# data[].attributes.attachment_link.authors[].name
Ислам Базарбаев

# data[].attributes.headline
Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

# data[].attributes.subject
Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
1. История государства и права.

Преподаватель, магистр права Омар Б.М., студент 2 курса Шойев Ш

Международный казахско-турецкий университет имени Х.А.Ясави

Формирование правового государства

и гражданского общества в Республике Казахстан

Представления о правовом государстве как государстве, основанном на верховенстве закона и равенстве прав, восходят еще к эпохе античности и периоду становления римского права. Основополагающие принципы правового государства были сформулированы в XVII-XVIII вв. в трудах теоретиков либерализма Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона. Сам же термин "правовое государство" впервые утвердился в трудах немецких юристов Т.К.Велькера, Р. фон Моля и др. В основе теории правового государства лежит стремление оградить граждан от диктата и произвола со стороны власти, обеспечить индивидуальную свободу, основополагающие права личности, а именно права на жизнь, безопасность, собственность. Это возможно лишь, во-первых, при условии разделения государства и общества, а во-вторых, при ограничении сферы деятельности государства правом и, в первую очередь, конституцией, основным законом, который регулирует отношения между народом и властью.Таким образом, правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечивается приоритет права, верховенство закона, где признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Общепризнанными принципами правового государства являются: народный суверенитет, верховенство Конституции, равенство всех перед законом, равенство государственных и личных интересов, незыблемость прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время правовое государство выступает идеалом, лозунгом, конституционным принципом. Поэтому нельзя с абсолютной уверенностью утверждать, что в каком-либо государстве принципы правового государства получили свое полное воплощение. Формирование правового государства следует рассматривать именно как процесс реализации его основных принципов. В Конституции РК записано: "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими 11 ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы". Этими словами государство заявляет о своей приверженности идеалам правового государства и о стремлении осуществления его основных принципов. Принцип народного суверенитета буквально означает верховенство власти народа и находит свое отражение в ст. 3 Конституции РК, которая установила, что "Единственным источником власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам...Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту...". Принцип верховенства Конституции зафиксирован в ст. 4, где сказано, что "Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов... Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики". Принцип равенства всех перед законом зафиксирован в ст. 14 Конституции РК: "Все равны перед законом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам". Реализация принципа равенства государственных и личных интересов имеет форму признания равенства при защите государственной и частной собственности (ст. 6 Конституции РК): "В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность". Принцип незыблемости прав и свобод человека и гражданина отражен в ст. 12: "В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией" и в ст. 39 Конституции РК: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения ". Таким образом, в Конституции Республики Казахстан нашли отражение основные принципы правового государства, что свидетельствует о стремлении Казахстана к его реальному построению. [1, с.10].

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, выступает основным документом, определяющим устои государ-ства. Как отмечает председатель Конститу-ционного Совета И. Рогов: "Действующий Основной закон, аккумулировавший в себе все основные элементы суверенитета и Независимости, был принят на республи-канском референдуме, что придало ему высшую степень легитимности. Он базиру-ется на учете интересов широких слоев населения, демократических принципах организации государственной власти и управления, верховенстве права, общепри-знанных международных стандартах прав человека" [2, с.10].

Впервые понятие основного закона (fundamental law) было сформулировано Т. Гоббсом, который видел различие в по-нятиях "право" и "закон", причем первый элемент он связывал со свободой, а второй с обязанностями. Доктор права Мадридско-го университета Д. Валадес, продолжая рассуждения относительно незавершенной концепции основного закона (конституции) Т. Гоббса, пришел к выводу о том, "что это нормативный акт, лежащий в основе право-вого строя, наполненного в соответствии с его логикой правами и законами. Если бы мы захотели использовать эти элементы для выявления того, что соответствует пра-вовому государству, то могли бы придти к заключению, что это основной закон и по-нимание права как фундамента свободы, что присуще идее правового государ-ства." [3, с. 96].

По мнению д.ю.н. Лукашевой Е.А.: "Провозглашение правовой государ-ственности не есть конституционная констатация уже достигнутого и завершенного процесса, но переход ее от одной ступени формирования к другой" [4, с.72].

С данным мнением нельзя не согласиться. Становление правового государ-ства процесс длительный и сложный. Ос-новные принципы, на которых строится пра-вовое государство, в своей совокупности дают общее представление о том, что есть правовое государство, каковы его сущность, содержание, основные цели его создания и назначения.

На сегодняшний день не существу-ет единого понимания концепции правового государства. Разные авторы, рассуждая по существу, в одном направлении, дают раз-личный перечень принципов правового гос-ударства, акцентируют внимание на тех или иных аспектах данной концепции. Профессор Алексеев С.С. раскры-вает сущность правового государства сле-дующим образом: "Правовое государство является основой радикального укрепления законности и правопорядка, такого укрепле-ния, когда оно принципиально способно исключить узурпацию власти и злоупотреб-ление ею, эффективно противостоять бю-рократизму и формализму, надежно гаран-тировать права и свободы граждан, а также выполнение ими своих гражданских обязан-ностей" [5, с.100].

Д. Валадес отмечает, что: "Правовое государство основано на подчинении деятельности государства конституции и нормам, которые приняты в соответствии с порядком, установленным конституцией. Нормы гарантируют ответственное и кон-тролируемое функционирование органов власти; осуществление полномочий в соот-ветствии с известными положениями, не имеющими обратной силы в случае ухудшения положения, а также соблюдение личных, социальных, культурных и полити-ческих прав" [2, с. 21].

