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El virrey Vértiz funda "La Casa de los Niños Expósitos" (abandonados) con fines caritativos.
Los niños y las niñas eran recibidos a través de un sistema de "torno" que consistía en una bandeja giratoria en donde los niños y niñas eran abandonados o abandonadas, anunciando su llegada con el toque de una campana. Aquellos niños o niñas que no eran adoptados/as recibían el apellido Expósito, dejando en evidencia su origen.

En el año 1822, Rivadavia lleva a cabo una reforma del clero que concluye en la disolución de la Hermandad de la Santa Caridad, que desde 1784 estaba a cargo de su funcionamiento.

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Rivadavia crea la "Sociedad de Damas de Beneficencia", a cargo de  Damas de la elite, trasladando la problemática de los niños y niñas abandonados y abandonadas a la esfera pública, separado de la esfera privada y la injerencia religiosa.

Esta sociedad tuvo como primer presidenta a María Sanchez de Mendeville viuda de Thompson, quien tuvo a su cargo una escuela infantil.

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Sarmiento escribe "Educación popular", allí relata la experiencia francesa. La atención en las "salas de asilo" y "salas cuna" de niños y niñas entre 2 y 7 años en la "preparación" para la "verdadera" educación.

A partir de su experiencia de observación del funcionamiento de las salas de asilo (destinadas a niños de entre 2 y 7 años) y las cunas públicas (destinada a niños de 18 meses a 3 años), y apoyado en el modelo pedagógico implementado en escuelas infantiles estadounidenses (que sostenía una educación basada en los postulados froebelianos), comienza a diseñar un sistema educativo con el objetivo de construir un sentido patriótico alimentado por el sentimiento de pertenencia a la Nación que nacía. Para ello, sería necesario "disciplinar la inteligencia" para prepararla para la instrucción y empezar a formar hábitos de trabajo, de atención, de orden y de "sumisión voluntaria”. A su vez, sentó las bases acerca del rol de la mujer en la educación, dándole importancia a su supuesta capacidad para generar en niños y niñas la homogenización social buscada, siendo incluso capaces de modificar las pautas culturales de sus familias.

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Juana Manso, colaboradora y amiga de Sarmiento, impulsó la creación del primer jardín de infantes subvencionado por el Estado en la Ciudad de Buenos Aires, en el que se introdujo el método froebeliano bajo la dirección de Fanny Word.

Juana Manso sostenía:“(...) a la inversa de nuestras escuelas que comienzan por la lectura, como si fuera ésta el único desiderátum de la educación, y como si el solo medio de llegar a alcanzarlo fuese el prematuro conocimiento de la cartilla, las Escuelas Jardines recomiendan la música; la voz de la melodía, dice, penetra en el alma del niño, dulcificando su índole, desarma el capricho que es el desorden y da natural expansión a la alegría de que rebosa educándole la voz, que adquiere, a la vez del destemplado chillido tan propenso en los niños. El piano debe ejecutar marchas para la entrada y salida de clase, porque la primera ley de la creación es orden y la música, es voz del Cielo que ordena la regularidad del movimiento”

Juana Manso, sentó las bases de la educación infantil enfatizando, al igual que Sarmiento, la importancia de que el Estado asumiera la responsabilidad de la educación desde la más temprana edad, como modo para transformar las costumbres y los hábitos familiares, para lo cual nada mejor que la Escuela o Escuela Jardín.

Asimismo, defendió con vehemencia la co-educación entre hombres y mujeres y la importancia de la existencia de los jardines de infantes. Debido a esto sufrió todo tipo de persecuciones y desprestigios. Defendió también y ejerció diferentes derechos de la mujer: fue escritora y la primer mujer en ocupar un cargo público en Argentina, como vocal del departamento de escuelas. (1869)

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La constitución de la Provincia de Buenos Aires, promulgada en 1873 prescribía que dentro de los Deberes de los Consejos Escolares del Distrito: “Establecer, también, Escuelas Nocturnas, denominadas para Adultos, e Infantiles de las denominadas Jardines de Infantes”.

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Se sanciona la Ley de educación de la provincia de Buenos Aires, que estipulaba como función de los Consejos Escolares de Distrito la creación de escuelas y de jardines de infantes.

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Sara Eccleston viaja desde Estados Unidos para iniciar la formación de maestras para jardín en el Normal 1 de Paraná, imprimiendo a la formación un fuerte carácter moral y religioso que años más tarde fue el principal argumento de ataque al jardín por parte del normalismo positivista.

