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Seminário Ana Clara: O olhar latino-americano de Ana Clara I e II. (19/11/2021)

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Seminário Ana Clara: O olhar latino-americano de Ana Clara I e II. (19/11/2021)

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Seminário Ana Clara: O olhar latino-americano de Ana Clara I e II. (19/11/2021)

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Seminário Ana Clara: Direitos humanos e justiça social na cidade I e II. (12/11/2021)

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Seminário Ana Clara: Direitos humanos e justiça social na cidade I e II. (12/11/2021)

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Seminário Ana Clara: Direitos humanos e justiça social na cidade I e II. (12/11/2021)

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Seminário Ana Clara: Cultura e cotidiano: mutações espaciais I e II. (05/11/2021)

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Seminário Ana Clara: Cultura e cotidiano: mutações espaciais I e II. (05/11/2021)

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Seminário Ana Clara: Cultura e cotidiano: mutações espaciais I e II. (05/11/2021)

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Seminário Ana Clara: Imanência no processo de transformação da cidade. (29/10/2021)

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Seminário Ana Clara: Imanência no processo de transformação da cidade. (29/10/2021)

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Seminário Ana Clara: Imanência no processo de transformação da cidade. (29/10/2021)

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Seminário Ana Clara: Território usado, território praticado e as teorias da ação I e II (22/10/2021)

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Seminário Ana Clara: Território usado, território praticado e as teorias da ação I e II (22/10/2021)

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Seminário Ana Clara: Território usado, território praticado e as teorias da ação I e II (22/10/2021)

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Seminário Atualidade do pensamento de Ana Clara: Política e poder na globalização I e II (15/10/21)

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Seminário Atualidade do pensamento de Ana Clara: Política e poder na globalização I e II (15/10/21)

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Seminário Atualidade do pensamento de Ana Clara: Política e poder na globalização I e II (15/10/21)

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'Por uma geografia cidadã_ por uma epistemologia da existência', texto fabuloso do professor Milton Santos - Revista Prosa Verso e Arte

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Ana_Clara. corpo e imagem alguns enredamentos urbanos

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RIBEIRO, Ana C. T. Fronteiras da ciência

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Ribeiro ACT TERRITÓRIO USADO E HUMANISMO CONCRETO O MERCADO SOCIALMENTE NECESSÁRIO

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Ribeiro ACT TERRITÓRIO USADO E HUMANISMO CONCRETO O MERCADO SOCIALMENTE NECESSÁRIO

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Ribeiro ACT MOVIMENTOS SOCIAIS  VELHAS E NOVAS QUESTÕES NO ESPAÇO DO RIO DE JANEIRO

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Ribeiro ACT Matéria e Espírito o poder desorganizador dos meiso de comunicação

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Ribeiro ACT Lugares de los saberes diálogos abiertos

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Ribeiro ACT A natureza do poder técnica e ação social

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Ana_Clara Corpo e imagem alguns enredamentos urbanos

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Relações Sociedade-Estado: elementos do paradigma administrativo [1] 

 

 

"(...) mas o que não se pode entender é que se assista de coração indiferente à morte 
do que apenas esmorecido está, em vez de se lhe encontrarem novos estímulos e 
energias novas." 

José Saramago, Viagem a Portugal 

 

 

Estrutura e conjuntura 

 

 

O tratamento do tema contemporâneo da governabilidade – inscrito como problemática e 
meta no âmago das relações Sociedade-Estado – impõe a realização, ainda que breve, de referências à 
história recente do país. Essas referências permitirão reconhecer continuidades, ou melhor, 
permanências que se manifestam de forma simultânea à rápida difusão de novas orientações para a 
ação, de novos códigos do agir, característicos da acomodação da sociedade brasileira aos impulsos da 
globalização [2]. 

Sem desconhecer as sérias críticas já realizadas à noção de globalização, gostaríamos de dizer 
apenas, nos limites deste texto, que reconhecemos através dessa noção a fase contemporânea do 
capitalismo, caracterizada pela hegemonia do capital financeiro e pela articulação tendencialmente 
mundial de processos produtivos e, sobretudo, dos mercados. Para a análise preocupada com a 
organização da sociedade, a globalização significa a potencial radicalização do processo de 
ocidentalização do mundo, eivado de riscos associados às crescentes conquistas do pensamento 
pragmático e tecnocrático (Ianni, 1996; Latouche, 1996). 

Na verdade, os impulsos da globalização indicam tanto o adensamento (distante de 
preenchimento ou estruturação) da escala mundial de fatos econômicos, sociais e político-culturais – 
aos quais se subordina e se ajusta a sociedade brasileira – quanto à difusão, mais rápida, de 
orientações e comandos absorvidos em países desigualmente posicionados na cena mundial (Santos, 
1996; Ribeiro e Silva, 1997). 

Frente à irregular intensidade desses processos, procuramos evitar a adesão a leituras que 
apontem exclusivamente para o novo, omitindo marcas deixadas por sucessivos e parciais processos 
históricos de modernização do país e, sobre·tudo, as características únicas de nossa formação social. 

De fato, a cada grande momento de reorganização do capitalismo na escala mundial reproduz-
se o diagnóstico do atraso do país; sendo que raramente se diz, como nos orienta Jessé Souza (1998), 
qual é o real sentido desse atraso. O autor nos alerta, também, contra a tendência à omissão das 
características societárias negativas das sociedades que são assumidas como ideais a serem 
perseguidas pela modernização econômica e social. 

Afixação em modelos externos colabora para ocultar os interesses envolvidos nas ondas 
modernizadoras e para postergar o exame da orquestração entre tempos sociais que caracteriza a vida 
social. Nesse ocultamento, desaparece a possibilidade de apreensão dos processos de arcaização do 
moderno e de modernização do arcaico propostos por Florestan Fernandes (1977) para a análise da 
configuração assumida pelas classes sociais na sociedade brasileira. 


