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 Enmiendas, Reservas, Entendimientos, Condiciones y Declaraciones.

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 Enmiendas, Reservas, Entendimientos, Condiciones y Declaraciones.

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Según los entendimientos, reservas, condiciones y enmiendas que los senadores estadounidenses le agregaron al Tratado de Neutralidad, y fueron aceptados por el general Omar Torrijos H., en su condición de Jefe de Gobierno de la República de Panamá, en 1977; pero que no fueron sometidos en requerimiento plebiscitario a la voluntad del pueblo panameño, "los Estados Unidos de América tendrán el derecho de actuar contra cualquier agresión y amenaza dirigida contra el Canal o contra el tránsito pacífico de naves por el Canal".
La cita es parte de lo que se añadió al artículo IV del Tratado de Neutralidad, y, como para que no hubiese duda, se hizo constar, en el mismo documento, que "los Estados Unidos de América tendrán, independientemente, el derecho de tomar fuerza militar en la República de Panamá" en las circunstancias señaladas. De todo lo cual se infiere que las circunstancias de "agresiones o amenaza contra el Canal", serán determinadas,según la muy particular apreciación del gobierno del país norteño.

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Este muro presenta los elementos fundamentales del Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal de Panamá y los procesos de ratificación por parte de Estados Unidos y Panamá. Se incluyen conceptos clave, reservas, condiciones del Congreso y el plebiscito nacional.

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Comprender la neutralidad permanente del Canal.

Analizar el papel del Congreso de EE.UU. en la ratificación.

Visualizar la participación ciudadana de Panamá en el plebiscito.

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Neutralidad:
Principio por el cual el Canal debe permanecer abierto a todos los países del mundo en tiempos de paz o guerra, sin discriminación.

Neutralización o Neutralidad Permanente:
Compromiso internacional que garantiza que el Canal estará siempre disponible para el tránsito de buques de todas las naciones, incluso en tiempos de conflicto.

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Firmantes:

Omar Torrijos Herrera (Panamá)

Jimmy Carter (EE.UU.)

Fecha de firma:
7 de septiembre de 1977

Instrumentos de Ratificación:

EE.UU.: Senado ratifica con enmiendas y condiciones.

Panamá: Ratificación mediante plebiscito nacional.

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¿Qué significa “Instrumentos de Ratificación de EE.UU.”?

Son los documentos oficiales que el gobierno de EE.UU. (especialmente el Senado) usa para aprobar formalmente un tratado internacional.

🔎 En este caso:

Después de la firma de los tratados, el Senado de EE.UU. tenía que aprobarlos.

Para que un tratado sea válido en EE.UU., debe ser ratificado por 2/3 del Senado.

El Senado aprobó los tratados, pero con condiciones, reservas y enmiendas.

Todo esto se registró en los llamados “Instrumentos de Ratificación”.

📝 ¿Qué contenían los Instrumentos de Ratificación?

1. Confirmación formal de la aprobación del tratado.

2. Modificaciones propuestas por el Senado (como condiciones para su cumplimiento).

3. Firmas oficiales del presidente y funcionarios autorizados.

4. Fecha de entrada en vigor (cuando ambos países ratificaron los tratados).

🧾 ¿Por qué son importantes?

Sin estos instrumentos, el tratado no entraba en vigor.

Demuestran que EE.UU. aceptaba cumplir con lo acordado, bajo ciertas condiciones.

Fueron intercambiados oficialmente con Panamá, lo cual activó legalmente los tratados.

📅 Datos clave:

El Senado ratificó el Tratado de Neutralidad el 16 de marzo de 1978.

El Senado ratificó el Tratado del Canal el 18 de abril de 1978.

Panamá ratificó ambos mediante plebiscito nacional el 23 de octubre de 1977.

Los tratados entraron oficialmente en vigor el 1 de octubre de 1979.

