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Tal como lo mencionan los periódicos (jornada, 2021) y (ZonaDocs, 2022) en Torreón, Coahuila tenemos serios problemas con la sobreexplotación del agua ya que en la ciudad contamos con la cuenca lechera mas importante de Latinoamérica. (Lala) y abastecer esta industria consume grandes cantidades de agua. Por esta situación se desarrollan conflictos sociales ya que existen periodos de tiempo en los que no sale ni gota de agua en los hogares, por lo que es complicado realizar las actividades cotidianas, problemática que tenemos aún y cuando se extrae mucho mas agua de la que se recarga naturalmente.  

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Tal como lo mencionan los periódicos (jornada, 2021) y (ZonaDocs, 2022) en Torreón, Coahuila tenemos serios problemas con la sobreexplotación del agua ya que en la ciudad contamos con la cuenca lechera mas importante de Latinoamérica. (Lala) y abastecer esta industria consume grandes cantidades de agua. Por esta situación se desarrollan conflictos sociales ya que existen periodos de tiempo en los que no sale ni gota de agua en los hogares, por lo que es complicado realizar las actividades cotidianas, problemática que tenemos aún y cuando se extrae mucho mas agua de la que se recarga naturalmente.  

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https://www.zonadocs.mx/2022/03/17/conagua-seca-acuifero-de-la-laguna-y-favorece-a-empresarios/

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#AlianzaDeMedios
La Comisión Nacional del Agua confirmó que no hay volumen de agua para otorgar más concesiones en el Acuífero Principal-Región Lagunera, sin embargo, la cifra de derechos de agua ha crecido un 44 por ciento en las últimas dos décadas
Por Jessica Ayala Barbosa

TORREÓN, COAHUILA.- El Acuífero Principal-Región Lagunera, ubicado en Coahuila y Durango, está sobreexplotado y no hay volumen disponible para otorgar nuevas concesiones, sin embargo, la cifra de derechos de agua ha crecido un 44 por ciento en las últimas dos décadas.

Desde que Andrés Manuel López Obrador llegó a la Presidencia de México, como abanderado del partido Morena, en diciembre de 2018, han sido autorizados 219 títulos.

Los diez municipios afectados por la sobreexplotación de este importante cuerpo hídrico son: Matamoros, San Pedro, Viesca, Torreón, Francisco I. Madero y Sierra Mojada, en Coahuila, y Gómez Palacio, Tlahualilo, Lerdo y Mapimí, en Durango.

Mientras cavaban pozos en busca de tuberías con presión suficiente para llenar algunos tambos, los residentes del ejido Colón de Francisco I. Madero, donde enfrentan problemas de desabasto, manifestaron su hartazgo durante un recorrido a mediodía del 19 de febrero.

Cuando los pobladores corren con suerte y encuentran agua, se conectan a una bomba periférica y se pasan la voz de un vecino a otro para que también se surta, de lo contrario, acarrean tambos de 200 litros a 200 pesos cada uno.

Pagar un peso por cada litro es un golpe descomunal para la economía de las familias de este pueblo de tres mil habitantes que se sostienen de los raquíticos sueldos que pagan en la maquila o en la construcción.

"Nos duele el alma", dijo apesadumbrada Cecilia Barrientos al contar que desembolsar esa cantidad significa quedarse sin tortillas en la mesa.

De acuerdo con el documento titulado Actualización de la Disponibilidad Media Anual de Agua, de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), se determinó que no se pueden expedir más permisos de aprovechamiento.

Germán Martínez Santoyo, director de la Conagua, confirmó en una entrevista en Torreón el 7 de octubre de 2021, que el acuífero está agotado. Aseguró que hay vedas vigentes y se respetan, por lo que no estaban otorgando nuevos permisos.

No obstante, los datos del REPDA lo contradicen. Desde que tomó el cargo (1 de junio de 2021), la Conagua ha concedido 25 nuevos títulos.

La industria lechera entre las que más agua aprovechan

La agricultura ocupa el primer lugar en cuanto a volumen concesionado con 365 millones 902 mil 747 metros cúbicos de agua por año.

En La Laguna se localiza la cuenca lechera más importante de Latinoamérica y el sector agrícola regional se enfoca principalmente en proveer a esta industria de alfalfa, forraje que consume grandes volúmenes de agua.

El privilegio de la cadena productiva de la leche se refleja en el paisaje. En las carreteras que conectan a los municipios laguneros los verdes sembradíos de forrajes contrastan con la aridez de los ejidos.

La empresa lechera Lala aparece en el REPDA con una sola concesión de 290 mil metros por año. Chilchota, la otra empresa de lácteos, cuenta con seis permisos que, en conjunto, suman una capacidad de extracción de un millón 590 mil 037 metros.

El presidente del Consejo de Administración del Grupo Lala, Eduardo Tricio Haro y otras personas con las que comparte apellido y relaciones comerciales concentran 163 concesiones para extraer 45 millones 460 mil 070 metros por año.

Ese volumen sube a 52 millones 170 mil 071 metros por año al sumar los que tienen concesionados otras empresas en las que Eduardo Tricio figura como socio, según la plataforma SIGER: Comercializadora de Lácteos y Derivados S.A. de C.V.; Hortalizas de La Laguna S.P.R. de R.L. de C.V.; Puerto Chico S.A. de C.V. y Fresnedo S.P.R. de R.L. de C.V.

Galindo, Gómez, Murra, Berlanga, Valdez, Valdés, Villarreal, Martín, Fernández y Aguirre son otros apellidos que destacan en el REPDA. Los cuales están vinculados a empresas agropecuarias que forman parte de la cadena productiva láctea, así como a compañías vinícolas, además de conocidas tiendas departamentales, agencias de autos, refaccionarias, fraccionamientos y radiodifusoras.

Aumenta agua para fraccionamientos de lujo

Según el REPDA, en los últimos siete años, la extracción para Servicios muestra un crecimiento del 60%.

La mayor beneficiaria es la empresa Ecodesarrollo Las Villas, S.C. de R.L con 2.1 millones de metros cúbicos por año.

Según datos del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER) del Registro Público del Comercio, esta sociedad está integrada por Alberto Gerardo, Beatriz Elvira, Magdalena del Socorro, Jesús Raúl y Guadalupe del Consuelo, todos apellidados Villarreal González.

Con excepción de Guadalupe del Consuelo, el resto de los socios tienen además una concesión conjunta de 300 mil metros.

Entre los objetivos del grupo inmobiliario está:

"proporcionar servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales a los propietarios y/o colonos de los desarrollos inmobiliarios de Promotora de Servicios Las Villas S. A. de C. V. ubicados en el municipio de Torreón, Coahuila", como los fraccionamientos residenciales de lujo Las Villas, Las Acacias y El Cardenchal.

Otra de sus funciones es "proporcionar agua necesaria para el riego de las nogaleras" de esos desarrollos y prestar servicios de "mantenimiento de áreas verdes, árboles de ornato y de producción de nueces".

Una parte del lujo que caracteriza a esos fraccionamientos exclusivos son sus frondosos parques, mientras que para muchos laguneros el lujo es ducharse y limpiar su casa.

"Tenemos que bañarnos, pero nos duele porque es desperdicio de agua. Yo ahorita, sinceramente, no me baño diario", confesó apenada Cecilia Barrientos, habitante del ejido Colón.

En Lequeitio, la señora Leonor Morales, también compartió que en esta localidad de Francisco I. Madero regar las plantas significa ganarse la enemistad de los vecinos.

Tres inspectores para más de tres mil concesiones

Desde 2010 el Organismo de Cuenca Cuencas Centrales del Norte se ha ido quedando sin inspectores. Desde 2019 cuenta con sólo tres empleados "para realizar visitas de Aguas Nacionales, Descargas de Aguas Residuales y Bienes Públicos inherentes".

No obstante, German Martínez Santoyo, titular de la Conagua, aseguró que pueden llevar a cabo un ambicioso plan de revisión echando mano de los empleados de los diferentes estados que conforman el organismo de cuenca.

"El personal que sea necesario para realizar todos estos actos de autoridad. Tenemos este potencial (...) Sí lo hacemos, lo estamos haciendo, estamos haciendo supervisiones y cancelando pozos irregulares", afirmó el funcionario.

Omisiones de la Conagua propician extracción ilegal

"El problema es la omisión del Estado de medir. Solamente con los datos de la Conagua, el cálculo de extracción y tráfico ilegal del agua subterránea se estima entre 300 y 400 millones de metros cúbicos ", dijo el coordinador del colectivo de organizaciones ambientalistas Encuentro Ciudadano Lagunero, Gerardo Jiménez González.

El activista afirmó que la medición del organismo no es confiable, y el personal destinado a verificar que no se extraiga más de lo permitido es insuficiente.