En 1888 se reciben las primeras "Profesoras de Jardín de Infantes".

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Se sanciona la Ley 1420 de Educación común.
En su Art. 11 establece la creación de “uno o más jardines de infantes en las ciudades donde fuera posible dotarlos suficientemente”, quedando de esta manera en manos de las jurisdicciones la posibilidad y decisión de crearlos.

Junto con la Ley 1420, el Estado nacional impulsó la creación de jardines de infantes, anexos a las escuelas normales formando parte de su Departamento de Aplicación. El primero de ellos fue el de la Escuela Normal de Paraná,
creado en 1884.

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Se empiezan a vislumbrar algunas tensiones al interior de la formación docente.

Según consta en una Memoria elevada por el Director de la Escuela Normal, Prof. Herrera en 1899: “el Kindergarten ha evolucionado adaptándose a las exigencias del tiempo y del medio ambiente para llegar a lo que debe ser: un sistema
genuinamente argentino y no alemán o norteamericano. Tratando de interpretar el espíritu del maestro que establece como principio de su doctrina que todas las actividades del niño deben marchar juntas, que el maestro debe esforzarse por penetrar la individualidad de cada discípulo y promover luego el desarrollo de esa individualidad invitándola a la acción, a la creación personal, hemos procurado formar en el Jardín de Infantes el ambiente que cuadra mejor al temperamento de nuestros niños y a la época presente. De esta manera, se ha despojado a los ejercicios froebelianos dejando intacta su índole pedagógica, de ese espíritu insustancial que establecía un círculo estrechísimo a la inteligencia y a los efectos del corazón, sin que esto signifique el olvido o abandono del sentimiento religioso, cultivado siempre en la medida y con el carácter que
corresponde a la educación laica. No debe ser el Jardín de Infantes hermosa jaula colocada con mimo en rincón aparatado de la escuela, donde no puedan penetrar los
ruidos del mundo; queremos para el Jardín el ambiente moral que necesita el niño para formar y fortalecer su sentimiento a la vez que la vida real, potente y vigorosa, penetre por los poros de su pequeño ser. No es la atmósfera poblada de hadas y ficciones engañosas lo que ha de dar fortaleza a sus instintos latentes, ni es por el simbolismo
exagerado de las cosas que ha de llegar al conocimiento de la verdad y de sí mismo. Que sea el Jardín de Infantes el reflejo natural de un hogar sabio y el principio de la
escuela que ha de conducir al hombre por la senda de la vida. (...) Los ya trilladísimos juegos traducidos del Mutter und Koselieder 13 , han sido sustituidos por juegos y
canciones esencialmente originales. Las poesías y las músicas productos de la tierra, tienen necesariamente que adaptarse más a los gustos de nuestros niñitos y es por esto
que ya no es frecuente oír en el Kindergarten somnolientas y melancólicas melodías extranjeras imitativas de salmos religiosos, cortos y de letra adecuada. Tienen además el
mérito de ser obra de los alumnos de curso normal””

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Se lleva adelante el congreso pedagógico en donde se aborda la discusión de la existencia de los Jardines de Infantes y se hace referencia a los mismos, en primer lugar, como espacio de carácter doméstico, sin contenido pedagógico; y en segundo lugar  se expone que “Es necesaria la fundación de Jardines de Infantes con el
espíritu y alcance que les daba Freobel”.

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Leopoldo Antonio Lugones.  escritor modernista narrador, poeta, periodista, historiador, bibliotecario, pedagogo, docente, traductor, biógrafo, entre otros

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En 1905 Leopoldo Lugones preside un Congreso con Directores, regentes y especialistas en Kindergarten. Previamente envió a los Normales una consulta acerca de los rendimientos alcanzados por los niños que llegaban a la primaria y previamente habían pasado por el Jardín. Todas las Escuelas Normales aseguraron que los niños que habían pasado por el jardín “eran inferiores en mentalidad y generalmente eran los rezagados, los fracasados, sin contar los casos de indisciplina”. Lugones encarnó allí,
los discursos más fervorosos en torno a la necesidad de cerrar los jardines, argumentando lo innecesario y perjudicial de su existencia y convenciendo a los otros inspectores de la falta que estarían cometiendo si los mantenían abiertos. En este escenario en 1905, consiguió cerrar el profesorado creado en Buenos Aires por Sara  Eccleston.

