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Immer wieder blockiert die FDP Vorhaben der Regierung; die Stimmung ist angespannt. Finanzminister Lindner erklärt im Interview, warum seine Partei immer wieder "Nein" sagt.

In der Ampel-Koalition gibt es gerade viele Streitthemen - Kindergrundsicherung, Verbrennermotoren oder der Ausbau von Autobahnen - oft steht dabei die FDP alleine da. Bei einer Klausur im brandenburgischen Meseberg kommen die Koalitionäre derzeit zusammen und sprechen über die Streitthemen.

Im heute journal erklärt Parteichef und Finanzminister Christian Lindner, warum er gegen das Verbrenner-Aus und wie er die Stimmung in der Koalition wahrnimmt.

[Das Interview in voller Länge oben im Video und hier zum Lesen in Auszügen:]

Der Klimaschutz sollte deshalb technologieoffen sein, sollte mit wirtschaftlichen Chancen verbunden werden. Und klar ist doch, dass ein zu frühes Verbot aller Gasheizungen beispielsweise für die Menschen sozial und wirtschaftlich nicht verkraftbar ist - macht auch für das Klima wenig Sinn. Und gerade die klimafreundlichen Öko-Kraftstoffe - der Öko-Sprit - das brauchen wir für die Bestandsflotte im Pkw. Und deshalb sorgen wir dafür, dass unser Land auf einem Kurs der Mitte bleibt.

Lindner: Das wird man ja sehen. Ich sehe das etwas anders. Es ist eine Technologieoption. Die synthetischen Kraftstoffe machen den regulären Ottomotor oder auch den Dieselmotor klimafreundlich. Ob und inwieweit sich das am Markt durchsetzt, Frau Slomka, das entscheiden nicht Sie, das entscheide nicht ich. Das entscheiden die Kundinnen und Kunden und die Hersteller in den nächsten Jahren und Jahrzehnten.

Weltweit wird mit Sicherheit der Verbrennungsmotor noch eine große Rolle spielen. Und ich bin der Überzeugung, dann sollten die besten, klimafreundlichsten, effizientesten Verbrennungsmotoren von deutschen Herstellern gebaut werden. Und für diese Technologiefreiheit setzen wir uns ein.

Automobilexperte Ferdinand Dudenhöffer zum Statement von Volker Wissing zur Nutzung von E-Fuels.

Wer das nicht gut findet, darf uns gerne kritisieren. Die FDP hat jedenfalls zu keinem Zeitpunkt während der letzten fünf Jahre einen Zweifel daran gelassen, wie ihre Haltung ist. Und diese Haltung bringen wir jetzt sehr konstruktiv ins Regierungshandeln ein.

Das Interview führte Marietta Slomka.

Automobilexperte Ferdinand Dudenhöffer zum Statement von Volker Wissing zur Nutzung von E-Fuels.

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Lindner über Ampel-Streit: Warum die FDP "Nein" sagt

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Immer wieder blockiert die FDP Vorhaben der Regierung; die Stimmung ist angespannt. Finanzminister Lindner erklärt im Interview, warum seine Partei immer wieder "Nein" sagt. In der Ampel-Koalition gibt es gerade viele Streitthemen - Kindergrundsicherung, Verbrennermotoren oder der Ausbau von Autobahnen - oft steht dabei die FDP alleine da.

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operates in all EU countries plus Iceland, Liechtenstein and Norway (EEA-EFTA states),

limits emissions from around 10,000 installations in the energy sector and manufacturing industry, as well as aircraft operators operating between these countries,

covers around 40% of the EU's greenhouse gas emissions.

A 'cap and trade' system

The EU ETS works on the 'cap and trade' principle. A cap is set on the total amount of certain greenhouse gases that can be emitted by the operators covered by the system. The cap is reduced over time so that total emissions fall.

Within the cap, operators buy or receive emissions allowances, which they can trade with one another as needed. The limit on the total number of allowances available ensures that they have a value. The price signal incentivises emission reductions and promotes investment in innovative, low-carbon technologies, whilst trading brings flexibility that ensures emissions are cut where it costs least to do so.

After each year, an operator must surrender enough allowances to cover fully its emissions, otherwise heavy fines are imposed. If an installation reduces its emissions, it can keep the spare allowances to cover its future needs or else sell them to another operator that is short of allowances.

Revenues from the sale of allowances in the EU ETS mostly feed into Member States' budgets. Allowances are also auctioned to supply the funds supporting innovation in low-carbon technologies and the energy transition n: the Innovation Fund and the Modernisation Fund.

Sectors & gases covered

The EU ETS covers the following sectors and gases, focusing on emissions that can be measured, reported and verified with a high level of accuracy:

carbon dioxide (CO₂) from

electricity and heat generation,

energy-intensive industry sectors, including oil refineries, steel works, and production of iron, aluminium, metals, cement, lime, glass, ceramics, pulp, paper, cardboard, acids and bulk organic chemicals,

aviation within the European Economic Area;

nitrous oxide (N₂O) from production of nitric, adipic and glyoxylic acids and glyoxal;

perfluorocarbons (PFCs) from the production of aluminium.

Participation in the EU ETS is mandatory for companies in these sectors, but:

in some sectors, only operators above a certain size are included,

certain small installations can be excluded if governments put in place fiscal or other measures that will cut their emissions by an equivalent amount,

in the aviation sector, until at least 31 December 2023 the EU ETS will apply only to flights between airports located in the European Economic Area. As of 1 January 2019, aircraft operators are required to monitor and report their emissions also for the European Economic Area.

Delivering emissions reductions

The EU ETS has proven to be an effective tool in helping drive emissions reductions cost-effectively. Installations covered by the ETS reduced emissions by about 35% between 2005 and 2021 (comparing ETS emissions from stationary installations in 2021, without the UK, only electricity generators in Northern Ireland, to an adjusted value of 2005 emissions observing the same scope).

The introduction of the Market Stability Reserve in 2019 has resulted in higher and more robust carbon prices, which helped ensure a year-on-year reduction in emissions from ETS installations of 9% in 2019, with a 14.9% reduction in electricity and heat production and a 1.9% reduction in industry.

Under the European Climate Law, EU Member States will work collectively to become climate neutral by 2050. As a first milestone, the EU is aiming to reduce net emissions by at least 55% by 2030 compared to 1990. The EU ETS will contribute to delivering this target.

Developing the carbon market

Set up in 2005, the EU ETS is the world's first international emissions trading system. It has since continued to inspire the development of emissions trading in other countries and regions.

The EU supports these efforts through knowledge exchange and capacity building activities. The EU also considers opportunities to link the EU ETS with other compatible systems.

In 2017, the EU and Switzerland signed an agreement to link their emissions trading systems. The agreement entered into force on 1 January 2020, and the link became operational in September that year.

Documentation

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operates in all EU countries plus Iceland, Liechtenstein and Norway (EEA-EFTA states), limits emissions from around 10,000 installations in the energy sector and manufacturing industry, as well as aircraft operators operating between these countries, covers around 40% of the EU's greenhouse gas emissions. The EU ETS works on the 'cap and trade' principle.

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IPCC: Zwischenstaatlicher Ausschuss für Klimaänderungen

Der Intergovernmental Panel on Climate Change ( IPCC) - oft als "Weltklimarat" bezeichnet - ist eine Institution der Vereinten Nationen. In seinem Auftrag tragen Fachleute weltweit regelmäßig den aktuellen Kenntnisstand zum Klimawandel zusammen und bewerten ihn aus wissenschaftlicher Sicht. Der IPCC bietet Grundlagen für wissenschaftsbasierte politische Entscheidungen, indem er unterschiedliche Handlungsoptionen und deren Implikationen aufzeigt, ohne jedoch konkrete Lösungswege vorzuschlagen oder Handlungsempfehlungen zu geben.

Seit Mitte des 20. Jahrhunderts hatten Forscherinnen und Forscher vermehrt Anzeichen festgestellt, dass sich die Atmosphäre erwärmt und dass Aktivitäten des Menschen eine Ursache dafür sein könnten. Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen ( UN Environmental Programme) und die Weltorganisation für Meteorologie ( WMO) gründeten daraufhin 1988 den IPCC. Ziel war es zu klären, welche Gefährdung vom Klimawandel ausgeht und wie darauf reagiert werden könnte.

Der IPCC ist gleichzeitig wissenschaftliches Gremium und zwischenstaatlicher Ausschuss (UN-Institution). Der Sitz des IPCC ist Genf. Ihm gehören an:

Fachleute aus der ganzen Welt, die zur Arbeit des IPCC als Autor*innen oder Gutachter*innen beitragen, ohne dafür zusätzlich bezahlt zu werden. Für jeden Bericht werden neue Teams zusammengestellt.

Regierungen von Staaten, die Mitglieder der Vereinten Nationen oder der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) sind. Zurzeit sind 195 Länder Mitglied des IPCC.

etwa 160 Institutionen der UN sowie internationale und zivilgesellschaftliche Organisationen, die als Beobachter akkreditiert sind.

2007 erhielt der IPCC gemeinsam mit dem ehemaligen US-Vizepräsidenten Al Gore den Friedensnobelpreis für seine Bemühungen, den Klimawandel in das Bewusstsein der Weltöffentlichkeit zu rücken.

Nähere Informationen zum IPCC finden Sie auf den nachfolgenden Seiten - Mandat und Rolle, Organisation, Berichtserstellung und Arbeitsprogramm - und auch in der
Kompaktinformation - Der Weltklimarat IPCC (pdf).

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IPCC: Zwischenstaatlicher Ausschuss für Klimaänderungen Der Intergovernmental Panel on Climate Change ( IPCC) - oft als "Weltklimarat" bezeichnet - ist eine Institution der Vereinten Nationen. In seinem Auftrag tragen Fachleute weltweit regelmäßig den aktuellen Kenntnisstand zum Klimawandel zusammen und bewerten ihn aus wissenschaftlicher Sicht.

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Quelle: Heinrich Böll Stiftung

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S. 148f. Welche Verbände wirken mit welchen Interessen am Klimaschutzgesetz mit?

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S. 148f. Welche Verbände wirken mit welchen Interessen am Klimaschutzgesetz mit?

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Wer von Klimapolitik spricht, nutzt nicht selten das Wort "Querschnittsaufgabe". Dieses Wort bezieht sich auf die Erkenntnis, dass Klimawandel als politische Aufgabe und gesellschaftliche Herausforderung nicht von einem Akteur, nicht auf einer politischen Entscheidungsebene und auch nicht in einem gesellschaftlichen bzw. wirtschaftlichen Sektor alleine überwunden werden kann. Deswegen sprechen Politikwissenschaftler*innen im Kontext der Klimapolitik oft von Governance und meinen damit, dass Klimapolitik immer auch unterschiedliche Prozesse der vertikalen und horizontalen Politikintegration und in Folge die Integration unterschiedlicher Akteuren beinhalten muss.

Die Klimapolitik in Deutschland ist also eingebettet in zwischenstaatliche und völkerrechtliche Abkommen der internationalen Klimapolitik. Sie muss außerdem Ihren Beitrag zu den Zielen der Europäischen Union (EU) leisten, die seit 2021 in einer Verordnung - dem Europäischen Klimagesetz - festgehalten und damit für die Mitgliedstaaten rechtlich verbindlich sind.

Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates"Europäisches Klimagesetz"

Ausgewählte Passagen aus der Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Schaffung des Rahmens für die Verwirklichung der Klimaneutralität und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 401/2009 und (EU) 2018/1999 ("Europäisches Klimagesetz"):
(1) Der Klimawandel stellt eine existenzielle Bedrohung dar, die eine ehrgeizigere Zielsetzung und verstärkte Klimaschutzmaßnahmen durch die Union und die Mitgliedstaaten erfordert. Die Union hat zugesagt, sich verstärkt um die Bekämpfung des Klimawandels und die Umsetzung des im Rahmen des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen geschlossenen Übereinkommens von Paris (im Folgenden "Übereinkommen von Paris") zu bemühen, und zwar auf der Grundlage ihrer Prinzipien und der besten verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse im Kontext des langfristigen Temperaturziels des Übereinkommens von Paris.

[...]
(4) Ein festes langfristiges Ziel ist von entscheidender Bedeutung, damit zum wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Wandel, zu hochwertiger Beschäftigung, zu nachhaltigem Wachstum und zur Verwirklichung der Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung beigetragen wird und das langfristige Temperaturziel des Übereinkommens von Paris in gerechter, sozial ausgewogener, fairer und kosteneffizienter Weise erreicht wird.
(Art. 1) [...] Diese Verordnung gibt das verbindliche Ziel vor, für die Verwirklichung des in Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe a des Übereinkommens von Paris festgelegten langfristigen Temperaturziels bis zum Jahr 2050 in der Union Klimaneutralität zu erreichen, und schafft einen Rahmen für Fortschritte bei der Verwirklichung des in Artikel 7 des Übereinkommens von Paris festgelegten globalen Ziels für die Anpassung. Außerdem wird in der vorliegenden Verordnung eine verbindliche Unionsvorgabe für die Senkung der Nettotreibhausgasemissionen innerhalb der Union für 2030 festgelegt.

[...]

Quelle: VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur Schaffung des Rahmens für die Verwirklichung der Klimaneutralität und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 401/2009 und (EU) 2018/1999 („Europäisches Klimagesetz")

Klimapolitik der Bundesregierung

2016 kam die Bundesregierung mit dem Klimaschutzplan 2050 ihrer Verpflichtung nach, eine langfristige Klimaschutzstrategie im Sinne des Pariser Abkommens zu verabschieden. Mit dem Klimaschutzprogramm 2030 wurde dieser Klimaschutzplan 2019 weiterentwickelt und ein Klimaschutzgesetz verabschiedet, das die (Sektor-)Ziele, den Umsetzungsprozess inklusive Monitoring und einen Mechanismus zur Nachsteuerung bei Zielverfehlung rechtlich verankert. Dieses Klimaschutzprogramm wurde jedoch von vielen Expert*innen als unzulänglich bewertet und als "Klimapäckchen" eingestuft.

Allgemein anerkannt ist auch die Diagnose, dass die Bundesregierung ihr Gesamtreduktionsziel für 2020 nur aufgrund der Maßnahmen zur Eindämmung der Covid-19 Pandemie einhalten konnte (siehe Klimabilanz vom März 2021). Diese hatten insbesondere auf den Verkehrssektor große Auswirkungen, dessen Bilanz ansonsten schlechter ausgefallen wäre. Dies scheint sich mit der Klimabilanz für 2021 auch zu bestätigen, die einen Anstieg der Treibhausgasemissionen insgesamt um 4,5 % im Vergleich zu 2020 beobachtet anstelle einer weiteren Reduktion. In 2021 konnten Gebäude- und Verkehrssektor die jährlichen Minderungsziele nach Klimaschutzgesetz nicht einhalten, sodass der Nachsteuerungsmechanismus (§ 8 Abs. 1 KSG) greift: Die zuständigen Ressorts der Bundesregierung müssen innerhalb von drei Monaten ein Sofortprogramm mit zusätzlichen Maßnahmen zur Emissionsminderung vorlegen, um diese Umsetzungslücke zeitnah schließen zu können.

Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) Sofortprogramm bei Überschreiten der Jahresemissionsmengen (§ 8 KSG)

(1) Weisen die Emissionsdaten nach § 5 Absatz 1 und 2 eine Überschreitung der zulässigen Jahresemissionsmenge für einen Sektor in einem Berichtsjahr aus, so legt das nach § 4 Absatz 4 zuständige Bundesministerium der Bundesregierung innerhalb von drei Monaten nach der Vorlage der Bewertung der Emissionsdaten durch den Expertenrat für Klimafragen nach § 11 Absatz 1 ein Sofortprogramm für den jeweiligen Sektor vor, das die Einhaltung der Jahresemissionsmengen des Sektors für die folgenden Jahre sicherstellt.
(2) Die Bundesregierung berät über die zu ergreifenden Maßnahmen im betroffenen Sektor oder in anderen Sektoren oder über sektorübergreifende Maßnahmen und beschließt diese schnellstmöglich. Dabei kann sie die bestehenden Spielräume der Europäischen Klimaschutzverordnung berücksichtigen und die Jahresemissionsmengen der Sektoren gemäß § 4 Absatz 5 ändern. Vor Erstellung der Beschlussvorlage über die Maßnahmen sind dem Expertenrat für Klimafragen die den Maßnahmen zugrunde gelegten Annahmen zur Treibhausgasreduktion zur Prüfung zu übermitteln. Das Prüfungsergebnis wird der Beschlussvorlage beigefügt.
(3) Die Bundesregierung unterrichtet den Deutschen Bundestag über die beschlossenen Maßnahmen.
(4) Für den Sektor Energiewirtschaft sind die Absätze 1 bis 3 beginnend mit dem Berichtsjahr 2023 im Turnus von drei Jahren entsprechend anzuwenden.
Quelle: Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG)

Klimapolitik der Länder und Kommunen

Neben den nationalen Klimaschutzzielen und -maßnahmen, gibt es auch auf den untergeordneten politischen Ebenen Klimaschutzbestrebungen. Stand November 2021 haben insgesamt zehn Bundesländer eine Klimaschutzgesetzgebung inklusive quantifizierter und terminierter Reduktionsziele vereinbart. Das erste Landesklimaschutzgesetz wurde im Januar 2013 in Nordrhein-Westfalen verabschiedet, das jüngste im Januar 2021 in Berlin. Die rechtliche Verankerung von Klimaschutzzielen fehlt bisher in Brandenburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und im Saarland. Gegen alle sechs Bundesländer ohne Klimaschutzgesetzgebung liegen mittlerweile Klagen von jungen Bürger*innen - unterstützt durch die Deutsche Umwelthilfe - vor.

Auch Kommunen engagieren sich seit Jahrzehnten für den Klimaschutz, entwickelten Klimaschutzstrategien und -maßnahmenprogramme und institutionalisierten das Klimaschutzmanagement. 2020 haben zudem viele Kommunen den Klimanotstand ausgerufen und schließen sich seither der race to zero-Kampagne der Vereinten Nationen an. Klimaschutz gehört allerdings nicht zu den so genannten Pflichtaufgaben einer Kommune. Gerade strukturschwache Kommunen sind daher für die Umsetzung von Klimaschutz auf Projektförderungen angewiesen.

Das Bundesverfassungsgericht

Nicht zuletzt muss die deutsche Klimapolitik auch ihrer eigenen Verfassung Genüge tragen, wie eine historische Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts Ende März 2021 zeigte. Dieses beurteilte die Ambitionen des bestehenden Klimaschutzgesetzes als unzureichend: Die festgelegten Emissionsreduktionspfade könnten, so das Gericht, signifikante Auswirkungen des Klimawandels nicht verhindern und damit die Freiheitsrechte der jüngeren Generationen nicht gewährleisten. In Konsequenz mussten die Bundesregierung und der Bundestag die Zielsetzungen des deutschen Klimaschutzgesetzes verschärfen. Für Deutschland gilt seit Mitte 2021, dass bis 2030 60 % weniger und bis 2040 88 % weniger Emissionen ausgestoßen werden dürfen. Bis 2045 soll die Klimaneutralität erreicht werden.

Exekutive und Ressortzusammenarbeit

Neben der vertikalen gibt es aber auch noch zwei weitere Integrationsherausforderungen für die sogenannten "Querschnittsaufgaben". Horizontale Integration meint im engeren Sinne die Zusammenarbeit unterschiedlicher Ressorts und Fachbereiche auf einer politischen Ebene zur Umsetzung konkreter Ziele und Visionen. Exekutive und Legislative sind in Deutschland fast ausschließlich nach unterschiedlichen Fach- bzw. Politikbereichen organisiert. Querschnittsaufgaben, wie der Klimaschutz, können aber ihrer Natur nach nicht nur von einem Ressort alleine erfolgreich umgesetzt werden. Unterschiedliche Organisationseinheiten müssen im Interesse des Gemeinwohls zusammenarbeiten. Die Organisation und Arbeitskultur von Verwaltungen in Deutschland - diese Erkenntnis setzt sich langsam durch - kann diesen Herausforderungen bisher kaum gerecht werden. Ressortabgrenzungen und Zuständigkeitsdenken, aber auch festgefahrene Prozesse stehen dem noch zu häufig entgegen.

Wechselwirkungen und Politikpakete

Horizontale Politikintegration erfordert aber auch einen harmonisch aufeinander abgestimmten Maßnahmenmix, sowohl in Bezug auf die Restriktionen und Anreize zur Reduktion von Treibhausgasemissionen, aber auch in Bezug auf die positiven wie negativen Wechselwirkungen mit anderen Zieldimensionen der nachhaltigen Entwicklung: Während viele Klimaschutzmaßnahmen voraussichtlich positive Effekte andere ökologische, soziale und ökonomische Ziele haben, so muss auch mit einigen Zielkonflikten gerechnet werden: Aufforstungsmaßnahmen zum Aufbau von Kohlenstoffsenken konkurrieren beispielsweise mit der Landwirtschaft um begrenzt verfügbare Landflächen, die wiederum gerade für eine ökologische Landwirtschaft und damit als Basis für eine nachhaltige Ernährung notwendig sind. Effektiver Klimaschutz setzt daher einen klugen Mix von Maßnahmen voraus, mit dem positive Rückkopplungseffekte verstärkt und negative Effekte abgefedert werden.

