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《中国"经济奇迹"与人口红利》：摘要

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人口红利是建立在人口学基础上的经济学概念。收获人口红利的重要前提是人口转变形成的人口机会窗口，但人口机会窗口并不会自动转化为人口红利。

中国的实践表明：人口转变形成的有利于经济增长的人口机会窗口，要辅之以相适应的国内经济社会发展政策和有利的国际经济环境，人口机会窗口才能转化为人口红利，成为经济增长的重要动力源泉。

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《中国"经济奇迹"与人口红利》：摘要

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人口红利是建立在人口学基础上的经济学概念。收获人口红利的重要前提是人口转变形成的人口机会窗口，但人口机会窗口并不会自动转化为人口红利。 中国的实践表明：人口转变形成的有利于经济增长的人口机会窗口，要辅之以相适应的国内经济社会发展政策和有利的国际经济环境，人口机会窗口才能转化为人口红利，成为经济增长的重要动力源泉。

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1 个关于中美关系带来的挑战+当前应对方式、建议

1个关于中国国际形象的挑战+当前应对方式、建议

1个关于中美关系影响中国国际形象所带来的挑战+当前应对方式、建议

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提供论点,思路清晰
可靠的资料来源

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经济学所讲的平衡，是指国民经济各组成部分处于一种结构合理、相对协调的状态，此时系统功能达到了最优。不平衡则是指相反的一种状态。任何一个经济体都是不断运动发展的，在运动发展中旧的平衡被打破，不平衡出现，再通过矛盾的不断解决使新的平衡得以实现。所以，不平衡是绝对的、长期的，平衡是相对的、暂时的。

我国发展不平衡问题的成因

改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。但也出现了较严重的发展不平衡问题，主要体现在区域发展不平衡、城乡发展不平衡、居民收入差距不断扩大、经济社会发展不平衡、经济发展受到资源与环境的约束加剧等方面。

我国发展不平衡问题由来已久，其原因有历史的、现实的、自然的、社会的、体制与机制的、政策与措施的等很多方面。改革开放前30年的计划经济体制时期，包括上世纪70年代至80年代初，国家对东北和西部地区进行大规模工业化建设，主要项目是重工业和国防工业。当时东北的经济总量与东部差别不大。随着改革开放进程的不断加快，特别是1992年以后，市场在资源配置中的基础性地位不断强化，东部地区具有地理位置优势、人才优势、政策优势、投资环境优势，成为吸引和利用外资的主要区域。由于投资效益最高，国内资金、人才等生产要素不断流向东部地区，形成了东部地区快速发展之势，迅速拉大了其与中西部及东北地区的差距。

改革开放的前30年，我国实际实施的是不平衡发展战略，即要让一部分地区、一部分人先富起来，然后先富起来的地区帮助落后地区，实现共同致富。开放政策的路径是由点到线再到面，即由四个特区，到沿海14个开放城市，再到内陆。沿海省份是改革开放的排头兵，占尽了政策优惠、区位优势，率先发展起来。等到优惠政策惠及内陆地区，区域发展差距已经拉开。可以说，今天我国区域发展不平衡的现实是过去不平衡发展战略的结果。

我们对发展的片面理解和不科学的认识是导致今天产生不平衡的思想原因。邓小平提出发展是硬道理，十一届三中全会把党的工作重心转移到经济建设上来，这是总结我国改革开放之前30年社会主义革命和建设经验教训后的正确抉择。但实际上，我们把发展片面理解成了经济总量的增长，片面追求GDP的数量扩张。由于对发展的不科学、不全面的认识导致发展方针的偏差，经济与社会发展不平衡，经济增长方式长期无法转变，结构不合理问题长期得不到解决，经济增长与资源、环境、生态的矛盾不断加深，经济总量不断增长的同时出现内外失衡，内部失衡表现为产能过剩和流动性过剩，外部失衡表现为"双顺差"。

"三农问题"一直是困扰我国工业化、城镇化、现代化、国际化的根本性问题。1984年以后我国改革的重心由农村转向城市，城市发展加速，三农问题没有得到应有的重视，工业化重点在城市推进，城市的定位视野窄，没有做城乡一体化考虑，城市基础设施和公共服务局限于自我发展的圈子里，辐射功能、带动功能、聚集功能、龙头作用没有发挥出来。城市的功能不全、基础设施没有向周边乡镇延伸，户籍制度阻碍了城乡人口流动，使我国城乡差距越来越大。

在分配问题上，我们先是采取了按劳分配与按要素分配相结合，坚持效率优先兼顾公平的原则，实际执行的结果是要素收入高于劳动收入占比，突出效率优先了，公平原则没有兼顾，居民收入差距不断扩大。

正确认识发展不平衡问题

发展不平衡问题是各种复杂因素共同作用的结果，对待这一现象要有一个客观的、历史的、辩证的认识。既不能放任各种不平衡发展，对不断拉大的不合理差距熟视无睹，也不能抽肥补瘦，搞平均主义。既不能因不平衡的客观存在产生消极负面情绪，怀疑改革开放和中国特色社会主义道路的正确性，也不能过分强调发展不平衡的合理性。

一是要看到发展不平衡的存在是有客观性、合理性、积极性的一面。只要我们引入市场机制、进行市场化改革就必然出现发展不平衡问题，产生区域、城乡、居民收入的差距和"外部性"问题，这些是市场机制失效的具体表现，也意味着政府宏观调控的不可或缺。我们要看到，改革开放后期不平衡的产生和存在与改革开放前的不平衡是不可等同的，这是在经济持续30年的快速发展、人均GDP已超过3千美元、经济总量已跃居世界第2位的基础上出现的发展不平衡，是发展中的问题，是在各地区、城乡、全体居民实力大增，生活水平大幅度提高基础上的相对不平衡，同改革开放前一穷二白、物资匮乏、资源短缺的不平衡不可同日而语。

从积极的角度看，发展不平衡能够形成竞相发展的局面，导致活力倍增，为经济社会持续、快速发展提供动力。回顾改革开放30年的历程，正是当初按照邓小平同志的指示，建立了"四个"特区，打破了计划经济体制造成的僵化局面，整个经济开始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革开放带动了其他地区的比学赶超，虽然地区差距出现了，但是起到了满盘皆活的效果。没有收入分配制度的改革、不打破平均主义大锅饭，就难以做到人尽其才，调动每个人的积极性。

二是要看到当前的发展不平衡存在着严重的弊病，孕育着严重的后果，危及可持续发展。区域发展不平衡长期得不到改善，差距过大，会进一步造成生产要素向发达地区集中，发达地区资本过剩、人才过剩、人口过密，出现城市病。而欠发达地区则相反，易产生马太效应，强者恒强，弱者更弱。分化的结果是整个经济体结构功能下降，发展速度下滑。城乡差距过大会加剧城乡矛盾，广大农村居民的消费能力进一步萎缩，对于构建内生型经济增长方式、扩大消费需求不利，也不利于加快城市化进程、消除二元经济结构。在社会保障体系尚不健全的情况下，居民收入差距不合理扩大会使一部分低收入者生存成为问题，直接影响社会稳定。

三是既要正视和承认发展不平衡这种客观现实，又不能以此否定改革开放和完善社会主义市场经济的正确方向。对发展不平衡这一严峻问题视而不见是错误的，但也不能因发展出现严重不平衡问题而否定改革开放和中国特色社会主义方向，目前出现的发展不平衡说明我国的发展水平还不够高，改革还不到位，开放还不全面，社会主义市场经济体制有待进一步完善，而不是相反。

切实解决发展不平衡问题

解决发展不平衡问题不是要彻底消除各种差距，而是要把差距控制在合理的范围内，实现协调发展。发展不平衡问题是长期发展过程中各种因素共同作用的结果，只能通过有力的政策措施逐步加以解决。

一是要全面贯彻落实科学发展观，统筹区域、城乡、经济与社会、人与自然、国内与国际五个方面的发展。要以科学发展观指导、检验我们的各项工作，使我们的发展观念从过去的片面、不协调的、不够科学的转变为全面、协调、可持续的科学发展观上来，坚持以人为本的出发点。

二是要落实好已有的区域发展政策，保持东部发展势头，加快实现东北振兴，促进中部崛起，继续推进西部大开发。国家在已出台的政策基础上尽快完善配套政策和实施细则，从区域经济社会协调发展的高度调整投资结构和战略性资源的配置，充分调动各地区的积极性，发挥区域优势。