"La ley exige una medición volumétrica, lo que implica que los inspectores tienen que acudir a checar los medidores, pero esto es imposible, pues sólo hay tres y no pueden checar todos los pozos cada mes, más el resto de las fuentes de agua", explicó Jiménez González.

Añadió que actualmente se le pide al concesionario que mande los datos y en ese proceso se puede alterar la información del medidor.

Elizabeth Estrada Macías, representante del Frente Cardenista y del Frente Campesino por la Defensa del Agua y de la Tierra, afirmó que la deficiente medición de la Conagua da pie a diversos mecanismos mediante los que se extrae más agua de la permitida.

Uno de ellos, explica, es la subdivisión de pozos, un recurso legal que permite a los titulares de derechos de agua repartir su volumen concesionado en dos o más perforaciones.

Esos pozos subdivididos son lo que los ambientalistas llaman "pozos clonados", y aseguran que mediante ellos los concesionarios exceden sus extracciones. Aunque también señalan la existencia de pozos irregulares, sin ningún tipo de permiso.

Conagua pide ayuda a la ciudadanía para hacer su trabajo

Al ser cuestionado sobre qué hace la Conagua para detener la extracción abusiva de aguas subterráneas, su director Germán Martínez Santoyo declaró que revisarán las concesiones y atenderán las denuncias de pozos clandestinos para clausurarlos.

"En la medida en que tengamos denuncias vamos atendiendo que todos estos pozos irregulares se cierren. Esto de la sobreexplotación es un trabajo junto con la sociedad y las denuncias son muy importantes", insistió.

-¿Tiene que esperar la Conagua las denuncias para actuar?

-No -aseguró el funcionario federal.

Expuso que cuentan con procedimientos para revisar, desde el pago de los derechos de la renovación de las concesiones y mediante visitas que hacen en la región.

Contradicciones en Conagua por clausuras

El titular Gerardo Martínez estimó que hasta el 7 de octubre del 2021 se habían realizado 58 cancelaciones de pozos, la mayoría basadas en denuncias ciudadanas.

El funcionario no fue certero en cuanto a la cifra de pozos clausurados. El propio organismo a su mando lo desmintió.

La respuesta a la solicitud de información 330009421000205, recibida el día 21 de ese mismo mes, oficializa una cantidad menor.

La petición explícita fue conocer el número de pozos irregulares descubiertos en lo que iba del año, sus volúmenes de extracción, la forma en que se detectaron y las acciones que se tomaron.

"Del 02 de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2021, se han detectado 26 pozos que no contaban con título de concesión".

La autoridad omitió detallar las acciones que se tomaron tras la detección.

En otra respuesta, fechada el 7 de enero de 2022, la Conagua rectificó: "se tratan de 23 pozos y no de 26. De los cuáles 13 sí cuentan con título de concesión".

La autoridad especificó que, de esa cifra, sólo 10 corresponden al Acuífero Principal Región-Lagunera. Se abrió un expediente por cada uno de ellos. Sólo uno, el de la concesionaria Cecilia Eraña Díaz Rivera, aparece como concluido. El pozo fue clausurado. No se aplicó multa.

Conagua sólo proporcionó las coordenadas en que se ubican tres de los pozos investigados. Se reservó la ubicación del resto. Supuestamente, para no entorpecer el proceso que se sigue.

Utilizó el mismo argumento para no proporcionar siete nombres de permisionarios y especificó que los otros dos no tenían título o permiso.

Con respecto al acumulado histórico de revisiones y sanciones, el Organismo de Cuenca Cuencas Centrales del Norte consignó en el oficio B00.5.04.-00420 que efectuó mil 250 visitas de inspección en el Acuífero Principal-Región Lagunera de 2010 a 2021.

De ellas derivaron 305 sanciones, entre multas y sanciones administrativas (no económicas), por incumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, entre las que se encuentran: la clausura de aprovechamientos realizados durante la visita de inspección u ordenados al final del procedimiento administrativo.

Desabasto y agotamiento de la paciencia ciudadana

Para Gerardo Jiménez, de Encuentro Ciudadano Lagunero, la extracción y tráfico ilegal del líquido es la causa de la sobreexplotación y agotamiento del acuífero que, a su vez, provoca escasez hídrica en la región.

Además, señala el especialista, las deficiencias de la red de distribución, derivadas tanto de su antigüedad como del crecimiento desordenado de la ciudad, abonan a la problemática, ya que generan pérdidas de 50 por ciento del líquido.

Agregó que este es un tema secundario muy rezagado, cuya atención es impostergable, ya que la protestas han ido escalando y amenazan con convertirse en problemas sociales y políticos serios.

El año pasado, por ejemplo, hubo 400 bloqueos de calles y tomas de oficinas, entre otras manifestaciones, por ese motivo.
"El desabasto, sobre todo en la pandemia, genera estrés e inseguridad hídrica en la población".
En un sondeo efectuado en la zona centro de Torreón acerca del desabasto, Héctor Becerra Delgado relató con malestar la escasez de agua en su domicilio, y más durante la época de calor.

Recordó que el año pasado, entre abril y mayo, pasó 15 días sin una gota de agua.

Esto lo orilló a gastar en garrafones de agua purificada. Al tiempo que adelgazaba su cartera, veía cómo el agua para beber era usada para bajar el excusado.

Escasez en el área rural

Al igual que en Colón, en el Ejido Lequeitio de Francisco I. Madero, Coahuila, los contenedores de agua forman parte de las fachadas.

La señora Leonor Morales interrumpió la preparación de la comida para contarnos cómo batallan para abastecerse de agua, ya que el Simas Madero provee por tandeo a varias comunidades y sólo les toca dos veces a la semana.

Aunque ni siquiera esos dos días se garantiza que todos los hogares cuenten con el líquido.

Ella logra almacenar la cantidad suficiente para sus labores domésticas con ayuda de una bomba de agua periférica en la que su familia invirtió mil 400 pesos.

Añadió que conoce hogares en los que no cae nada, incluso con bomba. De modo que reciclar se vuelve vital.

"Con la que lavas, riegas. El agua donde lavaron el baño o de la lavadora, la dejan en un recipiente para la taza. Está canijo, porque la taza tiene que estar limpia y luego le echas agua sucia", lamentó Leonor.

Los habitantes de Lequeitio pagan 83 pesos al mes por un servicio de agua potable que no tienen.

Mucha gente es consciente de las altas concentraciones de arsénico que tiene y, si bien no están completamente seguros de sus efectos, prefieren no arriesgarse a consumirla.

La mayoría opta por comprar agua purificada en una máquina expendedora. Un garrafón de 20 litros cuesta 10 pesos. Aunque a veces ni se llena.

-Déjame decirte que yo he escuchado a vecinas que no toman agua de ahí, toman de la llave -acotó Leonor.

-¿Se ha enterado de casos de personas que se enferman por tomar esa agua? -se le cuestiona.

-Sí, pero en este rancho no. En el que sigue sí. Colón. Se han muerto de cáncer, dicen que es por el agua. ¿Será cierto? Que porque el agua viene de más fea y que la gente así se la toma -comentó con preocupación.

En el ejido Colón, localizado a un par de kilómetros de Lequeitio, los habitantes saben desde hace unos diez años sobre el problema del arsénico y la mayoría procura tomar agua de la máquina purificadora.

Verónica alzó la mano cuando se le preguntó a un grupo de vecinas si conocen a alguien que se haya enfermado por consumir el agua de la llave.

-Soy una de ellas, explicó.

-Tomaba agua y me daba mucho asco -dijo mientras revolvía sus manos a la altura del estómago.

-¿Te dijeron que era por el agua?

-Sí. Y de hecho yo nomás tomaba agua de aquí y era pa' ponerme mala y mala -agregó Vero.

En esta comunidad el agua no la abastece Simas Madero, sino que proviene de la noria ejidal, mas no hay diferencia, la escasez es una constante igual que en Lequeitio.

Ética para frenar acaparamiento

El acaparamiento de agua no es ilegal. Sin embargo, especialistas como Adrián Pedrozo Acuña proponen incluir una perspectiva ética en las decisiones en torno al líquido a nivel mundial.

Según el investigador del IMTA el concepto de acaparamiento de agua determina algo diferente a la apropiación, explotación, extracción, consumo y uso de agua.

"Involucra la noción de un 'acaparador' y un 'despojado'; es decir, una dinámica de usurpación que tiene su base en un desequilibrio de poderes entre los sujetos que pierden y los que ganan de forma injusta", se lee en su artículo "El acaparamiento del agua: un problema global" (IMTA, 2020).

Por esos motivos propone que la apropiación sea considerada "no ética" cuando se realiza en regiones con escasez hídrica y erosiona los derechos humanos.