Besonders heftig wurde und wird die Einführung und Höhe eines CO ₂-Preises für die Sektoren Verkehr und Gebäude diskutiert. Seit 2021 gibt es einen solchen CO ₂-Preis in Deutschland, der bei bisher 25 Euro pro Tonne CO ₂ liegt. Die in 2021 gewählte Bundesregierung setzt in ihrem Koalitionsvertrag "auf einen steigenden CO ₂-Preis" und verspricht sozialen Ausgleich durch ein "Klimageld". Dadurch soll das Verursacher*innen-Prinzip, das dem CO ₂-Preis zugrunde liegt, um die Auszahlung einer solidarischen und vom tatsächlichen CO ₂-Fußabdruck entkoppelten pro-Kopf-Pauschale ergänzt werden. Erfahrungen mit einer solchen "Klimadividende" sammelt die Schweiz bereits seit 2008.

Akteurseinbindung und Governance

Hinzu kommt, dass beim Klimaschutz eine Vielzahl von Stakeholdern eingebunden werden wollen und müssen, die nicht Teil der Legislative, Exekutive oder Judikative unseres politischen Systems sind: Für die erfolgreiche Umsetzung von Klimapolitik bedarf es einer gesicherten Wissensbasis, deren Bereitstellung Aufgabe der Wissenschaft ist. Es bedarf aber auch einer Akzeptanz der Maßnahmen durch Wirtschaft, organisierte Zivilgesellschaft und die Bürger*innen. Diese Akzeptanz kann sowohl durch eine Ambitions- und/oder Umsetzungslücke gefährdet sein, als auch durch als übertrieben wahrgenommene Restriktionen.

In diesem Sinne muss Klimapolitik einen Ausgleich der Interessen vornehmen, darf dabei aber niemals das Gemeinwohl aus dem Blick verlieren und das Mögliche nicht auf den Minimalkompromiss reduzieren. Diese Aufgabe ist alles andere als trivial, denn neben der Notwendigkeit eine Vielzahl von Akteuren für diese Herausforderung zu aktivieren, muss Klimapolitik gleichzeitig auch in ihrer Wechselwirkung zu anderen Zielen der nachhaltigen Entwicklung betrachtet und entsprechend geschickt gestaltet werden.

Michaela Roelfes, B.Sc. Sozialwissenschaften, M.A. Politikwissenschaften in Köln und Istanbul; Wissenschaftliche Mitarbeiterin in der Abteilung Energie-, Verkehrs- und Klimapolitik am Wuppertal Institut. Sie arbeitet vorwiegend zur Governance nachhaltiger Entwicklung.

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Welche Akteure tragen in Deutschland zur Ausgestaltung und Umsetzung von Klimapolitik bei? Im Folgenden wird dargelegt, wie diese Querschnittsaufgabe im politischen System und den verschiedenen Institutionen verankert ist.

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1. Entschluss zur Regelung, Aufgabe 2 und 4

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1. Entschluss zur Regelung, Aufgabe 2 und 4

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Ampelregierung: Warum die FDP oft dagegen ist

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Verbrenner-Aus, Waffenrecht, Haushalt: Die FDP wirkt wie eine “Dagegen-Partei” in der Regierung. Doch der Streit in der Ampel zeigt auch: Es geht um was - nicht nur für die FDP. Von Hans-Joachim Vieweger.

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Der Zusammenhang zwischen Wetter und Klima

Unter Wetter versteht man den kurzfristigen Zustand der Atmosphäre an einem bestimmten Ort zu einer bestimmten Zeit. Also ob die Sonne scheint, ob es regnet, ob es kalt oder warm ist, woher der Wind kommt. Im Laufe der Zeit variiert das Wetter an einem Ort sehr stark. Das Klima dagegen bezieht sich auf längere Zeiträume - mindestens 30 Jahre. Aus einer Vielzahl an Wetterbeobachtungen werden dabei typische Verhältnisse abgeleitet. Dadurch lässt sich das Klima einer Region bestimmen. Das Klima stellt aber nicht nur die durchschnittlichen Wetterverhältnisse dar, sondern beschreibt auch die Wahrscheinlichkeiten für Extremereignisse und für Abweichungen vom Mittelwert.

Man kann sich den Zusammenhang anhand eines Würfels vorstellen. Das Wetter ist dabei die Seite des Würfels, die gerade oben liegt. Das Klima hingegen beschreibt, wie oft jede der sechs Seiten im Durchschnitt gewürfelt wird sowie die Wahrscheinlichkeit, dass beispielsweise dreimal die gleiche Seite oben liegt. Überträgt man das Beispiel auf den Begriff Klimawandel, so beschreibt dieser eine Veränderung der statistischen Parameter zum Beispiel durch einen gezinkten Würfel. Ein einzelnes Wetterereignis ist damit noch kein Anzeichen eines Klimawandels, denn nur im Kontext langer Beobachtungszeiträume lässt sich feststellen, ob Klimaveränderungen stattgefunden haben. Der Rekordsommer 2003 zum Beispiel kann nicht allein als Indiz für Veränderungen des Klimas gewertet werden, viele überdurchschnittlich warme Sommer jedoch können zeigen, dass eine Veränderung der statistischen Parameter und somit des Klimas stattgefunden hat.

Was beeinflusst das Klima auf der Erde?

Das Klima der Erde wird durch komplexe, interaktive Vorgänge auf der Erde sowie durch äußere Faktoren bestimmt.Die Sonne ist dabei der wichtigste dieser Faktoren - sie liefert die Energie für unser Klimasystem. Die Atmosphäre, die als gasförmige Hülle die Erde umgibt, ist für die als kurzwellige Strahlung ankommende Sonnenstrahlung, welche wir u.a. als Licht wahrnehmen, überwiegend durchlässig. Etwa 30 Prozent der einfallenden Strahlung jedoch wird bereits in der Atmosphäre oder an der Erdoberfläche reflektiert und geht ohne Einfluss auf das Klimasystem zurück ins All. Diese Reflexivität - genannt Albedo - auf der Erdoberfläche ist in Schnee- und Eisregionen am höchsten.

Die Atmosphäre besteht neben Gasen und Wolken auch aus kleinen Partikeln wie Staub oder Ruß - sogenannten Aerosolen -, die beeinflussen, wie viel Strahlung reflektiert wird. Die verbleibende Sonnenstrahlung wird von der Atmosphäre und der Erdoberfläche absorbiert, was eine Temperaturerhöhung zur Folge hat und dadurch zu einer stärke Abstrahlung von Wärme von der Erdoberfläche in die Atmosphäre führt. Würde diese Wärmestrahlung die Erde ungehindert verlassen, läge die globale Durchschnittstemperatur bei -18°C.

Der natürliche Treibhausgaseffekt

Dass die durchschnittliche Temperatur auf der Erde +15°C beträgt, verdanken wir dem natürlichen Treibhausgaseffekt. Dieser bewirkt, dass nur ein Teil der langwelligen Wärmestrahlung die Atmosphäre verlassen kann und der Großteil absorbiert und zum Teil zur Erde zurückgestrahlt wird, was einen wärmenden Effekt auf die Erdoberfläche und die tieferen Schichten der Atmosphäre hat.

Ein Treibhaus funktioniert ganz ähnlich. Das Glasdach ist durchlässig für die kurzwellige Sonnenstrahlung, jedoch nicht für die langwellige Wärmestrahlung, so dass sich das Innere des Treibhauses erwärmt. In der Atmosphäre übernehmen sogenannte Treibhausgase die Rolle des Glasdachs. Wasserdampf und Kohlendioxid (CO ₂) sind die wichtigsten Treibhausgase. Daneben haben aber auch Methan (CH ₄), Stickoxide (NO x), Ozon (O ₃) und weitere Gase der Atmosphäre eine Treibhausgaswirkung. Insgesamt machen die Treibhausgase jedoch nur einen sehr geringen Teil unserer Atmosphäre aus. Ca. 99 Prozent der Atmosphäre besteht aus Stickstoff und Sauerstoff, die keine Treibhausgaswirkung haben. Verändert man die Konzentration der Treibhausgase in der Atmosphäre, verändert sich somit auch der Treibhausgaseffekt und hat Auswirkungen auf die Temperaturen und das gesamte Klimasystem der Erde.

Abb.1: Der natürliche Treibhauseffekt. Quelle: Allianz Umweltstiftung, Informationen zum Thema Klima (© Allianz Umweltstiftung) (© Allianz Umweltstiftung )

Wechselwirkungen innerhalb des Klimasystems

Verschiedene Komponenten bilden gemeinsam das Klimasystem der Erde. Die Atmosphäre ist die Hauptkomponente. Sie beeinflusst, wie viel Energie in Form von kurzwelliger Sonnenstrahlung oder langwelliger Wärmestrahlung ins Klimasystem eingeht. Weitere Komponenten des Klimasystems sind: Die Hydrosphäre, bestehend aus den Ozeanen sowie Wasser in Seen, Flüssen oder Wolken. Die Kryosphäre, die alle Formen von Eis (z.B. Gletscher, Meereis) umfasst. Die Biosphäre, die aus der Gesamtheit der Tiere und Pflanzen besteht, sowie die Pedosphäre und die Lithosphäre, die den Erdboden und das darunterliegende Gestein umfassen.

Die verschiedenen Komponenten sind durch Energie- und Stoffströme verbunden und die Wechselwirkungen zwischen ihnen haben Einfluss auf unser Klima. Beispielsweise bindet die Biosphäre durch den Aufbau von Biomasse CO ₂ und hat somit einen Einfluss auf die Konzentration dieses Treibhausgases in der Atmosphäre. Da Schnee und Eis (Kryosphäre) eine hohe Reflexivität haben, wirkt sich die Größe dieser Flächen auf die Reflexion der Sonnenstrahlung aus. Dabei besteht ein positiver Rückkopplungsmechanismus, das heißt, dass eine Veränderung des Klimas durch diesen Zusammenhang verstärkt wird: Je wärmer es auf der Erde ist, desto mehr Schnee und Eis schmilzt, desto geringer ist die Reflexion der Sonnenstrahlung und desto höher steigen die Temperaturen auf der Erde.

Die Prozesse der Hydrosphäre sind sehr eng mit der Atmosphäre verbunden und haben einen besonders hohen Einfluss auf unser Klima. Ozeane speichern und transportieren Wärme, was zu regionalen Temperaturunterschieden führt. Das Klima in Europa ist beispielsweise stark durch den wärmenden Golfstrom bestimmt. In der Atmosphäre hat Wasser in Form von Wolken oder Wasserdampf einen maßgeblichen Einfluss darauf, wie viel Sonneneinstrahlung reflektiert wird (Wolken) und wie durchlässig die Atmosphäre für langwellige Wärmestrahlung ist (Wasserdampf).

Der Boden (Pedosphäre) hat durch seine Farbe bzw. seine Pflanzendecke einen Einfluss auf die Reflexivität der Erdoberfläche. Zudem sind Böden durch Stoffkreisläufe wie dem Kohlenstoffkreislauf mit der Atmosphäre verbunden. Die Veränderungen von Bodeneigenschaffen wie beispielsweise die Trockenlegung von Mooren oder das Auftauen von ursprünglich ganzjährig gefrorenen Böden (Permafrostböden) kann große Mengen von CO ₂ und Methan freisetzen. Auch bei der Verwitterung von Gestein (Lithosphäre) kann CO ₂ aus der Erdkruste freigesetzt werden.

Unser Klima auf der Erde ist folglich ein sehr komplexes System und jeder Eingriff in dieses System kann eine Reihe von Veränderungen hervorrufen, die in ihrer Komplexität und ihrem Ausmaß kaum vorhersehbar sind.

Abb. 2: Schematische Darstellung des Klimasystems (Quelle Wuppertal Institut)

Vergangene Klimaveränderungen

Das Klima hat sich im Verlauf der 4,6 Milliarden Jahre Erdgeschichte etliche Male verändert. Nach sehr warmen Phasen kamen lange Eiszeiten, die wiederum wieder von warmen Perioden abgelöst wurden. Zur Zeit der Dinosaurier im Erdmittelalter (ca. 251 bis 65,5 Millionen Jahre vor unserer Zeit) war die globale Durchschnittstemperatur ca. sechs bis acht Grad höher und es herrschte warmes, tropisches Klima. Der Meeresspiegel lag etwa 80 Meter höher als heute, wobei jedoch die Kontinente und Ozeane anders verteilt waren. Erst vor ca. zwei Millionen Jahren bildeten sich die Kontinente und Ozeane, wie sie uns in ihrer heutigen Form bekannt sind. Seit dieser Zeit ist das Klima durch zyklisch wiederkehrende Eiszyklen gekennzeichnet.

Der Temperaturverlauf der letzten 400.000 Jahre zeigt insgesamt einen Wechsel zwischen lang anhaltenden Eiszeiten und darauf folgende Warmzeiten. Seit dem Ende der letzten Eiszeit vor 15.000 Jahren erwärmten sich über einen Zeitraum von etwa 5.000 Jahren die Temperaturen global langsam um 5 Grad Celsius. Seitdem befinden wir uns in einer Warmzeit mit relativ stabilen Temperaturen. Der vom Menschen induzierte Klimawandel droht einen ähnlich starken Temperaturanstieg über einen wesentlich kürzeren Zeitraum - innerhalb hundert Jahren - herbeizuführen. Die nächste Eiszeit wäre nämlich erst in 30.000 bis 50.000 Jahren zu erwarten.

Ursachen für natürliche Klimaveränderungen

Die Klimaveränderungen in der Vergangenheit haben vielfältige Ursachen und neben Auslösern haben Rückkopplungseffekte einen großen Einfluss. Verschiedene Veränderungen des Strahlungshaushalts der Erde können eine Klimaänderung auslösen bzw. verstärken:

1. eine Veränderung der einfallenden Sonnenstrahlung, z.B. durch Änderungen im Abstand zwischen Sonne und Erde oder der Aktivität der Sonne;

2. eine Veränderung des Anteils der reflektierten Sonnenstrahlung z.B. durch eine veränderte Reflexivität der Atmosphäre oder der Erdoberfläche;

3. eine Veränderung der von der Erde ausgestrahlten Wärmestrahlung z.B. durch Änderung der Treibhausgaskonzentration.

Das warme Klima zur Zeit der Dinosaurier war beispielsweise mit einer extrem hohen CO ₂ Konzentration verbunden (vgl. 3), welches durch Magmenausfluss freigesetzt worden war. Der Treibhauseffekt war somit zu dieser Zeit besonders hoch. Das Ende der meisten damals lebenden Arten wurde vermutlich durch einen Meteoriten-Einschlag ausgelöst, der riesige Staubmengen in die Atmosphäre brachte, sodass wesentlich weniger Sonnenstrahlung die Erde erreichte (vgl. 2). Ähnlich kurzfristige Effekte sind nach Vulkanausbrüchen zu beobachten.

Die Eiszeitzyklen hängen mit der Veränderung der Umlaufbahn der Erde um die Sonne zusammen. Die sogenannten Milankowitch-Zkylen verändern die Menge an Sonnenstrahlung (vgl. 1), welche die verschiedenen Breiten jahreszeitlich erreichen. Dadurch können sich Eis- und Schneemassen ausbreiten und durch die verstärkte Reflexion eine weitere Abkühlung auslösen (vgl. 2).

Abbildung 3: Verlauf der Temperatur (rot) in der Antarktis und der CO2-Konzentration (blau) der vergangenen 650.000 Jahre. Der parallele Kurvenverlauf verdeutlicht den Zusammenhang zwischen der Temperaturänderung und der Treibhausgaskonzentration (Quelle: IPCC (2007), Nach: Latif, M. (2007): Wie stark ist der anthropogene Klimawandel?, in: Müller, M., U. Fuentes/H. Kohl (Hrsg.: Der UN-Weltklimareport. Berichte über eine aufhaltsame Katastrophe. Kiepenheuer und Witsch, Köln., S. 186-189.

Proben aus antarktischen Eisbohrkernen haben gezeigt, dass die Temperatur und CO ₂-Konzentration der Atmosphäre während der vergangenen Eiszeit-Zyklen stark korrelieren (Abbildung 3). Auch wenn die Ursachen der CO ₂-Schwankungen während der Eiszeit-Zyklen noch nicht völlig geklärt sind, weiß man jedoch, dass die CO ₂-Konzentration wesentlich die Klimaschwankungen beeinflusst hat. Dieses Wissen kann genutzt werden, um Vorhersagen für die Zukunft zu treffen.

Vergangene Klimaveränderungen zeigen, dass es sich beim Klimasystem auf der Erde um ein sehr sensibles System handelt und wie sehr CO ₂-Konzentration und globale Durchschnittstemperaturen voneinander abhängen.

Quellen / Literatur

IPCC 2007: Häufig gestellte Fragen und Antworten. In: Klimaänderung 2007: Wissenschaftliche Grundlagen, Beitrag der Arbeitsgruppe I zum Vierten Sachstandsbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (IPCC), Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom und New York, NY, USA. Deutsche Übersetzung durch die deutsche IPCC-Koordinierungsstelle, Bonn, 2011.

Latif, Mojib (2007): Bringen wir das Klima aus dem Takt? Hintergründe und Prognosen, Fischer Taschbuch Verlag, Frankfurt am Main.

Rahmstorf, Stefan und Schellnhuber, Hand Joachim (2007): Der Klimawandel - Diagnose, Prognosen, Therapie 6. Auflage, C. H. Beck, München.

geb. 1985; Studium der Geographie (BA) und Environmental Science (MSc); derzeit wissenschaftliche Mitarbeiterin in der Forschungsgruppe "Energie-, Verkehrs-, und Klimapolitik" am Wuppertal Institut. Arbeitsschwerpunkte derzeit: Klimaschutz und Energieeffizienz im Verkehr.

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Unter Wetter versteht man den kurzfristigen Zustand der Atmosphäre an einem bestimmten Ort zu einer bestimmten Zeit. Also ob die Sonne scheint, ob es regnet, ob es kalt oder warm ist, woher der Wind kommt. Im Laufe der Zeit variiert das Wetter an einem Ort sehr stark.

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Begriffsklärung Lobby, Lobbyismus, Pro und Contra 

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Begriffsklärung Lobby, Lobbyismus, Pro und Contra 

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Interaktive Zeittafel: Übersicht über die Klimaverhandlungen

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Die Weltklimakonferenz in Dubai hat die Abkehr von fossilen Energien zur Energieerzeugung beschlossen - in einer fairen, geordneten und gerechten Weis

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Klimawandel - Was die Wissenschaft wirklich weiß (...und was nicht) | 1/2 | WDR Doku

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Der Klimawandel betrifft uns alle. Welche Auswirkungen hat er? Und was kann man dagegen tun? Hintergründe und Dokumentationen rund ums Thema.

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Der Klimawandel betrifft uns alle. Welche Auswirkungen hat er? Und was kann man dagegen tun? Hintergründe und Dokumentationen rund ums Thema. An dieser Stelle würden wir dir gerne die Datenschutzeinstellungen anzeigen. Entweder hast du einen Ad-Blocker oder ähnliches in deinem Browser aktiviert, welcher dies verhindert, oder deine Internetverbindung ist derzeit gestört.

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In China steigt der Kohlendioxid-Ausstoß weiter an, denn nach wie vor wird ein Großteil des Stroms aus Kohle erzeugt. Dabei will das Land bis 2060 CO2-neutral sein. Helfen soll nun Emissionshandel.

Nach rund zehn Jahren der Versprechen, Ankündigungen und Testphasen geht es nun los: In China werden zumindest einige Unternehmen aus der Energiebranche zum Emissionshandel verpflichtet. Internationale Klimaschutzexpertinnen wie Brigitte Knopf vom Berliner Klimaforschungsinstitut MCC sprechen von einem wichtigen Signal: "Wir warten sehnsüchtig seit mehreren Jahren darauf. Es wurde immer wieder mit Verweis auf 'Bald geht es los!' angekündigt. Aber nun scheint es ja nun tatsächlich loszugehen."

Chinas CO2-Emissionshandel startet verhältnismäßig klein. Betroffen sind zunächst nur rund 2200 Firmen, vor allem staatliche Betreiber von Kraftwerken. Sie haben, vereinfacht gesagt, eine gewisse Zahl an Emissionszertifikaten zur Verfügung, die einen bestimmten Ausstoß von CO2 erlauben. Blasen die Kraftwerke mehr in die Luft als erlaubt, müssen sich die Betreiber zusätzliche Zertifikate kaufen. Brauchen sie weniger, können sie überschüssige verkaufen. Das soll die Unternehmen zum Energiesparen anregen.