三是要加快推进城镇化、城乡一体化和新农村建设进程。目前我国的城市化率仅为45.6%，推进城镇化不但是解决城乡差距的根本措施，也可以为我国未来的经济可持续发展提供不竭的动力。

四是加大力度推进收入分配制度改革，调整收入差距。提高工资收入占初次分配的比重、劳动者报酬在国民收入的比重，完善个人所得税机制，规范垄断部门的高收入，消灭各种不合理、不合法收入。

五要利用国际金融危机、低碳经济形成的倒逼机制推进我国新型工业化进程，加快经济结构调整步伐，转变经济发展方式，缓解资源环境生态压力。（作者系黑龙江大学经济与工商管理学院院长、教授）

（责任编辑：李志强）

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科学发展观;流动性过剩;不平衡发展;发展是硬道理;改革开放;发展中的问题;统筹区域;党的工作重心;三农问题;四个

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经济学所讲的平衡，是指国民经济各组成部分处于一种结构合理、相对协调的状态，此时系统功能达到了最优。不平衡则是指相反的一种状态。任何一个经济体都是不断运动发展的，在运动发展中旧的平衡被打破，不平衡出现，再通过矛盾的不断解决使新的平衡得以实现。所以，不平衡是绝对的、长期的，平衡是相对的、暂时的。 　　 我国发展不平衡问题的成因 ...

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2021年05月12日14:23 | 来源： 人民网

小字号

人民网北京5月12日电 （杨曦）国家统计局11日发布的《第七次全国人口普查公报》显示，我国老龄化进程明显加快，15―59岁劳动年龄人口数量和比例双双下降。专家及业内人士分析，虽然我国由低人口抚养比带来的人口数量红利将逐步进入尾声，但作为人口大国，我国劳动力资源仍然较为充沛，老龄化对我国社会发展既是挑战也带来机遇。

普查结果显示，从人口年龄构成情况来看，我国大陆31个省份中，0―14岁人口占17.95%，15―59岁人口占63.35%，60岁及以上人口占18.70%，其中65岁及以上人口占13.50%。

与2010年第六次全国人口普查相比，0―14岁人口的比重上升1.35%，15―59岁人口的比重下降6.79%，60岁及以上人口的比重上升5.44%，65岁及以上人口的比重上升4.63%。

图为各地区年龄构成情况。人民网杨曦 制图

劳动年龄人口数量和比例"双降"

"人口红利"逐步转向"人才红利"

分地区看，31个省份中，劳动年龄人口所占比重排在前十位的分别是广东、北京、浙江、青海、西藏、上海、黑龙江、新疆、内蒙古和宁夏，所占比重均达到66%以上。

作为劳动力大国，中国的"人口红利"在过去很长一段时间是经济增长的一大发动机。但自2012年起，我国劳动年龄人口数量和比例持续"双降"，引发了市场对"人口红利是否消失"的讨论。事实上，劳动力人口虽然持续减少，但其所产出的经济效益已经发生变化，我国正在由"人口红利"转向"人才红利"。

从劳动年龄人口受教育程度情况变化来看，15岁及以上人口的平均受教育年限为9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16―59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。高中及以上受教育程度的人口达到了3.85亿人，占比为43.79%，比2010年提高了12.8%。大专及以上受教育程度的人口占比达到了23.61%，比第六次全国人口普查提高11.27%。表明我国人口受教育水平明显提高，人口的素质不断提升。

国家统计局总统计师曾玉平表示，经济高质量发展对劳动者的技能要求日益提高，提高劳动者的技能水平，解决岗位需求不匹配的结构性矛盾，将成为就业面临的主要问题。此外，随着人口素质的提高，人口红利逐步向人才红利转变，人口资源的优势将得到有效发挥，会进一步促进经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高，推动人口和经济社会持续协调、健康发展。

专家指出，随着我国整体迈入新发展阶段，我国人口发展也进入了新阶段。我国庞大的人口规模构成了国内大循环的基础条件，不断提升的人口质量支撑了参与国际循环的人力资本基础，人口要素重要性的提升要求我们将优化人口发展格局作为加快形成新发展格局的关键举措。

老龄化进程明显加快

即是挑战也带来机遇

分地区来看，辽宁、上海、黑龙江、吉林、重庆、江苏、四川、天津、山东及湖北十个省份60岁及以上人口所占比例均超过20%。值得注意的是，一线省市65岁及以上人口占比普遍高于其 1―14岁青少年儿童的占比。

人口老龄化意味着寿命的延长，这得益于更好的营养结构、公共卫生、医疗保健体系的改善，以及大数据和人工智能等满足老龄化人口需求的技术创新。

专家预计，在"十四五"期间，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。随着第二次生育高峰出生的"60后"群体步入退休年龄，老年人口增长速度将明显加快，其中80岁及以上高龄老年人口增加幅度更加明显。我国0―14岁少儿人口比重也呈下降趋势，未来我国人口老龄化面临顶部老龄化与底部老龄化的叠加。

国家统计局局长宁吉认为，人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情，这既是挑战也存在机遇。比如，人口老龄化从挑战方面看，将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。同时也要看到，人口老龄化促进了"银发经济"发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步，这都带来一些新的机遇。

机构普遍认为，中国加速迈入老龄化蕴含着新的投资机会，养老产业正在逐步成为全社会的刚需。当前，养老服务业发展一方面面临经济基础和财力保障相对弱化的挑战，另一方面也为其自身、特别是养老服务业在经济发展中重要性的凸显提供了新的机遇。

"党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，把应对人口老龄化作为当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务进行统筹谋划、系统施策。接下来要开发好、利用好人口普查数据，对普查数据进行认真研究，开展深度分析，切实为科学制定政策提供统计信息支撑。"宁吉说。

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我国人口红利向人才红利转变 老龄化进程中挑战机遇并存

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2021年05月12日14:23 | 来源： 人民网 小字号 人民网北京5月12日电 （杨曦）国家统计局11日发布的《第七次全国人口普查公报》显示，我国老龄化进程明显加快，15―59岁劳动年龄人口数量和比例双双下降。专家及业内人士分析，虽然我国由低人口抚养比带来的人口数量红利将逐步进入尾声，但作为人口大国，我国劳动力资源仍然较为充沛，老龄化对我国社会发展既是挑战也带来机遇。 ...

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辅助资源：软实力的软肋制约中国发展

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辅助资源：软实力的软肋制约中国发展

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从经济增长和军事实力的硬实力发展指标来看，毫无疑问中国已经跻身世界大国行列。在经济上，中国已经一跃成为全球第二大经济体、全球最大货物贸易国之一；世界企业500强榜单上的中国企业数量已经过百，中国作为世界最大的消费市场之一，为各国企业带来难以抗拒的商机。

在军事上，中国军力现代化进程在加速，中国军费开支已经位居世界第二位。随着山东号航空母舰列装服役，中国目前已经拥有两艘航空母舰。中国迈入海军大国行列，成为少数几个拥有两艘或以上航空母舰的国家。类似这样的中国硬实力发展的例子还可以列出许多。

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余虹：观察中国软实力发展现状与国际影响力

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从经济增长和军事实力的硬实力发展指标来看，毫无疑问中国已经跻身世界大国行列。在经济上，中国已经一跃成为全球第二大经济体、全球最大货物贸易国之一；世界企业500强榜单上的中国企业数量已经过百，中国作为世界最大的消费市场之一，为各国企业带来难以抗拒的商机。 ...