Казахстанские ученые Аюпова З.К. и Сабикенов С.Н. считают, что "демократи-ческим правовым государством является государство, признающее, обеспечивающее и охраняющее (гарантирующее) права и свободы человека, гражданина; государ-ство, основанное на принципе разделения властей, демократически образуемых, функционирующих в режиме строгого и неуклонного соблюдения законности, в условиях развитой, стройной правовой си-стемы и высокого правосознания граждан, при верховенстве Конституции и других за-конов" [6, с. 62].

По нашему мнению в вышеприве-денных определениях в целом схвачена самая суть правового государства. Для построения новой модели госу-дарственно-правовой системы Республики Казахстан - правового государства необхо-димо знать, каковы пути, условия и предпо-сылки его формирования. В этой связи счи-таем уместным привести мнение Ахметовой Н.С., которая отмечает, что: "К правовому государству надо идти не от закона и даже не от права вообще, хотя принцип верховен-ства права является фундаментальным и без него невозможно правовое государство. К правовому государству, то есть к такому государству, где господствует право, надо идти от гражданского общества, современ-ное понимание которого складывалось па-раллельно совершенствованию представле-ний о правовом государстве, о демократиче-ским правовом государстве" [7, с. 19].

Известный российский юрист Лаза-рев В.В. пишет о взаимосвязи таких институ-тов как "правовое государство" и "граждан-ское общество" следующим образом: "Пра-вовое государство возможно лишь при нали-чии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому обществу имма-нентно присуща правовая форма властвова-ния, основанная на господстве права (зако-на), разделении властей и реальном обеспе-чении прав и свобод человека."[8, с. 388].

Институты гражданского общества как система независимых от государства общественных образований, в задачи кото-рых входит обеспечение условий для само-реализации, как отдельной личности, так и их объединений, создают сбалансированный взаимоконтроль, взаимоограничение госу-дарственных и негосударственных органов. Существует такая закономерность, чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для существования демократического правового государства. Считается, что одним из важных показате-лей эффективного развития государства, его политической, экономической, культур-ной, социальной состоятельности является развитое гражданское общество.

На примере Республики Казахстан ставящей перед собой задачу формирова-ния правового государства, можно просле-дить развитие институтов гражданского об-щества за 20-летнее существование неза-висимого государства. В становлении и раз-витии гражданского общества в Казахстане выделяют несколько этапов. Развитие ка-захстанского законодательства регулирую-щего деятельность институтов гражданского общества выглядит следующим образом:

· Первый этап - 1989-1994 годы - принят Закон "Об общественных объедине-ниях Казахской ССР".

· Второй этап - 1994-1997 годы - приняты законы "Об общественных объ-единениях" и "О политических партиях ".

· Третий этап - 1997-2002 годы - приняты законы "О социальном партнер-стве в Республике Казахстан" и "О неком-мерческих организациях".

· Четвертый этап - 2002-2005 годы - принята Программа по поддержке неправи-тельственных организаций на 2003-2005 годы.

· Пятый этап - 2006-2011 годы - принята и реализована Концепция развития гражданского общества.

Рассмотрим динамику развития не-правительственных организаций в пределах указанной периодизации.

Первый этап. К 1 марта 1990 года в Казахстане было зарегистрировано около 100 общественных объединений, деятель-ность которых была направлена на реше-ние проблемных вопросов в следующих областях: экологической безопасности страны, поддержки социально уязвимых слоев населения, правового развития граж-дан. В связи с принятием Закона "Об обще-ственных объединениях Казахской ССР" от 27 июня 1991 года был отмечен рост непра-вительственных организаций, количество которых превысило 400.

Второй этап. Для данного этапа ха-рактерно дальнейшее увеличение количе-ства и что немаловажно качества неправи-тельственных организаций. Численность неправительственных организаций увели-чилась в четыре раза. В этот период знако-вым событием было создание антиядерного движения "Невада-Семипалатинск". В свя-зи с созданием в 1995 году Ассамблеи народа Казахстана все национальные куль-турные центры объединились под его эги-дой. Необходимо отметить, что Ассамблея народа Казахстана это уникальный, не имеющий аналогов в мире институт, кото-рому принадлежит особая роль в достиже-нии мира и согласия в Казахстане. В ре-зультате конституционной реформы 2007 года Ассамблея народа Казахстана стала конституционным органом с правом избра-ния депутатов Мажилиса Парламента. Та-ким образом, благодаря данному конститу-ционному праву реализован принцип обес-печения политического представительства разных национальных групп в структурах власти и прежде всего в Парламент Республики Казахстан.

Третий этап. К концу данного пери-ода было зарегистрировано 7122 неправи-тельственных организаций. Значимые со-бытия: открытие в 1999 году "Инфо-центры НПО", деятельность которых была направ-лена на повышение правовой культуры ре-гиональных неправительственных органи-заций; создание в 2000 году Конфедерации неправительственных организаций Казах-стана.

Четвертый этап. В данный период принят ряд программных документов, кото-рые способствовали дальнейшему разви-тию институтов гражданского общества в Казахстане. Значимые события: в 2003 году проведен I Гражданский форум, который объединил государственные органы, непра-вительственные организации и междуна-родные организации и стал диалоговой площадкой в системе отношений "государ-ство - гражданское общество", который впоследствии приобрел систематический характер и начал проводиться через каж-дые два года; в 2005 году созданы Граж-данский альянс неправительственных орга-низаций, целью которого была консолида-ция общественных объединений и Нацио-нальный информационный ресурсный центр неправительственных организаций Респуб-лики Казахстан.