Canacintra: 'Se necesita regular extracción'

Agua Saludable para La Laguna es la propuesta del Ejecutivo para solucionar el desabasto de agua potable en la Comarca Lagunera y las altas concentraciones de arsénico, problemas ocasionados por la sobreexplotación de las aguas subterráneas y su concentración en sectores productivos como la agricultura, ganadería y el sector lechero, según se señala en los documentos oficiales que justifican la obra.

La inversión de alrededor de 11 mil millones de pesos tiene como objetivo frenar la sobreexplotación sin generar disconformidades sociales y altibajos en las referidas actividades económicas que acaparan el agua.

El presidente de la Canacintra Torreón, Carlos González Silva, explicó que para el organismo que representa era importante que se implementara el megaproyecto.

No obstante, reconoce que:

"es sólo una ayuda a corto plazo y no una solución total al problema del agua. Lo que se necesita es regular la extracción, porque estamos extrayendo más de lo que se están recargando los mantos acuíferos".

Señaló que es importante buscar que el sector agrícola use de manera eficiente el recurso, ya que "es la parte donde más hay consumo", de tal forma que una solución integral implica la tecnificación del riego y la atención a las redes de distribución de la ciudad.

Sostuvo que la agroindustria no es consumidora de agua y, si bien para la industria el líquido sí es necesario, "somos de los que menos utilizamos".

Monopolios contra la telemetría

Antes que la tecnificación, para Gerardo Jiménez lo más importante es cambiar la medición volumétrica por la telemétrica.

Señaló que ha planteado esta alternativa ante el Consejo de Cuenca y no ha prosperado por la incidencia de los grandes usuarios.

"El trasfondo de esta incapacidad de regulación es la presión de los grupos y monopolios que tienen el agua. Estos son quienes se oponen a la medición telemétrica".

Relató que en marzo de 2016 propuso que se atendiera el problema de la sobreexplotación y el tráfico del agua midiendo las extracciones.

"Como nadie podía confesar que estaba de acuerdo con el robo de agua, pues todos votamos por unanimidad. Entonces, hay un acuerdo del Consejo de Cuenca que le recomienda a Conagua establecer sistemas de telemetría".

El problema es que esos acuerdos no son vinculatorios, y eso permitió que el director de Conagua descartara la recomendación.

Aun así, se mostró optimista en torno a la posible implementación de una política pública en torno a este tema.

"Ya se anuncia que es posible que se haga obligatoria la telemetría a nivel nacional".

Judicialización del problema

El Centro de Investigación en Agua y Derechos Humanos (CIADH) ha interpuesto alrededor de 300 amparos con el objetivo de obligar a las autoridades a garantizar el derecho humano al agua.

"Atendemos a una cantidad muy importante de afectados hídricos en toda la Comarca Lagunera. Lo que hacemos es obligar a las autoridades a que garanticen el suministro por cualquier medio", explicó Miguel Ángel Hernández Muñiz, representante de la asociación civil.

De esa forma, personas de municipios como San Pedro, Torreón, Lerdo y Matamoros, mayormente de las comunidades rurales, reciben agua por medio de pipas, por ejemplo.

"El Estado y los organismos operadores no han entendido que es una obligación constitucional, tengas o no tengas dinero, tienes que garantizar el agua porque es un derecho humano vinculante, de él depende el resto de los derechos: la salud, la vida, el desarrollo", agregó Hernández Muñiz.

El trabajo del (CIADH) es un ejemplo de las exploraciones jurídicas que diversos organismos sociales han emprendido ante la falta de soluciones de las autoridades.

Contra el discurso

Fuera de la Comarca Lagunera, pocas personas saben que el gentilicio de 'laguneros' es porque solía haber 13 lagunas que fueron desapareciendo.

Migdy Yosdel García Vargas, maestra en Gestión Sustentable del Agua, consideró que desconocer tanto esta historia como el entorno ambiental nos ha llevado a establecer con la naturaleza una relación simplista de extracción y descarte que deriva en una mala gestión de los recursos.

Esto se debe a que en la Comarca Lagunera se han alimentado discursos convenientes para ciertos sectores. Mediante ellos se ha impuesto la creencia de que el agua es escasa por tratarse de una región desértica. Mas no es así, La Laguna es privilegiada al contar con los dos únicos ríos interiores del país que recargan ocho acuíferos.

Lemas como "Vencimos al desierto", "La ciudad de los grandes esfuerzos" o "La perla de La Laguna", arraigados gracias a que se repiten lo mismo en discursos políticos que en la publicidad de empresas locales, van encumbrando a ciertos sectores. "Es importante analizar desde dónde vienen, quién los dice y para qué", finalizó García Vargas.
*** Este reportaje es parte del Hub de Periodismo de Investigación de la Frontera Norte, un proyecto del International Center for Journalists en alianza con el Border Center for Journalists and Bloggers.

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Conagua "seca" acuífero de La Laguna y favorece a empresarios

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AlianzaDeMediosLa Comisión Nacional del Agua confirmó que no hay volumen de agua para otorgar más concesiones en el Acuífero Principal-Región Lagunera, sin embargo, la cifra de derechos de agua ha crecido un 44 por ciento en las últimas dos décadasPor Jessica Ayala BarbosaTORREÓN, COAHUILA.-

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https://www.jornada.com.mx/notas/2021/08/17/sociedad/exponen-problematica-socioambiental-en-region-lagunera-de-coahuila/

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Ciudad de México. El Observatorio Socioambiental de la Universidad Iberoamericana, unidad Torreón, Coahuila, señaló que la región lagunera enfrenta "las consecuencias de un sistema económico voraz que ha privilegiado la acumulación y explotación de los recursos naturales, generando consecuencias negativas en el ambiente y la salud de la población".

En un pronunciamiento, indicó que una problemática socioambiental como la que se presenta en la zona requiere de acciones que den respuesta a un proceso de larga duración en el que se ha permitido la extracción del agua por encima de lo que se recarga naturalmente en los depósitos subterráneos.

Ante el posible desarrollo del proyecto gubernamental Agua Saludable para La Laguna, expuso que es necesario adoptar un modelo de visión integral de cuenca, que permita conocer la capacidad y límites propios al sistema natural, así como ubicar factores de riesgo.De igual manera, indicó, se requiere que la Comisión Nacional del Agua (Conagua), "de acuerdo a sus funciones y operatividad, investigue, evalúe y detenga la sobreexplotación del acuífero".

Asimismo, el observatorio se pronunció porque se recupere el paso del río Nazas por la zona urbana, "pues la conservación de un caudal ecológico permitirá la recarga de los mantos acuíferos, además el valor cultural intrínseco del río para las y los laguneros, reforzará nuestra identidad".

También, pidió considerar acciones directas como la dotación a la población de garrafones de agua sin arsénico, gratis o a un bajo costo.

Tras el llamado del presidente Andrés Manuel López Obrador a ambientalistas a desistirse del amparo interpuesto contra el plan Agua Saludable para La Laguna, el observatorio instó al gobierno federal a que atienda la situación considerando y reconociendo todas las opiniones. "Nos unimos al esfuerzo social de transformar nuestra propia realidad a través de la genuina escucha de las posiciones contrarias, validarlas y luchar por llegar a acuerdos comunes".

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Exponen problemática socioambiental en región lagunera de Coahuila

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Ciudad de México. El Observatorio Socioambiental de la Universidad Iberoamericana, unidad Torreón, Coahuila, señaló que la región lagunera enfrenta "las consecuencias de un sistema económico voraz que ha privilegiado la acumulación y explotación de los recursos naturales, generando consecuencias negativas en el ambiente y la salud de la población".

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Como podemos observar en la gráfica diariamente utilizamos grandes cantidades de agua para nuestras actividades cotidianas, y a su vez utilizamos sustancias que contaminan el agua en cada actividad, como los Jabones, Pastas Dentales, Shampoo etc.

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Aquí podemos observar como es afectada la biodiversidad de Coahuila por la sobreexplotación del agua dañando seriamente el ecosistema.
Fotos tomadas de :
La biodiversidad de Coahuila (en línea) 14 de agosto del 2018 http://salvadorhv.com/?p=1562 (consultado el 10 de septiembre del 2022)

Posible avenida extraordinaria en el Río Nazas (en línea) 19 de septiembre del 2020 https://www.meganoticias.mx/torreon/noticia/posible-avenida-extraordinaria-en-el-rio-nazas/181570 (consultado el 10 de septiembre del 2022)

Prevén año de sequía por escasas lluvias (en línea) 18 de abril del 2022 https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/2022/preven-ano-de-sequia-por-escasas-lluvias.html (consultado el 10 de septiembre del 2022)

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El marco de "Política Ambiental para un Crecimiento Sustentable" establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, ha definido la política hidráulica que establece los programas específicos del sector. Esta política plantea  objetivos y estrategias, asimismo se plantea que para alcanzar las metas estratégicas del sector se requiere de los esfuerzos coordinados de los tres niveles de gobierno, los usuarios y la sociedad en general.