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La Asociacion Pro difusión del Kindergarten es apoyada por el entonces Secretario de Trabajo y Previsión Juan D. Perón para la creación de jardines de infantes en las fábricas.

Para el peronismo la niñez fue concebida como depositaria de la acción social del Estado. La política social llevada a cabo desde la Fundación de Ayuda Social presidida por Eva
Perón se distinguía de la beneficencia para dar lugar a la “justicia social”.

De esta manera se crearon jardines de infantes, y se fundaron la Ciudad Infantil, la Ciudad Estudiantil, los
Hogares Escuela y la República de los Niños. La Ciudad
Infantil, institución destinada a los niños huérfanos entre los dos y los seis años a cargo de maestras especializadas en jardín de infantes. Los hijos e hijas de los y las trabajadoras eran destinatarios/as de un proyecto político, pensados desde un presente y un futuro que los incluía en un proyecto de país soberano e industrializado, recibían alimentación, vestimenta, juguetes, control médico y educación. Las filmaciones de la época muestran a los niños con grandes juguetes, acceso a juegos a su medida, platos suculentos y amplias sonrisas.

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Creación de la Asociación Pro Difusión de del Kindergarten, por medio de la cual se formaliza ante el Estado el pedido de creación de instituciones educativas para la primera infancia.
De esta manera de crean el Jardín de Infantes Mitre y el Jardín del Instituto Bernasconi.

En forma simultánea, la Asociación comenzó a dictar cursos para formar maestras, contando con el trabajo ad honores de los docentes a cargo de los mismos. En 1936, editaron una colección de manuales cuya autoría pertenece a Rosario Vera Peñaloza, Custodia Zuloaga y Rita Batallada de Victoria
llamado “El kindergarten en la Argentina”. Satisfechas con los logros obtenidos en las tres últimas décadas, llaman al año 1939 “el año feliz de los jardines de infantes”.

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El  Diputado peronista Simini presentó un proyecto de ley
que proponía la obligatoriedad del jardín de infantes. La sanción de la Ley 5096 “Instaurando la Educación Pre-escolar, gratuita y obligatoria, y creando los Jardines de
Infantes en la provincia de Buenos Aires” fue artífice de que ese nivel asumiera un lugar protagónico en el sistema educativo. El Debate Parlamentario que dio origen a esta Ley
da cuenta del apoyo unánime de que obtuvo; sin embargo, fue fuerte la discusión en torno a la cantidad de cargos que Simini aseguraba era necesario nombrar para poner los
jardines en funcionamiento. Según versa la norma, se preveía la creación de la Inspección de Jardines de Infantes de acuerdo al modelo de funcionamiento de la “Escuela Normal de Profesorado de Jardines de Infantes “Sara Eccleston”, único establecimiento oficial que prepara personal especializado. La ley establecía un ciclo básico educacional gratuito y obligatorio para todos los niños de 3, 4 y 5 años, y cuyo fin primordial era la promoción de proteger, asistir y favorecer el desarrollo integral -físico, moral, intelectual y estético- de todos los párvulos sin distinción de credo, raza ni condición social de acuerdo a los principios froebelianos y montessorianos. Es destacable que uno de los considerandos se refiere a la existencia de la madre trabajadora, que por tal condición no puede ocuparse de la crianza y educación de sus hijos, y de aquí la necesidad e importancia de la creación de los Jardines de Infantes.

La Ley fue sancionada con la especificación de los cargos entrando en vigencia hasta 1951, año en que fue derogada y reemplazada por la Ley 5650 que estipulaba que la asistencia al jardín de infantes tenía carácter voluntario.

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La impronta de la escuela nueva termina de llegar al jardín de infantes cuestionando la ambientación física, las ideas pedagógicas, la concepción de aprendizaje, el
lugar del niño, del docente y del conocimiento. La
la influencia de la psicología se plasmaba en las planificaciones del docente al definir objetivos de largo plazo y enunciarlos con el infinitivo del verbo “desarrollar”, “propiciar”.
Los contenidos dejan de ser especificados en  las planificaciones, para aparecer implícitos en los objetivos específicos. La concepción de aprendizaje vigente hasta el momento que entendían el rol del alumno como pasivo fueron modificados promoviendo un alumno activo y un
docente que propicia pero no dirige permanentemente la actividad. Segun Hebe Duprat: “Es la época del “aprender a aprender”, la época en que creamos situaciones para que el chico las resuelva en forma individual o en forma de grupo, donde confiamos que el chico aprenda a través de la experiencia y donde el fundamento teórico fundamental son los principios de la escuela nueva: la actividad, la libertad, la vitalidad, la colectividad y la individualidad.