Пятый этап. В данный период зна-чимым событием явилось принятие и реа-лизация Концепции развития гражданского общества Республики Казахстан на 2006-2011 годы.

Как отмечает В. Осипов по состоя-нию на декабрь 2011 года "в стране зареги-стрировано свыше 35 тысяч некоммерче-ских организаций, в том числе 18 тысяч - неправительственных организаций. Дея-тельность неправительственных организа-ций охватывает достаточно широкий спектр направлений. Процентное соотношение по сферам деятельности следующее: моло-дежные - 43,9%, детские - 24,5%, медицин-ские - 21,2%, экологические - 20,4%, по проблемам семьи и женщин - 20,4%, по сфере образования - 20,4%, по проблемам людей с ограниченными возможностями - 16% и другие." [9, с. 13].

Парламент Республики Казахстан, исходя из конституционной задачи утвер-ждения Казахстана как демократического, светского, правового и социально ориенти-рованного государства 10 декабря 2011 года принял Декларацию двадцатилетия государственной Независимости Республи-ки Казахстан. В данном политико-юридическом документе отмечается, что "в Казахстане создаются благоприятные усло-вия для развития институтов гражданского общества и местного самоуправления, про-должается поэтапное совершенствование правовых основ функционирования полити-ческих партий, общественных объедине-ний" [10, с 291].

С развитием гражданского общества и становлением правовой государ-ственности происходит сближение обще-ства и государства, их взаимопроникнове-ние: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского об-щества, его политическая форма. Основ-ным ядром правового государства является гражданское общество. Развитое граждан-ское общество способствует преодолению отчуждения государства от общества.

Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы стала основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества. В настоящее время в Казахстане действуют около 5 тыс. неправительственных организаций, осуществляющих работу во всех социально значимых сферах. Своей деятельностью НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и т.д. различного рода услуги от НПО получают не менее 2 млн. Человек [11, с 1].

Таким образом, становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. Поэтому развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан и дальнейшего становления гражданского общества. Для этого в республике сложились необходимые объективные предпосылки, которые дополняются такими субъективными факторами, как наличие политической воли руководства страны и, прежде всего ее Президента Н.А. Назарбаева, к проведению дальнейшей демократизации и политической модернизации казахстанскогообщества.

Список литературы:
Конституция Республики Казахстан. Алматы, 2007. И. Рогов Независимость, основанная на пра-вовой концепции. //Казахстанская правда от 26 ноября 2011г. Диего Валадес. Конституционные проблемы правового государства. Перевод с испанского И.Н. Шумского - М.: Идея-Пресс, 2009. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, вне-сенными Законами Республики Казахстан № 284-I от 07.10.1998г., № 254-III от 21.05.2007г., № 403-IV от 02.02.2011г.). //http://www.minjust.kz. Общая теория прав человека. Монография. /Руководитель авторского коллектива и ответ-ственный редактор, д.ю.н. Лукашева Е.А.. - М.: Норма, 1996. Алексеев С.С. Правовое государство: судьба социализма. - М.: Юридическая литература, 1988. Аюпова З.К., Сабикенов С.Н. Концепция пра-вового государства. - Алматы: Жеты жаргы, 1997. Теория и практика формирования правового государства в Республике Казахстан: Сборник научных трудов. - Караганда: Изд-во КарГУ, 1999. Общая теория государства и права. Учебник./ Под ред. В.В. Лазарева. - М.:Юрист, 1996. Осипов В. Системный характер партнер-ства. //Казахстанская правда от 1 декабря 2011 года. Формирование правового государстваигражданского общества. site.kstu.kz/.../7%20книга%20Основы%20правового%20воспитани...

# data[].attributes.attachment_link.keywords[]
правовое государство

# data[].attributes.attachment_link.keywords[]
гражданское общество

# data[].attributes.attachment_link.title
Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

# data[].attributes.attachment_link.description
1. История государства и права. Преподаватель, магистр права Омар Б.М., студент 2 курса Шойев Ш Международный казахско-турецкий университет имени Х.А.Ясави Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан Представления о правовом государстве как государстве, основанном на верховенстве закона и равенстве прав, восходят еще к эпохе античности и периоду становления римского права.

# data[].attributes.headline
Республика Казахстан как правовое государство на современном этапе общественного развития

# data[].attributes.subject
Республика Казахстан как правовое государство на современном этапе общественного развития

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
На рубеже двадцать первого века Казахстан вступил в эпоху коренных преобразований. В своей деятельности республика ориентируется на формировании правового государства, осознавая себя при этом миролюбивым гражданским обществом, объявляет высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. Конституция Республики Казахстан 1995 года устанавливает верховенство права как общечеловеческой ценности. Вместе с тем такие категории, как социальное, демократическое, светское, правовое государство, гражданское общество и другие еще недостаточно разработаны в государственно-правовой науке. Появилась необходимость теоретической разработки указанных понятий, что будет способствовать более глубокому пониманию основных начал и закономерностей развития правового государства, выработки научно обоснованных правовых институтов, в целях формирования закрепленной в Конституции модели государства.