Chinas Führung drückt aufs Tempo

Chinas Umweltminister Huang Runqiu wiederholte vergangene Woche beim virtuellen Davoser Weltwirtschaftsforum das Versprechen seines Landes, mehr als bisher für den Klimaschutz zu tun: "Wir werden uns noch mehr anstrengen, nicht-fossile Energieträger auszubauen, schneller den Höhepunkt des CO2-Ausstoßes zu erreichen und eine kohlenstoffarme Industrie aufzubauen."

Die chinesische Staats- und Parteiführung hat das Ziel ausgegeben, das Land bis 2060 CO2-neutral zu machen. Eine gelinde gesagt anspruchsvolle Aufgabe: Die Volksrepublik ist der weltweit größte Emittent von Klimagasen, Tendenz nach wie vor steigend.

"Chinas neuer CO2-Zertifikate-Handel ist vor allem symbolisch wichtig," sagt Ma Jun, der wohl bekannteste Umweltschützer Chinas. Er leitet die nichtstaatliche Umweltschutzorganisation IPE mit Sitz in Beijing. "Mit dem System will die Regierung verdeutlichen, dass China entschiedener als bisher die CO2-Emissionem reduziert, nachdem Staatschef Xi Jinping angekündigt hat, dass der Ausstoß ab spätestens 2030 zurückgeht und dass das Land bis 2060 kohlenstoff-neutral wird."

Ein eigenes System, anders als in Europa

Entscheidend bei Chinas neuem Emissionsrechtehandel ist: Er funktioniert in einem entscheidenden Detail anders als in Europa. In der EU sinkt die CO2-Obergrenze mit der Zeit. Die Zertifkate werden also verknappt. CO2 wird dadurch teurer. So haben die Unternehmen ein Interesse daran, den CO2-Ausstoß zu senken. "China hat das ganz anders aufgesetzt. Dort konzentriert man sich auf die Emissions-Intensität. Es geht also um die Frage, wieviel CO2 pro Kilowattstunde Strom ausgestoßen wird", erklärt Brigitte Knopf vom Berliner Klimaforschungsinstitut MCC.

"Im chinesischen System wird die Effizienzsteigerung belohnt. Die Kraftwerke werden effizienter und stoßen weniger CO2 pro Kilowattstunde aus. Aber ob in der Summe nicht mehr Kilowattstunden produziert und damit mehr Emissionen ausgestoßen werden, ist mit dem chinesischen System nicht sichergestellt", sagt Knopf.

Der Klimaexperte der Umweltschutzorganisation Greenpeace in Peking, Li Shuo, bezeichnet Chinas Emissionshandelssystem als "ein Werkzeug im großen Werkzeugkasten". Und dieses eine Werkzeug habe noch Mängel.

Wichtig sei nun vor allem, dass China den Kohle-Anteil an der Stromerzeugung reduziere: "Das jetzige System geht zunächst sehr großzügig um mit den Energieerzeugern. Großer Druck wird auf sie dadurch erstmal nicht aufgebaut. Es wird einige Jahre dauern, bis das verschärft wird."

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Klimaschutz: China führt Emissionshandel ein

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In China steigt der Kohlendioxid-Ausstoß weiter an, denn nach wie vor wird ein Großteil des Stroms aus Kohle erzeugt. Dabei will das Land bis 2060 CO2-neutral sein. Helfen soll nun Emissionshandel. Von Steffen Wurzel.

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Klimawandel - eine globale Herausforderung - Aktuelles und Gesellschaft | ARTE

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Versteppung, Dürre, Unwetter, Überschwemmungen: Die Auswirkungen des Klimawandels sind eindeutig und der Handlungsbedarf dringend. Ab dem 6. November 2022 beraten beim Weltklimagipfel in Ägypten (COP27) Vertreter:innen aus knapp 200 Staaten zwei Wochen lang darüber, wie der Kampf gegen die Erderhitz…

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Lobbycontrol: Pro und Contra zum Transparenzgesetz vom 1.1.22

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Lobbycontrol: Pro und Contra zum Transparenzgesetz vom 1.1.22

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Seit gut 15 Jahren trommeln wir für ein verpflichtendes, gesetzliches Lobbyregister. Nun kommt es: Am morgigen Donnerstag wird der Bundestag das Lobbyregister-Gesetz verabschieden, zum Jahreswechsel soll es in Kraft treten. Mit dem Lobbyregister wird es künftig deutlich mehr Transparenz darüber geben, wer in wessen Auftrag Einfluss auf die politische Willensbildung in Bundestag und Bundesregierung nimmt. Das geplante Register ist kein zahnloser Tiger, bleibt aber in einigen wesentlichen Punkten hinter unseren Anforderungen zurück.

Die Verhandlungen zwischen Union und SPD waren lang und zäh, immer wieder erzeugten Skandale zusätzlichen Druck, zu einer Einigung zu kommen. Dem Ergebnis sieht man klar an, dass es sich um einen Kompromiss handelt. Unser Eindruck in den letzten Wochen und Monaten: Die SPD wollte mehr Transparenz und strengere Regeln, CDU/CSU weniger Transparenz und weichere Regeln. Angesichts der aktuellen Skandale um Nebentätigkeiten von Unionsabgeordneten, die ein strukturelles Problem im Umgang mit Lobbyismus innerhalb der Union offengelegt haben, wäre es geboten gewesen, dass die Union einen stärkeren Willen zu mehr Lobbytransparenz zeigt.

Dennoch: Trotz aller Schwächen, Lücken und Unzulänglichkeiten ist mit der Einführung eines verpflichtenden, sanktionsbewehrten Lobbyregisters auf gesetzlicher Grundlage für Bundestag, Bundesregierung und Ministerien ein wichtiger Meilenstein hin zu mehr Transparenz und klaren Regeln beim Lobbyismus erreicht.

Im Vergleich zum ersten Entwurf der Koalition sind im nun vorliegenden Gesetz einige wichtige Verbesserungen enthalten. Sehr kritisch sehen wir allerdings, dass der Lobby-Fußabdruck für Gesetze („exekutiver Fußabdruck") von der Union blockiert wurde und somit in dieser Wahlperiode nicht mehr kommen wird. Damit fehlt dem Lobbyregister eine wichtige Ergänzung und es bleibt weiterhin unsichtbar, welche Interessen auf welche Weise an der Ausarbeitung von Gesetzen beteiligt waren.
Einige zentrale Kritikpunkte:

Der Lobby-Fußabdruck für Gesetze („exekutiver Fußabdruck") fehlt vollständig. Lobbytreffen von Regierungsmitgliedern werden weiterhin nicht veröffentlicht.

Lobbyakteure müssen nicht angeben, worauf ihre Lobbyarbeit genau zielt.

Lobbydienstleister müssen zwar Auftraggeber benennen, aber Lobbyausgaben und Ziele nicht pro Auftrag ausweisen.

Angaben zu Finanzierung und Lobbyausgaben können verweigert werden.

Weitreichende Ausnahmen insbesondere für Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände sowie Kirchen

Auf der Plus-Seite steht:

Lobbyarbeit gegenüber Bundestag und Bundesregierung sowie Ministerien (teilweise) führt nun zur Registrierungspflicht

Auftraggeber müssen klar benannt werden

Anwält:innen, die Lobbyarbeit im Sinne des Gesetzes im Auftrag betreiben, müssen sich ebenfalls registrieren

Die Registrierungspflicht ist gesetzlich und Verletzungen führen zu Sanktionen bis hin zu Bußgeldern

Es wird einen einheitlichen Verhaltenskodex für alle Lobbyist:innen geben

Erfolgsabhängige Honorare für Lobbyist:innen sind künftig untersagt

Im folgenden bewerten wir die wichtigsten Punkte des Lobbyregister-Gesetzes etwas detaillierter. Der aktuelle Gesetzentwurf findet sich hier (pdf).

Reichweite der Registrierungspflicht

Das Gesetz gilt zunächst für alle, die Lobbyarbeit gegenüber Bundestag, Bundesregierung und Ministerien machen. Damit ist eine wichtige Verbesserung im Vergleich zum ersten Entwurf gegeben, in dem lediglich die Interessenvertretung gegenüber dem Bundestag erfasst wurde.

Nun führt die Lobbyarbeit gegenüber Bundestag mitsamt seinen Organen, Mitgliedern, Fraktionen und Gruppen ebenso zur Registrierungspflicht wie gegenüber der Regierung und den Ministerien, dort bis hinunter zur Ebene der Unterabteilungsleiter:innen. Die Lobbyarbeit gegenüber den Fachreferaten in den Ministerien bleibt damit außen vor, was wir kritisch sehen, da hier die meisten Gesetze geschrieben werden. Zugleich ist davon auszugehen, dass sich viele Lobbyakteure allein deshalb nicht der Registrierungspflicht entziehen können, da es nur wenige geben dürfte, die ausschließlich gegenüber der Fachebene der Ministerien Lobbyarbeit betreiben.

Die SPD wollte an diesem Punkt mehr und zumindest die Referatsleiter-Ebene mit in den Anwendungsbereich des Gesetzes aufnehmen. Die Union wollte nur die Lobbyarbeit gegenüber Minister:innen und Staatssekretär:innen erfassen. Der Kompromiss sieht nun vor, dass auch zwei Leitungsebenen darunter umfasst werden - die Abteilungsleiter:innen und die Unterabteilungsleiter:innen.

Für die Reichweite der Registrierungspflicht ist aber nicht nur die Adressatenseite relevant, sondern natürlich auch die der Absender:innen. Hier wendet das Gesetz einen weiten Begriff von Interessenvertretung an, sodass sich zunächst alle, die Lobbyarbeit betreiben, gemeint fühlen dürfen (bis auf die Ausnahmen, siehe unten). Dies umfasst Unternehmen und Verbände genauso wie Nichtregierungsorganisationen, Lobbyagenturen, Lobbyarbeit betreibende Anwält:innen und Kanzleien oder auch Stiftungen. Ein breiter Begriff der Interessenvertretung ist gut, sofern sichergestellt ist, dass ausreichend klar ist, wer sich letztlich verpflichtend in das Register eintragen muss. Dafür sieht das Gesetz weitere Kriterien vor.

Kriterien für die Registrierungspflicht

Ein einzelnes Gespräch mit einem Abgeordneten oder einer Unterabteilungsleiterin führt nicht automatisch zur Registrierungspflicht. Zum einen gibt es Ausnahmen, dazu gleich mehr, zum anderen formuliert das Gesetz vier weitergehende Kriterien:

So müssen sich Lobbyakteure dann registrieren, wenn die Interessenvertretung regelmäßig betrieben wird. Damit sollten sich all jene registrieren müssen, die in ihrem Verband, Unternehmen oder sonstiger Organisation Beschäftigte haben, zu deren Aufgaben Lobbyarbeit gehört. An dieser Stelle hätten wir uns allerdings mehr Eindeutigkeit gewünscht, wann von einer Regelmäßigkeit auszugehen ist und wann dies nicht der Fall ist. Ähnlich verhält es sich mit dem Kriterium der auf Dauer angelegten Interessenvertretung. Dies soll für Fälle greifen, in denen die Lobbyarbeit noch nicht regelmäßig erfolgt, sondern gerade erst begonnen wurde. Dies würde zum Beispiel greifen, wenn eine Unternehmen ein neues Lobbybüro in Berlin eröffnet, es also personelle und organisatorische Strukturen gibt, die auf die Interessenvertretung gegenüber der Politik ausgerichtet sind.

Für Lobbyakteure, deren Geschäft es ist, Lobbyarbeit im Auftrag von Dritten zu betreiben, gibt es ein eigenes Kriterium. Dieses ist vor allem für Lobbyagenturen und -kanzleien sowie selbstständige Einzellobbyist:innen relevant. Laut Gesetz ist die Interessenvertretung registrierungspflichtig sobald sie geschäftsmäßig für Dritte betrieben wird. Hier ist es also unerheblich, ob die Lobbyarbeit regelmäßig betrieben wird oder auf Dauer angelegt ist: Sobald ein Auftragsverhältnis zur Interessenvertretung besteht, gilt unmittelbar die Registrierungspflicht. An dieser Stelle ist das Gesetz eindeutig.

Das vierte Kriterium zielt auf Lobbyakteure ab, die nur punktuell aktiv werden, ansonsten aber keine Lobbyarbeit betreiben. Demnach müssen sie sich eintragen, wenn sie innerhalb der letzten drei Monate mehr als 50 unterschiedliche Interessenvertretungskontakte hatten. Uns erscheint diese Zahl durchaus hochgegriffen. Wichtig zu wissen ist aber, dass beispielsweise mit einer Mail an alle Mitglieder eines bestimmten Ausschusses diese Schwelle bereits fast überschritten ist. Für diejenigen, die regelmäßig mit der Politik im Austausch stehen, dazu gehört zum Beispiel LobbyControl, ist die Frage der Kontakthäufigkeit ohnehin nicht relevant.

Insgesamt dürfte der allergrößte Teil der relevanten Lobbyakteure unter eines der vier genannten Kriterien fallen. Sollten sich hier dennoch Lücken ergeben und einzelne Akteure versuchen, die Registrierungspflicht durch haarspalterische Auslegung zu umgehen, muss an dieser Stelle nachgebessert werden.

Ausnahmen von der Registrierungspflicht

Viel diskutiert wurde über die recht lange Liste an Ausnahmen. Am brisantesten sind die umfassenden Ausnahmen für Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände sowie Kirchen, Religions- und Weltanschauungsgemeinschaften. Kirchen, Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften gehören zu den wichtigsten Lobbyakteuren in Deutschland. Mit der im Gesetz gewählten Formulierung sind sie allerdings fast vollständig von der Regelung ausgenommen. Das hatten wir, wie auch andere Expert:innen, bereits scharf kritisiert, als der erste Entwurf letzten Herbst öffentlich wurde. Begründet werden diese Ausnahmen mit der vom Grundgesetz geschützten Koalitionsfreiheit der Tarifparteien und der Religionsfreiheit. Allerdings rechtfertigt dieser verfassungsrechtliche Rahmen aus unserer Sicht nicht, die genannten Akteure grundsätzlich aus dem Anwendungsbereich des Lobbyregister-Gesetzes herauszunehmen. Die Ausnahme hätte sehr viel enger gefasst werden können, indem lediglich die Tätigkeit in der Rolle als Tarifpartner oder die Vertretung von religionsspezifischen Anliegen besonders geschützt worden wäre. Die Kirchen etwa gehören mit ihren Organisationen zu den größten Arbeitgebern in Deutschland. Arbeitgeberverbände vertreten auch politische Interessen, die über ihre reine Rolle als Tarifpartner hinausgehen, zum Beispiel beim Lieferkettengesetz. Zudem stehen deutsche Arbeitgeberverbände, Gewerkschaften und auch die politischen Vertretungen der Kirchen im EU-Lobbyregister. Es ist nicht nachvollziehbar, warum in Berlin nicht funktionieren sollte, was für die deutschen Verbände und Kirchen in Brüssel offenbar kein Problem darstellt.

Neben den bereits bekannten Ausnahmen sind im Vergleich zum letzten Entwurf weitere hinzugekommen. Hier hat offenbar ein kleiner Wettbewerb unter den Akteuren stattgefunden, um durchzusetzen, dass das Lobbyregister für sie jeweils nicht gelten soll. Nicht jede dieser Ausnahmen ist inhaltlich nachvollziehbar. Neu hinzugekommen sind die parteinahen politischen Stiftungen, vom Bund geförderte Organisationen der auswärtigen Kultur- und Bildungspolitik wie zum Beispiel das Goethe-Institut, die kommunalen Spitzenverbände und anerkannte nationale Minderheiten bzw. die deutsche Minderheit in Dänemark. Neu ist auch die Ausnahme für diejenigen, die über „keine dauerhafte Vertretung in Deutschland verfügen und sich für Menschenrechte, Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, humanitäre Belange oder Fragen der Nachhaltigkeit einsetzen" und die hauptsächlich außerhalb von Deutschland tätig sind. Diese Ausnahme ist durchaus sinnvoll, um beispielsweise Menschenrechts-Aktivist:innen aus wenig rechtsstaatlich geprägten Ländern im Zweifelsfall nicht zu gefährden.

Angaben der Lobbyakteure

Für die Beurteilung eines Lobbyregister ist aber selbstverständlich nicht nur wichtig, wer sich eintragen muss und wer nicht, sondern welche Informationen von den Lobbyakteuren angegeben werden müssen.

Im Vergleich zum ersten öffentlich gewordenen Gesetzentwurf gab es bei den von den zu leistenden Angaben einige wichtige Verbesserungen:

Auftragslobbyist:innen müssen nun ihre Auftraggeber namentlich benennen. Zuvor war lediglich eine allgemeine Branchenangabe vorgesehen. Wäre das so gekommen, hätte das Lobbyregister-Gesetz selbst Minimalanforderungen nicht erreicht.

Problematisch ist dagegen, dass weiterhin keine konkreten Angaben dazu verlangt werden, worauf genau die Lobbyarbeit zielt. Da ist das EU-Transparenzregister inzwischen weiter, auch wenn es dort noch an der Umsetzung hapert. Auch im Vergleich zu Lobbyregistern in anderen Ländern schneidet das deutsche in diesem Punkt nicht gut ab. Statt nach genauen Ziel-Angaben (etwa die Nennung eines konkreten Gesetzesprojekts) wird nur allgemein nach dem „Interessen- und Vorhabenbereich" sowie nach einer Beschreibung der Tätigkeit gefragt. Dieser Punkt ist umso kritischer, als der exekutive Fußabdruck ebenfalls fehlt. Somit bleibt ein zentraler Bereich im Dunkeln: Wir wissen künftig, wer für wen Lobbyarbeit macht, aber nur sehr grob wozu. Immerhin: In einer früheren Version des Gesetzentwurfes musste nur der Interessenbereich angegeben werden, der „Vorhabenbereich" ist neu hinzugekommen und könnte zumindest für etwas mehr Klarheit sorgen, wobei das stark von der Umsetzung des Gesetzes abhängen wird.

Eine weitere Lücke besteht darin, dass insbesondere Lobbyagenturen zudem nicht pro Auftraggeber Gegenstand und Auftragsumfang aufschlüsseln müssen. Auch hier ist das EU-Transparenzregister weiter. Dort lässt sich zumindest die Größenordnung eines Lobbyauftrags ablesen. Es macht einen erheblichen Unterschied, ob eine Agentur im Gegenwert von einer Million oder 5.000 Euro für einen Kunden tätig ist. Im deutschen Register müssen Lobbydienstleister dagegen nur insgesamt ausweisen, wie hoch ihre Aufwendungen für die Lobbyarbeit sind - wenn diese Angabe nicht ohnehin verweigert wird, siehe dazu unten.

Diese Defizite sind besonders kritisch, da der exekutive Fußabdruck ebenfalls fehlt. So bleibt insgesamt im Dunkeln, welche Lobbyakteure auf welche Gesetze oder politischen Programme mit welchem eingesetzten Budget einwirken.

Finanzangaben

Im Dunkeln könnte auch einiges bleiben, was Finanzangaben betrifft. Zwar verlangt das Gesetz Angaben zur Finanzierung ebenso wie zu Lobbyaufwendungen, was wir sehr begrüßen. In diesem Punkt geht das deutsche Lobbyregister sogar über das hinaus, was in den meisten anderen Ländern mit Lobbyregistern verlangt wird. In Frankreich oder Irland zum Beispiel werden gar keine Angaben zur Herkunft der Finanzierung verlangt. Verbessert hat sich auch im Vergleich zum ursprünglichen Entwurf, dass Personalkosten bei den Lobbyaufwendungen nicht mehr ausgeklammert sind. Aber: Diese Angaben können verweigert werden. Das hat dann zwar Konsequenzen: Wer die Angaben nicht macht, landet auf einer gesonderten öffentlichen Liste im Lobbyregister, darf sich nicht „registrierter Interessenvertreter:in" nennen und erhält unter Umständen keinen Hausausweis für den Bundestag. Gewichtiger dürfte sein, dass im Verweigerungsfall auch die Teilnahme an Anhörungen im Bundestag oder in Ministerien nicht möglich sein soll. Allerdings sind all diese Punkte nicht für alle Lobbyakteure gleichermaßen relevant. Unternehmen und Lobbyagenturen sitzen selten in Anhörungen. Einen Hausausweis zu haben oder nicht, macht praktisch kaum einen Unterschied.

Konsequenter wäre es daher, wenn die Finanzangaben für alle gleichermaßen verpflichtend wären. Das aber auch nur, wenn die verlangten Angaben geeignet sind, Lobbystrukturen aufzuzeigen und zugleich legitime Schutzinteressen der Interessenvertreter:innen zu wahren.