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El marco de "Política Ambiental para un Crecimiento Sustentable" establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, ha definido la política hidráulica que establece los programas específicos del sector. Esta política plantea  objetivos y estrategias, asimismo se plantea que para alcanzar las metas estratégicas del sector se requiere de los esfuerzos coordinados de los tres niveles de gobierno, los usuarios y la sociedad en general.

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Tomado de:
Estructura institucional y legal para la administración del agua en el Siglo XX (en línea)https://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/dps03/7estruc.htm (consultado el 10 de septiembre del 2022)

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Estructura institucional y legal para la administración del agua en el Siglo XX.

El marco jurídico.

El marco jurídico general en el que se encuadra el derecho positivo vigente que regula el uso y aprovechamiento de toda la materia de aguas en nuestro país queda representado en principio, por el artículo 27, párrafo quinto de la Constitución que establece que son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales, marinas interiores; de lagunas y esteros, de lagos; de ríos; de corrientes constantes o intermitentes; de manantiales y las que se extraigan de las minas. En materia de aguas del subsuelo, cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aun establecer zonas vedadas. 101 Además, por el antepenúltimo párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por las distintas leyes emanadas de la propia Constitución, y otras disposiciones de observancia general relativas a la administración del recurso hidráulico, como se observan en el Cuadro 4.102
Cuadro 6. Marco Legal del Sector Agua.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 115, modificado en 1987.

Fuente: Programa Hidráulico 1995-2000, Páginas 1 y 2.

La planeación hidráulica en el Siglo XX.

Los inicios.

Desde 1975, el Plan Nacional Hidráulico reconoció que la cuenca debería ser la unidad básica para el manejo del agua, con lo cual, se respetarían los espacios naturales del ciclo hidrológico y sería posible establecer un valor promedio a la disponibilidad del agua. No obstante que la experiencia internacional confirma las ventajas de administrar el agua por cuencas hidrológicas, en México las estructuras organizacionales no se habían ajustado a esta regionalización natural, que trasciende la geografía política estatal. 103

A juzgar por los avances a la fecha y la reorganización administrativa de la CNA por cuencas y regiones geohidrológicos, pudiera inferirse que se abandonó la planeación general del sector agua. Esto se confirma en las conclusiones del Programa 21 de la Cumbre de la Tierra, las cuales señalan que las estrategias y acciones del Sector agua son congruentes con el programa, salvo que no le presta suficiente atención a la prevención y control de inundaciones ni a la generación de energía hidroeléctrica. Asimismo, hace dos recomendaciones que la CNA debería seguir de inmediato: El reforzamiento de la planeación hidráulica y las acciones para desarrollar la capacidad del Sector Agua.

Como se reconoce en el Plan Nacional Hidráulico 1995-2000: "La planeación de los aprovechamientos hidráulicos del país tradicionalmente se ha realizado desde el punto de vista de la Es decir se ha descuidado el enfoque relativo a la oferta, ya que el gobierno, en su tarea de asegurar la supervivencia del país a lo largo plazo, ha procurado satisfacer unilateralmente las demandas de la sociedad y actuar en este campo como financiero, constructor y operador de obras hidráulicas para incrementar el aprovechamiento de agua".104 demanda. 105

Recordemos que si se consideran ambos enfoques se lograría la sustentabilidad. (Ver Marco Conceptual)

La actualidad.

La política hidráulica en el Plan Nacional de Desarrollo.

El marco de "Política Ambiental para un Crecimiento Sustentable" establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, ha definido 106 la política hidráulica que establece los programas específicos del sector. Esta política plantea como objetivos y estrategias, las que se muestran en el Cuadro 7. Asimismo se plantea que para alcanzar las metas estratégicas del sector se requiere de los esfuerzos coordinados de los tres niveles de gobierno, los usuarios y la sociedad en general.107
Cuadro 7. La Política Hidráulica.

Estrategias generales.

1. Lograr un uso sustentable y equilibrado del recurso agua,

2. Reducir rezagos en la dotación de servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, y en la infraestructura para control de avenidas y riego,

3. Asegurar la calidad del agua suministrada a la población y a otros usos que puedan afectar a la salud pública, sanear integralmente las cuencas hidrológicas para restaurar la calidad del agua,

4. Generalizar los patrones de uso del agua más eficientes en riego, uso doméstico e industrial; y

5. Descentralizar y desincorporar la operación de sistemas de conducción y distribución de agua para todos los usos.

1. Mantener la infraestructura actual para que opere a plena capacidad, concluir las obras que se encuentran en proceso, y construir nuevas obras con alta calidad.

2. Sanear de manera prioritaria las cuencas cuya contaminación es mayor y dar prioridad al cuidado de la calidad del agua.

3. Fomentar una cultura del agua que la valore como un recurso natural.

4. Preservar la disponibilidad y la calidad futuras del recurso.

5. Maximizar la rentabilidad de las inversiones pasadas y futuras en infraestructura.

6. Consolidar los distritos de riego transferidos y apoyar a los que estén en proceso de transferencia.

7. Incorporar nuevas modalidades público - privadas de financiamiento, para incrementar la inversión en infraestructura, a partir del ordenamiento equitativo y eficiente en el aprovechamiento del agua.

8. Finalmente, ampliar e institucionalizar los canales de participación de los gobiernos estatales y municipales, y de los usuarios en la planeación y administración del recurso, para su mejor aprovechamiento. 108

Programa Hidráulico 1995-2000.

En lo que respecta al programa específico del sector y con base en la política hidráulica establecida en el PND, en el siguiente cuadro se observan los objetivos del programa, en función de las modalidades de uso del agua.

Modalidades de uso del agua.

1. Para consumo humano, higiene y cuidado de la salud pública;

2. En la atención a grupos de planeación y zonas con mayor pobreza;

3. En la dotación de servicios para mejorar los niveles de vida y bienestar social;

4. Como insumo en la agricultura, industria, comercio y demás actividades económicas, y,

5. En el aprovechamiento pleno de los recursos naturales dentro de un marco de sustentabilidad.

Objetivos Generales

Contribuir a reducir los rezagos y limitaciones en la disponibilidad de agua que afectan a grupos sociales desprotegidos.

Avanzar en el saneamiento integral de cuencas, comenzando por aquellas cuya contaminación produce mayores efectos negativos para la salud, la economía y el ambiente.

Otorgar seguridad jurídica en el derecho al uso de las aguas nacionales y bienes inherentes.

Contribuir al proceso de transición hacia el desarrollo sustentable mediante la racionalización de los precios del agua, con criterios económicos y ambientales.

Ampliar los canales de participación de la sociedad en la planeación y utilización del agua.

Administrar el recurso de manera más eficiente, a través de la descentralización progresiva y constante de programas y funciones a los usuarios y autoridades locales dentro del Marco del Nuevo Federalismo.

Inducir patrones de utilización del agua más eficientes en riego, uso domestico, uso industrial, a fin de preservar la disponibilidad y la calidad futuras del recurso.

Fuente: Programa Hidráulico 1995-2000, Páginas 1 y 2

La Estructura organizativa del sector agua.

La Comisión Nacional del Agua (CNA).

a) La CNA ha iniciado un esfuerzo integral de modernización sectorial, para lo cual ha reorganizado sus acciones alrededor de tres lineamientos de cambio, (Ver Cuadro 9).

Mejorar el aprovechamiento de los recursos hidráulicos,

Administrar el agua en forma eficiente, y

Modernizar la estructura organizativa del sector. 109

En el contexto definido por la SEMARNAP se promoverá el desarrollo integral sustentable, al conjuntar acciones en las tres dimensiones determinadas, ambiental, económica y social.
Cuadro 9. Lineamientos de cambio en la CNA.

I. Mejorar el aprovechamiento de los recursos hidráulicos y la infraestructura.

1. Incrementar la cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

2. Rehabilitar y modernizar la infraestructura hidroagrícola.

3. Mejorar la operación y el desarrollo de infraestructura hidráulica estratégica.

Fortalecer a las autoridades locales para incrementar su papel en la ejecución de programas y el apoyo operativo a sistemas rurales y poblaciones con 2,500 a 50,000 habitantes.

En ciudades con más de 50,000, crear condiciones adecuadas para la participación del sector privado en los servicios de agua y saneamiento, mediante la adecuación de las estructuras legales y administrativas.

Reforzar el apoyo a los organismos operadores, condicionando el aumento en su eficiencia física y comercial.

Fortalecer las organizaciones de usuarios agrícolas para promover su participación en el financiamiento, construcción y operación de los sistemas de riego.

