Etats d'origine et d'accueil des migrants sur les migrations et le développement. C'est dans cet esprit qu'a été lancé le Forum mondial sur la migration et le développement. La prochaine réunion du DHN aura à l'esprit d'approfondir la réflexion sur la question.
Mobilité et migration au service du développement des pays d'origine et d'accueil
Les migrants peuvent contribuer de deux manières au développement de leur pays d'origine. D'une part, ils transfèrent une partie de leur revenu, ressource tant pour les ménages bénéficiaires que pour les Etats d'origine. Ces transferts représentent plus de trois fois les budgets de l'aide publique au développement. Les montants des transferts vers les pays en développement sont en progression continue pour atteindre plus de 400 milliards de dollars en 2012 selon la Banque Mondiale contre 6 milliards en 1970.

D'autre part, les migrants transfèrent des ressources immatérielles, telles leurs compétences (intellectuelles, techniques ou relationnelles) et sur un pan plus large des normes (comme l'égalité des genres), des valeurs civiques (respect du cadre collectif). Ces transferts sont déterminants pour le développement mais les données sont encore trop parcellaires pour en évaluer les impacts.

Les migrants ont également la capacité d'œuvrer au sein du pays d'accueil en apportant une vitalité économique et sociale en s'insérant dans des dynamiques collectives.
Mise à jour : 10.04.13

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Comprendre les enjeux de la mobilité et des migrations pour le développement

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Le phénomène migratoire est d'ampleur mondial et constitue désormais une question internationale majeure. Il toucherait un être humain sur 7, si l'on additionne les 740 millions de migrants internes aux 214 millions de migrants internationaux comptabilisés par les Nations Unies.

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L'immigration a pris depuis les années 1980 une importance croissante : son rôle est capital pour comprendre l'évolution des statistiques sur les inégalités.
Par Bernard Zimmern.
L'Europe est actuellement l'objet d'une aggravation brutale de l'immigration en raison de l'instabilité qui s'étend dans de nombreuses régions du monde, suite au retrait de la puissance américaine et l'apparition de nouvelles ambitions impérialistes de Daech à la Chine en passant par la Russie.

Mais l'immigration pour des raisons économiques, la recherche d'une existence meilleure, est un agent à l'origine des migrations depuis toujours, c'est elle qui a peuplé l'Amérique, ce continent vide au début du XXIème siècle.

L'immigration semble avoir pris depuis les années 1980 une importance croissante, comme un aspect de la mondialisation ; on l'a vu, elle s'est envolée aux USA à partir de 1980 et atteint plus d'un million d'immigrés par an. Et son rôle est de plus en plus capital pour comprendre l'évolution des statistiques sur les inégalités.

L'immigration ne joue-t-elle pas le rôle d'une réduction des inégalités entre pays, mais d'une aggravation au sein des pays d'immigration, les pays riches ?
Même si cet aspect n'a pas été entièrement oublié par les économistes, il est à peu près ignoré des économistes dits égalitaristes qui ont concentré l'essentiel de leurs études sur la part prélevée par les plus riches, les 10%, 1% ou 0,1% et laissé croire que l'augmentation de la richesse des plus riches se faisait au détriment de celle des plus pauvres, sans mesurer que c'était en très grande partie, sinon en totalité, parce que le nombre des pauvres avait considérablement crû.

En d'autres termes, les égalitaristes se sont concentrés sur la partie haute de la courbe de Lorenz de la distribution des revenus ou des patrimoines, sans se préoccuper de la partie basse, celle des plus pauvres.

Un modèle autre que le modèle marxiste des riches s'enrichissant aux dépens des pauvres nous paraît à l'œuvre dans les pays développés : des riches qui sont à 70% des entrepreneurs et qui par leurs innovations s'enrichissent eux-mêmes et la communauté nationale, mais permettent à une population grandissante de passer du 1 dollar par jour de revenu de beaucoup de pays en voie de développement, à des revenus 20 à 100 fois plus élevés une fois immigrés et qui profitent même de cette sortie de la misère pour envoyer des fonds à leurs familles restées au pays.

Les inégalités s'accroissent dans le pays d'immigration par le mécanisme de calcul que nous allons décrire, mais les inégalités entre pays se réduisent.