Eine gewisse Schieflage ergibt sich nämlich zwischen den vornehmlich durch Spenden finanzierten Organisationen einerseits und Akteuren wie Lobbyagenturen und Unternehmen andererseits. Lobbyagenturen und andere im Auftrag tätige Akteure müssen nicht aufschlüsseln, wie hoch die Summen sind, die sie von einzelnen Kunden erhalten. Unternehmen müssen nicht angeben, zu welchen konkreten Prozessen sie Lobbyarbeit machen. Auf der anderen Seite müssen aber Schenkungen, dazu gehören Spenden, recht detailliert ab 20.000 Euro offengelegt werden. Das betrifft zwar nicht nur zivilgesellschaftliche Organisationen, aber vermutlich vor allem. Während gegen Transparenz über die Finanzierung von Organisationen nichts einzuwenden ist - im Gegenteil - ist es doch auffällig, das das Gesetz an dieser Stelle ziemlich scharf und umfassend ist, während an anderer Stelle bewusste Lücken geschaffen werden.

Weitere Angaben

Juristische Personen, also zum Beispiel Vereine und Unternehmen, müssen die Namen von Beschäftigten angeben, „die die Interessenvertretung unmittelbar ausüben". D.h. diejenigen, die im direkten Austausch mit Politiker:innen stehen, tauchen namentlich auf. Das war zwischenzeitlich in den Verhandlungen aus dem Entwurf gestrichen und es ist gut, dass diese Streichung wieder rückgängig gemacht wurde. Die Gesamtzahl der im Bereich der Interessenvertretung Beschäftigten muss dagegen nur in Stufen von 10 angegeben werden. Hierunter fallen dann all jene Beschäftigte, die zwar an der Interessenvertretung mitwirken, zum Beispiel durch fachliche Zuarbeit, aber nicht im direkten Kontakt zur Politik stehen.

Bedauerlich ist weiterhin, dass keine gesonderte Angabe erfolgen muss zu Beschäftigten, die innerhalb der letzten Jahre selbst noch in der Politik tätig waren. Das gibt es durchaus in anderen Ländern und das wäre eine sinnvolle Erweiterung. Immerhin müssen die Namen derjenigen Ex-Politiker:innen angegeben werden, die als Lobbyist:innen in unmittelbarem Kontakt mit Politiker:innen stehen - wie beispielsweise Karl-Theodor zu Guttenberg.

Verhaltenskodex

Ein weiterer, lang umstrittener Punkt betrifft den Verhaltenskodex, an den sich künftig alle im Register eingetragenen Akteure und Personen halten müssen. In dem im letzten Herbst in den Bundestag eingebrachten Gesetzesentwurf war noch vorgesehen, dass sich jede und jeder einen eigenen Verhaltenskodex geben kann. Dieser Ansatz hatte viele Nachteile. So hätte die Bundestagsverwaltung im Einzelfall prüfen müssen, ob die jeweiligen Verhaltensregeln ausreichend sind. Zudem wäre die Wirksamkeit von Regeln, die Akteure sich selbst geben und deren Einhaltung sie selbst kontrollieren sollen, vorsichtig formuliert, sehr begrenzt gewesen. Entsprechend haben wir uns für einen einheitlichen Kodex ausgesprochen und ein solcher wird nun auch kommen.

Zudem enthält das Gesetz selbst einige wichtige Regeln für Lobbyist:innen. So müssen sie bei jedem Kontakt mit der Politik Angaben zu Identität und Anliegen des Auftraggebenden machen. Außerdem sind Vereinbarungen, durch die eine Vergütung oder deren Höhe vom Erfolg abhängig gemacht wird, unzulässig. Für dieses Verbot von erfolgsabhängigen Honoraren haben wir uns ebenfalls ausgesprochen, da eine solche Vergütung Anreize setzt, zu illegitimen Mitteln bei der Lobbyarbeit zu greifen. Wird gegen den Kodex verstoßen, wird das für 24 Monate im Register vermerkt und Betroffene dürfen sich nicht mehr „registrierte Interessenvertreter:in" nennen.

Kontrolle und Sanktionen

Die besten Regeln und Vorschriften taugen nichts, wenn ihre Einhaltung nicht kontrolliert wird und Verstöße keine Folgen haben. Daher ist es gut, dass mit dem Gesetz ein neuer Ordnungswidrigkeits-Tatbestand geschaffen wird. Wer sich also trotz Pflicht nicht registriert oder falsche Angaben macht, begeht künftig eine Ordnungswidrigkeit, die ein Bußgeld zur Folge haben kann. Die Höhe des Bußgeldes beträgt dabei maximal 50.000 Euro. Das ist für große Verbände und Unternehmen sicher keine schmerzhafte Summe. Hier dürfte die symbolische Wirkung auf die Reputation wichtiger sein.

Immerhin kann die Bundestagsverwaltung im Zweifel auf polizeiliche oder staatsanwaltschaftliche Ermittlungskompetenzen zurückgreifen, wenn es den begründeten Verdacht auf Verstöße gibt.

Grundsätzlich ist aber die Bundestagsverwaltung aus unserer Sicht nicht die richtige Stelle für die Registerführung. Hier hätten wir uns eine:n unabhängige:n Beauftragte:n für Transparenz und Integrität gewünscht, die oder der mit mehr Möglichkeiten ausgestattet wäre - und in verwandten Bereichen wie etwa der Parteienfinanzierung ebenfalls für die Aufsicht sorgen könnte. Die Bundestagsverwaltung muss auf jeden Fall mit genügend zusätzlichen Ressourcen und Personal ausgestattet werden, um das Register ordentlich führen und falschen oder fehlenden Angaben auch nachgehen zu können.

Ausblick

Mit der Einführung des Lobbyregisters ist eine unserer zentralen Forderungen erfüllt - trotz aller Schwächen des konkreten Gesetzes. Wir werden nun auf eine konsequente Umsetzung drängen. Klar ist für uns aber auch, dass nun der Lobby-Fußabdruck für Gesetze nicht von der Tagesordnung verschwinden darf, da ohne einen solchen Fußabdruck konkrete Lobby-Einflüsse nicht ausreichend transparent werden. Das muss dringend nachgeholt werden und dafür werden wir uns auch mit Blick auf den Bundestagswahlkampf weiter entschieden einsetzen.

Dringender Handlungsbedarf besteht zudem weiterhin bei den Regeln für Abgeordnete und bei der Parteienfinanzierung, das haben die Skandale der letzten Wochen erneut mehr als deutlich gezeigt. Insbesondere die Union steht hier in der Pflicht, sie darf sich nun nach der Beschlussfassung zum Lobbyregister nicht zurücklehnen. CDU/CSU müssen ihre bislang abwehrende Haltung gegenüber Maßnahmen für mehr Transparenz und Integrität in der Politik klar und deutlich hinter sich lassen. Mit dem Lobbyregister allein sind die Probleme nicht gelöst.

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Das Lobbyregister kommt - Unsere Auswertung

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Seit gut 15 Jahren trommeln wir für ein verpflichtendes, gesetzliches Lobbyregister. Nun kommt es: Am morgigen Donnerstag wird der Bundestag das Lobbyregister-Gesetz verabschieden, zum Jahreswechsel soll es in Kraft treten. Mit dem Lobbyregister wird es künftig deutlich mehr Transparenz darüber geben, wer in wessen Auftrag Einfluss auf die politische Willensbildung in Bundestag und Bundesregierung nimmt.

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Einführung

Auf Grund der zunehmend spürbaren Folgen des anthropogenen Klimawandels ist dieser in den letzten Jahrzehnten immer stärker in den Fokus der Politik gerückt. Als wesentliche Ursachen des Klimawandels gelten das Verbrennen fossiler Brennstoffe und die daraus resultierenden Emissionen von Kohlendioxid (CO ₂) sowie der Ausstoß weiterer Treibhausgase. Um den Klimawandel zu bekämpfen, ist das vorwiegende Ziel der Politik daher, die vom Menschen verursachte Freisetzung von Treibhausgasen zu reduzieren. Als eines der zentralen politischen Instrumente zur Senkung von Treibhausgasemissionen hat sich mittlerweile der Emissionshandel etabliert. Der Handel von Emissionsrechten ist als eines von drei flexiblen Mechanismen wesentlicher Baustein zum Erreichen der im Rahmen des Kyoto-Protokolls vereinbarten internationalen Reduktionsziele, auf der anderen Seite haben sowohl die Europäische Union als auch eine Reihe weiterer Länder Emissionshandelssysteme zur Reduktion klimaschädlicher Gase eingeführt.

Funktionsweise des Emissionshandels

Der Emissionshandel ist ein marktwirtschaftliches klimapolitisches Instrument, das zum Ziel hat, den Ausstoß klimaschädlicher Gase zu möglichst geringen volkswirtschaftlichen Gesamtkosten zu reduzieren. Dazu wird zunächst entweder durch den Staat oder durch eine andere Körperschaft eine Gesamtmenge an Treibhausgasemissionen festgelegt, die innerhalb eines bestimmten Zeitraums und innerhalb eines bestimmten Territoriums ausgestoßen werden darf. Die festgelegte Gesamtmenge wird den in einem Emissionshandelssystem erfassten Wirtschaftssubjekten (da sie in ihrer Eigenschaft als Treibhausgas-Ausstoßende angesprochen werden spricht man von "Emittenten") in Form von Emissionsberechtigungen zugeteilt. Die Anzahl der ausgegebenen Emissionsberechtigungen bemisst sich dabei an den historischen Emissionen des Emittenten - bezogen auf ein bestimmtes Basisjahr - abzüglich einer bestimmten Reduktionsverpflichtung. Die Emissionsberechtigungen können gratis zugeteilt oder versteigert werden.

Der Austausch von Emissionszertifikaten im Emissionshandel (schematische Darstellung). Quelle: Deutsche Emissionshandelsstelle (DEHSt) im Umweltbundesamt.

Ein Emissionsrecht berechtigt zum Ausstoß einer Tonne Kohlendioxid (CO ₂) bzw. einer Tonne CO ₂-Äquivalente innerhalb der zeitlich festgelegten Verpflichtungsperiode. Am Ende der Verpflichtungsperiode muss jeder Emittent nachweisen, dass die Höhe der eigenen Emissionen durch die Menge an Emissionsberechtigungen gedeckt ist, ansonsten sind Strafzahlungen zu leisten. Innerhalb des Emissionshandelssystems haben Emittenten, die mehr emittieren als ihnen Emissionsrechte zur Verfügung stehen, jedoch die Möglichkeit, fehlende Rechte von anderen Marktteilnehmern zu erwerben, sollten diese weniger emittiert haben und ihre überschüssigen Zertifikate am Markt verkaufen. Daneben haben Emittenten, deren Emissionen unterhalb der festgelegten Obergrenze liegen, neben dem Verkauf der überschüssigen Emissionsberechtigungen auch die Möglichkeit, diese als Guthaben für die nächste Verpflichtungsperiode aufzubewahren.

Emissionshandelshandelssysteme auf der internationalen und europäischen Ebene

Praktische Anwendung findet der Emissionshandel auf verschiedenen Ebenen. Auf der einen Seite existiert der Emissionsrechtehandel zwischen Staaten, wie im Rahmen des Kyoto-Protokolls vereinbart. Auf der anderen Seite besteht eine Reihe von Emissionshandelssystemen, in denen Emissionsberechtigungen zwischen Unternehmen gehandelt werden, wie etwa innerhalb der Europäischen Union.

Der internationale Emissionshandel im Rahmen des Kyoto-Protokolls

Auf der internationalen Ebene ist der Emissionshandel als eines von drei flexiblen Instrumenten innerhalb des Kyoto-Protokolls - neben Joint Implementation (JI) und dem Clean Development Mechanism (CDM) - verankert, welches 1997 im Rahmen der internationalen Klimarahmenkonvention (UNFCCC) verabschiedet wurde. Im Kyoto-Protokoll haben sich 38 Industriestaaten verpflichtet, bis 2012 den Ausstoß von sechs Treibhausgasen (Kohlendioxid, Methan, Lachgas, Fluorkohlenwasserstoffe, Perfluorkohlenwasserstoffe und Schwefelhexafluorid) um insgesamt 5,2 Prozent gegenüber dem Jahr 1990 zu reduzieren. Der zwischenstaatliche Emissionshandel ist in Artikel 17 des Kyoto-Protokolls geregelt, und teilnehmen können all die in der Anlage B des Protokolls genannten Industriestaaten. Über die zweite Verpflichtungsperiode wurde Ende 2012 auf dem Klimagipfel von Doha verhandelt.

Bis 2001 wurden die Modalitäten, Regeln und Richtlinien für den Emissionshandel im Rahmen des Kyoto-Protokolls ausgearbeitet und schließlich in den so genannten Marrakesh Accords festgehalten. Der zwischenstaatliche Emissionshandel begann am 1. Januar 2008. In diesem Jahr wurden den am Kyoto-Protokoll beteiligten Staaten sogenannte assigned amount units (AAUs) in Höhe ihrer im Kyoto-Protokoll vereinbarten Emissionshöhe zugeteilt. Zum Ende der ersten Kyoto-Periode (Ende 2012) müssen diese Staaten AAUs entsprechend ihrer Emissionen einreichen.

Allerdings besteht ein deutliches Überangebot an AAUs, da für die erste Verpflichtungsperiode das Basisjahr 1990 gewählt wurde. In diesem Jahr war die Produktivität der Sowjetunion und der osteuropäischen Länder sehr hoch - im folgenden Jahr brach sie durch die Auflösung des Warschauer Pakts zusammen. Die Länder des ehemaligen "Ostblocks" besitzen daher effektiv einen hohen Überschuss an AAUs (hot air), der zu einer Verwässerung der Reduktionsziele der Industrieländer führen kann. Laut einer Studie des Branchendienstes PointCarbon beträgt der Gesamtüberschuss aller Länder aus der ersten Kyoto-Periode 13.127 Megatonnen CO ₂-Äquivalent. Es ist derzeit noch unklar, wie in der zweiten Kyoto-Periode mit diesem Überschuss umgegangen werden soll - selbst wenn Russland sich wie angekündigt aus dem Vertrag zurückzieht, bleibt effektiv ein Überschuss von 7,3 Gigatonnen für die Zeit nach 2012.

Der Handel mit AAUs findet hauptsächlich zwischen Staaten statt. Japan allerdings erlaubt auch privaten Akteuren den Handel mit diesen Emissionsrechten. Die Handelsabsprachen zwischen den Staaten sind meist geheim; laut PointCarbon ist der durchschnittliche Preis von 4-15 Euro pro Tonne in der Zeit von 2008-2011 auf 2-3 Euro pro Tonne im Jahr 2012 gefallen. Das Gesamthandelsvolumen in der ersten Kyoto-Periode wird von PointCarbon auf knapp 400 Millionen AAUs geschätzt.

Der Emissionshandel in der Europäischen Union

Das Europäische Emissionshandelssystem (EU EHS) wurde auf Basis der am 13. Oktober 2003 verabschiedeten EU-Emissionshandelsrichtlinie am 1. Januar 2005 gestartet. Es ist das zentrale Politikinstrument der Europäischen Union zur Erreichung des Reduktionsziels aus dem Kyoto-Protokoll, in dem sich die EU verpflichtet hat, den Ausstoß klimaschädlicher Gase bis 2012 um acht Prozent gegenüber dem Niveau von 1990 zu verringern. Um dieses Ziel zu erreichen, haben sich die Mitgliedstaaten der EU im Rahmen der "Lastenteilungsvereinbarung" jeweils zu nationalen Klimaschutzzielen verpflichtet.

Im Gegensatz zum internationalen Emissionshandel im Rahmen des Kyoto-Protokolls sind im EU-Emissionshandelssystem die Marktteilnehmer nicht Staaten, sondern Unternehmen bzw. Betreiber bestimmter emissionsintensiver Industrieanlagen, welche gemäß nationaler Regeln (Nationale Allokationspläne) Emissionsberechtigungen zugewiesen bekommen. In den ersten beiden Handelsperioden zwischen 2005 und 2007 sowie zwischen 2008 und 2012 sind von der EU Emissionshandelsrichtlinie CO ₂-Emissionen von ausgewählten energieintensiven Industriesektoren erfasst, darunter Verbrennungsanlagen, Erdölraffinerien, Koksöfen, Eisen- und Stahlwerke sowie Anlagen der Zement-, Glas-, Kalk-, Ziegel-, Keramik-, Zellstoff- und Papierindustrie, sowie sowie Stickoxidemissionen aus einigen industriellen Prozessen. Aktuell deckt das europäische Emissionshandelssystem zusammen genommen rund 50 Prozent der CO ₂-Emissionen bzw. 40 Prozent der Treibhausgasemissionen der EU ab.

Weitere klimaschädliche Gase und weitere Sektoren (z.B. der Flugverkehr, Ölindustrie und Aluminiumproduktion) sollen ab 2013 in das System einbezogen werden. Vorerst werden die Bestimmungen zum Flugverkehr jedoch nur für innereuropäische Flüge gelten. Die Bestimmungen zum grenzüberschreitenden Flugverkehr sind im Herbst 2012 außer Kraft gesetzt worden, da unter der internationalen Flugverkehrsbehörde (ICAO) ein internationales, marktbasiertes System zur Kontrolle von Emissionen aus dem Flugverkehr entstehen soll. Die Reduktion klimaschädlicher Emissionen von Sektoren, die nicht durch den EU-Emissionshandel erfasst sind (z.B. Verkehr, Haushalte), obliegt den EU-Mitgliedstaaten durch eigene politische Maßnahmen und Regeln.

Eine Verbindung des europäischen Emissionshandelssystems mit dem Kyoto-Protokoll besteht darin, dass sich Unternehmen Reduktionszertifikate aus Joint Implementation- und Clean Development Mechanism-Projekten anerkennen lassen können, um ihre Verpflichtungen innerhalb des EU-Systems zu erfüllen. Dies ist in der so genannten Linking-Direktive geregelt. In der ab 2013 beginnenden dritten Handelsperiode ist der Zukauf von internationalen Emissionszertifikaten allerdings eingeschränkt worden: Es sollen lediglich Zertifikate aus wenig entwickelten Ländern (LDCs) zugelassen werden, und bestimmte Projektaktivitäten sind nicht mehr zum europäischen Emissionshandelssystem zugelassen.

Die Entstehung eines globalen Systems verknüpfter Emissionshandelssysteme

Neben dem unternehmensbasierten Emissionshandelsystem der EU sind jedoch auch in einer Reihe weiterer Industrieländer Emissionshandelssysteme für Unternehmen in der Diskussion bzw. bereits etabliert worden und die miteinander verknüpft werden können. So hat die EU bereits Abkommen mit Norwegen, Liechtenstein und der Schweiz geschlossen. Zudem bestehen u.a. bereits in Japan, Australien, Neuseeland, Kanada sowie in einzelnen Bundesstaaten der USA Emissionshandelssysteme . Mit Australien gibt es eine prinzipielle Vereinbarung, die Systeme ab 2015 zu verknüpfen. Dies wird australischen Unternehmen erlauben, europäische Zertifikate zur Erfüllung ihrer Verpflichtungen zu verwenden. Eine volle, beidseitige Verknüpfung wird bis spätestens Mitte 2018 angestrebt.

Auch in in den sogenannten Schwellenländern gibt es inzwischen Ansätze für Emissionshandelssysteme. So soll beispielsweise in Südkorea ab 2015 ein solches System starten. In China werden derzeit in verschiedenen Städten und Provinzen ebenfalls erste Versuche mit marktbasierten Systemen unterschiedlicher Art gemacht. Die chinesische Regierung hat angekündigt, ebenfalls ab 2015 ein nationales Emissionshandelssystem etablieren zu wollen. Pläne für weitere Emissionshandelssysteme bestehen beispielsweise in Brasilien, Kasachstan und Mexiko. Diese befinden sich jedoch zum Teil noch in frühen Anfangsphasen.

Eine erfolgreiche Verknüpfung verschiedener Emissionshandelssysteme hängt wesentlich von der Höhe der angestrebten Emissionsminderungen und möglicherweise eingebauten Maßnahmen zur Kostendeckelung in den jeweiligen Handelssystemen ab. Durch eine Verknüpfung verschieden ambitionierter Systeme wirken Marktinterventionen in einem System auch auf das andere System. Bspw. wird eine Preisobergrenze in einem Teilsystem A zur Preisobergrenze für das gesamte verknüpfte System, wenn die Menge der Transfers zwischen den Systemen nicht reguliert wird. Ansonsten können Teilnehmer in System A unbegrenzt Zertifikate an System B verkaufen, bis der Preis im Gesamtsystem der Preisobergrenze in System A entspricht. Dadurch sinkt de facto die Minderungswirkung des Emissionshandelssystems in dem ambitionierteren Land.

Bewertung des Emissionshandels

Der Emissionshandel räumt Emittenten die Flexibilität ein, ihre Reduktionsverpflichtungen entweder aus eigener Kraft zu erreichen oder diese durch den Zukauf von Emissionszertifikaten zu erfüllen. Im letzteren Fall müssen andere Marktteilnehmer aufgrund der festgelegten Gesamtzahl an Emissionsrechten im System eine entsprechend größere Reduktion realisieren. Gemäß der ökonomischen Theorie stellt der Handel mit Emissionsberechtigungen sicher, dass die Reduktionsleistung dort erbracht wird, wo die Vermeidung von einer Tonne an Schadstoffemissionen am kostengünstigsten erreicht werden kann. Damit minimiert das Instrument unter Ausnutzung des Marktmechanismus die volkswirtschaftlichen Gesamtkosten aller Vermeidungsmaßnahmen.

