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la risposta ai problemi dei comuni, si presentò con la introduzione della figura del podestà, tuttavia il signore stesso poteva assumere il ruolo di un podestà che si era guadagnato il consenso dei cittadini. Egli otteneva sempre una delega dagli organismi del comune ed egli veniva investito dal basso. Il loro potere era quasi assoluto perchè potevano non rispondere del loro operato all'imperatore o al papa e inoltre si occupavano della pace e della giustizia in qualità di mediatori.

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Nel XIII secolo a causa di scontri interni, il Comune perse lo proprie forze  e creandosi una condizione di confusione sociale si decise di trasformarlo in una istituzione signorile: la Signoria. Al potere vi era una persona colta appartenente ad una ricca famiglia. Veniva nominato dal popolo stesso, o dall'imperatore o dal pontefice. Il signore amministrava il territorio per mezzo delle leggi.