En 1968 se publica el libro “Fundamentos y estructura del jardín de infantes”  Fritzsche y Duprat expresaban los modos alternativos que pusieron en práctica en el Jardín No 1 de Vicente López, en la provincia de Buenos Aires la primera como directora y la segunda como maestra. Alli relatan su experiencia cotidiana en la enseñanza de niños pequeños y niñas pequeñas, describiendo su rol activo en el proceso y la figura de las "experiencias directas" como  oportunidades para que tomen contacto con la realidad circundante.

Este texto fue el primero en el que se alude a la presencia de “maestras y maestros” en los jardines. Se afirma allí que “desde la creación de los primeros jardines de infantes ha sido aceptado que el educador más indicado para grupos en edad preescolar es la mujer”. Sostienen las autoras que los aportes de las corrientes psicológicas plantean la necesidad de contar con personal masculino en los jardines para una mejor formación del “yo”. Se informa también que en la sesiones de la OMEP se había aceptado que se consideraba apto el educador masculino para la educación preescolar.

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Mediante la sanción de la Ley Nacional 20582 se sanciona la ley de Jardines Maternales Zonales, promoviendo las prácticas populares y la gestión comunitaria para una atención integral. Esta ley surge como parte de una política pública de atención a la infancia hasta los 12 años, promoviendo jardines en fábricas, barrios y espacios de trabajo, pensando en una lógica de mayor inclusión de las mujeres.
Este fue además un intento por convertir las "guarderías” en Jardínes Maternales, reconocidos como espacios de cuidado y enseñanza a los niños/as de sectores más desfavorecidos con la participación de las familias y la comunidad en el directorio y la responsabilidad de su coordinación entre los Ministerios de Cultura y Educación y Bienestar Social.

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Libros prohibidos durante la dictadura militar

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La Dictadura militar busca implantar su visión represiva y tecnocrática en el nivel, disciplinando las propuestas educativas, restringiendo los temarios a ser trabajados en reuniones de padres, persiguiendo a los docentes y prohibiendo libros de literatura infantil usados cotidianamente en los jardines.

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El Ministerio de Educación publicó un boletín
llamado “Subversión en el ámbito educativo. Conozcamos a nuestro enemigo” en el que
se alertaba a los directivos y docentes acerca de cómo conocer a “los enemigos de la
Nación” allí se advertía sobre los peligros de la literatura para niños que provocara el
exceso de imaginación. Se prohibieron entre otros: “Un elefante ocupa mucho espacio”
de Elsa Bonermann, “La torre de cubos” de Laura Devetach, “El principito” de Antoine de
Saint Exupery.

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En la Argentina postdictatorial, nuevas configuraciones se construyeron alrededor de la niñez que asumió características particulares que la diferenciaron notablemente de otros períodos históricos.

Existe una visión generalizada en concebir al nivel inicial como ámbito de libertad y creatividad en donde el autoritarismo parece no figurar como problema acuciante. Sin embargo, prácticas cotidianas del nivel revelaron lo contrario. Recursos pedagógicos de uso frecuente como cantos, rimas y adivinanzas constituyen prácticas de imposición de fuerte contenido autoritario que impactan en el desarrollo de los niños. Sin embargo, estas prácticas fueron cuestionadas en una fuerte tensión entre lo heredado y lo que se intentó instaurar. Así se inició un muy lento pero claro camino de búsqueda de prácticas alternativas. Se trabajó valorando el juego como “expresión cognitiva y social de exploración, lectura y comprensión de la realidad física y social, así como en su dimensión expresiva-creativa de reelaboración y transfiguración del universo de experiencias del niño; tanto de la experiencia subjetiva, como la experiencia objetiva recogida en su contacto con el ambiente doméstico y social”.

La Ciudad en el marco de la Secretaría de Educación de la Municipalidad logró concentrar la mayor cantidad
de estudiosos sobre el tema la educación inicial en la Dirección de Currículum quienes redactaron el diseño de 1989, respondiendo al que dictó la dictadura en el ’82, logrando la inauguración de las primeras escuelas infantiles y los primeros jardines maternales.