Der Emissionshandel gilt jedoch nicht nur als ein ökonomisch effizientes, sondern gleichzeitig auch als ökologisch wirksames Instrument. Aus umweltpolitischer Sicht ist die größte konzeptionelle Stärke des Emissionshandels seine "ökologische Zielgenauigkeit", da über die Festlegung der Gesamtzahl auszugebender Emissionsberechtigungen die Menge der Gesamtemissionen gesteuert wird und mit der Zeit kontinuierlich verringert werden kann.

Die Bilanz des europäischen Emissionshandels zeigt positive und negative Seiten. Einerseits haben Treibhausgasemissionen durch den Emissionshandel einen Preis bekommen, den Unternehmen nun in ihre Kostenkalkulationen einbeziehen. Auf der anderen Seite hat der EU-Emissionshandel bisher kaum zu einer Reduzierung klimaschädlicher Gase in der EU beigetragen. Dies liegt daran, dass vor allem in den ersten beiden Handelsperioden zu große Mengen an Emissionsrechten ausgegeben wurden (man spricht hier von einer "Überallokation"). Gekoppelt mit der gedämpften Wirtschaftsleistung der letzten Jahre ist zwar dennoch eine Reduktion des EU-weiten Treibhausgasausstoßes eingetreten, der jedoch nur eingeschränkt dem Emissionshandel zugeschrieben werden kann: Durch die Überallokation ist der Preis der EU-Emissionszertifikate auf unter 10 Euro pro Tonne gefallen und bietet so keinen signifikanten Anreiz zur Einsparung von Emissionen.

Die Ausgabe der Emissionsrechte an die Unternehmen erfolgt im EU-Emissionshandel durch die Nationalstaaten. Diese haben in der Vergangenheit viele Zertifikate frei an die Unternehmen weitergereicht. In der kommenden Verpflichtungsperiode soll sich dies jedoch ändern: Mindestens die Hälfte der ausgegebenen Zertifikate sollen durch Auktionierung verteilt werden und bis 2020 eine nahezu 100Prozent Auktionierung erreicht werden.

Dies könnte den Preis der Zertifikate wieder erhöhen. Um die Preise längerfristig zu stabilisieren, werden jedoch weitere Maßnahmen nötig sein - nicht zuletzt eine signifikante Erhöhung des europäischen Ambitionsniveaus von derzeit 20 Prozent Minderung gegenüber 1990. Verschiedene Berechnungen haben ergeben, dass das 20-Prozent-Ziel bereits 2012 erreicht wurde. Für die kommenden acht Jahre wäre demnach keine weitere Emissionsminderung nötig. Sowohl für den europäischen Emssionshandel als auch für den Klimaschutz wäre es daher erstrebenswert, die seit etlichen Jahren diskutierte Anhebung des Ambitionsniveaus auf 30 Prozent zügig umzusetzen.

geb. 1980; Studium der Verwaltungswissenschaft mit einem Schwerpunkt auf internationalen Organisationen an der Universität Potsdam; wissenschaftlicher Mitarbeiter in der Forschungsgruppe "Energie, Verkehrs- und Klimapolitik" am Wuppertal Institut. Arbeitsschwerpunkte: Finanzierungsoptionen und Technologietransfer in der internationalen Klimapolitik; Evaluation von Klimaschutzmaßnahmen.

geb. 1973; Studium der Soziologie, Ethnologie und Pädagogik, M.A.; derzeit Berater bei Rupprecht-Consult Forschung & Beratung GmbH; vormals wissenschaftlicher Mitarbeiter am Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie. Seine Arbeitsschwerpunkte sind: europäische und internationale Klimapolitik, nachhaltiger Stadtverkehr.

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Auf Grund der zunehmend spürbaren Folgen des anthropogenen Klimawandels ist dieser in den letzten Jahrzehnten immer stärker in den Fokus der Politik gerückt. Als wesentliche Ursachen des Klimawandels gelten das Verbrennen fossiler Brennstoffe und die daraus resultierenden Emissionen von Kohlendioxid (CO 2) sowie der Ausstoß weiterer Treibhausgase.

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Das Klima und wir - Alle Sendungen und Videos auf einen Blick

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Auf der COP 27 - der Weltklimakonferenz 2022 in Ägypten werden Weichen gestellt, die unser Leben mit dem Klimawandel bestimmen.

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Planet Schule: Wie viel Hitze verträgt die Erde? · Klimawandel | ARD Mediathek

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Wie viel Hitze verträgt die Erde? · Klimawandel | Video | Seit Beginn des Industriezeitalters wächst der Anteil von Treibhausgasen wie CO2 und Methan in der Atmosphäre - mit fatalen Folgen für die Durchschnittstemperaturen auf der Erde. Das Verbrennen von fossilen Energieträgern wie Kohle und Erdöl…

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Was ist das Lobbyregister? Wer hat den meisten Einfluss?

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Was ist das Lobbyregister? Wer hat den meisten Einfluss?

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Willkommen auf der Seite des Lobbyregisters

für die Interessenvertretung gegenüber dem Deutschen Bundestag und der Bundesregierung

Die Vertretung gesellschaftlicher Interessen gegenüber Politik und Öffentlichkeit gehört zu den Wesensmerkmalen einer Demokratie.

Das Lobbyregister ermöglicht es, Strukturen der Einflussnahme durch Interessenvertreterinnen und Interessenvertreter auf den politischen Willensbildungs- und Entscheidungsprozess transparent nachzuvollziehen. Es soll dazu beitragen, das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Politik und die Legitimität der Willensbildungs- und Entscheidungsprozesse von Parlament und Regierung zu stärken. Ziel ist es, mehr Transparenz bezüglich der Beteiligung von Interessenvertreterinnen und Interessenvertretern an diesen Prozessen zu schaffen.

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Authors and Review Editors

The full list of Authors and Review Editors for the Working Group I contribution by chapter is available here
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Review and Scoping

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Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability

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Lobbyismus - Definition und Fallbeispiele 

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Lobbyismus - Definition und Fallbeispiele 

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Neue Hausausweisliste: Diese Lobbyisten können jederzeit in den Bundestag | abgeordnetenwatch.de

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Dank eines Hausausweises haben 778 Lobbyisten einen weitgehend ungehinderten Zugang zu den Abgeordnetenbüros. Dies zeigt eine Liste, die die Bundestagsverwaltung auf Antrag von abgeordnetenwatch.de herausgegeben hat. Auffallend: Vor allem in der Immobilienwirtschaft gab es vergangenes Jahr ein große…

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Im Pariser Abkommen von 2015 haben sich die teilnehmenden Staaten verpflichtet, den Anstieg der globalen Temperaturen unter 2 Grad, wenn möglich sogar nur bei 1,5 Grad zu halten. Um dies zu erreichen, müssen sie die bis 2050 erreichte Gesamtmenge der ausgestoßenen Treibhausgase begrenzen.

Die Herausforderung besteht darin, die erforderlichen Maßnahmen national und international umzusetzen. Welche Konsequenzen hat es für die Gesellschaften, für den Einzelnen, für Wirtschaft und Industrie? Was können sie zur Zielerreichung - auch im Interesse nachfolgender Generationen - beitragen? Welche Regionen sind bereits heute vom Klimawandel besonders betroffen, wie kann eine sozialverträgliche Umsetzung der Ziele gewährleistet werden? Fragen, denen die vorliegende Darstellung nachgeht.

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Im Pariser Abkommen von 2015 haben sich die teilnehmenden Staaten verpflichtet, den Anstieg der globalen Temperaturen unter 2 Grad, wenn möglich sogar nur bei 1,5 Grad zu halten. Um dies zu erreichen, müssen sie die bis 2050 erreichte Gesamtmenge der ausgestoßenen Treibhausgase begrenzen. Die Herausforderung besteht darin, die erforderlichen Maßnahmen national und international umzusetzen.

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Die Energiewende stellt Deutschland vor große Herausforderungen. Schrittweise sollen Atomenergie und fossile Kraftstoffe durch erneuerbare Energie ersetzt werden. Dazu sind riesige Investitionen erforderlich. Gleichzeitig befindet sich der globale En

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Volker Quaschning - Erneuerbare Energien und Klimaschutz

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Deutschland versagt beim Klimaschutz: Die Energiekrise hat zu keinen nennenswerten Minderungen der Kohlendioxidemissionen geführt. Weder das Pariser Klimaschutzabkommen noch das deutsche Klimaschutzgesetz sind derzeit erreichbar.

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von Marc, Frederik, Tyler und Dominik

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Ida, Jana, Lena, Torben

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MindMap Ariane, Eleonora, Yasmin und Lina 

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Die rechtlichen Vorgaben für die Umwelt- und Naturschutzpolitik sind komplex. Sie sind aber notwendige Voraussetzung, um politische Vorgaben über wenig verpflichtende Absichtserklärungen hinaus verbindlich umzusetzen zu können. Welche Regelwerke es gibt und wie nationales und internationales Recht zusammenwirken, wird im Folgenden dargestellt.

Fledermausquartier in einem ehemaligen Bunker sowjetischer Bauart. Das Quartier wurde als Ausgleichsmaßnahme wegen des Baus der Autobahn A14 eingerichtet. (© picture-alliance/dpa, Klaus-Dietmar Gabbert)

Teil I

1. Einführung in die Struktur der Regelwerke: Mehrebenensystem ("Kaskadensystem") des Umwelt- und Naturschutzrechts

Naturschutzpolitik soll in Deutschland, Europa und den meisten Staaten der Erde mit Hilfe der Rechtsordnung umgesetzt werden.

Neben verbindlichen Rechtsakten gibt es auf allen Ebenen zahlreiche Politiken und Strategien wie z. B. die Agenda 21, die als politisches Aktionsprogramm weltweite Aufmerksamkeit erfuhr, oder die nationale Biodiversitätsstrategie. Letztere ist zwar völkerrechtlich in der CBD (Convention on Diversity - Übereinkommen über die biologische Vielfalt) verankert, stellt selbst aber kein "Recht" dar. Da Verstöße oder Zielverfehlungen gegen derartige "Strategien" zumeist folgenlos sind, werden sie hier nicht behandelt. Naturschützer, deren Engagement wichtig ist, machen sich oft ein zu optimistisches Bild von der Relevanz solcher politischer Absichtserklärungen.

Das moderne Umweltrecht (ab den 1970er Jahren) ist ein komplexes Beziehungsgeflecht mehrerer zu unterscheidender Rechtsebenen ( Mehrebenensystem). Das gilt inzwischen auch für das Naturschutzrecht (Recht der Erhaltung der Biodiversität), das in der Rechtswissenschaft als Teilgebiet des Umweltrechts behandelt wird, obwohl es vom Ansatz und den Instrumenten her viele Besonderheiten aufweist.

Das Völkerrecht als Ideengeber

Das Völkerrecht (heute überwiegend internationales Vertragsrecht) adressiert die Vertragsstaaten, nicht einzelne Staatsbürger*innen. Es bedarf also weiterer Umsetzung, wenn es Individuen vor Ort verpflichten soll. Das Völkerrecht ist oft Ideengeber für die anderen Ebenen, es besteht aber keine Hierarche in dem Sinne, dass das Völkerrecht dem Recht der Europäischen Union (oder dem nationalen Recht) übergeordnet wäre. Dies wird von juristischen Laien oft missverstanden. Art. 25 GG räumt nur den (wenigen) "allgemeinen Regeln des Völkerrechts" Vorrang ein, die beim Naturschutz keine Rolle spielen.

Das EU-Recht hingegen bestimmt maßgeblich sowohl faktisch als auch rechtlich (siehe Art. 23 GG) das nationale Umweltrecht. Für den Bereich des Naturschutzes gibt es nur wenige, aber wichtige Rechtsakte der EU, die von den Mitgliedstaaten umgesetzt werden müssen. Weil die EU im Hauptbereich "Umwelt" nur eine geteilte Zuständigkeit mit den Mitgliedstaaten hat (Art. 4 Abs. 2 Buchstabe e Vertrag über die Arbeitsweise der europäischen Union, AEUV), ergehen die Rechtsakte der Union im Naturschutz in der Regel als "Richtlinien", und nicht als (unmittelbar geltende) Verordnungen, wie es in der Handelspolitik oder der Landwirtschaftspolitik der Fall ist. Art. 288 Abs. 3 AEUV bestimmt, dass Richtlinien hinsichtlich ihres Ziels verbindlich sind, die Wahl der Form und der Mittel jedoch den "innerstaatlichen Stellen" überlassen sei.

Umsetzung gesetzlicher Vorgaben

Die Umsetzung erfolgt oft nur widerwillig oder unvollkommen. Die Bundesregierung hat bisher bei der Umsetzung des europäischen Umwelt- und Naturschutzrechts in nationales Recht eine sogenannte "1:1-Umsetzung" propagiert, die meist nur eine "Minimalumsetzung" darstellt, mit der man ein Vertragsverletzungsverfahren vor dem Europäischen Gerichtshof (EuGH) zu vermeiden hofft, was aber oft nicht gelingt. Zu dieser bedenklichen Herangehensweise bei der (gesetzlichen) Umsetzung europäischen Rechts treten Schwächen in der praktischen Umsetzung durch die Bundesländer hinzu, die ganz überwiegend für den Vollzug des Naturschutzrechts zuständig sind. Dazu gehört die nahezu flächendeckende Missachtung der Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinie, siehe unten) bei der Bewirtschaftung der Wälder in Schutzgebieten des "Natura 2000"-Netzes. Im Naturschutzrecht (und Wasserrecht) sind lokal oder regional bezogene untergesetzliche Normen, insbesondere Schutzgebietsverordnungen, häufig, sodass bis zu fünf Rechtsebenen zu berücksichtigen sind. Die "Kaskade" der oberen drei Rechtsebenen folgt jeweils unterschiedlichen systematischen und zum Teil auch inhaltlichen Konzepten. Im Folgenden werden die wichtigsten Rechtsgrundlagen auf internationaler, europäischer (EU) und nationaler Ebene vorgestellt.

2. Internationales Recht

Internationale Abkommen (Völkerrecht)

Die beiden wichtigsten internationalen Übereinkommen zur Bewältigung der "Doppelkrise" (Klimawandel und Biodiversitätsschwund) sind die Klimarahmenkonvention von 1994 und speziell für den Schutz der Biodiversität das Übereinkommen über die biologische Vielfalt von 1992, abgekürzt CBD. Beides sind rechtsverbindliche Übereinkommen, die von nahezu allen Staaten der Welt ratifiziert wurden, aber als Rahmenübereinkommen darauf angewiesen sind, dass weitere Ziele und konkrete Maßnahmen durch Nachfolgevereinbarungen oder Rechtsakte der Vertragsparteien festgelegt werden. Die CBD versteht Biologische Vielfalt umfassend als Vielfalt der Arten, innerhalb der Arten- und Ökosysteme. Nach Art. 8 Buchstabe a) ist jede Vertragspartei verpflichtet, ein System von Schutzgebieten oder Gebieten, in denen besondere Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt erforderlich sind, einzurichten. Der Schutz der Lebensräume und Arten soll vor allem in ihrer natürlichen Umgebung ("in situ") erfolgen. Für die CBD kennzeichnend ist der Ökosystemansatz, der als Managementprinzip des Naturschutzes als "soft law" durch Beschlüsse und Empfehlungen der Vertragsstaatenkonferenzen ( Conference of Parties, COP ) entwickelt wurde. Zu einem gewissen Bekanntheitsgrad haben es dabei die auf der COP 10 verabschiedeten sog. Aichi Biodiversity Targets gebracht.

Die CBD enthält auch das Ziel einer nachhaltigen Nutzung ("sustainable use") der Arten und Bestandteile der biologischen Vielfalt (Art. 3). Damit knüpft sie an die sog. Ramsar-Konvention an, die bereits 1976 die Vorstellung eines "wise use" (sinnvolle Nutzung) enthielt.

Zu den nur unzulänglich umgesetzten Übereinkommen zum Schutz von Fauna und Flora zählt die im Rahmen des Europarats schon 1979 geschlossene sog. Berner Konvention (BK) , die im Schutzzweck, der Systematik und der verwendeten "Anhang-Technik" schon weitgehend der FFH-Richtlinie entsprach. Im Rahmen der BK wird dem Schutz der wandernden Arten besondere Aufmerksamkeit gewidmet (Art. 4 BK).

Das war zuvor schon das zentrale Anliegen der 1972 in Stockholm vorbereiteten Bonner Konvention (CMS) gewesen. Unter dem Dach der CMS wurden regionale Abkommen geschlossen. Das Abkommen zur Erhaltung der Kleinwale in der Nord- und Ostsee vom 31.03.1992 sowie das Abkommen zur Erhaltung der afrikanisch-eurasischen wandernden Wasservögel aus dem Jahre 1995 haben für Deutschland einige Bedeutung.

Wichtiges Artenschutzrecht

Zum Artenschutzrecht zählt das globale Washingtoner Artenschutzübereinkommen (WA) von 1973, englisch abgekürzt CITES. Es gehört zu den Ergebnissen der epochalen Stockholmer UN-Umwelt-Konferenz von 1972. CITES soll vor allem den Gefährdungen von Arten durch den internationalen Handel begegnen, die je nach ihrer Seltenheit und Schutzbedürftigkeit in unterschiedlichen Anhängen aufgelistet sind. Das WA gilt aber - was oft übersehen wird - nicht nur für exotische "Touristensouvenirs", sondern auch für einheimische Arten, so etwa für Schneeglöckchen (WA-Anhang II). Das Hauptinstrument des WA ist ein Genehmigungssystem für Im- und Exporte. Da sich WA und CBD letztlich auf den gleichen Gegenstand beziehen (die Erhaltung der biologischen Vielfalt), wurden Hoffnungen auf Synergieeffekte zwischen beiden Konventionen gelegt. Die CBD enthält wegen ihres umfassenden Ökosystemansatzes (siehe oben) selbst keine "Kataloge" schutzbedürftiger Arten. In Entscheidungen internationaler Gerichte wurde CITES herangezogen, um z. B. die Schutzbedürftigkeit von Habitaten und Arten im Sinne der CBD bzw. des Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen (SRÜ) zu begründen. Wegen potentieller negativer Auswirkungen auf den illegalen Handel, die Schwarzmarktpreise und die Wilderei sind z. B. sowohl die zeitweise praktizierten Elfenbeinauktionen unter internationaler Kontrolle (zur Finanzierung von nationalen Naturschutzmaßnahmen) als auch die Vernichtung eingezogener Erzeugnisse umstritten.

Die Aarhus-Konvention (AK) von 1998 ist für die Durchsetzung der Beteiligungsrechte von Umweltvereinigungen und evtl. auch einzelner Bürger*innen wichtig. Nach traditioneller deutscher Rechtsauffassung wird Rechtsschutz nur zur Durchsetzung eigener subjektiv-öffentlicher Rechte gewährt (vgl. § 42 Abs. 2 und 113 Abs. 1 S. 1 und Abs. 5 VwGO, "Klagebefugnis"). Naturschutzbelange seien aber Allgemeinwohlbelange und damit rein "objektives" Recht. Die Rechtsschutzgarantie des Art. 9 Abs. 2 und 3 AK geht über diese Sichtweise hinaus. Die AK wurde durch die EU ratifiziert; die Interpretation der AK durch den Europäischen Gerichtshof (EuGH) bewirkt - jedenfalls im Hinblick auf Umwelt- und Naturschutzrecht mit unionsrechtlichem Ursprung - eine Erweiterung der zulässigen Rechtsbehelfe nach dem (nationalen) Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz (UmwRG) und der Mitwirkung von anerkannten Naturschutzvereinigungen nach §§ 63, 64 BNatSchG. Die Einzelheiten der Erweiterung der Mitwirkungs- und Klagerechte sind sehr umstritten.

Europäisches Unionsrecht

Diese Anforderung erkennt Art. 11 des Vertrages über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV), wo es heißt, dass die Erfordernisse des Umweltschutzes bei der Festlegung und Durchführung der Unionspolitiken und -maßnahmen insbesondere zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung einbezogen werden müssen. Eine solche Integrations- oder Querschnittsklausel fehlt im nationalen Recht.