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- 区域问题：地理对发展有什么影响

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- 区域问题：地理对发展有什么影响
- 城乡：为什么要去大城市赚钱/求学？为什么不可以在乡读书？有什么不同？
- 政府的措施，现状
- 这是不是个巨大的挑战？当中有没有发展机遇？

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日前，第七次全国人口普查数据正式公布。作为影响经济社会发展的基础性核心要素，中国人口发展除了延续总量惯性增长、规模庞大等基本特点外，在人口质量、人口结构、人口流动等方面也呈现出新特点和新亮点。同时，人口老龄化、人口流出地经济转型问题等应引起高度关注。

首先，人口质量显著提升，第二次人口红利逐步开始释放。从本次普查来看，我国人口受教育水平明显提高，人力资本持续积累。与2010年相比，2020年15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，每10万人中具有大学文化程度的由8930人上升为15467人，文盲率由4.08%下降为2.67%。人口质量的提升有助于深挖第二次人口红利，为中国经济增长提供新动力。

其次，城镇化率的提升幅度超出预期，为构建新发展格局提供重要支撑。城镇化水平低是制约一个经济体内需扩大的重要因素。2020年我国常住人口城镇化率达到63.89%，比2010年大幅上升14.21个百分点。下一步，一方面继续推动常住人口城镇化率的提高，另一方面通过推进户籍制度等相关改革，提高户籍人口城镇化率（2020年为45.4%），使城镇化切实转变为市民化，将有助于释放国内需求尤其是居民消费需求潜力，推动新发展格局构建。

再次，人口流动规模呈现高增长，集聚效应显现，为产业结构转型升级与新经济发展提供重要推动力。2020年中国的流动人口达3.76亿人，10年间增长了69.73%。从人口流向上看，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口规模快速增长，人口集聚度显著增加。我国人口的快速流动与集聚将有助于改善长期以来服务业占比偏低的局面，有效激发企业创新动力，还能够为大数据、人工智能等新技术提供丰富的应用场景，促进新经济发展。

概括而言，人口总量的平稳增长、人口质量的显著提升、人口结构的持续优化与人口流动的不断增强是支撑中国经济高质量发展的重要因素。同时，数据所反映出的一些新挑战也亟待破题。

一是人口显著流出地区的经济发展转型问题。31个省份中有6个省份的人口规模出现减少。经济发展模式如何适应这一人口变化，探寻注重人均GDP增长的新发展模式，是需要解决的重要问题。

二是人口大规模流动背景下的子女教育问题。人口流动的增强有利于经济发展，但流动人口的子女教育问题不容忽视，本次普查数据显示，部分省份存在"少儿占比高而受教育年限低"的情况。贵州（23.97%）、广西（23.63%）、河南（23.14%）、江西（21.96%）、河北（20.22%）、湖南（19.52%）等少儿人口占比高于全国水平（17.95%）的省份，15岁及以上人口平均受教育年限分别为8.75年、9.54年、9.79年、9.7年、9.84年、9.88年，均低于全国平均水平（9.91年）。这一反差凸显了当前在大量人口流动背景下子女难随迁、教育质量难得到较好保障的局面。

三是积极应对老龄化对经济社会的影响。老龄化是中国经济发展面临的确定性挑战，其本质上是由生育率下降与预期寿命延长所致，这两大趋势依然在延续。当前，要认真汲取已有的国际经验与教训，尽快尽早拿出应对方案，减缓老龄化对经济的冲击。（刘哲希）

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人口数据中的机遇与挑战-新华网

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日前，第七次全国人口普查数据正式公布。作为影响经济社会发展的基础性核心要素，中国人口发展除了延续总量惯性增长、规模庞大等基本特点外，在人口质量、人口结构、人口流动等方面也呈现出新特点和新亮点。同时，人口老龄化、人口流出地经济转型问题等应引起高度关注。 ...

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今天，美国的盟友对中国间谍活动、强制技术转让、战略商业互动和不对称协议所带来的安全和政治风险认识更加深刻，结果必将导致更多技术供应链脱钩，尤其是在国家安全受到威胁的环节。

美中两国正就技术主导权展开争夺。美国长期以来一直占据21世纪经济发展（生物、纳米和信息等）核心技术研发的最前沿位置。此外，美国的研究型大学主导了全球高等教育。在上海交通大学的年度世界大学学术排名中，排名前20的大学有16所都设在美国；而中国则一所都没有。

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小约瑟夫·奈：中美竞争中真正重要的是什么？

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今天，美国的盟友对中国间谍活动、强制技术转让、战略商业互动和不对称协议所带来的安全和政治风险认识更加深刻，结果必将导致更多技术供应链脱钩，尤其是在国家安全受到威胁的环节。 ...

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任务二：了解并说明中国政府/企业/民众如何应对挑战

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任务二：了解并说明中国政府/企业/民众如何应对挑战

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（一）人口红利概念
所谓"人口红利"，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。"红利"在很多情况下和"债务"是相对应的，当期的人口红利往往就是下一期的"负债"。

对于人口红利的计算，一种方法是使用时间序列的宏观人口经济数据，用多元回归的数理统计方法，通过在回归方程中带入人口及其他各种因素，观察人口变化对经济增长解释能力的贡献。另一种方法是，通过计算有效生产者与有效消费者人数，然后把这两类人数的比例作为抚养比。

实际上，人口变化对经济发展带来的红利，不仅包括劳动力供给的增加，还包括扩大积蓄以及人力资本投入与回报上升。由于人口在40岁-60岁年龄段积蓄的可能性最大，更多的人能活到这个年龄，就会带来更多的积蓄。更多的储蓄意味着更多的资本。每个劳动者资本占有量提高，可提高劳动生产率。同时，期望寿命的延长也从根本上改变了人们对人力资本投资的观念，造成了更多技术发明使用的机会，提高了人力资本投资的回报。另外，更健康的人也更富有生产力，健康的作用不限于增强体力，更在于智力思维的开拓与使用。

由此可见，人口红利的计算需综合考虑就业、收入及对经济增长的其他变量的影响，而不是只依靠劳动年龄人口的数量。
（二）中国的人口红利何时消失
中国近几十年经济持续快速增长已经成为一个世界"奇迹"。在探讨中国为什么能够创造经济增长"奇迹"的时候，很多人认为"人口红利"的影响是一个至关重要的原因。

一国的人口结构往往从"高出生、低死亡、高增长"到"低出生、低死亡、低增长"的转变过程中，要经历三个阶段：第一阶段，总人口中青少年比例较高，社会抚养负担重；第二阶段，劳动适龄人口比例高，社会抚养负担轻；第三阶段，人口老龄化高峰来临，社会抚养负担变重。在第一阶段已过去而第三阶段尚未来临时，劳动力人口供给充分，社会负担轻，劳动力价格便宜、储蓄率高，使经济获得额外增长源泉，就形成了"人口红利"。

清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰认为，我国的人口红利变化可以分为三个阶段：第一阶段是1982年-2000年，人口红利对中国经济增长起了很大的作用，保守来看，对人均产出贡献在15%以上；第二阶段是2000-2013年，我们现在正处于这个阶段，人口红利的贡献开始减少，直至消失；第三阶段是2013年-2050年，人口红利为负。

近10年间，随着我国经济的高速增长，失业人口开始大幅度减少和劳动力资源开始得到比较充分的利用的时候，我们切实感受到"人口红利"对经济增长的有利影响。但是，2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15-59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个"减速关"。那么，当人口红利消失以后，会给中国经济带来怎样的挑战呢？总体而言，就是"入不敷出"，表现为"经济增长放缓"与"刚性支出上升"同时存在。
二、人口红利消失将会给中国带来的挑战 （一）人口红利消失直接带来经济增速的下降
过去10多年来，政府收入的增长速度远远高于经济增长速度，这使得政府有能力更直接参与经济发展，并在基础建设与社会福利方面加大开支。当人口红利开始消失，中国经济就开始减速，问题就出现了。人口作为经济增长的要素之一，中国的人口红利消失，必然使得劳动力的供给不足和劳动力成本的上升，直接导致中国企业开工的不足和竞争力的下降，迫使很多企业不得不迁往成本更低的、劳动力供给更为充足的国家和地区。当前我国东部地区产业空心化的现象也很大程度与人口红利的消失相关。

而经济增速的下降带来财政收入的下降，越是经济发达的地区，减速幅度越大，同时，政府收入也大幅下降。更重要的是，现在政府开支的增长速度要大大快于财政收入的增长速度，但经济增长减速带来收入增长减速这一基本趋势仍旧没有改变。而更为重要的是，未来，政府开支并不能随之减速。尤其是人口老化浪潮的到来对社会开支提出了更高的要求。社会福利和公共开支的增加，又反过来影响经济增长的速度。
（二）人口红利消失伴随抚养比的上升，增加经济下滑及诸多社会问题
人口抚养比是指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示，说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。人口抚养比中又分少儿抚养比和老年抚养比。我国少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36，老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年45.94%。随着我国老龄化的加速，老年抚养比将提高很快。联合国经济和社会事务部预计，未来中国的老年人口抚养比将不断加速增长，到2020年底，中国的老年人口抚养比将从2010的11.4%上涨至16.7%，增长了46.5%。如果人口政策在未来数十年不改变，中国的老年人口抚养比到2030年将达到23.8%、2050年将达到39%。