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Se inaugura la Convención de los Derechos del Niño proponiendo una serie de cambios en el reconocimiento de la niñez como sujeto de derechos, contradiciendose de alguna manera con la realidad social.

La infancia emergió como una categoría social no homogénea que condensó la multiplicidad de cambios sociales y culturales, políticos y económicos característicos del período. Surgieron nuevos territorios de construcción de saberes y experiencias infantiles caracterizadas por su heterogeneidad y polarización configurando identidades escindidas como resultado de los procesos de mercantilización, globalización e individualización.

Por otra parte, los medios masivos de comunicación fortalecieron su rol en la conformación de identidad infantiles configurando una nueva cultura infantil ligada a una  sociedad de consumo que polarizó la población en dos figuras paradigmáticas: por un lado, la figura del niño víctima
de la calle y por el otro la figura del niño consumidor.

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Se deroga la Ley 1420, en el gobierno de Menem a pesar de una enorme resistencia estudiantil y sindical que defendía la educación pública, laica, gratuita y obligatoria en un sistema único nacional. El Ministerio de Educación Nacional traspasa la responsabilidad de financiamiento a los estados provinciales, creándose 24 sistemas educativos diferentes.

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La crisis económica y social, más la experiencia popular de haber hecho renunciar a un presidente, generó procesos asamblearios, fábricas recuperadas, comedores, cooperativas, entre otros. Allí se abrieron nuevas experiencias y posibilidades de espacios educativos.

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Se sanciona la Ley Federal de Educación, siendo la primera que organiza el sistema educativo argentino en su conjunto. Esta Ley sitúa la educación inicial como el primer nivel del sistema educativo argentino; y al mismo tiempo, que luego de largas luchas define el derecho a la educación desde los cuarenta y cinco días. Sin embargo, no la asume como su
responsabilidad dejando a las jurisdicciones la potestad de garantizarla o no, en un doble juego fuertemente cuestionado por el colectivo docente. Sitúa además la obligatoriedad de la sala de cinco años produciendo un quiebre en el nivel sin precedentes. Provincias como Córdoba, por ejemplo, transfirió las salas de tres y cuatro años a las municipalidades quedando sólo las de cinco en la órbita provincial.

Junto a la Ley Federal se determinan los Contenidos Básicos Comunes (CBC) organizados por disciplinas provocando una gran confusión entre los docentes que no lograban comprender la necesidad de diferenciar los contenidos en pos de una posterior integración.

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Se crea, en CABA, el Programa de Fortalecimiento de las iniciativas de organizaciones comunitarias, dentro de la Secretaría de Educación. Este programa promueve prácticas alternativas al sistema formal y una de sus líneas de acción es la inclusión de docentes en los jardines comunitarios, asumiendo su carácter pedagógico de las prácticas que allí se realizan y sosteniendo las variables propias de la educación popular.

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La Ley de Educación Nacional N° 26.206 fue aprobada por el Congreso de la Nación el 14 de diciembre de 2006, constituyendo un paso en el proceso de recuperación de la educación como derecho social, que reconsidera la
organización del sistema educativo argentino, aunque no retrocede en la provincialización de los sistemas educativos. Reconoce el nivel inicial es una unidad pedagógica que comprende desde los cuarenta y cinco días hasta los cinco años
de edad, siendo obligatoria la última sección. Queda, ahora sí, el Nivel jurídicamente organizado. De esta manera, se habilita otra página de la historia que debemos escribir
en primera persona en nombre de nuestros/as alumnos/as. Los/as docentes de inicial son reconocidas como trabajadoras de la educación cuya lucha es por la ampliación de la matrícula y la necesidad de ocupar los espacios de educación inicial comunitaria, en un diálogo complejo al que invita la nueva Ley de Educación.
Se inaugura la figura de EDUCACIÓN DE GESTIÓN ESTATAL, GESTIÓN PRIVADA Y GESTIÓN SOCIAL. Y con esta última, la posibilidad de que la sociedad civil (movimientos sociales, iglesias, ong, etc) se responsabilice de la educación de las primeras infancias, pero con supervisión vinculante del Ministerio de Educación de cada jurisdicción.

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Se aprueba la ley provincial 13.574 que reconoce a las "organizaciones para el cuidado integral de niños y niñas". En esta ley, se plantea la incorporación de docentes a los jardines comunitarios existentes.