Reforzar los programas de rehabilitación y modernización de la infraestructura agrícola, y de uso eficiente del agua y la energía.

Consolidar la transferencia de la operación de sistemas a los distritos y unidades de riego, así como de acueductos a organismos operadores, e instalaciones de generación hidroeléctrica a la CFE.

Promover la participación privada en la terminación de obras de irrigación.

II. Administrar el agua eficientemente.

II. 1 Regularizar el uso de las aguas nacionales.

II. 2 Implantar un nuevo sistema de recaudación.

II. 3 Desarrollar mercados de agua.

II. 4 Mejorar la calidad del agua.

II. 5 Desarrollar un sistema integral de medición de disponibilidades (PROMMA).

II. 6 Reorganizar el Servicio Meteorológico Nacional.

Desarrollar y modernizar a los sistemas de medición de las componentes del ciclo hidrológico.

Regularizar y controlar el uso de aguas nacionales, mediante la adecuación de los marcos jurídicos y administrativo, así como la promoción y comunicación.

Mejorar los mecanismos para inducir el control de calidad del agua.

Desarrollas mercados regulados de derechos de agua.

Implantar un nuevo sistema de recaudación que reduzca los subsidios cruzados no justificables.

Mejorar la medición de extracciones y descargas.

III. Modernizar la estructura organizativa del sector.

Dar atención más eficiente y eficaz a las necesidades locales y regionales, mediante la descentralización y desconcentración de funciones y recursos.

Lograr participación y compromiso de usuarios y autoridades locales, para el uso racional y la preservación del recurso.

Fuente: Comisión Nacional del Agua, Estrategias del Sector Hidráulico, 1997, pag. 10

b)La estrategia para un cambio obliga a que la evolución de la institución se de hacia una estructura cuya función predominante sea de carácter normativo en materia de administración del agua y sus bienes inherentes, así como de apoyo técnico especializado, dentro de un esquema de organización por cuencas y regiones hidrológicas (Ver Cuadro 10 y Mapa 4).110

Dentro de las acciones específicas a mediano plazo, y que corresponde al Programa Hidráulico 1995-2000, se encuentra la reorganización de la CNA con base en las 13 regiones hidrológicas. Estas acciones son: (Ver Cuadro 11)

1. Administración eficiente de los usos del agua.

6. Comisión Estatal del Agua.

2. Infraestructura hidráulica estratégica.

7. Consejos y Comisiones de Cuenca.

5. Representación Estatal de la CNA.

9. Proceso de Planeación hidráulica iniciado

El manejo y preservación del agua en el futuro requerirá de la participación de la sociedad en su conjunto, con el objeto de garantizar la continuidad de los programas y que las políticas instrumentadas de cada región correspondan a los requerimientos específicos de los usuarios.
La estructura para desarrollar la política hidráulica y buscar el cumplimiento de los objetivos del PND y el Plan Nacional Hidráulico, ambos para el periodo 1995-2000, son:

Los Consejos de Cuenca, Comisiones de Cuenca y Comités Técnicos de Agua Subterráneas, estos órganos se abordan en seguida:

Consejos de Cuenca.

Instrumentos de coordinación institucional, de concertación con los usuarios y con la sociedad, para hacer expedita y ordenada la atención de los asuntos relacionados con el agua en cada cuenca hidrológica.
Visión del Sector Hidráulico Cuadro 10. Estrategia para un cambio.

Actualmente

Organización estatal

Planeación centralizada

Mediano Plazo

Financiera, constructora y operativa (infraestructura estratégica)

Organización por cuencas y regiones hidrológicas

Planeación participativa

Largo Plazo

Organización por cuencas y regiones hidrológicas

Fuente: Tomado de SEMARNAP. Comisión Nacional del Agua, Estrategias del Sector Hidráulico, México, 1997, pag. 11.
Cuadro 11. Las 9 acciones específicas. 1. Administración Eficiente de los Usos del Agua.

1. Registro de usuarios
-Regularización administrativa y fiscal

-Incentivos

2. Recaudación
-Racionalización de los esquemas

3. Control de calidad del agua
-Adecuaciones legales

-Esquemas de aplicación gradual

4. Transferencia de títulos

-Búsqueda de la eficiencia económica.
2. Infraestructura Hidráulica Estratégica.
Es necesario ampliar, modernizar y mejorara la seguridad en la operación de la infraestructura relacionada con el control y la mitigación de fenómenos extremos.

Se llevan a cabo programas para:

Control de inundaciones

Estudios y obras de protección

Sequías

-Previsión

-Atención

-Estudios y capacitación

-Planes operativos

-Normatividad
3. Papel de la CNA Central.

1. Normativa

2. Consultiva

3. Planeación estratégica (política hidráulica nacional).

4. Proyectos que incluyan más de una región administrativa

5. Solución de conflictos y atención de asuntos internacionales e interregionales

6. Atención de emergencias

7. Servicio Meteorológico Nacional

4. Papel de las Nuevas Gerencias Regionales.

Consultivas de Consejos de Cuenca y usuarios organizados administración del agua

Parte en la solución de conflictos en la región administrativa

Medición del ciclo hidrológico

Apoyo técnico para la programación hidráulica regional (sistemas de información y modelos para la planeación participativa)

Control de la gestión del agua en la región administrativa

Desarrollo y operación de infraestructura que incluya a más un estado de la región

Desarrollo y operación de infraestructura estratégica

Atención de emergencias en la región

5. Representación Estatal de la CNA.

1. Trámite para asignación y registro de usuarios ante la Gerencia Regional correspondiente.

2. Atención a usuarios y recaudación.

3. Coordinación con el gobierno estatal en emergencias.

6. Comisión Estatal del Agua.

1. Desarrollo de proyectos y acciones en el marco de los programas hidráulicos regionales que le corresponda acatar a cada estado.

2. Ejecución de programas descentralizados.

3. Apoyo en mantenimiento correctivo a sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales. Operación de infraestructura que incluya o beneficie a más de un municipio.

7. Consejos y Comisiones de Cuenca.

1. Lo integran los tres órdenes de gobierno y los usuarios.

2. Fomenta la participación plural en el conocimiento de problemas y en la toma de decisiones para su solución.

3. Posibilita el financiamiento de la infraestructura hidráulica y otras acciones del sector.

4. Organismos operadores: ejecución de acciones dentro del programa de agua potable en zonas urbanas.

5. Comisión Federal de Electricidad; operación de instalaciones para generación hidroeléctrica

6. Distritos de riego: programas descentralizados.

7. Unidades de riego: programas descentralizados.

8. Unidades de temporal tecnificado: programas descentralizados.

9. Acciones para uso eficiente del agua.

8. Conformación de 13 regiones hidrológico- administrativas.

1. Regiones de la Zona Sureste

2. XII Península de Yucatán

3. XI Frontera Sur

4. X Golfo Centro

5. V Pacífico Sur

Elaboración de los diagnósticos hidráulicos regionales
9. Proceso de Planeación Hidráulica Iniciado.

1. Definición de los lineamientos estratégicos para el desarrollo hidráulico de cada región, en consenso con los principales usuarios

2. Realización de talleres de planeación en diferentes ciudades

3. Elaboración de los programas hidráulicos

Los Consejos de Cuenca deberán:

1.- Fomentar la administración integral del agua en la cuenca para alcanzar el equilibrio, con el objeto de garantizar su desarrollo integral sustentable.

2.- Desarrollar una responsabilidad común, efectiva y solidaria entre los tres niveles de gobierno y los usuarios en la administración del agua, en su uso y aprovechamiento, y en la conservación de su calidad y cantidad.

3.- Establecer un mecanismo efectivo de coordinación, concertación y participación para formular y ejecutar el programa hidráulico de la cuenca.

Para lograr lo anterior se han firmado Consejos de Cuenca, Comisiones de Cuenca y Comités Técnicos de Aguas Subterráneas. Al respecto véanse los Cuadros 12, 13 y 14.

Fuente: CNA, en base al texto Consejos de Cuenca y Grupos Auxiliares. pag. 70

Fuente: ROJAS, Yolanda. Consejos de Cuenca para preservar el Agua. Investigación y Desarrollo (ID), Suplemento de La Jornada, Septiembre del 2000, No. 88, año IX, pag. 7.

Río San Juan (Pánuco)

Río Santiago

Cuenca propia del Lago Chapala

Ayuquila-Armería

Río Conchos

1- agosto- 1997

17- diciembre- 1997

2- septiembre- 1998

15- octubre- 1998

21- enero- 1999

IX Golfo Norte

VIII Lerma- Santiago- Pacífico (*)

VIII Lerma- Santiago- Pacífico

VIII Lerma- Santiago- Pacífico

VI Bravo

Fuente: CNA, en base al texto Consejos de Cuenca y Grupos Auxiliares. pag. 70

(*) Esta se convertirá en Consejo de Cuenca antes del Año 2000.