人口抚养比的上升，将会极大增加同期年轻人的负担，显然不利于整个社会资金的积累，甚至对于很多家庭会出现入不敷出的状况。人口抚养比的上升也不利于国民收入的合理分配和于生活水平的提高，很多开支将集中到孩子或者老人身上，劳动人群会压力很大。而且随着人口老龄化进程的加快，老年抚养比不断升高，对代际关系、养老保险和社会稳定等一系列社会问题都会带来重大影响。
（三）人口红利消失带来的经济增速下滑导致财政收支的入不敷出
过去10多年来，政府收入的增长速度远远高于经济增长速度，这使得政府有能力更直接参与经济发展，并在基础建设与社会福利方面加大开支。而人口红利消失带来经济增速的下降，经济增速的下降带来财政收入的下降，越是经济发达的地区，下降的幅度越大。但是，政府开支并不能随之减速，而且随着人口老龄化浪潮的到来对社会开支提出了更高的要求。财政收入的下降伴随财政支出的增加，必然会使得财政收支入不敷出。
（四）人口红利消失同时伴随"未富先老"加剧财政收支困境
根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。根据国家统计局数据显示，我国2000年65岁以上人口占7%，即标志中国进入老龄化社会。发达国家进入老龄化时期人均GDP都超过10000美元，而中国2000年人均GDP只有949美元，不到1000美元。2013年底我国65岁以上人口比例已经达到1.78亿人，占总人口的13.3%，而人均GDP还只有6767美元，显然属于"未富先老"的状况。

从国际经验来看，人口老龄化会导致经济增长系统性下滑，其中日本就是一个典型的案例。从联合国的标准来看，日本早在1970年就进入了老龄化社会。日本和先进国家相比，老龄化问题在上世纪80年代还不明显，但90年代"危机加重"，到21世纪就已进入老龄化的"国际最高区域"了。随着"泡沫经济"的破灭，日本20世纪90年代被称为"失去的10年"，而进入老龄化社会也被日本认为是造成"失去的10年"的一个原因。但是，日本人均GDP在1990年就达到31175美元，这意味日本人口老龄化面对的全部问题中国都将面临，而且还可能更为严重。

因为，中国现行养老金制度存在着严重缺陷，不仅城镇职工基本养老保险与机关事业单位退休养老制度"双轨制"并行，各地还有农民工养老保险、失地农民养老保险等多项制度。而且，不同制度覆盖下的不同人群待遇千差万别，各地政策条块分割、界限不明，养老金制度碎片化问题严重。根据人力资源和社会保障部资料截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。目前我国还有两亿多人游离于养老保险制度之外，离人群全覆盖还有很大距离。2013年参加了企业职工基本养老保险，但交不起费而中断的有36043人，中断人数为近年来最高。养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。如果按省来计算，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，全国算账没有缺口，分省算账有缺口。而根据证监会预测，养老金真正大的危机来自于2033年左右，经过这个临界点之后，全社会养老金的缺口将是坠崖式的。2050年全社会一年的GDP正好贡献了养老金的缺口。因此，人口红利消失伴随的"未富先老"要对中国未来经济和社会形成严重挑战。

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及早应对我国人口红利消失带来的挑战

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（一）人口红利概念 所谓"人口红利"，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。"红利"在很多情况下和"债务"是相对应的，当期的人口红利往往就是下一期的"负债"。 ...

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辅助资料：中国外交与综合发展

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辅助资料：中国外交与综合发展

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原文：George Yeo: China's rise is creating a multipolar world that could benefit the US, Politics News - ThinkChina

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杨荣文：多极世界格局对中国有利 与别国谈判时应释放更多善意

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我国前外交部长杨荣文说，多极世界格局对中国有利，中国与别国谈判时应释放更多善意，同时向美国表明在多极世界中乐意接受美国为同侪之首，好让世界转至多极格局的过程更顺畅、和平。杨荣文星期...

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辅助资源：世界人口老龄化，应重新考虑社会保障问题（其中一部分与经济发展有关）

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辅助资源：世界人口老龄化，应重新考虑社会保障问题（其中一部分与经济发展有关）

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https://news.un.org/zh/story/2023/01/1114127

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《2023年世界社会报告》 呼吁采取具体措施，在养老金和医疗费用不断攀升的情况下，为不断老龄化的全球人口提供支持。

根据联合国 经济和社会事务部 发表的研究报告，人口老龄化是当今时代鲜明的全球趋势。

各国可以通过促进从出生起机会平等，让每个人都有机会健康地变老，从而从中受益。

联合国主管经济和社会事务的副秘书长李军华说："我们可以共同努力，解决当今的不平等问题，造福子孙后代，应对人口老龄化的挑战，并利用其带来的机遇。"

全球人口寿命延长

2021年，全球65岁及以上人口为7.61亿，到2050年这一数字将增加到16亿。80岁及以上的人口增长速度更快。

由于健康和医疗的改善、受教育机会增加及生育率降低，人们的寿命正在延长。

从全球来看，2021年出生的婴儿有望平均活到71岁，而女性比男性长寿。与1950年出生的婴儿相比，寿命增长了近25年。

北非、西亚和撒哈拉以南非洲有望在未来30年经历最快的老年人数量增长。今天，欧洲和北美洲加起来，拥有最高比例的老年人口。

不平等的老龄化

全球预期寿命的增加反映了整体健康状况的改善。

不过，报告指出，当今的老龄化世界存在不平等问题，因为不是每个人都能平等地从推动这一转变的健康和教育改善中受益。

虽然许多老年人身体健康或"经济活跃"，但也有一些老年人患有疾病或生活贫困。

在较发达地区，养老金和其他公共转移系统，提供了老年人超过三分之二的消费。在欠发达地区，老年人往往工作时间更长，更多依靠积累的资产或家庭援助。

此外，全球人口老龄化也意味着对长期护理的需求增加，这一弱点在 新冠 疫情期间暴露出来。不幸的是，大多数国家的公共开支不足以满足日益增长的需求。

终生处于弱势

预期寿命受到收入、教育、性别、种族和居住地等因素的强烈影响。

报告作者们指出："这些因素的一些组合往往会导致一些人在人生早期就处于系统性弱势。"

他们警告说，如果没有预防政策，这些系统性的不利因素会在人们的一生中相互强化，导致老年阶段的巨大差距。

因此，实现17项 可持续发展目标 的进展可能面临风险，特别是关于减少不平等现象的目标10。

反思政策，扩大机会

报告建议各国重新考虑与生计和工作相关的长期政策和做法。

许多政府已经开始提供终生学习的机会，并加强和充分利用代际工作队伍。

他们还引入了灵活的退休年龄，以适应不同的个人情况和偏好。

养老金困境

政府还必须重新考虑社会保障体系，包括提供养老金。

报告作者们表示："一个主要挑战是，在确保非正规就业人员等所有老年人的收入保障的同时，保持公共养老金系统的财政可持续性。"

其他关键因素涉及扩大妇女和其他传统上被排除在正规就业市场之外的群体的体面就业机会。

目的是保障他们年老时的福利，并扩大经济的生产能力。

报告分析建议，非正规护理部门对正规经济部门的巨大贡献也应得到适当的承认和考虑。

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联合国：世界人口老龄化，应重新考虑社会保障问题

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《2023年世界社会报告》 呼吁采取具体措施，在养老金和医疗费用不断攀升的情况下，为不断老龄化的全球人口提供支持。 根据联合国 经济和社会事务部 发表的研究报告，人口老龄化是当今时代鲜明的全球趋势。 各国可以通过促进从出生起机会平等，让每个人都有机会健康地变老，从而从中受益。 ...

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辅助资料：中美意识形态之争

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辅助资料：中美意识形态之争

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王赓武教授谈时局 新思维冲撞改变了世界

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冠病疫情改变了个人、社会、国家与世界的原貌。身处乱世，人们心怀恐惧、愤怒、疑问，也不放弃对未来的希望。历史学家王赓武教授接受《联合早报》访问，剖析时局，也分享乱局中个人如何自处。

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辅助资源：老龄化一定会给经济带来负面影响吗？

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辅助资源：老龄化一定会给经济带来负面影响吗？

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老龄化

Image: Vlad Sargu / Unsplash

Clarence James Gamble Professor of Economics and Demography, Harvard School of Public Health

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老龄化一定会给经济带来负面影响吗？

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老龄化 Image: Vlad Sargu / Unsplash Clarence James Gamble Professor of Economics and Demography, Harvard School of Public Health Stay up to date: 老龄化 Follow Don't miss any update on this topic Create a free account and access your personalized content collection with our latest publications and analyses.