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Fecha de promulgación: 07/11/2006

Fecha de publicación: 28/11/2006

Número de Boletín Oficial: 25546

Tipo de publicación: Integra

Resumen

ORGANIZACIONES PARA EL CUIDADO INTEGRAL DE NIÑOS Y NIÑAS. CREA CONSEJO COORDINADOR. (PROTECCION DE MENORES-JARDINES COMUNITARIOS)

Observaciones
Sin observaciones.
Anexos

Normas relacionadas con Ley 13574

Última actualizacion: 24/09/2019 13:09

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Fecha de promulgación: 07/11/2006 Fecha de publicación: 28/11/2006 Número de Boletín Oficial: 25546 Tipo de publicación: Integra Resumen ORGANIZACIONES PARA EL CUIDADO INTEGRAL DE NIÑOS Y NIÑAS. CREA CONSEJO COORDINADOR. (PROTECCION DE MENORES-JARDINES COMUNITARIOS) Observaciones Sin observaciones. Anexos Normas relacionadas con Ley 13574 Última actualizacion: 24/09/2019 13:09

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El Estado provincial reconoce que 160 mil chicos y chicas, de entre 45 días y 5 años, concurren a jardines maternales y de infantes que no pertenecen a la gestión estatal ni a la privada sino que asisten a espacios comunitarios gestionados por organizaciones sociales, buscando consensos para articularlos desde la cartera educativa.

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Creación de los Centros de Primera Infancia (Decreto Nº 306/09) en el ámbito de la Dirección General de Fortalecimiento de la Sociedad Civil del Ministerio de Desarrollo Social. Estos  establecimientos son creados con el objetivo de promover el desarrollo saludable de los niños y niñas de 45 días a 3 años de edad.

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Proyecto de ley para la supervisión de instituciones que brindan educación y cuidado a la primera infancia.

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2007. Se aprueba la ley 26.233 que crea, promueve y regula los Centros de Desarrollo Infantil. Su autoridad de aplicación es el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación

2014. Se aprueba la ley 27.064 con el objeto de regular y supervisar las instituciones de primera infancia no incluidas en la enseñanza oficial. Plantea que los espacios regulados por la anterior ley deberán recibir supervisión pedagógica por la autoridad educativa competente. Esta ley no está reglamentada.

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El Senado y Cámara de Diputados...

Regulación de las instituciones que brindan educación y cuidado a la primera infancia

Artículo 1: La presente ley tiene por objeto regular las condiciones de funcionamiento de las instituciones de gestión pública, privada y social, no incluidas a la enseñanza oficial, que brindan educación y cuidado de la primera infancia según el Art. 13 de la Ley 26.206.

Los Centros de Desarrollo Infantil están comprendidos para su funcionamiento por los alcances de la Ley 26.233.

Artículo 2: Los Centros de Desarrollo Infantil que se encuentran comprendidos para su funcionamiento por los alcances de la Ley 26.233, deberán recibir supervisión pedagógica por parte de la autoridad educativa competente en articulación con la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, a fin de garantizar la supervisión pedagógica en todas las instituciones del país

Artículo 3º: La máxima autoridad educativa de cada jurisdicción supervisará pedagógicamente las instituciones de que brindan educación y cuidado para la primera infancia en articulación con el Ministerio de Educación de la Nación.

Artículo 4º: Los establecimientos no incorporados a la enseñanza oficial deberán ser habilitados, regulado su funcionamiento y supervisados por la máxima autoridad educativa competente en cada jurisdicción. En los casos que así lo requieran, se articulará con las dependencias estatales de las áreas de salud y desarrollo social correspondientes. Esta situación será considerada cuando las instituciones dependan en su organización y/o financiamiento de organismos oficiales. En el caso de las instituciones de gestión privadas y/o pertenecientes a organizaciones sin fines de lucro, sociedades civiles, gremios, sindicatos, cooperativas, mutuales, organizaciones no gubernamentales, como organizaciones barriales, comunitarias y otras no incorporadas a la enseñanza oficial, serán habilitados, regulado su funcionamiento y supervisión por la autoridad educativa de la jurisdicción correspondiente.

Artículo 5º: Las instituciones recibirán las siguientes denominaciones bajo las cuales deberán estar garantizados todos los principios y objetivos que señala, en su Capítulo II, de la Ley 26.206 para el nivel inicial:

Jardines maternales: son las instituciones que atienden a los niños/as desde los 45 días hasta los 2 años de edad inclusive.