A partir dos anos 80, manifesta-se uma espécie de tomada de consciência do novo que deixa 
poucas oportunidades para a reflexão concreta dos ritmos e sentidos sociais da modernização. O novo 
novíssimo, nas palavras de Milton Santos (op. cit.), transforma-se em destino ansiado, através, por 
exemplo, da percepção da influência exercida no mundo contemporâneo pelas novas tecnologias de 
informação e comunicação; do reconhecimento de que a cultura desempenha funções econômicas e 
políticas de grande relevância; da emergência de atores políticos e identidades coletivas expressivos de 
redes sociais e técnicas que rompem os limites de vivências locais e, mesmo, as fronteiras do país. Os 
elementos apontados informam sobre mudanças no agir e nos ideários; porém, essas mudanças 
surgem, com mais clareza, quando percebemos a sedução representada pelos novos métodos, 
técnicas, equipamentos e disciplinas articulados na administração dos recursos. 

Assim, existem elos sistêmicos entre relevância crescente da informação e administração dos 
interesses e das relações societárias. Esses elos, diretamente expressivos da nova codificação da 
eficácia e do desempenho, podem ser difundidos – como demonstram tantos discursos dirigidos à 
educação e tantas iniciativas empresariais expressivas da manipulação da informação – sem que ocorra 
a ampla difusão da nova configuração da empresa capitalista. Aliás, esta é uma possibilidade já 
indicada por Max Weber em A ética protestante e o espírito do capitalismo: "A forma capitalística de 
uma empresa e o espírito pelo qual ela é dirigida estão geralmente ligados por alguma relação de 
adequação, não, porém, numa relação de interdependência necessária" (1987, p. 40). 

Para Weber, o espírito do capitalismo – racionalidade orientadora da conduta – pode ser 
intensamente difundido, sem a manifestação sincrônica das condições materiais da empresa capitalista 
típica, da mesma forma que o espírito tradicional seria encontrável no âmago da condução das firmas 
[3]. Essa postura analítica permite compreender como o trabalho social, realizado neste século, de 
formatação e codificação do "espírito" do capitalismo – moral, atitude mental, orientação da conduta 
expressivos da racionalidade ocidental e da secularização – permite a sua difusão em âmbitos sociais 
em princípio distantes da empresa, como seriam a política, a religião, a ciência e o Estado [4]. 

Os descompassos da modernização são especialmente graves para as sociedades periféricas, já 
que estimulam a manifestação de correntes modernistas desvinculadas de compromissos com a 
compreensão e a transformação das relações societárias. Nesse sentido, a recuperação de alguns 
processos históricos recentes também estimula a resistência à absorção imediata de ideias (e ideários) 
difundidas por alguns atores da escala mundial. Essa resistência torna-se especialmente necessária 
pelo fato de que conceitos e noções, com limitado apoio na análise de processos concretos, têm 
encontrado rápida aceitação na análise da sociedade brasileira. 

 

A ideia da (in)governabilidade 

 

 

Entre essas noções encontra-se a de governabilidade, estimulante implícito de papéis a serem 
assumidos pelo Estado no tratamento das questões sociais. Marcus André B. C. de Mello (1995) 
identifica o início da difusão da ideia de (in)governabilidade no Brasil ao final do governo Sarney, 
durante a crise da Nova República. Trata-se da afirmação de um enfoque das questões político-
administrativas, em que prevalece o diagnóstico da incompatibilidade entre a multiplicação das 
demandas sociais e a capacidade de resposta do aparelho de governo. Nesse enfoque atribui-se, com 


frequência, ao crescimento das demandas sociais a responsabilidade pela crise do Estado e, 
acrescentaríamos, pela inflação. 

Segundo esse autor, a origem da ideia de ingovernabilidade, proposta pelo diagnóstico 
conservador dos desafios econômico-sociais, pode ser reconhecida nos anos 70 no quadro de 
estagflação dos países centrais. É naquele período que a crítica ao Estado do Bem-Estar e à pressão 
política pela conquista de novos direitos, realizada pelos movimentos sociais, é canalizada em direção 
a uma engenharia social que fosse capaz de garantir a denominada governabilidade: "Esse diagnóstico, 
hoje já quase clássico, continha três ideias-força: a de explosão de demandas, a de saturação da 
agenda pública (agenda overload) e a de proliferação de coalizões distributivas. (...). A solução 
preconizada era o fortalecimento da autoridade política e a contenção de demandas." (Mello, op. cit., 
p. 24-25) 

Marcus André B. C. de Mello complementa a sua linha de argumentação indicando que o 
diagnóstico da ingovernabilidade se fez acompanhar, na América Latina e em particular no Brasil, de 
um forte viés institucionalista, envolvendo o debate político em temas relativos aos arranjos 
institucionais necessários ao sistema produtivo. A esses elementos acrescente-se a centralidade 
atribuída na última década, pelo pensamento dominante, à adequação da sociedade brasileira à 
velocidade da globalização, apresentada como destino irrecusável e, até mesmo, como anseio 
naturalizado. 

Claus Offe também relaciona a ideia de (in)governabilidade à emergência de um pensamento 
conservador sobre a crise. Essa emergência significaria que a própria ideia de crise tendeu a ser 
deslocada da reflexão crítica do capitalismo para um diagnóstico pautado por preocupações com novos 
arranjos nas relações Sociedade-Estado. Arranjos que são concebidos, fundamentalmente, a partir da 
ótica do equilíbrio e não da ótica da mudança: "Os limites do crescimento e do Estado social, a crise da 
economia mundial, das finanças e do meio ambiente, além da crise de legitimação e da 'crise de 
autoridade estatal' passaram a ser tópicos evidentes de qualquer periódico conservador ou liberal para 
caracterizar o estado da sociedade nacional e internacional. Que 'assim não pode continuar' é uma 
evidência hoje precisamente para os conservadores (...)." (1996, p. 28) 

O deslocamento da compreensão da crise para o campo dos arranjos institucionais - 
acentuando os intentos de administração das relações Sociedade-Estado – encontra, no Brasil, um 
amplo espectro de adesões políticas e formas de realização prática. Esse patamar de mudança, 
intensamente refletido na mídia, desfaz consensos políticos construídos com base nas ideias de justiça 
social e igualdade, reforçados na resistência à ditadura militar e pela reivindicação de direitos dos anos 
80. Surge um campo discursivo, em que prevalece a crítica ao corporativismo (coalizões distributivas) 
[5]. Essa crítica veicula, no limite, o esgotamento das possibilidades de preservar e ampliar o acesso a 
garantias sociais; atingindo o pacto político expresso pela Constituição Federal de 1988. 