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辅助资源：深度人口老龄化下的五大预警

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辅助资源：深度人口老龄化下的五大预警

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衡量人口老龄化需要研究实际赡养比

国际社会界定一个国家的人口老龄化有两个标准：一是进入老龄化，即60岁以上人口占总人口的10%，65岁以上人口占总人口的7%（联合国标准）。按照这个标准，美国在1965年进入老龄化社会，中国在2001年进入老龄化社会。二是进入深度老龄化，其老年人口赡养比达到5:1（学术标准），即五个劳动人口（15～64岁）供养一个65岁以上的老人。基于这个比例，养老金税率可以定为10%；纳税人的可支配收入为90%，用于养孩子和买房子；养老金的替代率是工资收入的50%，用于养老和医疗，即"10:9:5最低赡养率"。这个比例是两代人均可以接受的，而且是边界值，一旦老年人口赡养比变为4:1甚至3:1等，则养老金税率上升，养老金替代率下降，一系列社会问题将随之产生。

老年赡养比可以通过统计数据得出（区别于实际赡养比）。中国人口统计数据显示，2010年中国老年赡养比约为8:1，2020年全面建成小康社会时这一比例将迅速降为5:1，2030年为3.5:1；2050年为2:1，老年赡养负担接近德国和日本，较英国和美国严重。从数字上看，目前中国尚有约10亿劳动人口。但统计数据忽略了很多社会问题，例如，将6亿农村劳动力视为充分就业，忽略了占中国总人口约6%的残疾人群、占总人口10%以上的低收入人群以及登记失业率远低于实际失业人口等事实。

为此，我们需要研究实际赡养比（胡乃军、杨燕绥：《实际老年赡养比和公共养老金》，《老年社会研究》，2011），真实展现中国"未富先老"的一系列社会问题。计算老年人口实际赡养比，需要从15～64岁的劳动人口中去除五种人群，即在校生、没有收入的失业人群、没有劳动能1 力的残疾人群、供养自己能力不足的低收入人群以及在64岁之前提前退休和领取养老金的人群。相关测算结果显示：中国老年人口赡养比在2012年已经达到5:1（假设农村劳动人口全部就业，否则情况将更加严重），在2020年全面建成小康社会时，这个比例将达到3.5:1。由于中国社会尚未出现国际社会因人口老龄化而造成的显著负面影响，因此，有人怀疑研究人口老龄化的必要性。实际上，这主要是由于中国老年人口低消费的缘故，特别是农村老年人口日均消费大多不足1美元。这导致中国政府自2006年以来连年强调拉动消费，以求中国经济社会"平稳较快"地持续发展，但效果并不明显。随着中国产业结构调整进程的加快，第三产业和服务业占比将达到70%～80%（目前约为40%），同期老年人口占比约为20%～30%。如果老年人口持续低收入和低消费，服务业的发展将因缺乏购买力而停滞，产业结构转型和人口结构变化将难以实现同步和互相匹配，从而制约中国经济社会平稳较快发展。

人口老龄化挑战公共政策

实际赡养比的研究价值在于揭示公共政策失误将加剧人口老龄化的趋势。 人口老龄化是不可逆转的，会给社会经济发展带来诸多影响，具体表现在：老年赡养负担加重，劳动人口税负加重；老年人口收入直接影响产业结构，老年服务产业化，从而推动第三产业的发展；老年人口储蓄直接影响当期消费和国家储蓄能力；养老基金保值对资本市场和投资管理提出挑战；加重4:2:1家庭结构，空巢老人成为社会问题，老年护理成为社会需求；不同代际之间的认同感变得越来越弱，等等。这些都要求中国经济社会发展战略以及公共政策做出相应调整。

科学统计人口，做到心中有数。 信息时代的经济大国必须是统计大国。在伴随人员流动单位档案和户口出现"断档"现象后，社会管理将出现一定程度的"失控"。此时，传统的追踪式人口普查已经数不清人头，这将导致国家对出生人口和出生率的错误判断，进而直接影响国家计划生育政策执行的质量。生育率过高将导致资源、人口和消费之间的矛盾，生育率过低将加剧老龄化和人口结构问题，准确把握生育率是新时期计划生育政策实行的重要条件。鉴于此，中国亟待贯彻《社会保险法》，建立国家社会保障总局，完善公民社会保障权益记录管理体制，以社会保障权益记录为核心建立社会化管理的居民档案（这个档案具有终生记录、及时更新、政群互动三个特征，其他部门的信息管理不具有这三个功能），依法建立严格的保护居民信息的密钥制度，在政府部门和相关机构之间建立信息共享和定期更新的操作机制。在此基础上，可以建立国家人口数据的定期截取、统计和分析制度。

完善养老金制度，增加老年人口收入。 在信息时代，"尽管科技进步可以推动经济发展到更高层次，但缺乏保障和收入分配不均在当今世界普遍存在"，"新的风险管理理念可以帮助我们管理很多风险"（［美］罗伯特*希勒：《金融新秩序》，北京：中国人民大学出版社，2004年，第1页）。为应对经济波动和金融风险乃至社会风险，居民和家庭不仅需要拥有货币和储蓄，更需要拥有财产性收入和社会保障权益收入，将辛勤工作40年的财富按照三分法进行安排，即1／3当期支出，1／3老年支出，1／3保值财产以应对通货膨胀等风险。这样，既可保障当期生活需求和老年生活需要，还可拥有保值财产以抵御通货膨胀和社会风险。

自20世纪80年代以来，已有70多个国家调整了养老金制度结构，即社会统筹（公共品）和个人账户（准公共品）相结合。一方面强化了国民基本养老金制度，政府确保养老金支付，该项支付约为个人退休前收入的20%～40%，克服老年贫困；另一方面，强化了个人账户养老金制度，鼓励和支持雇主为其职工储蓄养老金，个人和家庭储蓄养老金，以改善老年生活；两个账户加总的养老金替代率达到60%～80%。

中国养老金结构并非"公共品保基本"和"准公共品搞改善"的结构，而是按照身份和部门形成公共部门退休金、企业职工养老保险、城乡居民政府补贴加个人储蓄三类不同的制度安排。公共部门和企业职工养老金差异很大，被称为"职工养老金双轨制"，引发了一定的不满。

企业职工养老保险费率高、待遇低，导致事业单位养老金改革遇到阻力。主要原因有：（1）计划内赡养负担很重，我国退休年龄较早（50～60岁），提前退休情况普遍（平均退休年龄低于55岁，1998年国营企业减员后提前退休人员的平均年龄仅为47岁）；（2）退休人员寿命延长；（3）企业由于各种原因逃费的情况较多，养老保险计划的实际征缴率约为20%（费率28%）；（4）企业缴费不足以支付养老金，政府不得不以个人账户资金替代养老金制度变革中的财政责任，陷入社会统筹和个人账户混账管理的局面，且挤占了养老金市场，计入财政专户的个人养老储蓄享有的记账利息仅为银行一年储蓄利率，因低于通货膨胀率和工资增长率而贬值，造成"养老金缩水"。目前，中国企业年金约3000亿元，社会保障储备基金约9000亿元（假设全部用于未来养老金支付），部分省份委托投资的养老保险个人账户资金约3000亿元，养老基金加总额为1.5万亿元人民币（2362.2万美元），是美国养老基金的1.27%。

改善收入分配政策，改变"未富先老"局面。 在过去的30多年里，中国已成为全球第三大财富来源地，家庭财富总值达16.5万亿美元，（黄丹蕾：《中国成全球第三大财富来源地》，《中华工商时报》，2010年10月11日，第3版）富人财富增长速度很快，贫富差距拉大，中产阶级成长不足。中国政府在2011年11月29日宣布，上调国家扶贫标准线，从2010年的农民人均纯收入1274元升至2300元，全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4％，约占全国总人口（港澳台地区除外）的1／10。目前，未富先老主要指人口老龄化和货币收入的矛盾。改变未富先老局面，既要改善货币分配政策，更要改善资源配置和股权分配的公平化和法制化问题。例如，很多欧洲国家将居民建设住宅用地作为社会资产分为三类，即"政府拥有的廉租房用地"、"工薪层拥有的限价房用地"以及"投资用房的市场用地"，坚持"限制廉租房、保护限价房、指导投资房"的原则，规划住宅用地，禁止少数人利用住宅用地投机。在这个问题上，社会主义国家应当比西方国家做得更好。