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Dennis Webster De Concini fue el senador demócrata, por el estado de Arizona, que apoyó la difícil aprobación de los tratados sobre el Canal de Panamá en el Senado de su país. Su voto favorable a los tratados fue condicionado a una enmienda, no negociada entre las partes, que se conoce con su nombre. (En inglés conocida como (DeConcini Reservation). Condicionaba su voto favorable y sirvió para que otros colegas, se unieran al presidente Carter en la aprobación de los tratados, en donde muchos senadores, opuestos a estos, sostenían que Estados Unidos no debía ceder el Canal que ellos habían construido y era suyo. Era lo que decía Ronald Reagan, posteriormente presidente de su país, y también ha dicho Donald Trump.

La polémica modificación contractual incluye el derecho unilateral de los Estados Unidos a intervenir el Canal, inclusive a través de la fuerza militar, en caso de que la vía interoceánica sea cerrada para reestablecer su operación. Algo que nunca se ha planteado, pero que podría estar latente a más de 40 años de firmados los Tratados Torrijos - Carter.

A Torrijos le costó mucho aceptar esa denigrante enmienda. Hubo mucha oposición a ella. Terminó aceptándola porque se podían malograr muchos años de negociaciones, explicando que, para lograr la devolución del Canal, Panamá debía poner su soberanía bajo ‘el paraguas del Pentágono'. Pocas veces se ha recordado la nefasta reserva de aquel senador de Arizona... Hasta ahora.

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El concepto de Neutralidad por lo general en su más amplia acepción viene a ser: ‘la condición jurídica que adopta un Estado cuando se abstiene de tomar parte en una guerra entre dos o más estados u otras personas internacionales...’. Antes de la construcción de nuestro Canal Interoceánico, en 1850, Estados Unidos e Inglaterra firmaron el Tratado Clayton Bulwer, el mismo planteaba que ambas naciones, más aún Inglaterra que era una potencia naval y marítima, mantendrían la neutralidad de dicha vía en caso de que se construyera.

Posteriormente se da la construcción del Canal de Panamá por parte de Estados Unidos y esta obra obedece más bien a una necesidad estratégica de los mismos, luego de expulsar a España de América y consolidarse hasta la fecha como el país que está a la cabeza en la ola del Imperialismo.

El Canal es la herramienta de dominio estratégico sobre América Latina y el Caribe y el Istmo de Panamá se ha convertido en una especie de JANUS, siendo la puerta de entrada y salida hacia el Pacífico en caso de un enfrentamiento bélico. Que anteriormente era el Imperio del Japón y ahora lo es China.

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La Enmienda Church es la contrapartida, es el balance, contra la Enmienda De Concini. En la Enmienda Church o de Liderazgo, Estados Unidos reafirma su adhesión al principio de No Intervención, su adhesión al principio del respeto a la independencia de Panamá, a su integridad y soberanía. O sea, que cuando De Concini dice: "tengo derecho a intervenir", "tengo derecho a entrar", "tengo derecho a actuar", la Enmienda Church dice: Estados Unidos reafirma su adhesión a estos principios básicos de la Carta de la Organización de Estados Americanos y de la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. Es pertinente copiar lo que el Presidente Carter expresó a su Nación al aprobarse los tratados Torrijos - Carter por el Senado: "Aunque el derecho de los Estados Unidos y Panamá para actuar contra cualquier amenaza al régimen de neutralidad está garantizando por este tratado, él no significa que existe un derecho de intervención, ni nosotros queremos un derecho de intervención por los Estados Unidos en los asuntos internos de Panamá".

También es apropiado relevar lo que señala el exembajador Jorden al documento cuando los senadores Byrd, Church y Sarbanes redactaban la Enmienda de Liderazgo, pero querían contar con el voto de De Concini y al mismo tiempo aplacar también a una media docena de senadores que pensaban que la Enmienda De Concini era una catástrofe. "Estos últimos estaban amenazando votar contra el segundo tratado (El del Canal de Panamá) a menos que el "lenguaje intervencionista" fuera modificado.

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Consideraciones del Congreso de Estados Unidos para su Ratificación. 

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Consideraciones del Congreso de Estados Unidos para su Ratificación. 

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1. Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial

Poder Legislativo: Compuesto por la Cámara de Representantes y el Senado. Es el encargado de debatir y aprobar leyes, y también participa en procesos de ratificación como el de las enmiendas constitucionales.