A análise da absorção, pelas elites políticas e econômicas, de novas certezas no enfrentamento 
das questões sociais exige a reflexão da influência exercida por modelos codificados e difundidos a 
partir do agenciamento da crise nos (e a partir dos) países centrais. Como pode ser percebido, a 
construção da ideia de (in)governabilidade coaduna-se, em sua fisionomia político-administrativa, com 
orientações para o ajuste de economias nacionais aos determinantes da globalização. 


Como afirmam Eugenio Tironi e Ricardo A. Lagos: "Desde começos dos anos oitenta, a partir de 
sinais emitidos pelas instituições multilaterais de financiamento e desenvolvimento - Fundo Monetário 
Internacional (FMI) e Banco Mundial – o conceito de ajuste estrutural passa a ser um elemento central 
das políticas econômicas. Por ajuste estrutural entenda-se, de fato, a forma como as economias 
nacionais devem adaptar-se às novas condições da economia mundial (...)." (1991, p. 39) 

Existem assim complementaridades, cada vez mais rígidas, entre diretrizes para a política 
econômica e o redesenho do Estado. O diagnóstico da in)governabilidade implica, também, no 
encontro de soluções político-administrativas de curto prazo. Nessa direção, reconhece-se, na 
influência exercida pelo Banco Mundial, o lastreamento da ideia de governança, isto é, da face 
operacional e prática do diagnóstico da ingovernabilidade. 

Ainda nas palavras de Marcus André B. C. de Mello: "O conceito (de governança) se distingue 
do de governabilidade, que descreve as condições sistêmicas de exercício do poder em um sistema 
político. Enquanto a governabilidade se refere às condições de exercício da autoridade política, 
governance qualifica o modo de uso dessa autoridade. Nessa perspectiva (...) se coloca um conjunto de 
questões relativas ao formato institucional dos processos decisórios, à definição do mix 
público/privado nas políticas, a questão da participação e descentralização, dos mecanismos de 
financiamento das políticas, e do escopo global de programas (focalizados versus universalistas)." 
(1995, p. 30) [6] 

A ênfase atribuída aos dilemas do Estado contrasta, na experiência brasileira, com a 
reconstrução da vida social durante o primeiro período da redemocratização. Assim, é importante 
reconhecer que as imposições da conjuntura mundial acontecem pressionando (e,por vezes, 
reconfigurando) determinantes da conjuntura nacional, ou seja, arranjos políticos e alianças entre 
frações de classe. Os anos 90 significaram, em grande parte, retenção e tentativas de enquadramento 
institucional de atores políticos e sujeitos sociais construídos nas décadas anteriores (Ribeiro, 1991) e, 
como expressão mais visível desse processo, uma ampla difusão de novos formatos de intervenção no 
tecido social. 

A disputa por recursos públicos tem sido, sem dúvida, especialmente dramática na sociedade 
brasileira. Nos países centrais, inovações institucionais, construídas a partir de imposições da 
reestruturação produtiva e do aumento da competição capitalista ao nível mundial, exigem a luta pela 
preservação de direitos sociais efetivamente usufruídos (Pereira, 1996). No Brasil, em contraste, o 
histórico alijamento de grandes parcelas da população do acesso a garantias sociais, agravado pelas 
consequências da modernização conservadora dos anos 70, transforma de imediato a defesa de 
direitos em pressão por políticas redistributivas. 

A luta contra a ditadura militar esteve associada à multiplicação de entidades e de formas de 
organização política no âmago do tecido social. Essas formas de organização permitiram a politização 
de carências dos setores populares, atingindo determinados ângulos das políticas públicas: educação, 
habitação, saneamento, transportes, saúde, assistência social. As reivindicações sociais receberam o 
apoio, no período, de um amplo leque de instituições com larga presença na história política do país 
(igrejas,sindicatos, entidades profissionais e de assessoria), o que diz de sua capacidade de produzirem 
mudanças abrangentes nas relações societárias (Fraga, 1996). 


No início dos anos 80, esses processos de organização afirmam a sua força política através de 
uma nova institucionalidade, como exemplificam a criação de federações de associações de moradores 
e a sua efetiva articulação em reivindicações dirigidas aos governos eleitos (ver Grazia, 1993). Esse 
nível alcançado pela organização social encontra expressão em plataformas, para a mudança da ação 
do Estado, defendidas na Assembleia Nacional Constituinte; o que indicaria a existência, no caso 
brasileiro, de correntes de pensamento virtualmente capazes de consolidar, com a presença dos 
movimentos sociais, um projeto socialmente inclusivo de reforma do Estado. 

Entretanto, ainda nos anos 80, acontecem, no bojo da crise recessiva, as primeiras alterações 
relevantes no quadro institucional do país. Entre elas, pode ser citada a extinção do BNH em 1986, um 
dos alvos dos protestos e reivindicações dos movimentos sociais urbanos, e o início das mudanças 
ministeriais e das mudanças no trato da administração pública que se acelerariam durante o governo 
Collor (Castanhar, 1991). 

