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Aporte Kilan Cuero Definición de la situación problémica 

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Aporte Kilan Cuero Definición de la situación problémica 

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Según un informe de la defensoría del pueblo (28 de julio 2020, alerta temprana N°033-2020), la ubicación geográfica de los municipios de López de Micay, Timbiqui y Guapi han facilitado históricamente el ingreso de grupos ilegales de diferentes denominaciones: FARC-EP, Autodefensas Unidas de Colombia-AUC, grupos 0 de las AUC Águilas Negras y Rastrojos. Así también, la incursión del ELN en la zona de cordillera occidental, en 2008, supuso un conflicto de grandes proporciones en la cordillera occidental, cuyo resultado fue la ocurrencia de desplazamientos forzados masivos de comunidades que quedaron en medio del fuego cruzado. En el municipio de timbiquí concretamente, desde el 2002 se vienen presentando hechos victimizantes, generando un desplazamiento silencioso, muchas de estas personas no regresaron al territorio por falta de garantías de las instituciones del Estado.  Las acciones son muy puntuales, una vez sucede el desplazamiento, se les brinda la ayuda inmediata, todo lo que tiene que ver con la alimentación y la declaración del hecho victictimizante; pero luego, se les olvida y la protección por parte de las instituciones del Estado desaparece.

De este municipio hace parte el Consejo Comunitario Renacer Negro reconocido mediante Título Colectivo por el INCORA a través de la resolución Nro. 01120 del 16 de Mayo de 2001 con una área de 71.010 Hectáreas, en cumplimiento de lo establecido en el convenio 169 de 1989 de la OIT, artículo transitorio 55 de la CN, ley 21 de 1991 y ley 70 de 1993 y el decreto 1745 de 1995.

Hasta el día de hoy, han tenido un cumplimiento bastante parcial. Por tanto, es necesaria su urgente implementación a fin de fortalecer su naturaleza protectora ante las dinámicas de violencia y los factores de vulnerabilidad antes señalados, los cuales conculcan los derechos de la población civil. Estos procesos de reparación aún están a medio camino.

Desde lo político, teniendo en cuenta que el Art. 202 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, el cual establece que los entes territoriales tienen la obligatoriedad de formular y ejecutar el Plan Integral de Prevención (PIPP), la Alcaldía de Timbiquí, el departamento del Cauca, ha realizado un proceso de identificación, análisis e interpretación de los riesgos presentes en el municipio, para proceder a gestionarlos a través de acciones concretas de prevención y protección de los derechos de las comunidades y sectores poblacionales con algún grado de vulnerabilidad, mediante el establecimiento de protocolos de actuación que permitan superar las situaciones de riesgo, a partir del trabajo articulado y coordinado de las entidades pertenecientes al SNARIV presentes en el municipio en coordinación con el departamento y con la Nación.

Es así como a través de un proceso desarrollado de la mano de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, se llevó a cabo la actualización del diagnóstico de riesgo: dinámicas territoriales, dinámicas de violencia, sujetos sociales en riesgo y Sistema de garantías; actualización del Mapa de riesgos, donde se analizaron y se localizaron geográficamente los diferentes factores de riesgo presentes en el municipio, así como los sectores poblacionales con mayor vulnerabilidad. Todo lo anterior en clave de prevención de las comunidades víctimas del conflicto armado.

Marco normativo:

Ley 1448 de 2011.“Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia, reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”, norma que se constituye en un hecho transcendental e histórico en el reconocimiento de los derechos de las víctimas por distintos hechos victimizantes, y un paso importante hacia la construcción de paz y la reconciliación en el país

Acorde con los artículos 287, 311 Y 315 de la Constitución Política y de la Ley 136 de 1994, el municipio de Timbiquí en el marco de sus competencias ha liderado el seguimiento, evaluación y ajuste sobre políticas de prevención en el territorio, en coordinación con los consejos comunitarios, como autoridad territorial, en esta misma línea, ha capacitado a los consejos comunitarios   sobre políticas de prevención, de igual manera ha generado espacios de acercamiento entre las comunidades y la fuerza pública.

Para Escobar (2004) el desplazamiento forzado “es la mayor agresión que sufren los afrodescendientes en los últimos 150 años, no es una cosa aislada, sino un conjunto de acciones sistemáticas” p. 53

Para Escobar el primer desplazamiento de la población negra inicia en África, cuando millones fueron despojados de sus tierras y traídos a lo que se llamó en su momento: el nuevo mundo. Después de todos estos años de construcción de identidad y apropiación del territorio, se vuelve a repetir la historia de dolor y despojo y se enfrentan al dolor de abandonar sus tierras que con tanto esfuerzo conquistaron, se vuelve a repetir el dolor y maltrato sufrido por las mujeres.