В статье 1 Конституции нашей страны закреплено, что республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Отметим, что идея построения правового государства не является каким-то аморфным понятием. Дело в том, что она исходит из примата общечеловеческих ценностей над классовым и национальными интересами.
Как бы ни определяли правовое государство, чтобы ни вкладывали в его содержание, всегда имеется в виду государство, в котором царит не произвол, а право и справедливость. Это общий смысл идеи, позволяющий рассматривать правовое государство как нечто противоположное полицейскому или тоталитарному государству.
Поскольку понятие правового государства всегда находится в тесной связи и зависимости от того, как общество понимает и развивает свое право, постольку можно говорить о двух главных моделях рассматриваемой идеи. В Европе на базе правовых систем романо-германского типа развивалась модель собственно "правового государства". Основные отличительные черты этой системы - господствующее положение закона среди источников права, наличие обстоятельно разработанных кодексов, законов. В англосаксонском мире на базе систем общего права возникла другая модель - "господство права", менее определенная, чем "правовое государство", и означающая, что власти в государстве (законодательная, исполнительная и судебная) подчиняются не столько закону, роль которого по традиции довольно скромна, сколько принципам, характеризующим общее право, то есть фундаментальным принципам: справедливости, морали, честности, обязательности. Особенностями этой модели являются: высокое положение судебной власти, судейское правотворчество, прецеденты, право справедливости и т.д. Естественно, что нам ближе первая модель, хотя и та и другая на протяжении двадцатого века протерпели заметную эволюцию и сблизились друг с другом.
Если мы останавливаем свой выбор на идее правового государства, это не значит, что тем самым мы выбрали тип экономики (свободный или регулируемый рынок), форму правления (республику), политический режим (демократию). В самой идее правового государства ничего не заложено такого, что могло бы вместе с ней осуществиться автоматически.
Между замыслом и реальностью - дистанция огромного размера. Несмотря на обилие претензий, мы еще не видели в мире ни одного безукоризненно действующего правового государства. Но любой шаг в этом направлении является важным и ценным. Успех возможен тогда, когда правовые механизмы конструируются на уровне высокого профессионального творчества, когда есть глубокие идеи, которые умело, переводятся на язык политических и юридических норм, выражаются в социальных институтах. От политической культуры и общественного сознания, от уровня научных разработок зависит, каким будет правовое государство в нашей стране, как пойдут процессы его формирования.

Правовое государство - качество, к которому стремится Казахстан и начало которого заложено Конституцией 1995 года, созидающей такую легитимную суверенную организацию по упорядочению многообразия и устойчивому развитию казахстанского общества, которая во всей деятельности своих органов и должностных лиц связана правовыми нормами, подчинена им и постоянно корректируется в соответствии с ними. Определенные успехи в этом достигнуты. Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев, выступая на одном из торжественных заседаний, посвященных Дню Независимости Республики, отметил, что за годы независимости "мы заложили прочный фундамент нашей независимости, в корне преобразовали свою политическую и экономическую систему". Правовое и демократическое государство есть не цель, а ценность, некий идеал, достигнуть которого невозможно.

Попытаемся установить основные признаки, характеризующие правовое государство, так как формирование правового государства требует последовательного проведения в жизнь его основных принципов. Первое из них - господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство закона, выражающего правовые принципы общества.

Закон - это не продукт произвольной деятельности государства, он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости. Законодательные установления, которые ущемляют свободу личности, делают неравноправным с государством - субъектом общественных отношений, противоречат идее правового государства. Государство не обладает какой-то самодавлеющей волей в формулировании законов; оно призвано выражать в законах объективно складывающиеся общественные отношения, не допускать "юридическое насилие" над ними, выражаемое в различного рода командах и запретах. Только принятие закона, соответствующего объективной природе общественных отношений правовым принципам, общенародной воле, делает его юридическим актом правового государства, который выражает подлинное народовластие и демократизм. Исходя из этих критериев, следует говорить о верховенстве закона и его господстве в общественной жизни.
Связанность законом самого государства, всех его органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан - второй важнейшей правовой и морально-политический принцип, характеризующий правовое государство. Он состоит в том, что государство, издавшее закон, не может само же его нарушить. Понятно, что этот принцип противостоит любым формам произвола, анархии, своеволия, вседозволенности.
Незыблемость свободы личности, его прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность - третий принцип правового государства. Права и свободы человека - освоенное мировым сообществом, признанное и закрепленное в соответствующих международно-правовых актах, социально и юридически обеспеченная мера поведения человека, признаваемая за каждым, неотъемлемая и неотчуждаемая способность к выбору желаемого для него варианта поведения, в отношении которого никто не может наложить какие-либо ограничения и запреты. Человек является источником своих естественных прав и свобод, которые поэтому не могут быть отчуждены. Любой человек должен быть уверен в незыблемости и неизменности своих прав и свобод.

Взаимная ответственность государства и личности - четвертый принцип правового государства. Он выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти, и гражданином как участником его осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством законов оно должно брать на себя обязательства (внутри- и внешнеполитического характера), обеспечивать справедливость в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, с другими государствами и всеми международными сообществами. Государство определяет правовые меры ответственности своих официальных представителей за их действия, совершаемые от имени государства.

"Правление закона" означает, что государство, его органы признают приоритет права, подчиняются праву, не могут обходить его предписания ни при каких условиях и несут ответственность за нарушение таких предписаний. Правовое государство должно выработать не только систему правовых ограничений своей деятельности, но и нести политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств.