A presente década encontra-se marcada pela ênfase, quase exclusiva, no enfrentamento da 
crise social e da crise fiscal, trazendo, para o trato das questões nacionais, a reforma do Estado 
(tributária e na legislação trabalhista e previdenciária). Essa alteração ocorre de forma simultânea ao 
envolvimento de atores sociais, antes afastados da formulação de políticas públicas e do aparelho de 
governo, em questões relativas ao desemprego, à precarização dos vínculos de trabalho (Sabóia, 1994) 
e aos novos formatos empresariais (Martins e Ramalho, 1994). A atenção dirigida à temática do 
emprego, associada à ausência de crescimento da economia brasileira, tem sido acompanhada por 
projetos que visam à reforma da Constituição de 1988. 

Nesta década, elementos da teoria da (in)governabilidade – mesclados a referências à crise do 
Estado do Bem Estar nos países centrais e, até mesmo, à enunciação da crise do próprio Estado – 
pautam nitidamente as relações Sociedade-Estado, tendendo a fazer da sociedade um referente 
emudecido do projeto de reforma do Estado. Nesse contexto, o aprimoramento da ação direciona, 
pelo menos aparentemente, a mudança desejada nas instituições públicas – conduzindo a percepção 
de desempenho e eficácia – enquanto a busca da legitimidade ocorre, sobretudo, por meio de 
remissões aos setores sociais identificados como excluídos ou de referências genéricas à sociedade 
brasileira [7]. É em nome da sociedade e dos excluídos – entidades sem discurso – que se defende, 
com frequência, a reforma do Estado, como se a anunciada mudança institucional tivesse como fio 
condutor exclusivamente parâmetros internos de eficiência e o correlato distanciamento de qualquer 
forma de satisfação a privilégios sociais ou interesses particulares. [8] 

Porém, mesmo os considerados excluídos também podem ser conjunturalmente associados a 
práticas corporativas quando se apresentam organizados à cena pública, como demonstram embates 
com o MST e alguns discursos referidos à resistência social durante a seca que atingiu, em 1998, o 
Nordeste. Na década de 90, a ausência de voz dos excluídos – identificados, sobretudo, através de 
critérios quantitativos – ou da sociedade (lida pelas pesquisas de opinião) tendeu a substituir a voz que 
iniciava a conquista do espaço público por meio dos movimentos sociais e da afirmação de antigos e 
novos sujeitos sociais. 

 

Globalização e paradigma administrativo 

 

 


Utilizamos a noção de paradigma administrativo para indicar a sistematização de valores e de 
práticas que atualmente traduz os ideais da eficácia, do bom desempenho e do sucesso e, portanto, a 
conduta racional correspondente à atual fase do capitalismo. Esse paradigma, calcado na empresa e no 
individualismo, corporifica o novo indivíduo desejável (trabalhador, administrador, governante, 
funcionário público, político). Esse indivíduo – verdadeiro protótipo divulgado por consultorias, 
assessorias, revistas especializadas, cursos (Ribeiro, 1995) – emerge como síntese construída a partir 
da ação, codificada e positivada. Com estas breves palavras, queremos denotar que a exacerbação da 
reflexidade, característica das últimas décadas, estimula a codificação crescente da ação, permitindo 
que a própria ação (aparentemente vazia de valores e sem referências subjetivas ou culturais) 
transforme-se num imperativo. [9] 

Além disso, a noção de paradigma administrativo transmite melhor a ideia, que desejamos 
acentuar neste texto, de que o sistema de ação pode ser até certo ponto autonomizado do sistema 
técnico. A apreensão dessa possibilidade, indicada pela transformação paradigmática de 
comportamentos e códigos de conduta, favorece a análise dos efeitos socioculturais do novo 
paradigma produtivo. E mais, a noção de paradigma revela, conforme proposto por Thomas Kuhn 
(1987) para a ciência [10], a emergência de um estado de normalidade, ou melhor, normatividade, 
apoiado por um consenso difuso, na vigência do qual deixam de ser formulados questionamentos de 
princípio. Esse consenso distingue-se radicalmente do consenso político, conforme tradicionalmente 
concebido, calcado no debate aberto de posições divergentes ou, quando sustentáculo do exercício 
legítimo do poder, através de mecanismos sociais de convencimento profundo. 

Trata-se, atualmente, da difusão de orientações discursivas e de práticas administrativas que 
expressam um novo modo de fazer e de pensar favorecido pela globalização. Os processos indicativos 
da globalização da economia, em que prevalece a força crescente do capital financeiro, dependeram, 
para o seu sucesso, da renovação da base técnica da vida coletiva (Santos, 1994). Os movimentos de 
articulação dos fluxos econômicos na escala mundial estão associados, também, à difusão de 
instrumentos de gestão e de manipulação de recursos. Esses instrumentos são indispensáveis tanto ao 
aumento da produtividade quanto ao controle dos mercados e da sociedade. Propiciados pelas 
inovações tecnológicas, alteram a ação na esfera da economia, mas também a ação socialmente 
desejável, pressionando as formas historicamente reconhecidas de conquista da legitimidade política. 

Nas palavras de Milton Santos: "Se compararmos as redes do passado às atuais, a grande 
distinção entre elas é a respectiva parcela de espontaneidade na (sua) elaboração (...). Quanto mais 
avança a civilização material, mais se impõe o caráter deliberado na constituição de redes. Com os 
recentes progressos da ciência e da tecnologia e com as novas possibilidades abertas à informação, a 
montagem das redes supõe uma antevisão das funções que poderão exercer e isso tanto inclui a sua 
forma material, como as suas formas de gestão." (1996, p. 211) Acrescentaríamos que a antevisão 
indica, exatamente, a crescente racionalidade, a ocidentalização do mundo, apoiada pela rede técnica 
mas dela se descolando para penetrar, como intencionalidade e anseio sistêmico, na consciência 
social. 

Novos desafios têm sido apresentados à ciência e à ética, como orienta Edgar Morin (1996). 
Fronteiras disciplinares são rompidas, assim como fronteiras culturais e psíquicas, possibilitando a 
instalação de um meio social propício ao uso das ciências sociais aplicadas no ordenamento da ação. As 


novas condições técnicas da vida social modificam a ação e os seus sentidos, mesmo que os 
significados da ação tendam a ser desgarrados do indivíduo. 