Als die Europäische Gemeinschaft (EG) 1992 einstimmig die sog. Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-RL) verabschiedete und damit das Anwendungsfeld des europäischen Naturschutzrechts ausweitete, wurden die Regelungsziele der Berner Konvention (teilweise) umgesetzt und von den Mitgliedstaaten der (späteren) EU erstmals ernst genommen. Gleichwohl kommt es nach wie vor zu Vertragsverletzungsverfahren vor dem EuGH - auch gegen Deutschland - wegen mangelhafter Umsetzung der FFH-Richtlinie, wie zuvor schon bei der Vogelschutzrichtlinie (VRL) aus dem Jahre 1979. RL 79/409/EWG über die Erhaltung wild lebender Vogelarten, ABl. L 103/1, jetzt: konsolidierte Fassung als RL v. 30.11.2009 (Abl. 2010, L 20,7). Das durch die FFH-Richtlinie konstituierte Schutzsystem "Natura 2000" wurde offiziell als Umsetzung des Auftrags aus Art. 8 Buchstabe a) CBD kommuniziert, was aus der zeitlichen Perspektive nicht völlig korrekt ist. Das nationale Gewässerschutzrecht wurde durch die Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) maßgeblich (um)gestaltet und "ökologisiert". Für den Meeresschutz gewinnt die Meeresstrategierahmen-Richtlinie (MSRRL) an Bedeutung.

FFH-RL und Vogelschutz-RL konstituieren den Kern des Europäischen Naturschutzrechts (zur inhaltlichen Darstellung siehe unten). Flankiert werden diese zentralen Regelungen für das Schutzgebietssystem "Natura 2000 " von der Umwelthaftungsrichtlinie , die eine öffentlich-rechtlich begründete Verantwortlichkeit der "Betreiber" für Umweltschäden an Lebensräumen und Arten, die nach EU-Recht geschützt sind, eingeführt hat. Im Bereich der Landnutzung, insbesondere der Land- und Forstwirtschaft, fehlt bislang ein konzeptioneller Zugriff der EU zugunsten des Naturschutzes, was im Bereich der Landwirtschaft nicht zuletzt auf den Widerstand Deutschlands (und anderer Mitgliedstaaten) gegen entsprechende Reformvorschläge, und bei der Forstwirtschaft auf fehlende Kompetenzen der EU zurückzuführen ist.

Sowohl FFH- als auch VRL enthalten neben dem zentralen Habitatschutz auch Vorschriften zum Artenschutz, die insbesondere für das Fachplanungsrecht und Managementpläne für unionsrechtlich geschützte Tierarten wie den Wolf Bedeutung haben. In Anknüpfung an das WA gibt es eine unionsrechtliche Artenschutzverordnung und sie umrahmende Folgeverordnungen.

Die Mitgliedstaaten, die für die Erhaltung der in Anhang I der VRL aufgeführten Arten (u. a. Seeadler und Weißstorch) verantwortlich sind, haben geeignete Schutzgebiete auszuweisen, Art. 4 VRL. Es besteht insoweit eine Verpflichtung des Mitgliedstaates und nicht nur ein Ermessen, wie dies in Deutschland zuvor bei (nationalen und regionalen) Schutzgebieten angenommen wurde. Diese Gebiete bilden zusammen mit den sog. FFH-Gebieten das Netz " Natura 2000", das flächenmäßig größte Schutzgebietsnetz in Europa.

Alle zum Netz "Natura 2000" gehörenden Gebiete, insbesondere auch die Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung nach Art. 4 Abs. 1 der FFH-Richtlinie, waren von der zuständigen Naturschutzbehörde mit den jeweiligen Erhaltungszielen bis zum 4. Juni 2004 zu Schutzgebieten im Sinne des § 32 Abs. 1 BNatSchG zu erklären. Die Gebietsauswahl selbst hatte nach rein fachlichen Kriterien, so dem Repräsentativitätsgrad (Grad des Vorhandenseins) und der ökologischen Qualität der im Gebiet vorkommenden Lebensraumtypen und Arten, zu erfolgen. Die Wahl der (nationalen) Schutzgebiets kategorie soll nach pflichtgemäßem Ermessen von der Naturschutzbehörde vorgenommen werden. Gemäß § 32 Abs. 4 BNatSchG soll die Unterschutzstellung unterbleiben können, soweit

nach anderen Rechtsvorschriften,

nach Verwaltungsvorschriften,

durch die Verfügungsbefugnis eines öffentlichen oder gemeinnützigen Trägers oder

durch vertragliche Vereinbarungen

ein gleichwertiger Schutz gewährleistet ist. Wann dies der Fall ist, ist sehr umstritten, und dieses "Schlupfloch" wird von den Ländern genutzt, um den Verpflichtungen nach Unionsrecht nicht ausreichend nachzukommen.

Teil 2

3. Nationales Recht

Verfassungsrecht

Seit 1994 enthält das Grundgesetz (GG) Art. 20a als Staatszielbestimmung. Art. 20a GG verpflichtet den Staat zum Schutz der " natürlichen Lebensgrundlagen", und zwar "auch in Verantwortung für die künftigen Generationen".

Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland

Art 20a
Der Staat schützt auch in Verantwortung für die künftigen Generationen die natürlichen Lebensgrundlagen und die Tiere im Rahmen der verfassungsmäßigen Ordnung durch die Gesetzgebung und nach Maßgabe von Gesetz und Recht durch die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung.

Quelle: www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20a.html

Die 2002 erfolgte Erweiterung der Bestimmung auf den Schutz der Tiere wird hier nicht behandelt, weil sie die Naturschutzpolitik allenfalls am Rande betrifft. Die übliche Interpretation der Staatszielbestimmung als "Staatsziel Umweltschutz" wird zunehmend kritisiert, weil sie den Fokus zu sehr auf den "technischen" Umweltschutz richtet und den Naturschutz (Schutz der Biodiversität auch der Kulturlandschaft) vernachlässigt.

Mit der Einfügung des Art. 20a hat das GG eine Entwicklung aufgegriffen, die sich in den Landesverfassungen bereits in den 1970er und 1980er Jahren zeigte. Die neuen Bundesländer haben vom Beginn ihrer staatlichen Existenz an ab 1990 allesamt derartige Staatszielbestimmungen in ihre Landesverfassungen aufgenommen. Schutzgüter dieser Verfassungsbestimmungen sind die natürlichen Lebensgrundlagen einschließlich der Kulturlandschaft . Die aktuelle Bedeutung des Art. 20a GG zum Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen lässt sich wie folgt zusammenfassen: Als Staatszielbestimmung hat die Norm objektiv-rechtlichen Charakter; sie verpflichtet die staatlichen Organe, der Gesetzgeber hat einen Konkretisierungsauftrag. Diese Ausgestaltung fehlt teilweise, z. B. bei der land- und forstwirtschaftlichen Nutzung.

Das Recht auf ein "ökologisches Existenzminimum"

Allerdings lässt sich aus Art. 20a wohl ein Recht (des Menschen) auf ein "ökologisches Existenzminimum" ableiten. Das schmälert aber nicht die Bedeutung einer gesetzlichen Ausgestaltung des Schutzes der Biodiversität, weil dieser vom Niveau deutlich anspruchsvoller sein muss, um Arten und Ökosysteme vor Verschlechterung zu bewahren. So mag zwar die Einhaltung eines Grenzwertes für bestimmte Luftschadstoffe die menschliche Gesundheit nicht gefährden, die gleiche Konzentration z. B. von Ammoniak verursacht aber die Gefährdung geschützter Lebensraumtypen und Pflanzen.

Art. 20a GG ist Auslegungshilfe für die Interpretation einschlägigen Rechts (auch des Völkerrechts) durch die staatlichen Organe.

Staatszielbestimmungen können auch als sog. Ermessensdirektive wirken, wenn der Behörde, wie im Falle der naturschutzrechtlichen Befreiungsvorschriften des § 67 BNatSchG, ein Ermessensspielraum eingeräumt ist. Art. 20a GG hat auch Einfluss auf Abwägungsvorgänge etwa im Bereich der Planung. Insoweit wird die Verfassungsbestimmung als Optimierungsgebot aufgefasst. Art. 20a GG enthält ein allgemeines Verschlechterungsverbot in Bezug auf die Situation der natürlichen Lebensgrundlagen. Das Verschlechterungsverbot schließt zwar einzelne Verschlechterungen von Natur und Landschaft nicht aus, gebietet dann aber Kompensation (siehe unten Eingriffs- und Ausgleichregelung). Eine gewisse räumliche Konkretisierung des Verbots kann in Bezug auf die 73 naturräumlichen Haupteinheiten in Deutschland angenommen werden. Die Frage, ob sich für den Naturschutz ein "Integritätsmaßstab" ableiten lässt, wonach für die heimischen Tiere und Pflanzen diejenigen Bedingungen erhalten bleiben oder wiederhergestellt werden müssen, die ihr Überleben als Art in freier Natur und in den heimischen Regionen ermöglichen, dürfte im Grundsatz zu bejahen sein. Im Übrigen verbleibt es bei der prinzipiellen Gleichordnung des Art. 20a mit anderen Verfassungsprinzipien.

Dies ergibt auch § 2 Abs. 3 BNatSchG, das naturschutzrechtliche Abwägungsgebot.

Einhaltung des Verschlechterungsverbots muss überwacht werden

Das Verschlechterungsverbot bezieht sich nur auf anthropogene Ursachen, wozu auch der Klimawandel zählt. Das BVerfG hat im März 2021 die Bedeutung des Art. 20a GG in seinem Beschluss zu den Klimaschutz-Verfassungsbeschwerden deutlich gestärkt, insbesondere unter dem Aspekt der " intertemporalen Freiheitssicherung". Es ist aber nicht erkennbar, dass das BVerfG damit von seiner bisherigen Auffassung abrückt, dass Art. 20a GG dem Einzelnen kein subjektives Recht auf Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen gewährt. Sondern der Gesetzgeber ist aufgerufen, innerhalb eines grundsätzlich weiten Spielraums konkretisierendes Recht zu setzen, wobei das (ökologische) Nachhaltigkeitsprinzip und das Vorsorgeprinzip zu beachten sind.

Die Einhaltung und Überwachung des Verschlechterungsverbots setzt ein entsprechendes " Monitoring" (Umweltbeobachtung ) voraus, das die relevanten Daten sammelt und zur Verfügung stellt. Dies geschieht auf Bundes- wie Landesebene unter Einbeziehung insbesondere des ehrenamtlichen Naturschutzes .

Das Bundenaturschutzgesetz (BNatSchG)

Das Bundesnaturschutzgesetz aus dem Jahr 1976, das als BNatSchG 2010 erstmals als sog. Vollregelung in der Kompetenz des Bundes erging , ist die wichtigste nationale Kodifikation der Naturschutzpolitik. Die Länder haben eine (eingeschränkte) Befugnis zur Abweichungsgesetzgebung nach Art. 72 III 1 Nr. 2, 84 I 2.Hs. 2 GG, von der sie auch Gebrauch gemacht haben. Das nationale Recht lässt also in gewissem Umfang Abweichungen durch den Landesgesetzgeber zu, allerdings nicht im Artenschutzrecht und im Recht des Meeresnaturschutzes. Das BNatSchG soll auch das europäische Unionsrecht und internationale Abkommen in die eigene Rechtsordnung integrieren. Nach § 2 Abs. 5 unterstützt der Bund die internationalen und europäischen Bemühungen auf dem Gebiet des Naturschutzes und der Landschaftspflege. Der Aufbau und der Schutz des Europäischen ökologischen Netzes "Natura 2000" sind zu unterstützen. Das BNatSchG wurde deshalb wiederholt novelliert, von einiger Bedeutung war zuletzt das sog Insektenschutzgesetz 2021.

§ 1 Abs. 1 umreißt die Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege. Die Vorschrift ist als sog. allgemeiner Grundsatz ausgestaltet und damit abweichungsfest (vgl. Art. 72 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 GG). Danach sind Natur und Landschaft "auf Grund ihres eigenen Wertes und als Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die künftigen Generationen im besiedelten und unbesiedelten Bereich [...] so zu schützen, dass

1. die biologische Vielfalt,

2. die Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts einschließlich der Regenerationsfähigkeit und nachhaltigen Nutzungsfähigkeit der Naturgüter sowie

3. die Vielfalt, Eigenart und Schönheit sowie der Erholungswert von Natur und Landschaft

auf Dauer gesichert sind [...]" (siehe auch Quellenkasten "Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege / Bundesnaturschutzgesetz - BNatSchG" weiter unten).

Diese Zielstellung übernimmt (auch) den Ansatz des "intrinsic value" der CBD ("aufgrund ihres eigenen Wertes"), der Umweltethikern Probleme bereitet. Die angestrebte "Verwirklichung der Ziele", wie sie in § 1 Abs. 2-6 und in § 2 detailliert wiedergegeben wird, stellt nur einen potentiellen Maßnahmenkatalog dar. Die Umsetzung durch Ordnungs- und Planungsrecht obliegt in den meisten Fällen den Behörden, die über Vorhaben entscheiden, welche potentiell die Natur gefährden (z. B. Straßenbau, Industrieansiedlung, Wasserbau ), nicht den Naturschutzbehörden. Diese haben nur die in § 3 vorgesehenen (Auffang-)Befugnisse. Außerdem sind die Naturschutzbehörden beim sog. Vertragsnaturschutz vor allem bei der Umsetzung von Förderprogrammen im Bereich der Land- und Forstwirtschaft tätig.

Mitsprachemöglichkeit der Naturschutzbehörden

Bei der Umsetzung von Ordnungsrecht kommt es darauf an, ob die zuständigen Behörden nur das "Benehmen" mit der Naturschutzbehörde herzustellen haben oder ob "Einvernehmen" erforderlich ist. Letzteres räumt der Naturschutzbehörde Mitsprache und einen Gestaltungsspielraum ein, weil die Fachbehörde ihre Zustimmung benötigt. Bei der personellen und sachlichen Ausstattung der Behörden ist von einer starken Unterlegenheit der Naturschutzbehörden gegenüber den (entscheidenden) Fachbehörden auszugehen. Es kommt deshalb oft zu einer informellen Kooperation zwischen Naturschutzbehörde und anerkannten Naturschutzvereinigungen, die ihre Mitwirkungsrechte z. B. nach § 63 BNatSchG geltend machen. In weiten Bereichen der Landnutzung (Land- und Forstwirtschaft) sind von den Nutzern keine Genehmigungen einzuholen, sodass die Kenntnis der Naturschutzbehörde von naturschädigenden Aktivitäten mehr oder weniger zufällig ist.

Problematische industrialisierte Landwirtschaft

Das Verhältnis zwischen heutiger industrialisierter Landwirtschaft (irreführend "konventionelle" Landwirtschaft genannt) und Naturschutz ist sehr problematisch, weil diese - anders als die Landwirtschaft bis in die 1960er Jahre - eben nicht natur- und landschaftsverträglich ist, sondern besonders negativ auf die Biodiversität einwirkt. Eine - zaghafte - Gegensteuerung stellen die in § 5 BNatSchG aufgeführten zu "beachtenden" Grundsätze der guten fachlichen Praxis (GfP) dar; Abs. 3 normiert das bei der forstlichen Nutzung zu "verfolgende Ziel" zum Aufbau naturnaher Wälder, Abs. 4 fordert bei der fischereiwirtschaftliche Nutzung oberirdischer Gewässer, diese als Lebensstätte und Lebensräume für heimische Tier- und Pflanzenarten zu erhalten (und zu fördern).

Die GfP wurden oft als "Mindestanforderungen" dargestellt, jedoch fehlen ihnen i. d. R. der erforderliche Konkretisierungsgrad und damit auch die Durchsetzbarkeit. Obwohl das Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) diese Auslegung von § 5 BNatSchG im Jahre 2016 bestätigt hat, es sich also nicht um eine Gebots- oder Verbotsnorm, sondern nur um eine Grundsatznorm handelt, welche nicht zu konkreten Maßnahmen befugt, ist der dringende Novellierungsbedarf in der 19. Legislaturperiode "übersehen" worden. Das hat den Deutschen Naturschutzrechtstag (DNRT) veranlasst, in seiner " Leipziger Erklärung" die Schaffung eines modernen, biodiversitätserhaltenden, klima- und gewässerschonenden Landwirtschaftsgesetzes zu fordern. Daraus hat sich eine rechtswissenschaftliche und interdisziplinäre Diskussion zur Erforderlichkeit eines (nationalen) Ordnungs- und Förderungsrechts für die Landnutzung entwickelt, die inzwischen auch das Wald- und Forst recht erfasst hat.

Die Instrumente des Naturschutzrechts im Bundesnaturschutzgesetz

Aufgaben, Inhalt und Ebenen der Landschaftsplanung regeln §§ 8-12 BNatSchG. § 8 formuliert als "Allgemeinen Grundsatz", dass die Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege als Grundlage vorsorglichen Handelns im Rahmen der Landschaftsplanung überörtlich und örtlich konkretisiert und die Erfordernisse und Maßnahmen zur Verwirklichung dieser Ziele dargestellt und begründet werden müssen. Die Landschaftsplanung ist jedoch durchsetzungsschwach.

Mindestschutz der Natur: Die Eingriffs- und Ausgleichsregelung

Außerhalb speziell geschützter Teile von Natur und Landschaft gilt als ubiquitärer Minimalschutz die sog. Eingriffsregelung. Sie spiegelt die Tendenz des modernen Naturschutzrechts wider, nicht mehr nur konservierender Gebietsschutz bestimmter Flächen zu sein, sondern " überall" im gesamten Raum einen - freilich begrenzten - Naturschutz zu ermöglichen. Die Regelung setzt voraus, dass ein Vorhaben beabsichtigt ist, das eine erhebliche, d. h. nicht nur ganz vorübergehende Verschlechterung des Zustandes von Natur und Landschaft mit einigem Gewicht zur Folge hätte.

Tatbestandliche Voraussetzung für diese Rechtsfolge ist eine Veränderung der Gestalt oder der Nutzung von Grundflächen oder Veränderungen des mit der belebten Bodenschicht in Verbindung stehenden Grundwasserspiegels. Die §§ 13 ff. stellen die wohl wichtigste Regelung im (nationalen) Naturschutzrecht dar.

Die Eingriffsregelung besteht seit über 35 Jahren und hat sich insgesamt bewährt. Dies gilt nicht für die Land- und Forstwirtschaft, wo § 14 Abs. 2 BNatSchG in den meisten Fällen zu einer Freistellung dieser Nutzungen führt, weil die Anforderungen an die gute fachliche Praxis wegen deren "Grundsatzcharakter" (siehe oben) nicht durchgesetzt werden (können). Klarstellungen wie in § 12 Abs. 1 Nr. 16 NatSchAG M-V, der bestimmt, dass mit der Änderung der Nutzungsart von Dauergrünland auf Niedermoorstandorten ein Eingriff verbunden ist, sind wichtig, führen aber nicht zu befriedigenden Gesamtlösungen. Weil landwirtschaftliche Flächen im Prinzip durch die Eingriffsregelung doppelt betroffen sind, wird zunehmend eine " Produktionsintegrierte Kompensation" angestrebt. Wie § 18 Abs. 1 und 2 klarstellt, findet die "klassische" Eingriffsregelung auf Vorhaben in Gebieten mit Bebauungsplänen, während der Planaufstellung und im Innenbereich keine Anwendung, sondern die sog. städtebauliche Eingriffsregelung, eine planungsrechtliche Variante (gem. §§ 1 Abs. 6 Ziff. 7, 1a, 135 a-c BauGB). Deren Umsetzung in den Kommunen ist häufig defizitär.

Als Rechtsfolgen eines tatbestandlich vorliegenden Eingriffs ergeben sich in einem Stufenverhältnis Vermeidungs-, Ausgleichs- sowie Ersatzmaßnahmenverpflichtungen des Vorhabenträgers, gegebenenfalls Verpflichtungen zur Ausgleichszahlung, und im äußersten Fall die Rechtsfolge der (dann zwingenden) Untersagung.

Die Vermeidungsverpflichtung wird im Rahmen der Zulassungsentscheidung regelmäßig durch Nebenbestimmungen (z. B. Auflagen) konkretisiert und sichergestellt. Auf dieser Stufe scheitern nur Vorhaben, die generell ungeeignet sind oder Alternativen am Standort nicht wahrnehmen, die den Eingriff unter die Schwelle der Erheblichkeit sinken ließen. Das sind geschätzt ca. 3 % der Vorhaben.

Soweit Beeinträchtigungen nicht zu vermeiden sind, hat der Verursacher dies bei seiner Planung darzustellen und innerhalb einer zu bestimmenden Frist die Eingriffe so auszugleichen, dass nach dem Eingriff oder dem Ablauf der Frist keine erheblichen oder nachhaltigen Beeinträchtigungen des Naturhaushalts zurückbleiben und das Landschaftsbild landschaftsgerecht wiederhergestellt oder neu gestaltet ist ( Ausgleichsmaßnahmen, § 15 Abs. 2 S. 1 Hs. 1, S. 2 BNatSchG). Der Ausgleich muss nicht notwendig an der Stelle des Eingriffs erfolgen, aber unter Wahrung des funktionellen Zusammenhangs zwischen Eingriff und Ausgleich.