Процесс формирования взаимной ответственности государства и личности имеет не только юридические аспекты. В его успешном развитии первостепенное значение приобретают нравственные стороны, восстановление доверия человека к государству, социальной системе в целом.

Наконец, правовое государство должно располагать эффективными формами контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-правовых актов. Это - пятый принцип. Сегодня в стране существуют различные формы контроля: судебный контроль, контроль за конституционностью законов со стороны Конституционного совета, прокурорский надзор, а так же контроль правоохранительных органов и органов государственного управления. Следует отметить недостаточную эффективность системы контроля, что приводит к многочисленным нарушениям права.
Только реализация принципа комплексного подхода может продвинуть возникающие проблемы процессов формирования правового государства. Сегодня есть все предпосылки создания правового государства, известны в общем - то условия этого процесса, но практическое решение стоящих проблем будет зависеть от напряженности и согласованности усилий каждого человека, общества в целом и самих государственно - правовых институтов. Литература

1. Конституция РК. - Алматы: Данекер, 30.08.1995 г. (с дальнейшими изменениями и дополнениями).

2. Шайкенов Н.А. Право и социальные интересы. - Алматы: Юрист,

3. Сабыралиев М.Н. Правовое обеспечение интересов личности, физических и юридических лиц. - Астана: Юрист,

4. Сборник законодательных актов Республики Казахстан в области защиты прав и законных интересов личности. - Алматы: Данекер, 2009;

5. Сборник международных договоров и законодательных актов Республики Казахстан в области защиты прав и законных интересов личности. - Алматы: Юрист,

# data[].attributes.attachment_link.keywords[]
республика казахстан как правовое государство

# data[].attributes.attachment_link.keywords[]
правовое государство

# data[].attributes.attachment_link.authors[].name
А.С. Омербаев

# data[].attributes.attachment_link.title
Республика Казахстан как правовое государство на современном этапе общественного развития

# data[].attributes.attachment_link.description
На рубеже двадцать первого века Казахстан вступил в эпоху коренных преобразований. В своей деятельности республика ориентируется на формировании правового государства, осознавая себя при этом миролюбивым гражданским обществом, объявляет высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. Конституция Республики Казахстан 1995 года устанавливает верховенство права как общечеловеческой ценности.

# data[].attributes.headline
Формирование правового гос-ва.

# data[].attributes.subject
Формирование правового гос-ва.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
1. История государства и права.

Преподаватель, магистр права Омар Б.М., студент 2 курса Шойев Ш

Международный казахско-турецкий университет имени Х.А.Ясави

Формирование правового государства

и гражданского общества в Республике Казахстан

Представления о правовом государстве как государстве, основанном на верховенстве закона и равенстве прав, восходят еще к эпохе античности и периоду становления римского права. Основополагающие принципы правового государства были сформулированы в XVII-XVIII вв. в трудах теоретиков либерализма Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона. Сам же термин "правовое государство" впервые утвердился в трудах немецких юристов Т.К.Велькера, Р. фон Моля и др. В основе теории правового государства лежит стремление оградить граждан от диктата и произвола со стороны власти, обеспечить индивидуальную свободу, основополагающие права личности, а именно права на жизнь, безопасность, собственность. Это возможно лишь, во-первых, при условии разделения государства и общества, а во-вторых, при ограничении сферы деятельности государства правом и, в первую очередь, конституцией, основным законом, который регулирует отношения между народом и властью.Таким образом, правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечивается приоритет права, верховенство закона, где признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Общепризнанными принципами правового государства являются: народный суверенитет, верховенство Конституции, равенство всех перед законом, равенство государственных и личных интересов, незыблемость прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время правовое государство выступает идеалом, лозунгом, конституционным принципом. Поэтому нельзя с абсолютной уверенностью утверждать, что в каком-либо государстве принципы правового государства получили свое полное воплощение. Формирование правового государства следует рассматривать именно как процесс реализации его основных принципов. В Конституции РК записано: "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими 11 ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы". Этими словами государство заявляет о своей приверженности идеалам правового государства и о стремлении осуществления его основных принципов. Принцип народного суверенитета буквально означает верховенство власти народа и находит свое отражение в ст. 3 Конституции РК, которая установила, что "Единственным источником власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам...Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту...". Принцип верховенства Конституции зафиксирован в ст. 4, где сказано, что "Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов... Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики". Принцип равенства всех перед законом зафиксирован в ст. 14 Конституции РК: "Все равны перед законом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам". Реализация принципа равенства государственных и личных интересов имеет форму признания равенства при защите государственной и частной собственности (ст. 6 Конституции РК): "В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность". Принцип незыблемости прав и свобод человека и гражданина отражен в ст. 12: "В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией" и в ст. 39 Конституции РК: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения ". Таким образом, в Конституции Республики Казахстан нашли отражение основные принципы правового государства, что свидетельствует о стремлении Казахстана к его реальному построению. [1, с.10].

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, выступает основным документом, определяющим устои государ-ства. Как отмечает председатель Конститу-ционного Совета И. Рогов: "Действующий Основной закон, аккумулировавший в себе все основные элементы суверенитета и Независимости, был принят на республи-канском референдуме, что придало ему высшую степень легитимности. Он базиру-ется на учете интересов широких слоев населения, демократических принципах организации государственной власти и управления, верховенстве права, общепри-знанных международных стандартах прав человека" [2, с.10].