Multiplicam-se as formas de interação e conexão, ao mesmo tempo em que é expandido o 
efeito potencial da ação informada. Essa expansão do sistema de ação altera elementos do tecido 
social através do monitoramento mais seguro das reações sociais. Bastaria citar, como exemplo, o 
marketing político. Por outro lado, as práticas de monitoramento articulam-se com o anseio por um 
maior nível de exatidão da ação. Essas qualidades, transformadas em metas, tornam-se alcançáveis por 
meio da disponibilidade da informação, permitida pelo novo meio; mas, também, pelo controle da 
ação e, assim, pela expansão dos mecanismos de avaliação e feedback. 

A ideia da avaliação (e, portanto, de monitoramento e controle), cada vez mais onipresente, 
reflete esta possibilidade; adquirindo, gradualmente, um valor positivo em si mesma, 
independentemente do exame rigoroso do seu significado para a vida social. Aliás, esse é um dos 
caminhos de acesso ao alcance do consenso difuso, apoiado pela mídia, que amplia o poder daqueles 
segmentos sociais que decidem e aplicam os seus critérios. Seria necessário acrescentar, ainda sob a 
orientação de Edgar Morin (op. cit.), que a aguda codificação da ação racional introduz os riscos da 
racionalização [11]. 

A substituição da racionalidade por mecanismos institucionais e por práticas de racionalização 
pode ser apreendida, em sua gravidade, na seguinte definição proposta por esse autor: ''A 
racionalização é a construção de uma visão coerente, totalizante do universo, a partir de dados 
parciais, de uma visão parcial, ou de um princípio único. Assim, a visão de um só aspecto das coisas 
(rendimento, eficácia), a explicação em função de um único fator (o econômico ou o político), a crença 
que os males da humanidade são devidos a uma só causa e a um só tipo de agentes constituem outras 
tantas racionalizações. A racionalização pode, a partir de uma proposição totalmente absurda ou 
fantasmática, edificar uma construção lógica e dela deduzir todas as consequências práticas." (Morin, 
op. cit., p. 157-158). A racionalização atinge o discurso da ética quando permite que alguns se 
transformem em autoproclamados defensores do princípio único, o que viabiliza uma problemática 
simbiose entre moral (concebida a partir de valores elementares) e ética. 

As mudanças na ação atingem particularmente o Estado, dada a sua natureza de ente 
burocrático e planejador (Ianni, 1963). Essa natureza torna mais elevados os riscos de racionalização 
associados ao novo perfil da ação e agilizados pelo sistema técnico. A racionalização também pode ser 
analiticamente articulada com a crescente abstração do exercício do poder, colaborando para afastar a 
sociedade da vivência da política. Esse afastamento constitui uma ameaça à democracia, inclusive nos 
países centrais. 

 

Novas arenas, nova gestão 

 

 

Os desafios contemporâneos não se limitam a serem aqueles, como indicaria o diagnóstico da 
(in)governabilidade, com origem em demandas insatisfeitas e insaciáveis – em crescimento pela 
consolidação da denominada sociedade de consumo – frente a recursos escassos. A nova base técnica 
e o novo teor da ação dizem da presença das grandes corporações (Dreifuss,1996) no comando de 


modos de pensar e fazer que, conforme referência anterior, alteram as relações entre aparelho de 
governo e âmbitos da vida social [12]. 

Os riscos trazidos pela racionalização são particularmente significativos nas políticas sociais. 
Nelas, encontram-se implicados os investimentos realizados diariamente pela sociedade (criação de 
filhos, busca da educação formal, compromisso com o trabalho). A influência exercida pelo Estado, 
nesse nível, reflete a sua capacidade tanto de fornecer o apoio necessário às tarefas exercidas pela 
sociedade – através da garantia de direitos – quanto de emitir e projetar orientações que a envolvam 
na construção do futuro coletivo. 

A própria complexidade do mundo contemporâneo exige o aumento da capacidade de planejar 
e o encontro de metas, de médio e longo prazos, que orientem a ação social; orientação que depende 
do alargamento do espaço público. Essa exigência se torna mais aguda, inclusive, frente à instabilidade 
econômica e político-cultural decorrente dos fenômenos associados à globalização [13]. Como indica 
Milton Santos (1996), a globalização traz um movimento extremamente amplo de presentificação 
(acomodação ao presente), impulsionado pela própria natureza das redes técnicas. Nesse processo, 
assim pensamos, a ação positivada pelo pensamento dominante volta-se para o imediato, para metas 
palpáveis e controláveis. No movimento de presentificação, o planejamento tende a ser substituído 
pela gestão dos recursos disponíveis, sendo a sua tecnicidade agilmente absorvida pelo Estado e por 
instituições sociais. 

Nesse ambiente, o planejamento adquire a fisionomia de projetos e programas. Sabe-se, ainda, 
que a globalização da economia fragiliza a autonomia dos Estados nacionais e, portanto, a sua real 
capacidade político-administrativa. Retornando à orientação conceitual oferecida por Milton Santos: 
"A tendência atual é a que os lugares se unam verticalmente e tudo é feito para isso, em toda parte. 
Créditos internacionais são postos à disposição dos países mais pobres para permitir que as redes 
modernas se estabeleçam ao serviço do grande capital (...). Na união vertical, os vetores de 
modernização são entrópicos." (op. cit., p. 206) Ainda seria possível dizer que a entropia, quando 
referida ao sistema de ação, pode ser apreendida através da energia despendida na codificação, 
organização e controle da própria ação, sem os correlatos efeitos sociais desejáveis [14]. 

Nesse contexto, pode-se compreender que os processos de organização social, fortalecidos nos 
anos 70 e 80, sofrem os efeitos das mudanças societárias até agora assinaladas. A relação entre 
movimentos sociais e Estado passa, de um primeiro período caracterizado pelo confronto Sociedade-
Estado, para um período de conquistas institucionais, atingindo o atual momento, quando são 
sistematizados projetos que visam à alteração de papéis e funções assumidos por movimentos, por 
mediadores institucionais e pelo Estado. Entretanto, mesmo essa síntese, indicativa da complexidade, 
ainda constitui uma extrema simplificação. 