Ist ein Eingriff nicht in dem erforderlichen Maße ausgleichbar, hat der Verursacher möglichst in dem vom Eingriff betroffenen Naturraum durch geeignete Maßnahmen die beeinträchtigten Strukturen, Funktionen und Prozesse von Natur und Landschaft möglichst gleichwertig oder ähnlich zu ersetzen ( Ersatzmaßnahmen, § 15 Abs. 2 S. 1 Hs. 2, S. 3 BNatSchG).

Ob Ausgleichs- und/oder Ersatzmaßnahmen angeordnet werden, entscheidet die Behörde nach fachlichen Gesichtspunkten; der Verursacher hat trotz der - im Wesentlichen - Gleichstellung von Ausgleich und Ersatz im BNatSchG 2010 nicht die freie Wahl.

Sind weder Ausgleichs- noch Ersatzmaßnahmen (nachweisbar) aus tatsächlichen oder rechtlichen Gründen möglich, hat der Verursacher nachrangig gegenüber den anderen Maßnahmen für verbleibende erhebliche Beeinträchtigungen eine Ersatzzahlung zu leisten, die zweckgebunden für Maßnahmen des Naturschutzes möglichst in dem betroffenen Naturraum zu verwenden ist (§ 15 Abs. 6 S. 7 BNatSchG). Das Aufkommen an Ersatzzahlungen ist erheblich, so wurden etwa in Brandenburg seit 1995 rund 50 Millionen Euro an Ersatzzahlungen für Windkraftanlagen an die landeseigene Stiftung gezahlt.

Wenn auch eine Kompensation in sonstiger Weise nicht in Betracht kommt, ist zu prüfen, ob die Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege bei der Abwägung aller (sonstigen, z. B. infrastrukturellen) Anforderungen an Natur und Landschaft den anderen (öffentlichen und privaten) Belangen im Range vorgehen oder nicht (§ 15 Abs. 5 BNatSchG). Sind bei der Abwägung die Naturschutzbelange vorrangig, ist der Eingriff unzulässig und deshalb die Genehmigung für den Eingriff zwingend zu untersagen (siehe § 15 Abs. 5 BNatSchG). Dies kommt jedoch sehr selten vor.

Projekte mit Auswirkungen auf Gebiete im Netz "Natura 2000" - Verträglichkeitsprüfung und Abweichungsentscheidung

Projekte (und Pläne) mit Auswirkungen auf Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung (FFH) und Europäische Vogelschutzgebiete unterliegen der verschärfenden Regelung der §§ 32-34 BNatSchG. Man spricht hier auch von Habitatschutz, Es gilt ein wirkungsbezogener Projektbegriff, der weiter ist als der Eingriffsbegriff. Projekte sind prinzipiell unzulässig, wenn sie das "Natura 2000"-Gebiet in seinen für die Erhaltungsziele oder den Schutzzweck maßgeblichen Bestandteilen erheblich oder nachhaltig beeinträchtigen können. Der jeweilige Schutzzweck des Gebiets ergibt sich aus der zugrundeliegenden Schutzgebietsverordnung (siehe § 34 Abs. 1 S. 2 BNatSchG). Soweit vorhanden, sind die Managementpläne heranzuziehen (siehe § 32 Abs. 5 BNatSchG).

Schutzzweck und Erhaltungsziele liefern die Maßstäbe für die Verträglichkeitsprüfung (VP), die bei Projekten (dazu zählen auch alle Eingriffe) und Plänen durchzuführen ist, wenn sie "einzeln oder im Zusammenwirken mit anderen Projekten oder Plänen geeignet sind, das Gebiet erheblich zu beeinträchtigen" (§ 34 Abs. 1 S. 1 BNatSchG). Um dies festzustellen, bedarf es einer mehrstufigen Verträglichkeitsprüfung (VP), in aller Regel jedenfalls einer Vorprüfung. Der EuGH und ihm folgend das BVerwG stellten klar, dass grundsätzlich jede Beeinträchtigung der festgelegten Erhaltungsziele des Gebiets erheblich ist und als Beeinträchtigung des Gebiets als solches gewertet werden muss. Damit ist die VP in den meisten Fällen zwingend durchzuführen. Die VP ist von der aus dem Umweltrecht bekannten Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) zu unterscheiden, auch wenn die Prüfungen im Verfahren kombiniert werden können. Gradmesser der VP ist der in Art. 1 Buchstaben e, i FFH-RL definierte " günstige Erhaltungszustand" des geschützten natürlichen Lebensraums bzw. der Art(en); die Prüfung ist gebietsspezifisch für alle vorkommenden Schutzgüter vorzunehmen. Zu prüfen sind auch Projekte, die von außen auf ein "Natura 2000"-Gebiet einwirken. Dies kann z. B. bei Eintragungen von Stickstoffverbindungen über den Luftpfad erforderlich werden.

Besonders intensive Prüfung

Ergibt die Verträglichkeitsprüfung, dass das Projekt zu erheblichen Beeinträchtigungen des Gebiets führt, ist es unzulässig, wenn nicht die gesetzlichen Voraussetzungen für eine Ausnahme vorliegen. Diese Abweichungsentscheidung darf nur bei zwingenden Gründen des überwiegenden öffentlichen Interesses, einschließlich solcher sozialer oder wirtschaftlicher Art und, soweit zumutbare Alternativen, den mit dem Eingriff verfolgten Zweck an anderer Stelle ohne oder mit geringeren Beeinträchtigungen zu erreichen, nicht gegeben sind, getroffen werden (vgl. Art. 6 Abs. 4 FFH-RL, § 34 Abs. 3 BNatSchG).

Befinden sich in dem von dem Eingriff betroffenen Gebiet sog. prioritäre Biotope, z. B. ein Schlucht- und Hangmischwald ( Tilio-Acerion) oder prioritäre Arten (z. B. der Eremit , eine xylobionte Käferart) werden die Anforderungen weiter verschärft. Als zwingende Gründe des überwiegenden öffentlichen Interesses können dann nur solche im Zusammenhang mit der Gesundheit des Menschen, der öffentlichen Sicherheit, einschließlich der Landesverteidigung und des Schutzes der Zivilbevölkerung, oder den maßgeblich günstigen Auswirkungen des Eingriffs auf die Umwelt geltend gemacht werden. Sonstige Gründe im Sinne des § 34 Abs. 3 Nr. 1 BNatSchG können nur berücksichtigt werden, wenn zuvor eine Stellungnahme der Kommission eingeholt worden ist (siehe § 34 Abs. 4 S. 2 BNatSchG).

Schutz, Pflege und Entwicklung bestimmter Teile von Natur und Landschaft (Gebietsschutz)

Der Gebietsschutz ist ein klassisches Instrument des Naturschutzrechts. Teile von Natur und Landschaft können rechtlich verbindlich zu Schutzgebieten einer bestimmten Schutzgebietskategorie , z. B. zum "Naturschutzgebiet" (NSG) erklärt werden, und erhalten dadurch im Zusammenspiel mit der jeweiligen Schutzgebietsverordnung einen besonderen Rechtsstatus. Bekannt ist die Kategorie des Nationalparks, eine "Erfindung" aus den USA, wo 1872 der Yellowstone Nationalpark als erster Nationalpark der Welt gegründet wurde. In Deutschland gibt es gegenwärtig 16 Nationalparke, die von den Ländern verwaltet werden und (ohne die marinen Gebiete von Nord- und Ostsee) 0,6 % der terrestrischen Fläche ausmachen. Die Schutzgebietskulisse in Deutschland wird geprägt von Landschaftsschutzgebieten (LSG) , die einen schwachen Schutzstatus haben und ca. 28 % der Fläche Deutschlands ausmachen. Sie sind auf den Schutz der Kulturlandschaft ausgerichtet, was im Wesentlichen über ein Bauverbot und Elemente der Biotopvernetzung erreicht werden soll.

Mit der Unterschutzstellung können rechtliche Probleme wegen erforderlichen Beschränkungen der Eigentumsnutzung, etwa für Land- und Forstwirte, auftreten. Für öffentliches Eigentum gilt dies nicht, weil der Staat keinen Grundrechtsschutz genießt, sondern die Grundrechte Privater schützen soll. Auch das Privateigentum wird im Grundgesetz nicht schrankenlos gewährleistet.

Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland

Art 14
(1) Das Eigentum und das Erbrecht werden gewährleistet. Inhalt und Schranken werden durch die Gesetze bestimmt.
(2) Eigentum verpflichtet. Sein Gebrauch soll zugleich dem Wohle der Allgemeinheit dienen.
(3) Eine Enteignung ist nur zum Wohle der Allgemeinheit zulässig. Sie darf nur durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes erfolgen, das Art und Ausmaß der Entschädigung regelt. Die Entschädigung ist unter gerechter Abwägung der Interessen der Allgemeinheit und der Beteiligten zu bestimmen. Wegen der Höhe der Entschädigung steht im Streitfalle der Rechtsweg vor den ordentlichen Gerichten offen.

Quelle: www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html

Vielmehr heißt es dort, dass Inhalt und Schranken durch die Gesetze bestimmt werden (siehe Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG). "Gesetz" in diesem Sinne ist das BNatSchG, das solche Schutzgebiete vorsieht, sind aber speziell auch die schutzgebietsbezogenen Rechtsnormen. Die in Rechtsverordnungen vorgesehenen Einschränkungen der Nutzung (z. B. Dünge- und Pestizidverbot, Verbot der Entwässerung) sind i. d. R. verfassungsrechtlich unbedenkliche Inhalts- und Schrankenbestimmungen des Eigentums im Sinne von Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG, die auch wegen der "Situationsgebundenheit" des Grundstücks entschädigungslos hinzunehmen sind. Hierin zeigt sich die Ökologiepflichtigkeit des Eigentums an Natur. Es sind Fälle denkbar, in denen die Inhaltsbestimmung ausgleichspflichtig wird, insbesondere wenn die Beeinträchtigung nicht mehr zumutbar ist im Sinne des § 68 Abs. 1. Unterhalb dieser Stufe können die Länder gemäß § 68 Abs. 4 einen "Härteausgleich" für wesentliche Erschwernisse in der Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft vorsehen. Auf diesen Billigkeitsausgleich besteht kein Rechtsanspruch, er wird aber im Rahmen der haushaltsrechtlichen Möglichkeiten gewährt.

Insgesamt ist die Praxis dadurch gekennzeichnet, dass auch Rechtsverordnungen für die "strenge" Kategorie des Naturschutzgebiets (NSG) zahlreiche Ausnahmen z. B. für die Beibehaltung "bisheriger Nutzungen" vorsehen, was zu einer schleichenden Verschlechterung der Gebiete führen kann. Die Intensivierung der Nutzung (auch) in geschützten Waldgebieten durch die Einführung von "Vollerntnern" (Harvester ) verlief außerhalb der Rechtsordnung und unterläuft den Schutzanspruch insbesondere in NSG und im Netz "Natura 2000", zumal auch die übrigen Anforderungen im "Natura 2000"-Wald flächenhaft nicht eingehalten werden. Insbesondere werden selten geeignete Managementpläne aufgestellt, vielmehr wird oft nach für den Naturschutz ungeeigneten "Forsteinrichtungen" und jährlichen "Hiebsätzen" gewirtschaftet.

Gesetzlich geschützte Biotope, § 30 Bundesnaturschutzgesetz

Bestimmte Teile von Natur und Landschaft mit einer besonderen Bedeutung, wie z. B. naturnahe Bereiche der Binnengewässer, Moore, aber auch Trockenrasen und Wacholderheiden, werden unmittelbar gesetzlich geschützt. Es bedarf keiner Schutzerklärung oder eines bestimmten Verfahrens, um den Schutz wirksam werden zu lassen. Handlungen, die zu einer Zerstörung oder erheblichen Beeinträchtigung der Biotope führen können, sind verboten. Es kommt nicht auf den Eingriffscharakter dieser Handlungen an. Vom Verbot kann auf Antrag eine Ausnahme zugelassen werden, wenn die Beeinträchtigungen ausgeglichen werden können. Das repressive Verbot wird also mit einer Ausnahmebewilligung verknüpft, die jedoch im Ermessen der Behörde steht. Der Verursacher hat anders als bei der "normalen" Eingriffsregelung keinen Rechtsanspruch auf die Bewilligung, selbst dann nicht, wenn die Voraussetzung erfüllt ist, dass eine Kompensation in Form eines Ausgleichs erfolgen könnte (gleichartiges Biotop auf der gleichen Fläche bzw. angrenzend). Die Behörde hat dann immer noch einen Ermessensspielraum. Das Instrument des gesetzlichen Biotopschutzes ist als sog. allgemeiner Grundsatz abweichungsfest, § 30 Abs. 1. Die Länder können nach § 30 Abs. 2 Satz 2 aber erweiternd weitere Biotoptypen (und sog. Geotope), die regional bedeutsam sind, dem gleichen gesetzlichen Schutzregime unterstellen wie die in § 30 Abs. 2 Nr. 1-6 aufgezählten Biotoptypen.

Schutz und Pflege wildlebender Tiere und Pflanzen (Artenschutz)

Der Artenschutz ist eine alte Materie des nationalen Naturschutzrechts, ist aber durch Völkerrecht und Unionsrecht erweitert worden (siehe oben). Er dient nicht mehr nur, wie zur Zeit seiner Entstehung, in erster Linie dem Schutz des Individuums (Pflanze, Tier, Eier, Larven etc.), sondern der Art als solcher und seiner wildlebenden Populationen. Er darf nicht mit dem Tierschutz verwechselt werden, der sich mit dem Tierwohl v.a. der Tiere in menschlicher Obhut befasst. Die EU-Artenschutzverordnung (und CITES) werden auf nationaler Ebene ergänzt u.a. durch die aufgrund § 54 Abs. 1 erlassene Bundesartenschutzverordnung.

Das deutsche Artenschutzrecht differenziert zwischen

Die §§ 37 ff. ergänzen also zum einen den flächenhaften Schutz von Lebensräumen (§§ 20 ff., 30, 31 ff.) und schützen zum anderen wild lebende Tiere und Pflanzen durch gesetzliche Verbote "flächendeckend" vor schädlichen Handlungen (§ 39 Abs. 1). Hinzu kommen weitergehende Verbote bei besonders geschützten Tier- und Pflanzenarten (§§ 44 ff.). Der Einfluss des internationalen und europäischen Artenschutzrechts (Berner Konvention, FFH-Richtlinie) zeigt sich deutlich z. B. an § 45a BNatSchG ("Umgang mit dem Wolf "), der mit dem zweiten Gesetz zur Änderung des BNatSchG kürzlich eingefügt wurde. Das Recht des Artenschutzes ist wegen seiner europäischen und internationalen Rechtsquellen abweichungsfest (siehe Art. 72 Abs. 3 Nr. 2 GG). Die Länder dürfen also keine schwächeren Regelungen erlassen.

Das geltende Artenschutzrecht ist hoch kompliziert. Nur beispielhaft sei darauf hingewiesen, dass die artenschutzrechtlichen Verbote auch bei (geplanten) Eingriffen oder Planfeststellungsverfahren gelten. Für diese enthält § 44 Abs. 5 spezifische Regelungen, je nachdem, ob Arten nach Anhang IV der FFH-RL, europäische Vogelarten oder Arten nationaler Verantwortung (vgl. § 54) betroffen sind oder andere Arten, für die § 44 Abs. 5 S.5 gilt. § 44 Abs. 5 S. 2-4 enthält für jene Arten eine spezielle artenschutzrechtliche Prüfung. Sie ist auch bei Vorhaben außerhalb von Schutzgebieten durchzuführen. Die Relevanz dieser Vorschriften ist groß, da z. B. alle Fledermausarten Arten des Anhangs IV der FFH-RL sind, europäische Vogelarten z. B. beim Bau von Windkraftanlagen oft betroffen sind und zu den Arten nationaler Verantwortung auch Farn- und Blütenpflanzen und Insekten, z. B. bestimmte Laufkäfer, gehören.

Die Rechtsprechung hat Anforderungen hinsichtlich der Untersuchungsmethodik aufgestellt. In der Regel ist eine zuvorige Bestandsaufnahme vor Ort mit Begehung und Erfassung des Arteninventars erforderlich. Unter Umständen sind dann Vermeidungsmaßnahmen und funktionserhaltende Maßnahmen (sog. CEF-Maßnahmen) durchzuführen und ggf. anzuordnen. Soweit erforderlich, können auch vorgezogene Ausgleichmaßnahmen angeordnet werden (siehe § 44 Abs. 5 S. 3). Die Einhaltung der artenschutzrechtlichen Vorschriften ist in der Praxis, z. B. bei der forstwirtschaftlichen Bewirtschaftung, kaum gewährleistet. Bei der Genehmigung von Windkraftanlagen (Bestehen eines erhöhten Kollisionsrisikos z. B. für bestimmte Vogelarten und Fledermäuse), aber auch bei der Sanierung von Altbauten in der Stadt (z. B. Fledermausquartiere) können stets Probleme auftreten. Erforderlich ist hier eine ökologische Baubegleitung durch fachkundige Personen.

Und sonst im Bundesnaturschutzgesetz ...

Breiten Raum im BNatSchG und den Ausführungsgesetzen der Länder nehmen Vorschriften zu Zuständigkeiten und Genehmigungen z. B. zu den Besitzverboten des Artenschutzrechts ein (vgl. § 45, §§ 48 ff.). Der Kampf gegen invasive (eindringende) Arten ist inzwischen in komplizierten Vorschriften verankert, bis hin zur Beteiligung der Öffentlichkeit, vgl. z. B. § 40f.

Da die Natur selbst keine Rechte hat und (bislang) auch natürliche Personen keine eigenen (subjektive) Rechte "pro Natura" geltend machen können, ist die Mitwirkung anerkannter Naturschutzvereinigungen an Vorgängen, die sich auf Natur und Landschaft erheblich auswirken können, eine Möglichkeit, diese Interessen angemessen einzubringen, wie dies Art. 20a GG und die §§ 1 Abs. 1, 2 Abs. 3 BNatSchG voraussetzen.

QuellentextGesetz über Naturschutz und Landschaftspflege (Bundesnaturschutzgesetz - BNatSchG)

§ 1 Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege

(1) Natur und Landschaft sind auf Grund ihres eigenen Wertes und als Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die künftigen Generationen im besiedelten und unbesiedelten Bereich [...] so zu schützen, dass

1. die biologische Vielfalt,

2. die Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts einschließlich der Regenerationsfähigkeit und nachhaltigen Nutzungsfähigkeit der Naturgüter sowie

3. die Vielfalt, Eigenart und Schönheit sowie der Erholungswert von Natur und Landschaft

auf Dauer gesichert sind; der Schutz umfasst auch die Pflege, die Entwicklung und, soweit erforderlich, die Wiederherstellung von Natur und Landschaft (allgemeiner Grundsatz).
[...]
Quelle: https://www.gesetze-im-internet.de/bnatschg_2009/__1.html

Mitwirkungsrechte anerkannter Naturschutzvereinigungen mit den ihnen eingeräumten Rechtsbehelfen vor den Verwaltungsgerichten regeln § 63 f. Die naturschutzrechtliche Vereinsklage ist ein wichtiges Instrument der Verbände, das Vollzugsdefizit im Naturschutzrecht in Grenzen zu halten. Die früher sogenannte "Verbandsklage" ist seit ihrer Einführung gegen Ende der 1970er Jahre Gegenstand der Kritik von Seiten der Wirtschaft, kann aber auf eine Erfolgsbilanz hinweisen. Ohne die (überproportional erfolgreichen) gerichtlichen Verfahren hätte es die Weiterentwicklung des Naturschutzrechts durch die Rechtsprechung nicht gegeben. Das gilt insbesondere auch für die Fortentwicklung der Vereinsklage durch europa- und völkerrechtliche Vorgaben (siehe oben zur Aarhus-Konvention und zum Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz ).

Erholung in Natur und Landschaft

Das Naturschutzrecht gewährleistet auch die Erholungsfunktion der Landschaft. Voraussetzung zur Erholung ist das Recht zum Betreten der freien Landschaft, wobei § 59 Abs. 1 nur das Betreten auf ungenutzten Flächen der Flur (oder Feldmark) und auf Wegen regelt. Das in der Praxis bedeutsamere Waldbetretungsrecht richtet sich nach dem Bundeswaldgesetz und den Landeswaldgesetzen (vgl. § 59 Abs. 2). Gewährleistet ist zunächst "nur" das bloße Betreten. Einschränkungen und Erweiterungen, z. B. Reit- oder Radwege, Wegegebot in NSG und Nationalparken sind nach örtlichen Vorschriften möglich.