Впервые понятие основного закона (fundamental law) было сформулировано Т. Гоббсом, который видел различие в по-нятиях "право" и "закон", причем первый элемент он связывал со свободой, а второй с обязанностями. Доктор права Мадридско-го университета Д. Валадес, продолжая рассуждения относительно незавершенной концепции основного закона (конституции) Т. Гоббса, пришел к выводу о том, "что это нормативный акт, лежащий в основе право-вого строя, наполненного в соответствии с его логикой правами и законами. Если бы мы захотели использовать эти элементы для выявления того, что соответствует пра-вовому государству, то могли бы придти к заключению, что это основной закон и по-нимание права как фундамента свободы, что присуще идее правового государ-ства." [3, с. 96].

По мнению д.ю.н. Лукашевой Е.А.: "Провозглашение правовой государ-ственности не есть конституционная констатация уже достигнутого и завершенного процесса, но переход ее от одной ступени формирования к другой" [4, с.72].

С данным мнением нельзя не согласиться. Становление правового государ-ства процесс длительный и сложный. Ос-новные принципы, на которых строится пра-вовое государство, в своей совокупности дают общее представление о том, что есть правовое государство, каковы его сущность, содержание, основные цели его создания и назначения.

На сегодняшний день не существу-ет единого понимания концепции правового государства. Разные авторы, рассуждая по существу, в одном направлении, дают раз-личный перечень принципов правового гос-ударства, акцентируют внимание на тех или иных аспектах данной концепции. Профессор Алексеев С.С. раскры-вает сущность правового государства сле-дующим образом: "Правовое государство является основой радикального укрепления законности и правопорядка, такого укрепле-ния, когда оно принципиально способно исключить узурпацию власти и злоупотреб-ление ею, эффективно противостоять бю-рократизму и формализму, надежно гаран-тировать права и свободы граждан, а также выполнение ими своих гражданских обязан-ностей" [5, с.100].

Д. Валадес отмечает, что: "Правовое государство основано на подчинении деятельности государства конституции и нормам, которые приняты в соответствии с порядком, установленным конституцией. Нормы гарантируют ответственное и кон-тролируемое функционирование органов власти; осуществление полномочий в соот-ветствии с известными положениями, не имеющими обратной силы в случае ухудшения положения, а также соблюдение личных, социальных, культурных и полити-ческих прав" [2, с. 21].

Казахстанские ученые Аюпова З.К. и Сабикенов С.Н. считают, что "демократи-ческим правовым государством является государство, признающее, обеспечивающее и охраняющее (гарантирующее) права и свободы человека, гражданина; государ-ство, основанное на принципе разделения властей, демократически образуемых, функционирующих в режиме строгого и неуклонного соблюдения законности, в условиях развитой, стройной правовой си-стемы и высокого правосознания граждан, при верховенстве Конституции и других за-конов" [6, с. 62].

По нашему мнению в вышеприве-денных определениях в целом схвачена самая суть правового государства. Для построения новой модели госу-дарственно-правовой системы Республики Казахстан - правового государства необхо-димо знать, каковы пути, условия и предпо-сылки его формирования. В этой связи счи-таем уместным привести мнение Ахметовой Н.С., которая отмечает, что: "К правовому государству надо идти не от закона и даже не от права вообще, хотя принцип верховен-ства права является фундаментальным и без него невозможно правовое государство. К правовому государству, то есть к такому государству, где господствует право, надо идти от гражданского общества, современ-ное понимание которого складывалось па-раллельно совершенствованию представле-ний о правовом государстве, о демократиче-ским правовом государстве" [7, с. 19].

Известный российский юрист Лаза-рев В.В. пишет о взаимосвязи таких институ-тов как "правовое государство" и "граждан-ское общество" следующим образом: "Пра-вовое государство возможно лишь при нали-чии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому обществу имма-нентно присуща правовая форма властвова-ния, основанная на господстве права (зако-на), разделении властей и реальном обеспе-чении прав и свобод человека."[8, с. 388].

Институты гражданского общества как система независимых от государства общественных образований, в задачи кото-рых входит обеспечение условий для само-реализации, как отдельной личности, так и их объединений, создают сбалансированный взаимоконтроль, взаимоограничение госу-дарственных и негосударственных органов. Существует такая закономерность, чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для существования демократического правового государства. Считается, что одним из важных показате-лей эффективного развития государства, его политической, экономической, культур-ной, социальной состоятельности является развитое гражданское общество.

На примере Республики Казахстан ставящей перед собой задачу формирова-ния правового государства, можно просле-дить развитие институтов гражданского об-щества за 20-летнее существование неза-висимого государства. В становлении и раз-витии гражданского общества в Казахстане выделяют несколько этапов. Развитие ка-захстанского законодательства регулирую-щего деятельность институтов гражданского общества выглядит следующим образом:

· Первый этап - 1989-1994 годы - принят Закон "Об общественных объедине-ниях Казахской ССР".

· Второй этап - 1994-1997 годы - приняты законы "Об общественных объ-единениях" и "О политических партиях ".

· Третий этап - 1997-2002 годы - приняты законы "О социальном партнер-стве в Республике Казахстан" и "О неком-мерческих организациях".

· Четвертый этап - 2002-2005 годы - принята Программа по поддержке неправи-тельственных организаций на 2003-2005 годы.