Jardines de infantes: Son aquellas instituciones que atienden a los niños/as entre los 3 y los 5 o 4 años de edad en función de lo que prevé la Ley 26.206.

Escuelas infantiles: son aquellas instituciones que atienden a los niños desde los 45 días hasta los 5 años de edad inclusive o aquellas con salas de niños/as desde los 45 días a niños/as de 3 o 4 años.

Salas de juego, jardines rodantes, servicios de atención a la primera infancia a domicilio u hospitalario, en contexto de encierro o cualquiera sea su denominación como persona legal: son todas aquellas formas alternativas que brindan cuidado y educación sistemáticamente a niños/as desde los 45 días a los 4 años

Artículo 6º: Las instituciones recibirán una denominación acorde a lo establecido en el Art. 5 de la presente Ley que deberán hacer pública en forma obligatoria asumiendo las responsabilidades indelegables en materia educativa y asistencial que les cabe para cada caso.

Artículo 7º: Las instituciones comprendidas en el artículo 5º de la presente ley que cuenten con sala de cinco (5) años deben gestionar y obtener la incorporación a la enseñanza oficial conforme a los alcances de la Ley 26.206. A su vez, debe seguir los lineamientos curriculares previstos para dicha sala a nivel Nacional y provincial.

Artículo 8º: Las instituciones estarán a cargo de personal titulado en todas las secciones. Para los casos donde no sea posible se deberá contar con la figura de un personal titulado que oficie como coordinador pedagógico como mínimo cada cinco secciones, no impidiendo que dicho docente tenga sala a cargo.

De la Creación de los Registros únicos de inscripción y la supervisión

Artículo 9°: Créase en el ámbito del Ministerio de Educación de la Nación el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES de gestión pública, privada y social, no incluidas a la enseñanza oficial, que brindan educación y cuidado de la primera infancia.

Artículo 10º: El Registro será de consulta pública y gratuita y deberá ser actualizado en forma anual atento a las nuevas inscripciones y los resultados de las supervisiones periódicas a las instituciones.

Artículo 11º: Autoridad de aplicación. Los encargados de llevar cabo la supervisión serán profesionales del área de educación y desarrollo social que hayan demostrado competencia para el cargo a través de concursos públicos.

Artículo 12°- Materia de Supervisión. Es materia de control por parte de la supervisión, la idoneidad y el desempeño del personal, la atención de los niños/as, las condiciones edilicias y sanitarias y, en general, el cumplimiento de las obligaciones pedagógicas que prevé la Ley 26.206, las leyes provinciales que de ella derivan y la normativa curricular que emane del cumplimiento de dichas leyes.

De la autoridad de aplicación

Artículo 13°: El Ministerio de educación de la Nación en forma conjunta con las máximas autoridad educativa jurisdiccional crearán el Organismo/Comisión responsable del seguimiento y puesta en marcha de los mecanismos de control que cada Provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires definan para la puesta el control de todos los servicios que brinden educación y cuidado a niñas y niños menores de 5 años en un plazo de 120 (ciento veinte) días, contados a partir de la sanción de la presente Ley.

FUNDAMENTOS

En virtud de lo expresado por nuestra Ley Nacional de Educación 26.206 en su Art. 1 le corresponde al Estado Nacional regular el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella entre los que se encuentra, la Convención de los Derechos del Niño. La CDN enuncia en su Artículo 28 que se reconoce el derecho del niño a la educación; al mismo tiempo, que en su artículo 18 inc. 2 define que a los efectos de garantizar los derechos enunciados en lo que respecta a la crianza del niño el Estado debe velar por la creación de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los/as niños/as. En el inc. 3 define que el Estado "adoptará las medidas apropiadas para que los/as niños/as cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de niños para los que reúnan las condiciones requeridas".

Atendiendo a lo ante dicho, resulta ineludible que el Estado Nacional función de su Carta Orgánica debe ejercer su obligación de garante de la regulación de las instituciones que brindan cuidado y educación a los niños y niñas menores de 6 años.