Fuente: CNA, en base al texto Consejos de Cuenca y Grupos Auxiliares. pag. 70

Lerma - Chapala

Acuerdo de Distribución de Aguas Superficiales (1991-1999).

Programa de Saneamiento, con 48 plantas construidas, para una capacidad de 6037 lps (1989-1994).

Inicio del proceso de reglamentación de acuíferos, mediante la creación de 10 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas.

Creación de un centro de información interinstitucional para la cuenca.

Río San Juan

(Pánuco)

Se elaboraron los Balances Hidráulicos Superficial y Subterráneo de la cuenca como punto de partida para el programa de ordenamiento de las aguas superficiales y subterráneas.

Inicio del programa de saneamiento de la cuenca, mediante el acuerdo de rehabilitación de la Planta de Tratamiento de San Juan del Río y construcción de plantas en otras poblaciones.

Balsas

Bravo

Alto Noroeste

Nazas-Aguanaval

Valle de México

Costas de Oaxaca

Consenso de un diagnóstico hidráulico y lineamientos estratégicos para cada cuenca.

Revisión, integración y consenso de Planes de Gestión Integral del Agua por Cuenca Hidrológica.

Fuente: CNA, en base al texto Consejos de Cuenca y Grupos Auxiliares. pag. 71.

Debido a que el abastecimiento de agua potable a poblaciones y a un número importante de industrias y zonas agrícolas se realiza mediante el aprovechamiento de aguas subterráneas, estas se encuentran sometidas a una fuerte demanda en algunas regiones. Se ha promovido la formación de los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS), los cuales se espera sean la simiente de las comisiones y consejos de cuenca de sus regiones hidrológicas y se integren a ellas. Actualmente existen 20 COTAS, ubicados principalmente en el Bajío y Península de Baja California.
En resumen, los COTAS, comisiones y consejos de cuenca permitirán alcanzar el equilibrio del agua en sus zonas de influencia y mejorar los servicios del agua, sanear las descargas, conservar la red hidrográfica, atender con urgencia el manejo del trinomio cubierta vegetal- suelo- agua y, en general, mejorar la gestión del agua de cada región.

Consejos de Cuenca y grupos auxiliares.

La creación y el desarrollo de Consejos, Comisiones y Comités de Cuenca en las principales cuencas, subcuencas y acuíferos del país, en donde los representantes de los diversos usos del agua y las autoridades federales, estatales y municipales coordinan acciones y concertan objetivos y planes para dar solución a los problemas asociados al aprovechamiento y uso del recurso, contribuyen a la mejor administración del agua, al desarrollo de la infraestructura hidráulica y a la preservación de las cuencas.

La gestión del agua ha avanzado en aspectos técnicos, institucionales, jurídicos, sociales y políticos. Sin embargo, la componente organizacional y de participación -de la mayor importancia en la gestión del agua- se encuentra poco desarrollada. La gestión integral del agua por cuenca hidrológica aconseja hacer participar a todos los actores involucrados: usuarios, gobierno y sociedad.

La forma idónea de hacer participar a estos actores es crear foros operativos en los que se compartan puntos de vista, aspiraciones y voluntades, que asuman objetivos con claridad, que establezcan de manera consensual la agenda del agua en la cuenca hidrológica, y con ello que adopten, proyecten, financien y cumplan programas de trabajo para resolver esa agenda en beneficio de todos. Estos foros pueden evolucionar hasta ser esenciales: sin ellos la gestión del agua por cuenca hidrológica no podrá realizarse. Estos foros son los Consejos de cuenca, sustentados jurídicamente desde la promulgación de la Ley de Aguas Nacionales (1º de diciembre de 1992) y en proceso de instalación o consolidación a partir de 1993 y, de una manera mucho más intensa, de 1997 a la fecha.

Para instrumentar la política hidráulica de gestión integral a nivel de cuenca y facilitar y alentar la participación activa de los usuarios del agua y la presencia amplia y plural de la sociedad, se han vinculado las figuras asociativas de Consejo, Comisión y Comité a territorios de Macrocuenca (o cuencas hidrológicas agrupadas), Subcuenca y Microcuenca, respectivamente. En el caso de acuíferos, se constituyen los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas. (Ver Mapa 5)
Mapa 5. Territorios y Jerarquías de Consejos, Comisiones y Comités de Cuencas y Comités Técnicos de Aguas Subterráneas.

Acuífero o territorio de un Comité Técnico

de Aguas Subterráneas, COTAS.

Subcuenca o territorio de

un Comité de Cuenca.

Macrocuenca o territorio

del Consejo de Cuenca

Microcuenca o territorio

de un Comité de Cuenca

Fuente: Tomado de la información proporcionada por la Biblioteca del IMTA en visita realizada en Noviembre de 1999 por personal de la División de Política Social del Servicio de Investigación y Análisis. Consejos de Cuenca y Grupos Auxiliares. Pag. 66.
Las actividades de los Consejos de Cuencas se orientan a alcanzar los siguientes objetivos:

Sanear las cuencas, corrientes y cuerpos de agua.

Promover el uso eficiente del agua.

Ordenar el aprovechamiento y regular la distribución y los usos del agua.

Conservar el suelo y el agua.

Promover el reconocimiento del valor social, ambiental y económico del agua.

Sobre estos objetivos se establecen programas y acciones específicas, de acuerdo a las prioridades y alcances de atención en función de la problemática de cada cuenca.

En un sentido amplio, y complementariamente a las funciones definidas tanto en el artículo 13 de la Ley de Aguas Nacionales como el artículo 16 de su Reglamento, las funciones de los Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares son:

Prevenir y dar cauce a los conflictos asociados a la distribución y usos del agua.

Identificar, analizar, caracterizar, diagnosticar y pronosticar los problemas, situaciones, demandas y necesidades de agua en una cuenca hidrológica.

Conciliar propósitos, sumar voluntades y recursos y definir planes y programas que tienen finalidad de aumentar la eficacia en la gestión del agua; mejorar su administración, procurar el saneamiento de sus corrientes, cauces y cuencas, y ordenar y eficientar sus usos, manejo y aprovechamiento.

Los Consejos de Cuenca están integrados por el Director General del Consejo Nacional del Agua (CNA), quien preside el Consejo; un Secretario Técnico, un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso que se haga del recurso; y por los Titulares del Poder Ejecutivo Federal de las entidades federativas comprendidas dentro del ámbito del Consejo de Cuenca de que se trate. Como invitados, pueden participar las instituciones, organizaciones y representantes de las diversas agrupaciones de la sociedad interesadas, cuya participación se considere conveniente para el mejor funcionamiento del mismo. 113

1. La Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. 114

Títulos:

Con base en la reorganización del Sector, es conveniente retomar de los Foros de Consulta sobre la Legislación en Materia de Agua. Al respecto véase el documento 2 de esta investigación "Foros Regionales sobre la Legislación en Materia de Agua: Un análisis temático de la opinión de los usuarios." Algunas propuestas de modificaciones a la Ley, se exponen a continuación.:

1. Modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales. 115

Ramos Valdés, C. sostiene que:

Es necesario adecuar el marco jurídico vigente, a fin de que sea acorde a la problemática actual de los recursos hidráulicos en el país. Sugiere que, con base en la experiencia alcanzada por la Comisión Nacional del Agua, se analicen las disposiciones de la propia ley en lo que se refiere a Consejos de Cuenca. Como estas instancias se sustentan en la coordinación y concertación entre usuarios y los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, propone que tengan estructuras de gobierno, atribuciones y autoridad, para resolver los problemas que ofrece la administración del agua (tanto en cantidad como en calidad) y el uso de la infraestructura hidráulica y la prestación de los servicios inherentes.

También observa Ramos: que la conducta de los usuarios y particulares es persistente al perforar pozos sin autorización y ocupar cauces, vasos y zonas federales sin concesión, por lo que es necesario ampliar las disposiciones, procedimientos y estructuras de vigilancia e inspección, para controlar y resolver la sobreexplotación de acuíferos, así como el problema social que se complica con la presencia de fenómenos hidrometeorológicos. Desde el punto de vista de las faltas y sanciones, se recomienda modificar las fracciones I, VII, VIII, X y XIV del artículo 119 de la Ley, ya que en cada una de estas se establecen dos o tres faltas, mientras que el artículo 120 señala una multa por cada una de las fracciones, lo que origina controversia respecto de la conducta, infracción y sanción al emitir la resolución.
Modificaciones al Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.

En lo relativo al Reglamento de la Ley , plantea modificar lo siguiente:

Consejos de Cuenca.
Arts. 15 y 16:

La nueva organización para la administración de los usos de agua se basa en dos aspectos: el aprovechamiento, conservación y preservación del recurso, considerando los límites naturales de las cuencas hidrológicas y la activa participación de los usuarios.