· Пятый этап - 2006-2011 годы - принята и реализована Концепция развития гражданского общества.

Рассмотрим динамику развития не-правительственных организаций в пределах указанной периодизации.

Первый этап. К 1 марта 1990 года в Казахстане было зарегистрировано около 100 общественных объединений, деятель-ность которых была направлена на реше-ние проблемных вопросов в следующих областях: экологической безопасности страны, поддержки социально уязвимых слоев населения, правового развития граж-дан. В связи с принятием Закона "Об обще-ственных объединениях Казахской ССР" от 27 июня 1991 года был отмечен рост непра-вительственных организаций, количество которых превысило 400.

Второй этап. Для данного этапа ха-рактерно дальнейшее увеличение количе-ства и что немаловажно качества неправи-тельственных организаций. Численность неправительственных организаций увели-чилась в четыре раза. В этот период знако-вым событием было создание антиядерного движения "Невада-Семипалатинск". В свя-зи с созданием в 1995 году Ассамблеи народа Казахстана все национальные куль-турные центры объединились под его эги-дой. Необходимо отметить, что Ассамблея народа Казахстана это уникальный, не имеющий аналогов в мире институт, кото-рому принадлежит особая роль в достиже-нии мира и согласия в Казахстане. В ре-зультате конституционной реформы 2007 года Ассамблея народа Казахстана стала конституционным органом с правом избра-ния депутатов Мажилиса Парламента. Та-ким образом, благодаря данному конститу-ционному праву реализован принцип обес-печения политического представительства разных национальных групп в структурах власти и прежде всего в Парламент Республики Казахстан.

Третий этап. К концу данного пери-ода было зарегистрировано 7122 неправи-тельственных организаций. Значимые со-бытия: открытие в 1999 году "Инфо-центры НПО", деятельность которых была направ-лена на повышение правовой культуры ре-гиональных неправительственных органи-заций; создание в 2000 году Конфедерации неправительственных организаций Казах-стана.

Четвертый этап. В данный период принят ряд программных документов, кото-рые способствовали дальнейшему разви-тию институтов гражданского общества в Казахстане. Значимые события: в 2003 году проведен I Гражданский форум, который объединил государственные органы, непра-вительственные организации и междуна-родные организации и стал диалоговой площадкой в системе отношений "государ-ство - гражданское общество", который впоследствии приобрел систематический характер и начал проводиться через каж-дые два года; в 2005 году созданы Граж-данский альянс неправительственных орга-низаций, целью которого была консолида-ция общественных объединений и Нацио-нальный информационный ресурсный центр неправительственных организаций Респуб-лики Казахстан.

Пятый этап. В данный период зна-чимым событием явилось принятие и реа-лизация Концепции развития гражданского общества Республики Казахстан на 2006-2011 годы.

Как отмечает В. Осипов по состоя-нию на декабрь 2011 года "в стране зареги-стрировано свыше 35 тысяч некоммерче-ских организаций, в том числе 18 тысяч - неправительственных организаций. Дея-тельность неправительственных организа-ций охватывает достаточно широкий спектр направлений. Процентное соотношение по сферам деятельности следующее: моло-дежные - 43,9%, детские - 24,5%, медицин-ские - 21,2%, экологические - 20,4%, по проблемам семьи и женщин - 20,4%, по сфере образования - 20,4%, по проблемам людей с ограниченными возможностями - 16% и другие." [9, с. 13].

Парламент Республики Казахстан, исходя из конституционной задачи утвер-ждения Казахстана как демократического, светского, правового и социально ориенти-рованного государства 10 декабря 2011 года принял Декларацию двадцатилетия государственной Независимости Республи-ки Казахстан. В данном политико-юридическом документе отмечается, что "в Казахстане создаются благоприятные усло-вия для развития институтов гражданского общества и местного самоуправления, про-должается поэтапное совершенствование правовых основ функционирования полити-ческих партий, общественных объедине-ний" [10, с 291].

С развитием гражданского общества и становлением правовой государ-ственности происходит сближение обще-ства и государства, их взаимопроникнове-ние: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского об-щества, его политическая форма. Основ-ным ядром правового государства является гражданское общество. Развитое граждан-ское общество способствует преодолению отчуждения государства от общества.

Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы стала основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества. В настоящее время в Казахстане действуют около 5 тыс. неправительственных организаций, осуществляющих работу во всех социально значимых сферах. Своей деятельностью НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и т.д. различного рода услуги от НПО получают не менее 2 млн. Человек [11, с 1].

Таким образом, становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. Поэтому развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан и дальнейшего становления гражданского общества. Для этого в республике сложились необходимые объективные предпосылки, которые дополняются такими субъективными факторами, как наличие политической воли руководства страны и, прежде всего ее Президента Н.А. Назарбаева, к проведению дальнейшей демократизации и политической модернизации казахстанскогообщества.