Poder Ejecutivo: Representado por el presidente. Este poder tiene un rol en la propuesta y firma de leyes y tratados, aunque su ratificación depende del Senado.

Poder Judicial: Encabezado por la Suprema Corte. Tiene la función de interpretar la Constitución y las leyes, y puede influir en el proceso al determinar la constitucionalidad de las decisiones tomadas por los otros poderes.

Relación entre poderes: El sistema estadounidense se basa en la separación de poderes, donde cada uno tiene límites definidos. También se considera la relación entre el gobierno federal y los gobiernos estatales.

2. Proceso de Enmienda

Es el mecanismo formal para reformar la Constitución.

El Congreso puede proponer enmiendas, que luego deben ser ratificadas por los estados.

Este proceso garantiza que los cambios constitucionales se hagan con un amplio consenso nacional.

3. Ley Suprema

La Constitución, junto con las leyes federales y los tratados internacionales aprobados conforme a ella, constituyen la ley suprema del país.

Toda ratificación debe estar alineada con los principios constitucionales y el marco legal establecido.

4. Ratificación de la Constitución por los Estados

El proceso original de ratificación de la Constitución (1787-1788) estableció el precedente de que se requería la aprobación de las tres cuartas partes de los estados.

Este principio sigue vigente para la ratificación de nuevas enmiendas constitucionales.

📌 Conclusión

La ratificación en el Congreso de los Estados Unidos es un proceso complejo que requiere la interacción entre los distintos poderes del Estado, el respeto a la Constitución como ley suprema y la participación activa de los estados. Cada paso está diseñado para asegurar que cualquier cambio o decisión de gran impacto tenga una base sólida de legitimidad y apoyo institucional

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Instrumento de Ratificación de Panamá (Plebiscito)

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Instrumento de Ratificación de Panamá (Plebiscito)

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1. Primer Plebiscito Nacional (1940)

Fecha de elecciones: 26 de noviembre de 1940.

Aprobación de nueva Constitución: 15 de diciembre de 1940, con un respaldo del 98.38%.

2. Segundo Plebiscito Nacional (1977)

Se refiere a la ratificación del Tratado Torrijos-Carter, relacionado con la soberanía sobre el Canal de Panamá.

Fecha de ratificación: 23 de octubre de 1977.

Con este acto, se ratificaron los tratados acordados con Estados Unidos.

📜 Referéndum

1. Primer Referéndum (1983)

En el contexto de la dictadura militar, los gobernantes impulsaron una reforma a la Constitución de 1972.

El poder fue ejercido por un ejecutivo militar.

2. Segundo Referéndum (1989–1994)

Bajo el mandato de un presidente constitucional.

Se presentó un paquete de 58 reformas constitucionales para su aprobación.

3. Tercer Referéndum (1998)

Convocado por el entonces presidente Ernesto Pérez Balladares.

Tuvo como objetivo habilitar su reelección presidencial.

Se celebró el 30 de agosto de 1998.

4. Cuarto Referéndum (2006)

Realizado el 22 de octubre de 2006.

Su propósito fue aprobar el proyecto de ampliación del Canal de Panamá, la obra de construcción más grande en su historia.

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 conclusión (reafirmando los valores democráticos y consolidando la independencia política y jurídica del país).

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 conclusión (reafirmando los valores democráticos y consolidando la independencia política y jurídica del país).

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en Panamá han sido herramientas fundamentales para ejercer la soberanía popular y legitimar decisiones de alto impacto político, constitucional y nacional. A través de estos mecanismos, el pueblo panameño ha podido aprobar reformas constitucionales, definir el rumbo de su democracia, y decidir sobre obras estratégicas como la ampliación del Canal.

Uno de los hitos más trascendentales en la historia de Panamá fue el Segundo Plebiscito Nacional de 1977, en el que se ratificaron los Tratados Torrijos-Carter. Este acuerdo histórico entre Panamá y Estados Unidos marcó el inicio del proceso de reversión del Canal de Panamá al control panameño, luego de casi un siglo de dominio estadounidense. La ratificación popular de estos tratados no solo representó un acto de soberanía nacional, sino también un momento de unidad y afirmación de la identidad panameña.