El 10 de diciembre de 1997 se modificaron los artículos 15 y 16 buscando que los Consejos de Cuenca, en donde los usuarios están representados por lo menos en un 50% de los integrantes con derecho a voz y voto, están presididos por el Director General de la CNA, quien podrá nombrar un representante para resolver los asuntos relacionados con la administración del recurso.

b) Caducidad de Volúmenes.

La concesión podrá terminar por caducidad declarada por la Comisión, cuando se dejen de explotar, usar o aprovechar los volúmenes concesionados de aguas nacionales durante tres años consecutivos.

Antes del vencimiento, los titulares podrán disponer o transmitir en términos de la Ley y su Reglamento, en forma temporal o definitiva, parcial o total, los volúmenes de agua no utilizados.

Se incentiva a los usuarios que han mejorado sus procesos industriales y de servicios, a realizar un uso más eficiente el agua, y se impulsa el tratamiento y reuso de las aguas residuales.

Los principales casos en los que la caducidad no opera, son los siguientes:

c) Transmisiones de Derechos.

En los términos de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento:

Las autorizaciones de las transmisiones de títulos de concesiones, se sujetarán a lo siguiente:

Mediante autorización previa de la C.N.A. en los siguientes casos:

1. Se puedan afectar los derechos de terceros.

2. Se puedan alterar o modificar las condiciones hidrológicas o ecológicas de las cuencas o acuíferos.

3. Se modifiquen las características del título.

Los usuarios podrán efectuar la transmisión de derechos en forma separada del derecho de propiedad de la tierra, incluyendo la factibilidad del cambio de uso.

Esto facilitará que se amplíe la capacidad de las plantas productivas, impulsando la creación de nuevas fuentes de empleo, y propiciará reducir costos de transacción que implica tener que comprar tierra que no va a ser utilizada.

d) Otorgamiento de Permisos de descarga.

La población con menos de 2,500 habitantes, así como las empresas que no descarguen sustancias tóxicas y cuyo volumen vertido sea menor de 300 m³/día, no tendrán que realizar los análisis físico- químicos y bacteriológicos, ni presentar la memoria técnica para cumplir con las normas.

Esto facilitará la regularización de los usuarios y les significará un importante ahorro económico, ya que evita la contratación de servicios de laboratorios distantes y costosos.

Derechos.- Son las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público.

Conceptos que recauda la CNA:

e) Servicios de trámite y expedición de asignaciones, concesiones o permisos.

Uso o aprovechamiento de aguas nacionales.

Uso, goce o aprovechamiento de inmuebles federales.

La extracción de materiales, y

Uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la Nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales.

f) Causación del Derecho por Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales.

Están obligadas a pagar el derecho sobre agua, las personas físicas o morales que usen o aprovechen aguas nacionales, cuenten o no con título de asignación, concesión, autorización o permiso.

No son contribuyentes de este derecho las personas cuyas instalaciones se encuentren conectadas a los sistemas operadores de agua potable de los municipios.

La contribución está en función de la disponibilidad del agua del municipio en donde se efectúe su extracción, conforme a la división territorial del país en la que se establecen 9 zonas de disponibilidad.

Existen dos esquemas tarifarios distintos:

Régimen general, aplicable a cualquier tipo de uso del agua.

Para usos específicos, por ejemplo para Organismos Operadores de agua potable y alcantarillado, generación de energía hidroeléctrica, acuacultura, balnearios y centros recreativos.

g) Exención pago del derecho.

Uso de agua en actividades agrícolas y pecuarias.

Uso o aprovechamiento de aguas, efectuado por organismos operadores de agua potable y alcantarillado, públicos o privados, que abastezcan de agua para consumo doméstico a poblaciones con un número igual o inferior a 2,500 habitantes.

Uso o aprovechamiento de las aguas interiores salobres, cuando se obtenga certificado expedido por la CNA en el que se establezca que dicha agua contiene más de 5,500 mgs/ litro de sólidos disueltos totales.

Por las aguas que se regresen a su fuente original o sean vertidas en otro sitio previamente autorizado por la CNA, excepto las usadas para la generación de energía hidroeléctrica. Para que proceda esta exención, es necesario que dichas aguas cuenten con el certificado de calidad del agua, expedido por la CNA, en el que se señale que cumplen con los parámetros de calidad del agua establecidos en la Ley Federal de Derechos y que se anexe una copia del mismo a la declaración del ejercicio.

h) Ley Federal de Derechos (LFD). Descargas de Aguas Residuales en Cuerpos Propiedad de la Nación.

Condiciones para ser causantes del derecho:

2. El derecho se determina según:

3. Calculo del Derecho:

Contaminantes básicos, metales pesados y cianuros:

Se obtiene la carga de contaminantes.

i) Incentivos.

No pagarán derecho por descargas de aguas residuales, los usuarios que rebasen los límites máximos permisibles establecidos en la LFD, que hayan presentado y cumplan un programa de acciones para mejorar la calidad de sus descargas de aguas residuales.

Descuentos del 6% al 44% en el uso de aguas nacionales para quienes cuenten con planta de tratamiento y la calidad de sus descargas sea mejor a la establecida en la LFD, conforme al tipo de receptor.

j) NOM-001-ECOL/96.

Regula las descargas a cuerpos de aguas nacionales (ríos, presas, lagos, pantanos, humedales y mar).

Parámetros:

Temperatura, Ph, grasas y aceites, material flotante, sólidos condensados, SST, DBO nitrógeno total y fósforo total.

(As, Cd, Cu, Cr, Hg, Ni, Pb, Zn) y cianuros.

Bacterias, virus, coliformes fecales, huevos de helminto.

Ciudades (población)

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

>50,000

>3

20,001-50,000

1.2 - 3

2,501-20,000

<1.2

Ejecución del programa de construcción.

Cumplimiento de la norma.

Fuente: Comisión Nacional del Agua. "Marco legal en materia de Aguas Nacionales". Conferencia Magistral ... Op. Cit

-Los usuarios que excedan más de cinco veces algún parámetro, deberán presentar a la C.N.A. un programa inmediato de tratamiento.

-Las plantas existentes deberán continuar operando.

-Incentivos por cumplir por arriba de los límites de la norma

-Presentar un programa constructivo para tratamiento de aguas residuales antes de determinada fecha para estar exento del derecho por descarga.

-Metas graduales para asegurar su cumplimiento.

Instrumentos de apoyo para la administración del agua.

El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.

Hasta mediados de la década de los años ochenta no existía en el país una verdadera política de desarrollo tecnológico en materia de agua. Esta situación ha sido parcialmente subsanada mediante la creación y consolidación del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).

El IMTA tiene como misión realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados para el manejo, conservación y rehabilitación del agua, a fin de contribuir al desarrollo sustentable del país.

La investigación es el proceso mediante el cual se genera nuevo conocimiento. La investigación aplicada es motivada por la necesidad de desarrollar o mejorar metodologías existentes para resolver cierto tipo de problemas.

El desarrollo de tecnología es el proceso mediante el cual el conocimiento y la experiencia se transforman en productos utilizables por la sociedad, en particular por uno o varios usuarios para su beneficio. La tecnología nueva puede desarrollarse cuando, para una determinada necesidad tecnológica no exista tecnología desarrollada, o bien, porque dicha tecnología es inadecuada o muy costosa. Se pueden señalar dos niveles en el desarrollo de tecnología:

La adaptación tecnológica y

La transferencia, validación y adopción de tecnología.

El desarrollo reciente de la investigación y la tecnología del agua en México, se ha orientado hacia dos direcciones principales: la primera dirigida a proporcionar apoyo tecnológico para la instrumentación de los programas hidráulicos del gobierno federal derivados de la política del agua y la segunda a buscar soluciones tecnológicas a problemas relativamente nuevos del sector.

El IMTA ha instrumentado un sistema de investigación y desarrollo tecnológico basado en la búsqueda de una tecnología integral compatible con las necesidades y condiciones actuales y futuras de la nación, que contiene:

a) Tecnología Hidráulica : desarrolla un sistema computacional para la distribución del agua.

b) Tecnología Hidrológica: Modelaje y dimensionamiento, operación y prioridad de construcción de la infraestructura hidráulica. Modelaje para el control de ríos.

c) Hidrología subterránea: Se ha logrado avanzar en el conocimiento de diversos acuíferos del país que presentan grados avanzados de sobreexplotación y contaminación.

Estratégicamente hablando, es necesario adelantarse a los problemas relacionados con el agua. La investigación y el desarrollo tecnológico en áreas relativamente nuevas: la preservación y el uso eficiente del recurso, estas son indispensables para satisfacer las demandas actuales pero además son los únicos medios verdaderamente factibles para garantizar un desarrollo sustentable del sector.