Del mismo modo, la lectura de la LNE pone de manifiesto según lo expresado en el artículo 21 inc d) que "El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires tienen la responsabilidad de regular, controlar y supervisar el funcionamiento de las instituciones con el objetivo de asegurar la atención, el cuidado y la educación integral de los/as niños/as". Es por ello que transitada ya la primera década del Siglo XXI, es necesario contar con instrumentos legales que habiliten la sanción de Leyes en las distintas jurisdicciones que garanticen el control en el funcionamiento de las instituciones que atienden a los más chicos atendiendo a los distintos formatos que estas adquieran y los actores que en ellas participen. Nos referimos a lo legislado según los artículos 22 y 23 de la LEN que por un lado, promueven la creación de instituciones en las que se articulen las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Salud para los menores de dos (2) años; y por el otro, asume como instituciones de gestión privada a las organizaciones sin fines de lucro, sociedades civiles, gremios, sindicatos, cooperativas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones barriales, comunales y otras.

La Educación inicial en la historia de la educación argentina ha sido relegada a un lugar secundario, dependiendo de las posibilidades reales de cada jurisdicción la posibilidad de crear en un primer momento jardines de infantes y luego, jardines maternales. Así mientras la Ley de educación de la provincia de Buenos Aires de 1875 obligaba a los Consejos escolares a crear Jardines de infantes, la Ley 1420 de 1884 reservaba a esta sector de la educación un lugar secundario dependiente de las posibilidades de las ciudades donde se lo pudiera dotar suficientemente; más tarde la infructuosa intención de poner en vigencia la Ley de Jardines Maternales Zonales sancionada en 1973 y nunca reglamentada evidencia cierta actitud esquiva a asumir la responsabilidad de garante del derecho a la educación de los más chicos. Llegada la década de los noventa la Ley Federal de Educación 24.195 afirma que la educación inicial es el primer escalón del Sistema educativo argentino y luego de intensas negociaciones se sostiene que la misma comprende la franja etaria que va desde los cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5) años inclusive. Sin embargo, nuevamente se traiciona la voluntad de popular y se define que sólo será obligatoria la concurrencia a la sala de cinco años. Esto ha provocado una fuerte ruptura dentro del Nivel en algunas Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que hasta el día de hoy no sólo no tienen cubierta toda la demanda para los niños y niñas de cinco, sino que a su vez tienen pocas salas de cuatro años y muy pocas de tres.

La Ley Nacional de Educación 26.206/06 es la primera que sitúa que la educación inicial constituye una unidad pedagógica y que asume la misma como continuidad que define a los niños/as como sujetos de derecho. Sin embargo, como se ha dicho el territorio nacional presenta una realidad heterogénea y que según datos de la DINIECE en el presente la matrícula para la franja 0-2 sólo está cubierta en un 8% en el sector educativo oficial, mientras que la matrícula de las salas de cinco años está cubierta en un 96%, siendo considerable aunque dispar el crecimiento de la matrícula para las salas de 3 y 4 años. En este sentido, el desarrollo de la oferta para la franja menor a los tres años es casi inexistente. Resulta inadmisible que en el año 2011 con un desarrollo social y económico en crecimiento la educación de los más chicos se encuentre a cargo de instituciones sin supervisión pedagógica cuando hay consenso a nivel mundial de la importancia de recibir educación desde el nacimiento

La provisión del servicio destinado a niños y niñas de 45 días a 4 años está cubierta en un 8% por el Sistema público formal y en el 92% restante por el sector privado y por las distintas organizaciones de la comunidad. En el mismo sentido, es pertinente que las Metas educativas 2020 plantea que dicha cobertura sólo crecerá al 30 % para el final de la segunda década del Siglo XXI. Por ello, resulta ineludible asumir la responsabilidad que le cabe al Estado Nacional ante el importante número de niños y niñas que reciben y recibirán educación en instituciones cuya regulación y supervisión es escasa o inexistente. Cabe señalar también el incumplimiento de la regulación del trabajo que contempla que las mujeres deben contar en sus puestos de trabajo con una guardería para el cuidado y educación de sus hijos/as en el horario de su desempeño laboral.

Por todo lo dicho, resulta necesario contar con una norma a nivel nacional que promueva la sanción en las jurisdicciones de una Ley de regulación de funcionamiento de estas instituciones y que abarque y se articule con la Ley de CDI.

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El Senado y Cámara de Diputados... Regulación de las instituciones que brindan educación y cuidado a la primera infancia Artículo 1: La presente ley tiene por objeto regular las condiciones de funcionamiento de las instituciones de gestión pública, privada y social, no incluidas a la enseñanza oficial, que brindan educación y cuidado de la primera infancia según el Art.