提高人口质量，提升人力资本水平。 人口质量是一个国家全球竞争力的核心部分，包括受教育程度、就业率、人均收入、健康状况、老年赡养比等。为了衡量各国的经济社会发展水平，联合国开发计划署提出了"人类发展指数"这一指标。人类发展指数由三个指标构成：预期寿命（从出生预测的寿命）、教育率（人均受教育年限）和人均国民收入（GNI）的对数，这三个指标分别反映了人的长寿水平、知识水平和生活水平。国家人口管理部门应当建立人口质量监测指标，与相关经济建设和社会建设项目结合起来制定发展规划。

第一，从出生人口做起。应当强化婚检和孕检工作，自从中国取消婚检制度以来，问题儿童出生率约为3%，这一定程度上反映了公共政策的失误。第二，加大人力资本投入。人类进入知识经济时代以后，人力资本即成为企业和国家竞争的核心资本，其作用大于物质资本，对人力的投资不再仅体现为消费意义，更加具有增值意义。针对人口老龄化的问题，人力资本投入不仅在于提高教育预算的比重（达到4%），更应当包含两方面的战略考量：一是向劳动人口投资，提高他们抚育子女和赡养老人的能力；二是向老年人口投资，以提高老年人口的劳动能力、消费能力、纳税能力和投资能力，由老年人口作出经济贡献即"老龄人口红利"。第三，实行积极就业政策，降低实际失业率。目前，我国的失业率统计并不包括大学生待业、农民失业和事业单位失业等，这种统计方式一方面掩盖了低收入人群扩大、对控制物价的敏感度等社会问题；另一方面易导致决策层就事论事地谈就业问题，忽略影响积极就业政策的诸多重要因素。

实行弹性退休政策，提高领取全额养老金的年龄。 人的价值生命周期分三个阶段，即20年被抚养期、40年工作期、20年养老期。相应地，个人理财规划应当将40年工作创造的收入和社会贡献的40%用于养育孩子，30%用于自己生活和发展，30%用于养老（储蓄养老金、参加医疗保险和护理保险、购买住房）。国家社会保障计划、商业保险和银行等金融服务机构的发展战略乃至用人单位的成本分析，均应当服务于居民的个人理财规划。因此，退休年龄应当是一个变量，伴随人的预期寿命的变化进行调整，以保持人的价值周期的和谐。工作起点晚的人，应当首先推迟退休年龄；工作起点早的人，可以在工作40年时退休，但领取国家基础养老金的年龄要服从法律规定。

中国约在2013年开始出现劳动人口下降趋势，虽然就业压力仍然很大，但劳动人口下降幅度与老年人口上升幅度相当，每年约减少700万劳动人口和增加700万老年人口。中国退休制度具有年轻化和刚性化的特征，2013年是中国退休制度进入弹性化和逐渐提高的变革起点，根据人口结构的变化规律解决问题应当进入倒计时了。

危机预警1 ：如果持续目前数不清人头的局面，以错误的数据引:导错误的判断，在中国统计老年人口赡养比低于5：1 以后再提高生育率，那么将加重年轻一代的双重赡养负担，甚至导致年轻人选择放弃生育，这将加剧人口老龄化带来的社会问题。

危机预警2 ：在2020 年中国统计老年赡养比达到5:1 时，如果大量老年人群没有养老储蓄，完全依赖劳动人口的税费领取养老金，那么，根据目前实行现收现付养老金制度的国家经验来看，养老金支出将占到GDP 的15% 以上。在人口相对年轻和国家财政相对宽松的阶段，大量挪用个人的养老储蓄，等于为中国深度老龄化时期雪上加霜。同时不容忽视的是，还有几亿农村居民在失掉土地时不能得到合理补偿和进入社会保障体系，这将引致城镇化和老龄化相互遏制的效应。

危机预警3 ：若到了2020 年还有大量不具备赡养老年人口能力的低收入人群， 那么其实际赡养比将不可避免地低于3.5:1。 可见，当中国进入深度老龄化社会时，劳动人口中的低收入人群和贫困人群占比应降到总人口的5% 以下（目前约为13%）。

危机预警4: 若到了2020 年中国存在大量的实际失业人口，其实际赡养比将不可避免地达到3.5:1；加之工作人口赡养老年人口的能力不足，老年人口自我供养能力差，将引发一系列社会矛盾。

危机预警5 ：在2020 年中国统计老年赡养比达到5:1 时，还有大量人群提前领取养老金，其实际赡养比将不可避免地低于3.5:1；而提前退休人员再获得返聘收入，改善了小家庭的收入情况，却逃避了赡养老人的义务，这大大增加了劳动人口的负担。

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深度人口老龄化下的五大预警

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任务一：中国区域、城乡发展不平衡问题（思豫、靖恩）

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任务一：中国区域、城乡发展不平衡问题（思豫、靖恩）

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1. 不平衡发展战略：开放政策的路径是由点到线再到面，即由四个特区，到沿海14个开放城市，再到内陆。沿海省份是改革开放的排头兵，占尽了政策优惠、区位优势，率先发展起来。等到优惠政策惠及内陆地区，区域发展差距已经拉开。
2. “双顺差”：把发展片面理解成了经济总量的增长，片面追求GDP的数量扩张。经济增长与资源、环境、生态的矛盾不断加深，经济总量不断增长的同时出现内外失衡。
3. “三农问题”：1984年以后我国改革的重心由农村转向城市，城市发展加速，三农问题没有得到应有的重视。城市的功能不全、基础设施没有向周边乡镇延伸，户籍制度阻碍了城乡人口流动，使我国城乡差距越来越大。

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任务二：中国区域、城乡发展不平衡问题（思豫、靖恩）

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任务二：中国区域、城乡发展不平衡问题（思豫、靖恩）

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1. 全面贯彻落实科学发展观，统筹区域、城乡、经济与社会、人与自然、国内与国际五个方面的发展。
2. 落实好已有的区域发展政策，保持东部发展势头，加快实现东北振兴，促进中部崛起，继续推进西部大开发。
3. 加快推进城镇化、城乡一体化和新农村建设进程
4. 加大力度推进收入分配制度改革，调整收入差距
5. 利用国际金融危机、低碳经济形成的倒逼机制推进我国新型工业化进程，加快经济结构调整步伐，转变经济发展方式，缓解资源环境生态压力。

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任务一：中国区域、城乡发展不平衡问题（依璇、希恩、子恩）

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任务一：中国区域、城乡发展不平衡问题（依璇、希恩、子恩）

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1. 区域发展不平衡
比较东部和西部地区，由于东部地区具有地理位置的优势、人才优势、政策优势、投资环境优势，成为吸引和利用外资的主要区域。由于投资效益最高，国内资金、人才等生产要素不断流向东部地区，形成了东部地区快速发展之势，迅速拉大了其与中西部及东北地区的差距。

2. 城乡发展不平衡
为了促进大城市的发展，政府把更多的资源放在大城市，因为这样人先富起来，然后先富起来的地区帮助落后地区，实现共同致富。政府把发展片面理解成了经济总量的增长，片面追求GDP的数量扩张。

3. 居民收入差距不断扩大
在大城市有更多学习机会，学校也有更完善的设施，因此在那里成长的孩子会受到更高质量的教育。这样他们能从事他们擅长的工作，再加上大城市有更多的工作机会，居民收入会比较高。