Список литературы:
Конституция Республики Казахстан. Алматы, 2007. И. Рогов Независимость, основанная на пра-вовой концепции. //Казахстанская правда от 26 ноября 2011г. Диего Валадес. Конституционные проблемы правового государства. Перевод с испанского И.Н. Шумского - М.: Идея-Пресс, 2009. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, вне-сенными Законами Республики Казахстан № 284-I от 07.10.1998г., № 254-III от 21.05.2007г., № 403-IV от 02.02.2011г.). //http://www.minjust.kz. Общая теория прав человека. Монография. /Руководитель авторского коллектива и ответ-ственный редактор, д.ю.н. Лукашева Е.А.. - М.: Норма, 1996. Алексеев С.С. Правовое государство: судьба социализма. - М.: Юридическая литература, 1988. Аюпова З.К., Сабикенов С.Н. Концепция пра-вового государства. - Алматы: Жеты жаргы, 1997. Теория и практика формирования правового государства в Республике Казахстан: Сборник научных трудов. - Караганда: Изд-во КарГУ, 1999. Общая теория государства и права. Учебник./ Под ред. В.В. Лазарева. - М.:Юрист, 1996. Осипов В. Системный характер партнер-ства. //Казахстанская правда от 1 декабря 2011 года. Формирование правового государстваигражданского общества. site.kstu.kz/.../7%20книга%20Основы%20правового%20воспитани...

# data[].attributes.attachment_link.keywords[]
правовое государство

# data[].attributes.attachment_link.keywords[]
гражданское общество

# data[].attributes.attachment_link.title
Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

# data[].attributes.attachment_link.description
1. История государства и права. Преподаватель, магистр права Омар Б.М., студент 2 курса Шойев Ш Международный казахско-турецкий университет имени Х.А.Ясави Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан Представления о правовом государстве как государстве, основанном на верховенстве закона и равенстве прав, восходят еще к эпохе античности и периоду становления римского права.

# data[].attributes.headline
Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

# data[].attributes.subject
Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

# data[].attributes.headline
Казахстан - как соц. гос-во.

# data[].attributes.subject
Казахстан - как соц. гос-во.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
С выходом из Советского Союза Казахстан начал строить свою модель развития в экономике, политике и социальной сфере. Утвердив себя социальным государством, страна определила систему отношений с обществом, взяв на себя заботы о социально уязвимых слоях населения, малоимущих и т.д. В развитых странах сегодня в приоритете создание равных стартовых условий для всех граждан и увеличение соцобязательств государства перед населением. Например, в Германии совокупность социальных государственных услуг доходит до 40% бюджета. Казахстан же, как и другие постсоветские страны, следует советским традициям социальных выплат и гарантий, но в усеченном объеме.

2 июня на экспертной площадке "Кипр" обсуждали, какие меры приблизят нас к тому, чтобы статус государства - социальный - наполнялся новыми смыслами и качеством? Как - и возможно ли? - исправить работу социальных лифтов и смягчить социальное неравенство, создать равные стартовые условия и единое правовое поле? Организаторы экспертного обсуждения "Казахстан как социальное государство: новое измерение" - аналитическая группа "Кипр", представительство Фонда Ф.Эберта в Казахстане и Фонд Сорос-Казахстан.

Безусловно, государство защищает социально уязвимые слои населения, используя финансовые выплаты и в меньшей степени нефинансовые меры поддержки в виде льгот. Но практика показывает, что концентрации на этом понимании социальной роли государства недостаточно. Внешние и внутренние вызовы актуализируют вопрос нового измерения социального государства, требуют новых действенных подходов и результативных системных мер.

Около 500 тысяч казахстанцев официально находятся за чертой бедности, определенной на уровне 40% от прожиточного минимума. По результатам соцопросов, пятая часть населения может позволить себе приобретать только продукты питания, около 44% могут позволить себе еду и одежду, но не предметы длительного пользования. Присутствует значительное число самозанятых, дискутируемым является вопрос наличия социальных лифтов для масс, присутствуют кризисные ожидания, которые угрожают не только бедным, но и прослойке среднего класса. В то же время население становится более мобильным и менее привязанным к определенному месту жительства, к стране, а это уже ставит перед государством вопросы, требующие реагирования.

Ирина ЧЕРНЫХ, главный научный сотрудник КИСИ при Президенте РК, констатирует: "В Конституции утверждается, что Казахстан - демократическое, правовое, светское и социальное государство. Принцип социального государства предполагает, что Казахстан берет на себя обязательства по смягчению социального неравенства и созданию условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям страны. Оценить является ли Казахстан социальным государство, можно только на основании фиксации соответствующих практик".

В стране, по мнению эксперта, нет единого правового поля для всех граждан, углубляется дифференциация между бедными и богатыми, наблюдаются непотизм, коррупция, отсутствие социальных лифтов. Все эти практики говорят о том, что социальное государство в Казахстане скорее декларируется, чем существует реально.

Должна ли меняться наша модель социального государства? Какой подход эффективнее - поддержка только лишь уязвимых слоев населения или создание равных условий для всех? Как этого достичь? Какие инструменты и социальные технологии мы можем использовать?
Стенограмма экспертного обсуждения
Видеозапись:

# data[].attributes.attachment_link.title
Казахстан как социальное государство: новое измерение

# data[].attributes.attachment_link.description
С выходом из Советского Союза Казахстан начал строить свою модель развития в экономике, политике и социальной сфере. Утвердив себя социальным государством, страна определила систему отношений с обществом, взяв на себя заботы о социально уязвимых слоях населения, малоимущих и т.д. В развитых странах сегодня в приоритете создание равных стартовых условий для всех граждан и увеличение соцобязательств государства перед населением.

# data[].attributes.body
1.Республика Казахстан - правовое, социальное и светское государство.

2.Видео.

3.Казахстан как отдельное государство.

4.Конституция Казахстана.

5.Принципы государственной власти.