No atual momento, permanecem ativos os confrontos movimentos sociais x Estado, assim 
como a luta social pela conquista de uma institucionalidade democrática. São exemplos: o Movimento 
Nacional pela Reforma Urbana; a força demonstrada pelo MST e a crescente visibilidade do 
Movimento dos Trabalhadores sem Teto (MTST). De fato, uma parte significativa das respostas às 
reivindicações sociais ainda depende da ação direta da sociedade: ocupações (de terras e prédios 
públicos); saques; quebra-quebras. Esta é a sociedade que Inaiá de Carvalho e Ruthy Laniado (1993) 
denominaram de sociedade dos fatos consumados. A presente conjuntura caracteriza-se, portanto, 
pela simultaneidade de tempos sociais. 


Essa simultaneidade decorre da aceleração do tempo na periferia do capitalismo (Santos, 
1993), da falta de resolução de questões estruturais em sucessivas modernizações da sociedade 
brasileira, da ampliação das carências coletivas e, também, da conquista de direitos (Gohn, 1997). 
Além disso, as mudanças antes observadas no planejamento – que aproximam a ação do Estado do 
envolvimento prático imediato com uma multiplicidade crescente de programas e projetos – também 
correspondem à emergência de um campo de intermediação e negociação das relações Sociedade-
Estado. 

Não se trata, somente, da institucionalização de novas arenas políticas, associadas a ganhos 
democráticos na gestão das políticas públicas (Schvasberg, 1993); mas, também, da posição ocupada 
pelo social nas relações Sociedade-Estado. Manifesta-se um novo ambiente do fazer associado à 
problemática social, responsável pela estranha situação hoje vivida, em que a vivacidade das práticas 
sociais – perceptível para aqueles com acesso ao universo das ONGs e movimentos sociais – perde 
correspondência com propostas institucionais abrangentes e com ganhos estáveis de democracia nas 
relações societárias. 

As novas funções atribuídas às políticas sociais alteram os seus clássicos vínculos com a 
conquista da legitimidade política e com mecanismos culturalmente coerentes de integração social. 
Esses vínculos, na experiência brasileira, foram construídos tanto por conquistas da sociedade 
organizada quanto por práticas c1ientelistas e populistas de controle social. Sob esse aspecto, deve ser 
observado que atualmente, quando é ensaiada uma ampla mudança no campo das políticas sociais, 
tende a ser salientada apenas esta última face, isto é, a que vincula as políticas sociais a formas 
arcaicas de exercício do poder. Esquece-se, assim, da longa luta por direitos na sociedade brasileira. 

A posição agora atribuída ao social envolve mudanças no financiamento das políticas públicas e 
na reconfiguração do padrão de relacionamento Sociedade-Estado. A busca de um enquadramento 
estratégico do social já pode ser observada no governo Sarney, quando foi ensaiada a sua tradução 
política na figura do consumidor. Acreditamos não ser impróprio dizer que o consumidor, dos anos 80, 
tem sido substituído, nos anos 90, pelo excluído. 

A atribuição e/ou a conquista de fundos dedicados às políticas sociais – além do próprio acesso 
que o social viabiliza a recursos internacionais – têm despertado o interesse, por esse campo, de 
agentes econômicos e atores políticos antes afastados da formulação das políticas sociais. São 
exemplos: a multiplicação de organizações não governamentais nos anos 80, a disputa entre igrejas 
pelo acesso aos recursos públicos e a presença de entidades empresariais e centrais sindicais na área 
da educação. A atuação de um leque heterogêneo de entidades e instituições no campo das políticas 
sociais pode ser apreendida, com facilidade, nos programas voltados para a qualificação e a 
requalificação do trabalhador financiados com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). 

 

Talvez possa será firmado, nessa direção, que são cada vez mais heterogêneos os desenhos das 
políticas sociais. A heterogeneidade crescente tanto aponta para conquistas sociais como para os 
perigos da fragmentação. Afinal, os programas passaram a refletir os investimentos priorizados por um 
número crescente de atores, transformando a natureza da ação política. Observa-se, assim, a 
tendência ao lastreamento de um desigual nível de institucionalidade nas diversas facetas das 
questões sociais. 


Nesse contexto, o exame da participação social nas políticas públicas – um âmbito 
extremamente relevante para o estudo da ação – impõe a consideração de diferenças setoriais e, 
ainda, o reconhecimento dos atores políticos e agentes econômicos presentes em cada processo. De 
fato, a participação nem sempre significa o resultado concreto de conquistas sociais. Pode significar, ao 
contrário, um esforço de adaptação da ação social a arenas distantes do aprendizado socialmente 
acumulado (Sousa, 1998). Além disso, a participação implica, dependendo do seu ritmo e teor técnico, 
na substituição de atores sociais por mediadores distanciados da vivência popular. 

Na reconstrução institucional do país, desejada democrática, encontram-se em jogo o 
fortalecimento (ou não) dos movimentos sociais, assim como o desvendamento de caminhos para o 
planejamento que reconheçam elementos únicos da formação social brasileira, além da diversidade de 
suas raízes culturais. Esses caminhos talvez possam ser reconhecidos naquelas experiências que não 
despotencializem atores sociais, sobretudo os que representam interesses populares. 

A preparação para a cidadania plena exige tanto a consciência de direitos e deveres quanto à 
consolidação de uma institucionalidade socialmente integradora. Para o real alcance dessas condições, 
é indispensável que as políticas sociais percam as suas características de favor e/ou de espaço da 
participação outorgada. A superação dessas características depende da força da solidariedade social e 
de que os valores condutores da ação sejam objeto de debate e de amplo compartilhamento no âmago 
do tecido social. Na atual face da modernidade, o enfrentamento das tendências à racionalização da 
ação social e à manipulação da vida coletiva impõe a valorização, como indica Agnes Heller (1972), da 
comunidade de valores. A influência exercida pelo paradigma administrativo só pode ser 
contrarrestada por processos que fortaleçam a politização das questões sociais. Os conflitos de 
interesse e a sua negociação constituem, afinal, elementos indissociáveis da experiência da 
democracia. O contrário da experiência democrática dos conflitos não é a eficácia, como se sabe, mas a 
violência. 