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“人口红利”减少（婕宁）

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“人口红利”减少（婕宁）

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任务一：提出挑战

中国老龄化进程加快，劳动年龄人口数量和比例都有着下降的趋势。

中国是个“劳动里大国”，所以以往“人口红利”是中国经济增长的一大发动机。劳动人口一旦减少，劳动力会减少（甚至短缺），导致生产率持续下降。这会让中国经济受到打击。

老龄化会增加家庭养老负担和基本公共服务带来的压力，下一代也需要负担更大的经济和精神负担（更长工作时长，税负加重）。

长期护理的需求会增加（医疗服务，养老金），所以政府需要花更多的金额和资源来确保老龄人健康，会给财政带来压力。

老龄化不平等：养老金的分配不平等，所以依靠点也不一致。发达地区可靠养老金支撑生活，欠发达区需靠积累的资产或家庭援助

任务二：了解并说明中国政府/企业/民众如何应对挑战

政府：

三孩政策：为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施 （下一代人数多可减少老龄化带来的问题）

提供终生学习的机会，并加强和充分利用代际工作队伍（向老年人口投资，提高质量：劳动能力、消费能力、纳税能力、投资能力）。

改善收入分配政策，改变“未富先老”局面，也减少老龄化不平等的现象

企业：

灵活退休年龄（弹性退休政策），以适应不同的个人情况和偏好。这会给老龄人是否想继续工作的选择（可以在经济方面上支持自己，减少养老金的消耗和给下一代的压力）

增长老年人口收入：老年人的收入会影响人口储蓄，未来会影响他们依靠养老金的程度。提高他们的收入会减少老年人对养老金的依赖，从而减轻劳动人口的负担。

为应对经济波动和金融风险乃至社会风险，居民和家庭不仅需要拥有货币和储蓄，更需要拥有财产性收入和社会保障权益收入

这样，既可保障当期生活需求和老年生活需要，还可拥有保值财产以抵御通货膨胀和社会风险。

民众：

即使老年人不进行有偿工作，他们往往也会从事创造价值的非市场活动，比如照顾孙子孙女、从事志愿服务或做家务（不能低估老年人对社会的贡献）

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任务一+二：中国区域、城乡发展不平衡问题（坷欣、凯馨）

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任务一+二：中国区域、城乡发展不平衡问题（坷欣、凯馨）

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- 中国面临人口流动问题，大多数的人才都会集中在城市里。在乡村、农村里说过教育的人或有某些技能的人会到城市里找工作或发展。中小城市里的人才也有可能会到大城市里找就业机会和发展的机会。这样，人口集聚度会显著增加，这也造成了过大的城乡差距，也加剧了城乡矛盾。大城市里的大学的教育资源会比在中小城市和乡村里的大学更多、更好，因此人们为了能够接受更高质量的教育就会到城市读书。仍有很多人认为从大城市里的大学和所谓的“名牌大学”毕业的学生能力超人。这些“名牌”大学大多数都位于大城市。如果他们从这些大学毕业的话，他们的就业机会比较大。因此，人们会选择到大城市里读大学。
- 建议：鼓励更多人返乡。 越来越多人才去往城市里上大学或就业的现象是无法避免的，而政府能做的是鼓励人们在接受完大学教育或工作经验后就返乡发展，确保农村、乡村和中小城市也能迅速发展。
- 政府的措施：“十四五“新型城镇化实施方案中有提到会引导城市人才入乡发展，深入推行科技特派员制度，推动规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，为乡村建设行动提供技术支撑。推进城市教文卫体等工作人员定期服务乡村，促进职称评定和工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。支持有技能有管理经验的农民工等人员返乡入乡创业，加强场地安排等政策支持。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。

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环境问题/可持续发展（蔡雨恩）

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环境问题/可持续发展（蔡雨恩）

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挑战：

农业:

-农药的过度使用->频繁且高毒的农药不仅会对土壤和水质产生极大的破坏,还严重威胁到人民群众的身体健康

工业:

-资源浪费

-工业污染

人口问题

第三产业如旅游业:

-一部分旅游地区的盲目开源，造成水体污染、空气质量下降等多项问题

-大量游客涌入带来的生活垃圾难以处理;热点旅游区不节制发展,游客人数超出环境承载力;旅游开发建设项目与旅游区整体环境不协调

经济带来的挑战：

1978—1992年，在以经济建设为中心的时代大背景下，环境保护让位于经济发展。一些地方和部门重经济发展、轻环境保护，甚至以牺牲环境为代价去换取一时一地的经济发展在经济发展加速的同时，环境问题显现，但环境保护服从、服务于经济发展。

1992—2012年，经济高速发展对生态环境带来巨大压力，环保得到重视和加强，环境保护负重前行，仍滞后于经济发展。

2012年以后，经济发展进入新常态，环境保护得到前所未有的重视，逐步融入经济发展，并具备越来越大的话语权。也正是在这个阶段，大气、水、土壤污染等环境问题大范爆发，尤其是2013年全国大范围的重污染天气过程，直接推动了生态环境保护工作被提上更加重要的议事日程。

政府：政策

《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》相继颁布实施，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战等环保工作得以有效推进。

自2015年12月，中央环保督察在两年内实现了对全国31个省（区、市）督察全覆盖。

2018年，中央全面深化改革委员会第一次会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》，强调要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任。

理念层面：从”重视经济环保“向“绿水青山就是金山银山”转变

-更重视环保

-在九五“规划制定中，国家明确将以”经济发展，保护资源和保护生态环境协调一致“为核心思想的”可持续发展战略“的国家行动计划和措施。

机构层面：从“强经济弱环保”向“环境与经济并重融合”转变

-生态环境保护在机构改革中不断得到发展完善

制度层面：从“经济发展缺乏环保约束”向“经济发展承担环保责任”转变

-推动环境与经济相互约束、责任共担、成果共享，推动环保与经济走上协调发展、共同促进的良性轨道

实践层面：从“经济增长损害生态环境、环境承载力达到或接近上限”向“环境保护支撑经济发展、经济发展与环境保护相协调”转变-

-绿色发展实现了生态环境效益与经济效益双赢。

建议措施:

-认清经济环境的交互关系

-改变盲目守旧的发展观念

-优化经济产业的内部结构

-提升环保科技的研发能力

-建立切实的环保保护体制

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中国区域，城乡发展不平衡 — 林愈恩

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中国区域，城乡发展不平衡 — 林愈恩

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挑战

居民收入差距不断扩大

经济社会发展不平衡

经济发展受到资源与环境的约束加剧

上世纪70年代至80年代初，国家对东北和西部地区进行大规模工业化建设，主要项目是重工业和国防工业

随着改革开放进程的不断加快，特别是1992 年以后，市场在资源配置中的基础性地位不断强化，东部地区具有低位置优势，人才优势，政策优势，柚子环境优势，成为吸引和利用外资的主要区域 —> 的新城东部第五快速发展之势

改革开放的前30年，中国实际实施的事不平衡发展战略，既要让一部分地区，一部分人先起来，然后先富起来的地区帮助落后地区，实现共同致富

经济增长方式长期无法转变，结构不合理问题长期得不到解决，经济增长与资源，环境，生态的矛盾不断加深，经济总量不断增长的同时出现内外失衡

在社会保障体系尚不健全的情况下，居民收入差距不合理扩大会使一部分低收入者生存成为问题，直接影响社会稳定。

如何解决这些问题

解决发展不平衡问题不是要彻底消除各种差距，而是要把差距控制在合理的范围内，实现协调发展

一是要全面贯彻落实科学发展观，统筹区域、城乡、经济与社会、人与自然、国内与国际五个方面的发展，并且以科学发展观指导

二是要落实好已有的区域发展政策，保持东部发展势头，加快实现东北振兴，促进中部崛起，继续推进西部大开发。

三是要加快推进城镇化、城乡一体化和新农村建设进程。

四是加大力度推进收入分配制度改革，调整收入差距。

五要利用国际金融危机、低碳经济形成的倒逼机制推进我国新型工业化进程，加快经济结构调整步伐，转变经济发展方式，缓解资源环境生态压力。

地理因素如何影响区域发展

沿海的地区由于能够获得更多的经济机会，所以政府选择把这些区域现发展起来

然而，中西部地区由于在内部，所以交通会叫不变，导致贸易以及经济上的活动缓慢

【为什么人们要去大城市赚钱/读书？为什么不可以在乡读书？】

由于成市的确比城乡更发展，因此工作以及学学业机会自然也会比城乡的更多

而且，人们对城市的稳定发展有更大的信任以及把握，所以为了能够有一个稳定的收入方式以及负起家里的经济负担，人们会选择在一个经济快速发展的地方

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中国区域、城乡发展不平衡问题（欧阳颍倢）

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中国区域、城乡发展不平衡问题（欧阳颍倢）

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1. 中国城乡教育差距

城乡之间，地区之间，学校之间的教育资源，特别是义务教育资源不均衡，造成了教育发展的不平衡，对教育公平造成了巨大的影响。乡镇居民为了让孩子接受更好的教育，享受优质教育资源将孩子送到城区接受教育。这造成了城区学校的学生过多，学校容量不足的问题。

走向义务教育“优质均衡”，还有多远？-新华网
http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/05/c_1123382508.htm

疫情期间，中国大部分大中小开启了线上教学。多个调查报道显示，网络和智能设备在很多农村并未普及，而且部分农村学校系统组织网课的能力存在不足，硬件软件层面都存在一定困难。在线教育对于城市学生来说，更多的是如何选择利用的发展性矛盾。但对不少农村学生来说，则是有或无的生存性矛盾。