Et il faut garder à l'esprit que les inégalités telles que mesurées par les égalitaristes ne tiennent pas ou peu compte des transferts mis en place dans la plupart des pays développés pour réduire ces inégalités, par exemple les retraites par répartition qui constituent maintenant dans la plupart des pays le patrimoine le plus important pour 90% de la population et dont la valeur globale actualisée se compare à une fraction significative du patrimoine monnayable, généralement seul répertorié par les instituts de statistiques. En France, les deux sont du même ordre de grandeur, autour de 10.000 milliards.
Pourquoi l'immigration, ou plus généralement l'appauvrissement de la partie basse de la population, contribue-t-elle à accroître la mesure des inégalités ?

Par les méthodes mêmes qu'utilisent les économistes, et particulièrement les égalitaristes, pour mesurer les inégalités.

Cette mesure est généralement effectuée à partir de la courbe de distribution dite de Lorenz, qui consiste à répartir toute la population intéressée du plus pauvre au plus riche de gauche à droite sur la base du rectangle en noir et de totaliser en ordonnée leurs revenus (ou patrimoines) ; et un coefficient dit de Gini, du nom de l'économiste qui l'a inventé comme le rapport entre les surfaces A et A+B.

Si tous les revenus sont les mêmes, la courbe suit la diagonale et la surface A est nulle, donc le Gini est nul (égalité parfaite). Si tout le revenu est concentré sur la personne la plus riche, la courbe suit les côtés du rectangle, la surface A devient égale à A+B et le Gini est alors égal à 1 (inégalité absolue). Les Gini sont généralement entre 0,25 et 0,50, les transferts ayant pour effet de les réduire.

Si maintenant on ajoute à la base une population qui ne possède rien ou ne gagne presque rien, symbolisée en étendant la base en noir vers la gauche, le nouveau coefficient de Gini sur cette population est le rapport A+C divisé par A+B+C. Ce rapport est plus élevé que le rapport précédent : A divisé par A+B. Donc le coefficient de Gini a augmenté, les inégalités se sont accrues

L'effet de l'introduction de populations pauvres se reflète de la même manière dans les autres méthodes de mesure des inégalités, par exemple le rapport entre le revenu à la limite du 9ème et du 10ème quintiles et le revenu à la limite du 1er et du 2ème quintiles. De même, le critère qu'affectionnent les égalitaristes est le total des revenus reçus (ou du patrimoine détenu) par les 10% les plus riches qui a augmenté puisque 10% couvrent plus de personnes dans une population accrue.

La zone des non revenus ne s'étend pas seulement par l'immigration, elle peut aussi s'étendre si, à population inchangée, les revenus des plus pauvres diminuent. Ceci semble être le cas en France où le Gini des revenus serait passé de 0,29 à 0,31 de 2009 à 2013 parce que le nombre des chômeurs a considérablement progressé et que, malgré les aides sociales, avoir un emploi reste le déterminant en matière de revenu.

Ce que cette analyse doit rappeler est que le facteur déterminant de revenu ou de richesse est d'avoir ou non un emploi. C'est ce que viennent chercher les migrants d'Afrique plus que les aides sociales. C'est ce que sont venus chercher les migrants latinos vers les USA.

L'enjeu majeur de notre société n'est pas plus d'égalité mais plus d'emplois.

C'est malheureusement ce que ni Bercy ni nos parlementaires ne savent comment créer et la lutte contre les inégalités est pour eux un succédané. Mais qui crée du chômage et plus d'inégalités donc, va exactement à l'inverse du but recherché.

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Quel lien entre immigration et inégalités ?

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L'immigration a pris depuis les années 1980 une importance croissante : son rôle est capital pour comprendre l'évolution des statistiques sur les inégalités. Par Bernard Zimmern. L'Europe est actuellement l'objet d'une aggravation brutale de l'immigration en raison de l'instabilité qui s'étend dans de nombreuses régions du monde, suite au retrait de la puissance américaine et l'apparition de nouvelles ambitions impérialistes de Daech à la Chine en passant par la Russie.

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observatoire ; discrimination ; inégalité ; salaire ; revenu

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L'Observatoire des inégalités est un organisme indépendant d'information. Il dresse un état des lieux chiffré des inégalités et des discriminations dans tous les domaines.