A superação das faces lesivas da modernidade também depende de uma política para a 
educação – entendida em sentido amplo – que favoreça a cidadania. Nas palavras de Milton Santos: "A 
educação corrente e formal, simplificadora das realidades do mundo, subordinada à lógica dos 
negócios, subserviente a noções de sucesso, ensina um humanismo sem coragem, mais destinado a ser 
um corpo de doutrina independente do mundo real que nos cerca, condenado a ser um humanismo 
silente, ultrapassado, incapaz de atingir uma visão sintética das coisas que existem, quando o 
humanismo verdadeiro tem que ser constantemente renovado, para não ser conformista e poder dar 
resposta às aspirações efetivas da sociedade (...)." (1987, p. 42) 

 

 

NOTAS 

 

 

1- Este texto orientou conferência, realizada no dia 17 de setembro de 1998, no Curso de Especialização, 
Educação e Desenvolvimento promovido pelo Departamento de Sociologia da Universidade de Brasília e 
destinado ao quadro técnico do Ministério da Educação. Agradeço esta oportunidade ao Professor Brasilmar 
Nunes. Também agradeço aos alunos da disciplina Teorias da Ação, ministrada no IPPUR/UFRJ ao longo do 
segundo semestre de 1998, as sinceras sugestões e críticas feitas à primeira versão deste trabalho e, 
especialmente, a Jorge Luiz Borges Ferreira. Registro, também, o estímulo representado pela leitura, cuidadosa, 
dessa primeira versão, realizada pelo Professor Jorge Natal. 


2- A minha percepção da relevância teórico-analítica da dialética permanência e mudança, na compreensão da 
história do país, foi efetivamente construída durante os processos de pesquisa sobre a família desenvolvidos com 
a socióloga Ivete Ribeiro. Dessa trajetória de pesquisa resultou o livro Família e desafios na sociedade brasileira: 
valores como um ângulo de análise. Rio de Janeiro: Centro João XXIII; São Paulo: Ed. Loyola. 

3- De forma breve, com base no The Concise Oxford Dictionary of Sociology (Oxford University Press, 1996, 2ª 
edição) podem ser localizadas no campo da teoria da ação as seguintes correntes teórico-metodológicas que 
consideram a ação humana como o principal ou o único objeto da sociologia: sociologia weberiana, sociologia 
fenomenológica ou hermenêutica, interacionismo simbólico, etnometodologia e teoria da estruturação. Uma 
qualidade definitiva da ação seria possuir, ao contrário do comportamento, um significado subjetivo para o ator. 

4- Weber também nos leva a refletir sobre o ativismo - as particularidades do sistema de ação que caracterizaria 
o amadurecimento do capitalismo – do empreendedor capitalista: "A habilidade de se livrar da tradição comum, 
um tipo de Iluminismo liberal, parece ser mais possivelmente a base mais adequada para o sucesso de um 
homem de negócio como este (...) Tais pessoas, dominadas pelo espírito do capitalismo tendem hoje a ser 
indiferentes, se não hostis para com a Igreja. A ideia do piedoso aborrecimento do paraíso exerce pouca atração 
sobre sua natureza ativa." (1987, p_45-46). O ativismo, indicado por Weber, alerta-nos para a possibilidade de 
que novos códigos de conduta (avaliações de desempenho e eficácia) acompanhem e mesmo antecedam, em 
face da extensão alcançada pela reflexidade no mundo contemporâneo, a difusão plena do sistema técnico. A 
percepção dessa possibilidade nos permite indagar, através de orientação teórico-conceitual de Milton Santos 
(op. cit.), sobre a relevância específica da psicoesfera nos vínculos entre sistema técnico e sistema de ação. 

5- A noção de corporativismo tem sido amplamente acionada, pela mídia e por porta-vozes do Governo Federal, 
para nomear um amplo leque de reivindicações sociais e ainda para indicar, de uma forma difusa, a configuração 
do Estado que deve ser superada, por vezes mais claramente referida através da denominação "Estado getulista". 
Nesse sentido, o corporativismo surge como uma qualidade da ação indesejável, passível de ampla aplicação em 
estratégias discursivas. 

6- No Brasil, mereceriam um estudo aprofundado os diversos usos da noção de (in)governabilidade. Essa noção 
adquire, juntamente com a noção de globalização, crescente relevância, nos anos 90, na justificativa das decisões 
de governo. Também pode ser constatada a tendência à sinonímia entre governabilidade e governança, o que 
reduz a consistência do diagnóstico sistêmico que sustenta a teoria conservadora da crise. Dessa maneira, a 
governabilidade adquire uma conotação quase exclusivamente referida ao Estado e, com especial relevância, ao 
aprimoramento da máquina do governo. Exemplifica essa mutação semântica o seguinte trecho do capo IV (A 
reforma do Estado) da proposta de governo Mãos à obra, do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso: "A 
reforma do Estado é indispensável para a estabilidade econômica, o desenvolvimento sustentado, a correção das 
desigualdades sociais e regionais. Ela irá torná-lo mais competente e voltado à inovação social (...). É preciso criar 
as condições para a reconstrução da administração pública em bases modernas e racionais. Isso significa 
assegurar a governabilidade e, sobretudo, tornar mais eficaz e responsável a prestação dos serviços que a 
população requer nos campos da saúde, previdência, educação e segurança." (Cardoso, 1994) 

7- Evidentemente, não pretendemos reduzir a importância do fato objetivo da exclusão socioeconômica, ao qual 
dedicamos seguidos estudos. Afinal, a exclusão social tem sido analisada, desde os anos 60, na América Latina. 
Fazemos referência, neste momento, â nomeação do Outro no discurso do Estado. Agradeço, neste momento, a 
Carlos Vainer, com quem compartilho a disciplina Sociedade e Território, no Curso de Doutorado do IPPURJ UFRJ, 
o permanente alerta para a centralidade do discurso na configuração dos sujeitos sociais. 