以高质量在线教育推动城乡优质均衡—中国教育和科研计算机网CERNET
https://www.edu.cn/xxh/focus/li_lun_yj/202012/t20201217_2058822.shtml

政府的措施

促进教育公平与质量提升

- 政府工作报告提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化” 文化

- 建设高质量教育体系，办好让人民满意的教育，建设教育强国。同时围绕着两大重点来开展工作，一个是促进教育公平，一个是促进教育质量提升

政府工作报告提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”，多位人大代表及专家解读
https://finance.sina.cn/2022-03-07/detail-imcwipih6993648.d.html

2017年中国教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定

- 为了巩固义务教育基本均衡发展成果，引导各地将义务教育均衡发展向着更高水平推进，全面提高义务教育质量，教育部建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，开展义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估认定工作。

教育部关于印发《县域义务教育优质均衡发展 督导评估办法》的通知 - 中华人民共和国教育部政府门户网站
http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201705/t20170512_304462.html

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义务教育均衡发展的基础，是学校的均衡发展;义务教育均衡发展的最终目标，是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。

教育部年初发布的《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，目前累计有2379个县通过国家义务教育均衡发展督导评估，占全国总数的81%。这些数字表明，我国义务教育开始由"基本均衡"走向"优质均衡"，进入全面提高质量的新阶段。

义务教育优质均衡发展，既需要资源配置、政策支持、教育质量来保障，又需要社会认可度来印证。近日，半月谈记者深入基层调研发现，不少已通过义务教育"基本均衡"评估的地区，在向"优质均衡"转轨过程中仍面临不少问题与短板，"让每个孩子都能享有公平而有质量的教育"依然任重道远。

2018年1月4日，重庆市南川区水江镇宏图村小学学生在课间打篮球 王全超/摄
村校"弱"城校"挤"，教育本真在遗失
"航母小学"出现，根源在于城乡教育发展不均衡

一年招生800多人，一个年级有18个班;午饭时间食堂坐不下，学生不得不分时分批进餐;每天上学、放学时间，校门口拥挤不堪......这是半月谈记者在重庆市荣昌区棠香小学看到的一幕。几年来，该学校学生规模从2000余人迅速增长到超5000人，成为当地小学中的"巨型航母"。

近年来，随着城镇化进程的加快，荣昌城区适龄入学儿童人数高速增长，还有不少乡镇居民选择将孩子送到城区接受教育，造成现有城区小学容量不足，一些学校被迫"超负荷运行"，安全压力陡增。在荣昌区教委主任郭永雄看来，"航母小学"出现的根源在于城乡教育发展的不均衡。

"我们前年就通过了义务教育均衡发展国家督导评估，但教师结构不合理、城镇学校班额偏大等问题依然存在，我们还要继续整改。"郭永雄说，荣昌区正在优化城区学校布局，即将新增8所优质中小学，逐步解决城区学校大校额、大班额问题。

在福建厦门，岛内一套20世纪80年代的"老破小"学区房，单价超过每平方米6万元。为了享受优质教育资源，岛外家长争相将孩子送到岛内读书......每到中小学升学季，类似厦门市岛内、岛外学校"冰火两重天"的情景，就在全国各地上演。这样的校际差异，是教育资源配置失衡的表现，严重影响到教育公平。

实现教育均衡发展，除了解决城区学校"挤"，也要让农村学校摆脱"弱"。长期以来，体艺教育一直是农村学校教育发展的短板。当下，在一些农村学校音体美专业教师短缺，音体美课程由语数老师兼任的现象依然普遍，使音体美课程难以正常开展，影响素质教育的有效实施，对促进学生的全面发展不利。

民革重庆垫江工委主任徐鹏建议，教育部门在每年教师招录分配时，要着重考虑农村学校专职教师的分配情况，让音、体、美、劳、科学等学科教学工作落地生根，促进学生全面发展，以此赢得家长的认同来留住学生，促进教育均衡。

部分地区财力捉襟见肘："学校穷得连电费都交不起了"

"说出来你可能不相信，我们学校负债到什么程度呢，从5月份起就交不起电费了......"重庆一所乡镇学校校长告诉记者，他所在的区县2017年底刚刚通过国家义务教育均衡发展评估验收。"当时为了迎接国家督导评估，学校花大力气搞了大建设，现在硬件提了上来，但还欠着不少包工头的钱。"这位校长透露，因教育均衡创建而负债的学校还不止一两个，"有的学校连教师出差补贴都发不出来了，老师们有怨气也没办法"。

记者在中西部地区调研了解到，义务教育均衡需要长期的财政投入，这给地方政府尤其是贫困地区财政带来较大压力。

教育部2017年印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定，义务教育优质均衡发展县应通过国家义务教育基本均衡发展认定3年以上，且基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。这就意味着基本均衡发展认定后还不算完，必须持续加大投入才有可能达到优质均衡。

地处武陵山国家集中连片特困地区的重庆市黔江区，自2013年以来预算内教育经费拨款连年保持在8亿元以上，公共财政教育支出占预算支出的比例达20%。"每5块钱中就有1块钱花在教育事业上，我们真的是下大力气了。"黔江区委书记余长明说，2016年黔江通过国家义务教育均衡发展验收后，公共财政教育支出力度不减，2017年又增加了1个多亿。

"目前大部分中西部地区刚刚达到或正在创建义务教育基本均衡，但由于教育历史欠账较多、办学条件相对薄弱，离优质均衡还有较大差距。"有教育专家指出，不管是学校硬件设施改造，还是师资软件提升，都需要投入大量财力，一些地方政府囿于财力有限，难以持续加大投入，有可能出现"捉襟见肘"的局面。

走向优质均衡，提升教育发展内涵是关键

根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容。据记者了解，基层在这四方面的现实情况均不容乐观。保障义务教育从"基本均衡"向"优质均衡"顺利转轨，需要综合施策。

共享教育资源，实现区域教育质量整体优化。为了实现教育资源的优化，当务之急是积极探索合作办学机制(如学区、教育集团、学校托管等)，在平等互助的基础上共享优质资源，同时实现硬件和软件双提升。

为了优化当地教育资源配置，福建厦门实施"名校出岛"建设，鼓励通过办分校、兼并、托管、联盟、集团化办学等方式增加优质教育资源，最终实现义务教育优质资源全覆盖。通过推进厦门一中海沧校区、实验小学翔安校区等项目建设，让优质教育资源向岛外"辐射"。

将教育均衡发展作为地方党委政府的重点工作来抓。教育专家认为，创建优质均衡是义务教育发展的战略任务，是各级党委政府义不容辞的责任。仅靠教育部门难当大任，必须作为地方党委政府的重点工作来抓，调度各级部门和社会力量合力办教育，建立健全促进教育发展的长效机制，推动教育可持续健康发展，最终实现教育现代化和城乡义务教育一体化。

改进教育教学，构建新型学习生态。广西南宁三中副校长李杰认为，构建基于教育实际的新型学习生态，以学生为主体、以教师为主导，充分发挥学生的主动性，持之以恒才能实现"聚变效应"。用"系统论"破解教学领域的核心问题，逐步建立改进教学的策略和方法。提升学校的办学效能，还需引进科学的、先进的、可操作的、能持续的教改方案，对学校进行综合改革。

更加注重义务教育内涵发展，以质量助均衡。南京师范大学教育科学学院副院长冯建军提出，内涵发展是推进义务教育优质均衡的必然选择。实现学校的内涵发展，就是要通过学校教育教学的变革性实践，推动学校整体转型升级，建设现代优质学校。更加注重教育软实力的建设，提升教育的文化品性和人文意蕴，避免千校一面的同质化倾向。

注重义务教育内涵发展，必须把人作为"真实的生命体"。记者了解到，很多乡村教师习惯于向学生灌输"脱离农村"的思想。事实上，真正好的乡村教育是要保留学生身上属于农村的淳朴特质，不能割裂他们对农村的情怀。以个体生命的发展为本，使每个学生成为全面而有个性的人，这才是教育本真的回归。（记者　徐旭忠　柯高阳　何丰伦）

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走向义务教育"优质均衡"，还有多远？-新华网

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义务教育均衡发展的基础，是学校的均衡发展;义务教育均衡发展的最终目标，是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 　　教育部年初发布的《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，目前累计有2379个县通过国家义务教育均衡发展督导评估，占全国总数的81%。这些数字表明，我国义务教育开始由"基本均衡"走向"优质均衡"，进入全面提高质量的新阶段。 ...