En esta misma línea, Ulrich (2004) argumenta que la violencia continua y permanente en esta región apartada y olvidada genera paisajes de miedo. Estos paisajes de miedo según él se “manifiestan en espacios vacíos, en los pueblos abandonados por sus habitantes, lo que es muy visible en el pacífico colombiano antes o después de una masacre paramilitar o guerrillera” p. 40-41.  Pero según Ulrich esas huellas permanecen también en el imaginario colectivo de los que han vivido en carne propia el terror y de las comunidades vecinas.

En el municipio de timbiquí en el 2011, 347 personas, 82 familias y más de 180 menores de edad se desplazaron de la palaya de Cuerval, una vereda del municipio de timbiquí, debido a la confrontación armada entre miembros de la FARC-ep y un grupo de paramilitares; en el 2013, el 27 de marzo en la comunidad de Soledad de Yantín del consejo comunitario Patía norte ( río Saija) 120 familias se desplazaron y sólo 83 declararon con 319 personas entre ellas niñas, niños, embarazadas y demás.

En el 2017, declararon 443 como víctimas del conflicto armado, en el 2018 133, en el 2019 495 y en el 2020 12 personas.

Las causas del desplazamiento en el municipio de timbiquí, se deben al lugar estratégico, en esta subregión del Pacífico que la conforma el municipio de Guapi, López de Micay y Timbiquí se presenta el narcotráfico y toda su cadena de producción, además de las rutas para sacar el producto a los mercados internacionales, razón por la cual los existen intereses de diversos actores armados ilegales para su control.  Por el momento se encuentra en disputa la guerrilla del ELN y la disidencia de las FARC-ep. Por otra parte, otro factor que genera el desplazamiento en Timbiquí es la minería ilegal, porque es otra manera de financiación de los grupos al margen de la ley.

Desde la lógica de las comunidades negras, el territorio no es únicamente lo que delimita geográficamente a un Estado o a un pueblo, el territorio significa arraigo, vida, cultura y construcción de identidad, tanto individual como colectiva; el desplazamiento es perpetuar la pobreza, la injusticia que estos pueblos viven desde la colonia, que como dice Eduardo Galeano en su libro “Las Venas Abiertas de América Latina”, son pueblos que desde el principio se especializaron en perder, con el desplazamiento no solo se van personas de un  territorio, sino también,  saberes, se desfigura la identidad, la cultura, .  Por tanto, no intervenir el desplazamiento buscando medidas preventivas, es perpetua la cultura de la muerte, es vaciar los territorios para que sean ocupados por las grandes multinacionales, es destruir la historia de los pueblos.

Abordar el desplazamiento desde políticas públicas en visibilizar este monstruo, que como el dios moloc necesita de sangre humana para poder subsistir, es generar compromiso interinstitucional, tanto estatales como ONGs, entidades territoriales y buscar caminos que lleven a la sana convivencia en los territorios, porque  el pueblo negro está cansado de poner los muertos en una guerra que es ajena, pero que la ubicación geográfica los deja en medio.

Estamos hablando de timbiquí, el cual está localizado al occidente del departamento del Cauca en la Costa Pacífica a una distancia de 580 km2 de la capital Popayán. Al norte limita con el municipio de López de Micay; al oriente con los municipios de El Tambo y Argelia; al sur con Guapi; y al occidente con el océano Pacífico. Sus principales ríos son: Timbiquí, Saija y Bubuey, con sus respectivos afluentes. Estos ríos y su desembocadura en el océano Pacífico se convierten en las vías de transportes para el tráfico de cocaína y combustible. El desplazamiento en el municipio de timbiquí representa el sufrimiento histórico de las comunidades negras, representa el desarraigo cultural, simbólico, construido por las comunidades generación tras generación. Por otra parte, representa la pobreza antropológica, que es cuando te han quitado todo, hasta la esperanza.

Frete a esta realidad del desplazamiento los municipios del pacífico caucano, López, Guapi y Timbiquí, cuentan con la alerta temprana N°033-2020 Fecha: 28 de julio 2020, que, a través de un compromiso institucional, Gobierno central, departamental, municipal y entidades territoriales, buscan salvaguardad la vida de quienes desarrollan su vida esta Colombia profunda y olvidada que camino en el pacífico caucano.