Proyecto para la Modernización del Manejo del Agua. (PROMMA)
En el PROMMA las principales líneas estratégicas se basan en el alejamiento del nivel federal en el marco de la descentralización y la creación de un marco institucional. Entre sus programas prioritarios están los del agua potable, del saneamiento, de la infraestructura hidroagrícola, del control de los sistemas hidráulicos y de la contaminación del agua. En el ámbito del agua potable y del saneamiento, proyectos importantes están en marcha en México, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Ciudad Juárez, etc. Destacan los de Guadalajara, y el proyecto del Valle de México que engloba la ciudad y el Estado de México y está financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y por la OECF.

Los recursos financieros públicos no son suficientes para responder a la demanda de las grandes urbes y de las ciudades de carácter especialmente turístico. En este sentido estima Cesar Herrero Toledo al ser entrevistado por la Revista Hydroplus que la llamada al sector privado, mexicano y extranjero, es necesaria. Actualmente las ciudades de Aguascalientes y de Cancún ya han adoptado la formula de la delegación de servicios. La puesta en marcha de 13 agencias regionales de la CAN y el PROMMA, financiado con más de la mitad por el Banco Mundial, y la modificación de la ley local del agua, ya puesta en marcha en algunos estados, como los de Querétaro y Guanajuato, deberían reforzar la presencia del sector privado en estos proyectos que apoyamos, termina Herrera .117
El Centro Nacional de Transferencia de Tecnología de Riego y Drenaje. (Cenatryd)
En México, 80 por ciento del agua disponible para consumo se emplea en el riego de 6 millones de hectáreas y sólo 40 por ciento se utiliza eficientemente. La superficie total destinada a la agricultura en el país es de 22 millones de hectáreas, de las cuales 16 mil millones son de temporal y 6 millones son abastecidas por los propios agricultores, es decir, dependen de sistemas de riego.

Ante la necesidad de dar un mejor aprovechamiento al recurso asignado a actividades agrícolas, desde 1998 opera en Sinaloa el Centro Nacional de Transferencia de Tecnología de Riego y Drenaje (Cenatryd), que brinda capacitación a autoridades y técnicos de la Asociación Nacional de Usuarios de Riego (ANUR), integrada a su vez por más de 400 agrupaciones de agricultores que se rigen por este sistema .118

En 1998 se logró capacitar a 239 técnicos en 18 cursos con temas como el diseño de sistemas de riego, control y combate de maleza acuática, operación de distritos de irrigación, regulación y reglamentación de presas, así como distribución y aplicación del agua de riego, drenaje agrícola y recuperación de suelos salinos entre otros.

Ubicadas en un predio de 100 hectáreas, en el distrito de riego 076, en el Carrizo, Sinaloa, el CENATRYD ha instruido a especialistas provenientes de 11 entidades del país, así como de Argentina y República Dominicana. La ANUR y el IMTA, apoyados por la CNA, lograron establecer un campo agrícola experimental en el que se tiene previsto realizar investigaciones sobre contaminantes.

El Doctor Benjamin de León Mojarro, Coordinador de Tecnología de Riego y Drenaje del IMTA, refiere que para elaborar el programa de capacitación para 1999, la ANUR y el propio instituto realizaron una evaluación acerca de las necesidades de capacitación de las asociaciones de usuarios. Así, se consideró que además de los conocimientos técnicos es importante complementarlos con temas como la gestión de distritos de riego, en la que intervienen disciplinas como administración, contabilidad, derecho fiscal y laboral. Además, el programa incluye conocer el reglamento de operación de fuentes de abastecimiento: dotación volumétrica y estructuras de regulación; elaborar y supervisar los programas de conservación, rehabilitación y modernización; control integral de malezas acuáticas; recuperación de suelos salinos, diseño de sistemas de riego presurizado y por gravedad; pronóstico de riego en tiempo real y calidad de agua entre otros.

El Cenatryd estableció un programa entre instituciones de México y España a largo plazo, para conformarlo como el centro de capacitación más importante en el área hidroagrícola y el apoyo más confiable para reactivar la producción de los distritos de riego en México y en otros países latinoamericanos. (La entrega oficial de las instalaciones fue el 19 de junio de 1998).

Entre sus objetivos a futuro se encuentra la investigación, selección y adecuación de tecnología para sistemas de lluvia y niebla, para abastecer de agua a poblaciones a 200 habitantes de los Altos de Chiapas. 119
Centro Mexicano de Formación para los Oficios del Agua.

Las aguas residuales ya son ampliamente utilizadas para la irrigación. Cuando no están tratadas no se pueden emplear para cualquier tipo de cultivo, especialmente hortalizas. En cuanto a programas hidráulicos, un esquema director a escala nacional está en preparación.

Este Centro se construirá a las orillas del lago de Texcoco sobre un terreno de 10 hectáreas, a las afueras de México, en proximidad del emplazamiento de la futura gran planta de depuración en proyecto para el Distrito Federal.

Nació de una reflexión común franco mexicana, dice Luis Heredia Lozano, Coordinador del proyecto en el seno de la Comisión Nacional del Agua: <<Constituye una respuesta adaptada a nuestras necesidades de formación de nuestro personal encargado de la administración y el funcionamiento de los servicios del agua potable y del saneamiento. El centro no tendrá como vocación la formación de investigadores ó de ingenieros, sino la formación de personal de planta y técnicos>>. A México le hace falta personal intermedio entre los obreros y los ingenieros. Las formaciones estarán dirigidas hacia cuestiones muy prácticas. A través de unos cuestionarios que hemos hecho llegar al los servicios municipales, hemos podido identificar ya varios temas relativos a la gestión de las plantas de agua potable, el tratamiento de las aguas residuales, la rehabilitación de las redes de agua potable, la búsqueda de fugas y el funcionamiento121 en general de los sistemas operativos.

Obsérvese que de darse una coordinación adecuada, se vislumbran elementos suficientes para iniciar un verdadero proceso de reestructuración del sector agua en el país. 122

101Ramos Valdés, Cesar O."Problemática del Agua en México", Conferencia Magistral ... Op. Cit.

104 Poder Ejecutivo Federal. Programa Hidráulico 1995-2000, México 1995, pag. 1

Jaime P., Alberto. "Una visión del Agua en México". Conferencia Magistral ... Op. Cit.

SEMARNAP, Comisión Nacional del Agua. Estrategias del Sector Hidráulico, ... Op. Cit, pag. 7 y

111 ROJAS, Yolanda. Consejos de Cuenca para preservar el Agua. Investigación y Desarrollo (ID), Suplemento de La Jornada, Septiembre del 2000, No. 88, año IX, pag. 7.

Comisión Nacional del Agua. "Marco legal en materia de Aguas Nacionales". Conferencia Magistral ... Op. Cit.

117 Los dos Vectores de Desarrollo de los Proyectos de Agua Descentralización y Llamamiento a las Financiaciones Privadas, Entrevista a Cesar Herrera Toledo, Hydroplus, Noviembre 1998, pag. 76

118 La instalación y puesta en marcha la cubrió la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y el resto la Comisión Nacional del Agua (CNA), el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) y la propia asociación de usuarios. El Cenatryd tiene como antecedente el Centro de Capacitación en Irrigación y Drenaje Benito Juárez, fundado por la Secretaría de Recursos Hidráulicos en 1972, en el distrito de riego No. 072, Valle del Carrizo, Sinaloa, en el marco del Programa de Mejoramiento Parcelario.

120 La contribución francesa se reparte entre una donación del Ministerio de Economía y Finanzas (5,5 MF), el suministro de asistencia técnica y la compra de formación por parte de los grupos Générale des Eaux y Suez Lyonnaise des Eaux (8MF) y el suministro de materiales y equipamientos ofrecidos por empresas francesas (5 MF)

121 Centro de Formación Mexicano para los oficios del agua, Hydroplus. Noviembre de 1998, México, pag. 94.

¹²² Véase Anexo 10. Convocatoria para la Selección de candidatos a instructores del Centro Mexicano de Capacitación en agua y saneamiento.

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Estructura institucional y legal para la administración del agua en el Siglo XX

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Estructura institucional y legal para la administración del agua en el Siglo XX. El marco jurídico.

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Para optimizar el uso del agua podemos llevar a cabo algunas acciones desde nuestro hogar, por ejemplo:

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Para optimizar el uso del agua podemos llevar a cabo algunas acciones desde nuestro hogar, por ejemplo:

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1.- Repara las fugas del hogar.
2.- Reciclar el agua de la lavadora para utilizarla en otras actividades.
3.- Limitar la descarga del inodoro.
4.- Cerrar la llave mientras nos enjabonamos.
5.- Lavar el coche con cubeta y NO con manguera.