8- Trata-se de uma alteração prático-discursiva que induz à auto-referência do ator. "Este (o Estado), a partir 
dessa alteração, torna rarefeito a remissão politicamente construída ao Outro (a sociedade), indispensável ao 
processo democrático. Afinal, a consolidação do espaço público depende dessa interlocução (embates, 
confrontos). Assim, o processo de auto-referência pode ser apreendido noutros conceitos em rápida difusão nos 
anos 90, tais como empregabilidade e trabalhabilidade, que acentuam a remissão de problemáticas sociais ao 
âmbito do indivíduo. As qualidades do ator, considerado isoladamente, adquirem portanto relevância crescente 
no quadro de valores difundido na década de 90. Nesse quadro, encontram-se cada vez menos presentes os 
princípios morais garantidores e expressivos da solidariedade. 

9- Nessa direção, Nicolau Sevcenko (1998) lembra-nos, em recente artigo publicado na revista Carta Capital, que 
o governo de Margaret Thatcher realizou uma política insidiosa de corrosão da solidariedade social. "Nunca é 
demais evocar seu imortal slogan de campanha: 'Essa coisa chamada sociedade não existe. O que existe são 
indivíduos"'. 

10- Não podemos deixar de citar o seguinte trecho de Thomas Kuhn por ser especialmente iluminador das 
potencialidades analíticas da noção de paradigma, também amplamente utilizada por Edgar Morin (1996): "Tal 
como uma decisão judicial aceita no direito costumeiro, o paradigma é um objeto a ser melhor articulado e 
precisado em condições novas e mais rigorosas. Para que se compreenda como isso é possível, devemos 


reconhecer que um paradigma pode ser muito limitado, tanto no âmbito como na precisão, quando de sua 
primeira aparição. Os paradigmas adquirem seu status porque são mais bem-sucedidos do que seus 
competidores na resolução de alguns problemas que o grupo de cientistas (no nosso caso, o grupo no poder) 
reconhece como graves." (p. 44) 

11- Edgar Morin propõe uma ampla rede conceitual articulada com a diferença entre racionalidade e 
racionalização. Entre os conceitos propostos encontra-se o de manipulação, ligado à sua proposta analítica da 
tecnologia. Por exemplo: "A tecnologia tornou-se, assim, o suporte epistemológico de simplificação e 
manipulação inconscientes que são tomadas por racionalidade." (op. cit., p. 112). 

12- Poderíamos acrescentar que, a cada grande momento de reconfiguração do capitalismo, tornam a aflorar 
certezas orientadas pelo liberalismo que se transformam em políticas implementadas pelo Estado. Recorrendo a 
Gramsci: "A formulação do movimento da livre troca baseia-se num erro teórico do qual não é difícil identificar a 
origem prática: a distinção entre sociedade política e sociedade civil, de que distinção metódica se transforma e é 
que o Estado não deve intervir na sua regulamentação. Mas, como na realidade factual sociedade e Estado se 
identificam, deve-se considerar que também o liberalismo é uma 'regulamentação' de caráter estatal, introduzi 
da e mantida por caminhos legislativos e coercitivos (...). Portanto, o liberalismo é um programa político, 
destinado a modificar, quando triunfa, os dirigentes de um Estado e o programa econômico do próprio Estado; 
isto é, a modificar a distribuição da renda nacional." (1968, p. 32) 

13- Citando Alex Callinicus (1992): "(O) conflito entre forças e relações de produção é mais grave no tocante ao 
caráter anárquico do capitalismo. A competição entre capitais constitui um aspecto inerente a esse modo de 
produção, embora a forma que assume tenha variado de acordo com o estágio de desenvolvimento capitalista e 
com a maneira como mudaram os próprios agentes da competição: das firmas familiares da era vitoriana, 
passando pelos capitais estatais militarizados na primeira metade deste século, e chegando às empresas 
multinacionais do presente." (p. 117) 

14- No Concise Science Dictionary (Oxford University Press, 1996, 3" edição) observa-se que: "Em sentido amplo, 
entropia pode ser interpretada como uma medida da desordem; quanto mais elevada a entropia maior a 
desordem. Como qualquer mudança real num sistema fechado tende para uma mais elevada entropia, e desta 
maneira para uma desordem maior, segue-se que a entropia do universo (se este puder ser considerado um 
sistema fechado) é crescente e sua energia disponível é decrescente". Em nossa compreensão, a busca 
autorreferida da eficácia traz os riscos da entropia para as grandes instituições sociais. 

 

 

 

 

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Ribeiro ACT Relações Sociedade-Estado elementos do paradigma administrativo

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RIBEIRO.A.C.T movimentos sociais velhas e novas

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2016 método e ação no pensamento de ana clara torres ribeiro

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Método no pensamento de Ana Clara e Fronteiras interdisciplinares na análise do espaço (8/10/2021)

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Conferência de abertura - Cartografia da ação (01/10/2021)

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12ª sessão-O poder simbólico na política urbana-RIBEIRO-Prof Tamara Egler

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CORPOCIDADE 3 | Mesa de Abertura - 26.03.2012

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CORPOCIDADE 3 | Cartografia da Ação Social - 26.03.2012

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Políticas Públicas & Cidades - periódico científico

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Nexos entre espaço e ação nas teorias de Milton Santos e Ana Clara Torres Ribeiro

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16/07 - 09:00 - Sl14 - Ana Clara Torres Ribeiro e a crise societária: poder técnica e espaço

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Territórios jovens: técnica e modos de vida

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1992 torres ribeiro modernidade comunicação cultura