Dentro de las posibles soluciones para reducir el desplazamiento encontramos:

v  Generar compromiso nacional sobre el problema, mediante su reconocimiento

v  Generar información creíble sobre el número de desplazados, las condiciones en las que se encuentran y el número para su pronta atención-

v  Mayor presencia de Estado, con proyectos de desarrollo a largo plazo, creando fuentes de trabajo, pero pensado desde las comunidades.

v  Sustitución de cultivos ilícitos, por cultivos que se adapten al medio y sus mecanismos de distribución.

v  Prevenir el reclutamiento de menores a través opciones claras de educación superior, ya sea en el territorio o becas.

resultado : se debe contextualizar la problemática presentando antecedentes técnicos (informar si se cuenta con evaluaciones, informes o documentos diagnósticos sobre la problemática), políticos y normativos (indicando a su vez si desarrolla un acuerdo del Concejo, una ley nacional o una política nacional, entre otros). Precisar cuál es el problema o situación que se atenderá con la política utilizando información cuantitativa y cualitativa, evidenciar posibles causas y consecuencias, y qué sucedería si no se interviene. Se debe señalar por qué es importante atender este tema mediante una política pública. Se debe considerar este planteamiento preliminar y parcial, basado en la visión del sector sobre el asunto a atender.

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Como producto de esta fase se espera contar con un documento de diagnóstico e identificación de factores estratégicos. El proceso de elaboración se caracteriza por el empleo de técnicas de investigación cualitativas donde la participación de los actores estratégicos es indispensable, así como el uso de técnicas de investigación cuantitativas donde la recolección y el análisis de datos serán importantes. Para esta fase es importante conocer y utilizar las instancias de participación formal e informales existentes. La Dirección de Políticas Sectoriales de la Secretaría Distrital de Planeación acompañará técnicamente a los sectores para orientar sobre las metodologías e instrumentos en cada una de las etapas de la política. En la fase preparatoria se definió de manera general un esquema con la estrategia de participación que se implementará en cada fase. Para este punto, como primer paso, es importante desarrollar por completo dicha estrategia para la fase de agenda pública, especificando los cinco aspectos requeridos: identificación de actores, convocatoria, ámbitos temáticos, alcance de la participación y mecanismos y metodologías

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Actores
Sectores sociales de  los 7 consejos comunitarios del Municipio de Timbiquí, quienes ejercen un sistema de Gobierno propio donde administran el territorio y preservan la vida y la integridad  de sus habitantes. (decreto 1745/1995, art 3°)
Alcaldía Municipal de Timbiquí Cauca, Gobernación del Cauca, Infantería de Marina, Policía Nacional, Unidad Nacional de Victimas, Ministerio de Defensa, Ministerio Público, ICBF, SENA, organizaciones sociales de mujeres, Resguardos Indígenas, Municipio de Timbiquí, gremio de mineros artesanales, gremio de agricultores, cuerpo de Bomberos voluntarios de Timbiquí, defensa civil, cruz roja.
La postura de los Consejos comunitarios del Municipio de Timbiquí frente a la problemática vivencial del desplazamiento forzado ha sido de grandes retos, quienes buscan la superación de esta crisis teniendo en cuenta que la tierra y el territorio son factores fundamentales para una estabilidad de la sociedad rural.
Como lo afirma acnur en su Informe de desplazamiento forzado tierras y territorios (acnur.org (2011) Una de las principales características de la sociedad rural Colombiana es la precaria democratización de la tenencia de la tierra; el abandono y el despojo de tierras en las ultimas dos décadas en el contexto del conflicto interno, profundizan la ya histórica desigualdad de la distribución, el uso y el control del territorio. Pag 14).
Por lo consiguiente los consejos comunitarios se oponen rotundamente a que sus territorios sirvan de guarida a los grupos al margen de la ley, llámense disidencias o cualquier otro grupo que atente contra la tranquilidad de sus habitantes y condenan que no se respete la vida y la integridad de las personas.
La Alcaldía Municipal y la Gobernación del cauca, como entes territoriales (Constitución Política de Colombia, art 286), cuyo campo de acción es el Municipio o el departamento, tienen la responsabilidad de garantizar a sus ciudadanos la protección y la garantía de los derechos humanos a través de los planes de desarrollo los cuales deben incluir un ítem de derechos humanos estrictamente; las entidades territoriales ejercen una postura de oposición ante cualquier acto que vulnere los derechos humanos.
La infantería de marina y la policía nacional tienen a la marcha un plan de acción para la prevención y atención del desplazamiento forzado, ejerciendo gran oposición al flagelo del desplazamiento  ya que ellos como primera línea de ataque a la insurgencia buscan promover el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, garantizando la paz en el territorio nacional.
La unidad nacional de victimas por medio de la ley 1448/2011, Ley de victimas y restitución de tierras, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las victimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, busca establecer un conjunto de medidas de atención y asistencia que permita ofrecer las garantías necesarias para lograr la reparación integral del dolor que han sufrido aquellas personas que han sido victimas del conflicto armado. siendo la unidad de victimas el mayor opositor a la vulneración de los derechos humanos.
En resumidas cuentas los actores mencionados anteriormente desde su ámbito de incidencia se han opuesto tácitamente a que en el Municipio de Timbiquí se presenten acciones que van en contra de la ley y que vulneren los derechos de los ciudadanos.

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Plan de acción a nivel nacional