Ordnungswidrigkeitenrecht und Strafvorschriften

§ 69 Abs. 1 Nr. 1-27 stellt spezifische Verstöße unter Bußgeldandrohung. Diese Ordnungswidrigkeiten können bei schwereren Verstößen mit einer Geldbuße bis zu 50.000 Euro, in leichteren Fällen mit einer Geldbuße bis zu 10.000 Euro geahndet werden. Ein schwererer Fall liegt z. B. vor, wenn jemand ohne die erforderliche Genehmigung einen Eingriff in Natur und Landschaft vornimmt; ein leichterer, wer eine artenschutzrechtliche Einfuhrmeldung nicht oder nicht rechtzeitig vorlegt. Wenig bekannt und daher nur mit mäßig abschreckender Wirkung und geringer Bedeutung sind die speziellen Strafvorschriften im Naturschutzrecht. Mit Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren kann bestraft werden, wer eine vorsätzliche Handlung begeht, die sich auf Tiere oder Pflanzen einer streng geschützten Art bezieht (siehe § 71 Abs. 1). Dies betrifft z. B. das Zerstören von Fledermausquartieren. Auch die fahrlässige Begehungsform kann mit Freiheitsstrafe (oder Geldstrafe) geahndet werden (siehe § 71 Abs. 3). Auf den Spezialstrafbestand einer Gefährdung schutzbedürftiger Gebiete im 28. Abschnitt des Besonderen Teils des Strafgesetzbuches (siehe § 329 Abs. 3 und 4 StGB), der sich auf NSG, Nationalparke und "Natura 2000"-Gebiete bezieht, sei abschließend hingewiesen.

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Sondergutachten des Rates von Sachverständigen für Umweltfragen: Für eine Stärkung und Neuorientierung des Naturschutzes, 2002, BT-Drs. 14/9852, S. 59 ff.

Spannowsky, Das anlassbedingte Verschlechterungsverbot im Umweltrecht, UPR Jg. 41 (2021).

Wegener, B. W., Europäische Querschnittspolitiken, Baden-Baden 2. Auflage 2021.

Prof. Dr. Detlef Czybulka hatte bis 2012 einen Lehrstuhl für Öffentliches Recht, v.a. Umweltrecht an der Universität Rostock inne, danach leitete er bis 2017 daselbst eine interdisziplinäre Forschungsgruppe mit Schwerpunkt auf Projekten im Meeresnaturschutz. Zahlreiche Herausgeberschaften, Beiträge und Kommentierungen im Naturschutzrecht und Seerecht. Prof. Czybulka ist Vorsitzender des Deutschen Naturschutzrechtstages e.V.

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Regelwerke: Gesetze und Abkommen der Naturschutzpolitik

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Die rechtlichen Vorgaben für die Umwelt- und Naturschutzpolitik sind komplex. Sie sind aber notwendige Voraussetzung, um politische Vorgaben über wenig verpflichtende Absichtserklärungen hinaus verbindlich umzusetzen zu können. Welche Regelwerke es g

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"Die Ampel steht!", sagte Olaf Scholz (SPD) bei der Vorstellung des Koalitionsvertrags der Ampel-Parteien mit dem Titel "Mehr Fortschritt wagen". Der Vertrag ist ein Arbeitsprogramm für die kommenden vier Jahre. Einige Vorfestlegungen hatten SPD, Grüne und FDP bereits in ihrem Sondierungspapier getroffen.

Mehr zum Thema

Der am 8. Dezember zum Kanzler gewählte Olaf Scholz (SPD) kündigte bei der Vorstellung des Vertrags zudem mehrere geplante Schritte im Umgang mit der Corona-Pandemie an: Ein ständiger Bund-Länder-Krisenstab im Kanzleramt soll eingerichtet werden. Außerdem ist die Gründung einer Expertengrupppe aus Virologen, Epidemiologen, Soziologen und weiteren Wissenschaftlern geplant, die eine tägliche Lagebeurteilung vornehmen soll. Eine Milliarde Euro wird für eine Bonuszahlung an Pflegekräfte für die Belastungen in der Coronakrise bereitgestellt. Auch eine einrichtungsbezogene Impfpflicht soll es geben.

Nachdem erst die SPD, dann FDP und schließlich auch die Grünen für den Koalitionsvertrag gestimmt hatten, wurde dieser am 07.12.2021 offiziell von den drei Parteien unterzeichnet.

Was steht im Koalitionsvertrag?

Der Kohleausstieg ist "idealerweise" für das Jahr 2030 vorgesehen - acht Jahre früher als bisher geplant. Die Formulierung aus dem Sondierungspapier ist geblieben. Um die Voraussetzungen dafür zu schaffen, wird ein massiver Ausbau erneuerbarer Energien festgeschrieben. Es soll deutlich mehr Solarenergiequellen auf Dächern geben und die Windkraft soll ausgebaut werden. Zwei Prozent der Landflächen sollen für Windkraft ausgewiesen werden. Bis zum Jahr 2030 sollen Wind und Sonne 80 Prozent des Stromverbrauchs in Deutschland decken. Gas wird als Energiequelle des Übergangs definiert - mit Strom aus Gaskraftwerken soll 2040 Schluss sein. Der nationale CO2-Preis soll nicht steigen.

Klimaschutz wird künftig als Querschnittsaufgabe definiert. Alle Gesetzesvorhaben sollen in den jeweiligen Ministerien auf ihre Klimaschutztauglichkeit hin überprüft werden. "Für alles, was die Regierung macht, wird es einen Klima-Check geben", erklärte Grünen-Fraktionschefin Katrin Göring-Eckardt am Tag nach der Vorstellung des Vertrags im ARD-Morgenmagazin. Jede Tonne CO2, die durch eine Maßnahme oder ein Gesetz produziert werde, müsse dann auch wieder kompensiert werden.

CDU-Generalsekretär Paul Ziemiak sagte der "Rheinischen Post", die Klimaschutzpläne der Ampel hätten nur noch wenig mit dem Programm der Grünen vor der Wahl zu tun. "In Wahrheit führt die Ampel vieles fort, was die letzte Bundesregierung auf den Weg gebracht hat."

Die Ökonomin Veronika Grimm von der Universität Erlangen-Nürnberg findet die Pläne dagegen "extrem ambitioniert". Das sei gut, habe aber ungewisse Erfolgsaussichten. Denn es müsse vieles gleichzeitig passieren beim Ausbau erneuerbarer Energien, beim Umstieg der Industrie auf grünen Wasserstoff als Energieträger und bei der Mobilitätswende. Große Stockungen habe es in der Vergangenheit durch viel Bürokratie bei Planungs- und Genehmigungsverfahren gegeben. Hier sieht der Koalitionsvertrag Beschleunigungen vor. Die Ökonomin Grimm begrüßt zudem, dass das Konzept festgelegter Treibhausminderungsziele für einzelne Sektoren aufgegeben wurde. Das gebe dem gesamten System etwas Flexibilität.

Interview mit Veronika Grimm über die Klimaschutzpläne der Ampelregierung (25.11.2021)

Hören 07:16

Der Politikwissenschaftler Albrecht von Lucke hält die Zusammenlegung der Bereiche Wirtschaft und Klima zu einer Art "Transformationsministerium" für einen radikalen Schritt. Alle klimarelevanten Ministerien, zu denen Grünen Co-Chefin Annalena Baerbock explizit auch das Außenministerium zähle, seien in grüner Hand. Mit einer Ausnahme, betont Lucke. Die FDP erhalte das Verkehrsministerium. Es sei aber die Frage, ob die Umstellung auf E-Mobilität ausreiche - oder ob die Mobilitätswende nicht umfassender gedacht werden müsse. Es brauche mehr als die Addition technokratischer Projekte und Programme.

Albrecht von Lucke: "Es ist ein sehr technokratisches Fortschrittsmodell" (24.11.2021)

Hören 09:42

Anders als das Sondierungspapier aus dem Oktober enthält der Koalitionsvertrag der Ampel-Parteien nicht mehr die explizite Festlegung, dass es keine Steuererhöhungen geben wird. SPD und Grüne hatten im Wahlkampf gefordert, hohe Einkommen und Vermögen stärker zu belasten. Die FDP argumentiert, weniger Steuerbelastung fördere die Wirtschaft und erhöhe damit wiederum die Steuereinnahmen.

Der designierte SPD-Generalsekretär Kevin Kühnert schließt auch Änderungen an dem Koalitionsvertrag nicht aus. Parteien müssten intellektuell darauf vorbereitet sein, wenn sich die Realität nicht an Verträge halte, sagte Kühnert im Dlf. Die Ampelkoalition werde sich mit der Steuergerechtigkeit auseinandersetzen müssen. Vielleicht tue sich bei der Erbschaftssteuer noch ein Fenster auf, meinte Kühnert.

Kühnert (SPD): „Realität hält sich leider manchmal nicht an Koalitionsverträge" (06.12.2021)

Hören 13:23

Eine mögliche Regierung aus FDP, Grünen und SPD wird an der Schuldenbremse festhalten. Damit darf sie nicht mehr Geld ausgeben, als sie durch Steuern einnimmt. Die Haushalte von Bund und Ländern müssen ohne Kredite ausgeglichen werden. Diese Regelung soll die Staatsverschuldung begrenzen und ist im Grundgesetz verankert.

Wegen der Corona-Pandemie wurde sie vorübergehend ausgesetzt, auch für das Jahr 2022. Das ist bereits von der alten Regierung so geplant worden. Ab 2023 soll sie wieder eingehalten werden.

Hauptstadtkorrespondent Theo Geers: "Großes Versprechen von Olaf Scholz" (24.11.2021)

Hören 04:30

Die Grünen plädierten im Wahlkampf für eine Aufweichung der Schuldenbremse, um massive Investitionen in Klimaschutz und Infrastruktur zu ermöglichen. Die FDP lehnte eine Aufweichung ab und auch SPD-Kanzlerkandidat Scholz hat sich im Wahlkampf dagegen ausgesprochen.

Dadurch stellt sich nun allerdings die Frage, wie die geplanten Investitionen - in Klimaschutz, Verkehr und Digitalisierung - bei bestehender Schuldenbremse und ohne Steuererhöhungen finanziert werden sollen. 100 Mrd. Euro neue Schulden sind veranschlagt, ob es dabei bleibe, wird die neue Regierung durchrechnen müssen, sagte Hauptstadtkorrespondent Theo Geers. Robert Habeck (Grüne) sagte anlässlich der Pressekonferenz am 24.11.2021 kurz und bündig: "Wir wissen genau, wie wir es bezahlen."

Unionsfraktionschef Ralph Brinkhaus äußerte sich am Tag darauf im Dlf skeptisch: „Wir fragen uns wirklich, Rentenversprechen, Bürgergeld, Kindergrundsicherung, mehr Geld für Bildung, mehr Geld für Forschung, mehr Geld für Investitionen, wo das alles herkommen soll." Ein seriöses Finanztableau sei in diesem Koalitionsvertrag nicht zu finden. Der künftige Finanzminister werde „eine Menge zu tun haben, das Geld zu beschaffen, das die anderen Minister ausgeben".

Zuviel Rot-Grün bei Ampel? - Interview Ralph Brinkhaus, Unions-Fraktionschef (25.11.2021)

Hören 10:11

"Es ist völlig offen, wie die Ampel all ihre Pläne finanzieren will", sagte auch der Direktor des Instituts der deutschen Wirtschaft (IW), Michael Hüther, dem Nachrichtenportal t-online. Zwar befürworte er das Ansinnen der künftigen Koalitionäre, die Privatwirtschaft stärker an den nötigen Investitionen zur Modernisierung des Landes zu beteiligen. "Im Detail jedoch bekomme ich die Rechnung nicht zusammen."

Die Frage nach der Finanzierung sei nicht beantwortet, meinte auch der Politikwissenschaftler Karl-Rudolf Korte. Dennoch sehe er Andeutungen, wie Geld einzuspielen sei. Beispielsweise bei Steuersündern und Steuermissbrauch. Dazu gehöre auch die von Scholz mitausgehandelte globale Mindeststeuer für Unternehmen. Auch die Überlegung, Subventionen zu streichen, könnte finanzielle Entlastungen bieten.

Eckpunktepapier zur Ampelkoalition - Interview mit Politologe Karl-Rudolf Korte (24.11.2021)

Hören 08:21

Der Co-Vorsitzende der SPD, Norbert Walter-Borjans, verwies im Dlf darauf, dass die Schuldenbremse für sich genommen deutliche Spielräume für Investitionsmittel biete. Zudem gebe es eine Reihe von Institutionen wie etwa die Förderbanken von Bund und Ländern, deren Mittel teilweise in Investitionen fließen könnten.

Hier zeigt sich ganz klar die Position von SPD und Grünen. Vor allem Kanzler in spe Olaf Scholz hatte eine Anhebung des Mindestlohns auf 12 Euro versprochen und als Bedingung für eine Koalition erklärt. So soll es nun auch kommen. FDP-Chef Christian Lindner hatte dagegen im Wahlkampf darauf verwiesen, dass der Mindestlohn Sache einer unabhängigen Kommission aus Arbeitgebern und Gewerkschaften sei. In diesem Punkt konnte sich jedoch die SPD durchsetzen.

Das Thema Wohnen ist ein zentrales Anliegen der Ampel-Parteien. Zeichen dafür ist unter anderem, dass es ein eigenes Ministerium für Bauen und Wohnen geben soll, unter Führung der SPD. Das sei ein starkes Signal, das der Bedeutung des Themas gerecht werde, sagte Manja Schreiner, Hauptgeschäftsführerin der Fachgemeinschaft Bau Berlin und Brandenburg sowie stellvertretende CDU-Landeschefin in Berlin. Unter den Vorgängerregierungen war dieses Ressort eine Art "Wanderpokal", mal im Innen-, mal im Umwelt- oder Verkehrsministerium mitangesiedelt.

Bericht: Koalitionsvertrag für die Bauwirtschaft ein Lichtblick (25.11.2021)

Hören 03:25

Die wahrscheinlichen Koalitionspartner haben den Bau von 400.000 neuen Wohnungen pro Jahr in Deutschland vereinbart, davon 100.000 öffentlich geförderte. Das ist deutlich mehr als etwa 2020, als nur circa 306.000 neue Wohnungen gebaut wurden. Damit sich mehr Menschen eine eigene Immobilie leisten können, sind auch Tilgungszuschüsse und Zinsverbilligungen bei Krediten geplant.

Immobilienpreise heben ab - Was will die Ampel dagegen tun? (25.11.2021)

Hören 03:06

Menschen, die zur Miete wohnen, sollen durch die sogenannte Kappungsgrenze von elf Prozent entlastet werden: Auf angespannten Wohnungsmärkten soll eine Miete unterhalb der ortsüblichen Miete innerhalb von drei Jahren nur noch um elf Prozent steigen dürfen statt wie bisher um 15. Das ist, wenn man so will, eine Art Mietpreisbremse. Von einem Mietenstopp ist allerdings nicht die Rede.

Anstelle von Hartz IV soll ein Bürgergeld eingeführt werden. In den ersten beiden Jahren wird es gewährt, ohne dass das Vermögen und die Angemessenheit der Wohnung überprüft werden. Das entspricht den gegenwärtigen Corona-Ausnahmeregeln.

Die Leistungen für Kinder, darunter das Kindergeld, der Kinderzuschlag und Hartz IV-Leistungen, werden in einer Kindergrundsicherung zusammengefasst. Die automatische Auszahlung soll helfen, die Kinderarmut zu verringern. Kinderrechte sollen zudem im Grundgesetz verankert werden.

Rentenkürzungen und eine Anhebung des Renteneintrittsalters soll es nicht geben. Die Ampel-Parteien wollen bei der Altersvorsorge in eine ergänzende Aktienrente einsteigen. Johannes Vogel, stellvertretender FDP-Vorsitzender, sagte bereits am 16. Oktober im Dlf, dass seine Partei den Kompromiss beim Mindestlohn eingegangen sei, weil sie den Einstieg in die Kapitaldeckung der gesetzlichen Rente durchsetzen konnte.

Für Andreas Scheuerle von der Deka-Bank gehört das Thema Rente zu den größten Defiziten im Koalitionsvertrag. Das Rentensystem habe ein ungelöstes demografisches Problem, sagte er am Tag nach der Vorstellung des Koalitionsvertrags. Die Beschlüsse darin seien "viel mehr aufschiebend als lösend, da hätte ich mir mehr Mut erhofft".

Zum Thema Migration wurde vereinbart, Asylverfahren, die Verfahren zur Familienzusammenführung und die Rückführungen zu beschleunigen. Der Familiennachzug soll auch erleichtert werden. Zudem will die Ampel-Koalition mehr legale Zugangswege nach Deutschland schaffen.

Die Migrationspolitik der Ampel-Koalition

Hören 02:55

Ausländern, die seit Jahren mit unsicherem Status in Deutschland leben, wollen die Koalitionäre eine Brücke bauen. Wer am 1. Januar 2022 seit fünf Jahren in Deutschland lebt, nicht straffällig geworden ist und sich zur freiheitlichen demokratischen Grundordnung bekennt, soll eine einjährige Aufenthaltserlaubnis auf Probe erhalten können, um in dieser Zeit weitere Voraussetzungen für ein Bleiberecht zu erfüllen - insbesondere die Sicherung des Lebensunterhalts sowie der Nachweis der Identität.

Unionsfraktionschef Brinkhaus sprach im Dlf von "brutaler Offenheit" der Ampelkoalitionäre und äußerte die Sorge, dass das ein Pullfaktor für illegale Migration sein könnte. NRW-Integrationsminister Joachim Stamp (FDP) verteidigte die Pläne im Dlf.

Viel vorgenommen hat sich die Ampelkoalition auch für den Bereich Bildung. Alle Bürgerinnen und Bürger sollen unabhängig von ihrer Herkunft beste Bildungschancen erhalten. Gesellschaftliche Teilhabe und Aufstieg soll ihnen ermöglicht werden - so steht es im neuen Vertrag. Es soll deutlich mehr Geld für Bildung ausgegegen werden, dazu sollen Bund und Länder enger miteinander Kooperieren.

Bildungsthemen im Koalitionspapier: Interview mit Markus Warnke von der Wübben-Stiftung

Hören 08:09

Ausgerufen wird ein Jahrzehnt der Bildung und ein Jahrzehnt der Innovation. Die neue Ampelregierung will dazu eine "Deutsche Agentur für Transfer und Innovation" gründen. Diese Agentur soll Start-ups sowie kleinere und mittlere Unternehmen unterstützen. Außerdem ist ein Forschungsdatengesetz geplant, mit dem der Zugang zu Forschungsdaten für die öffentliche und private Forschung erleichtert werden soll.

Was steht im Koalitionspapier für die Bildung drin?

Hören 08:02

Sechs der insgesamt 177 Seiten im Koalitionsvertrag beschäftigen sich mit der Kultur. Die Kultur sei damit nicht sehr großzügig bemessen worden, sagte Dlf-Hauptstadtkorrespondentin Nadine Lindner, aber ein Punkt befasse sich mit Kultur als Staatsziel. Wörtlich heißt es im Papier: "Wir wollen die Kultur in ihrer Vielfalt als Staatsziel verankern und treten ein für Barrierefreiheit, Diversität, Geschlechtergerechtigkeit und Nachhaltigkeit." Dieser Passus verwundert nicht, denn alle drei Regierungsparteien hatten das in ihren Wahlprogrammen verankert.

Jedoch wird es auch künftig kein Bundeskulturministerium geben. Das hatten viele Verbände gefordert. Stattdessen wird es weiterhin lediglich eine Staatsministerin oder ein Staatsminister für Kultur und Medien im Bundeskanzleramt arbeiten.

Hauptstadtkorrespondentin Nadine Lindner zu: Kultur als Staatsziel fest verankern (25.11.2021)

Hören 06:19

Die künftigen Koalitionäre streben eine starke europäische und transatlantische Zusammenarbeit an, mit einer höheren „strategischen Souveränität" Europas und einer "Weiterentwicklung zu einem föderalen europäischen Bundesstaat". Grundpfeiler der bisherigen deutschen Außenpolitik wie ein Bekenntnis zur nuklearen Teilhabe Deutschlands innerhalb der NATO stehen nicht in Frage. Ihren Widerstand gegen eine Anschaffung bewaffneter Drohnen hat die SPD dem Papier zufolge aufgegeben.

Viel Kontinuität und „ein sehr realpolitisch geprägtes Kapitel in diesem Vertrag", sieht die Politikwissenschaftlerin Ronja Kempin von der Stiftung Wissenschaft und Politik. Deutschlands wichtigste Partner wie Frankreich und die USA könnten sehr zufrieden sein. SPD, FDP und Grüne setzen zudem auf „eine echte gemeinsame Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik in Europa". Ein hartes Brett werde es allerdings, außenpolitische Entscheidungen in der EU künftig nicht mehr einstimmig zu treffen, sondern mit qualifizierter Mehrheit, so Kempin. Denn dafür müssten bestehende Verträge geändert werden. Kleinere Länder hätten Sorge, sie könnten künftig übergangen werden, und würden einen Ausgleich verlangen.

Neue Koalition, neue Außenpolitik? Interview mit Politikexpertin Ronja Kempin (25.11.2021)

Hören 07:24

Mit Russland wird ein konstruktiver Dialog angestrebt. Ohne direkte Nennung Russlands wird ein "unverzügliches Ende der Destabilisierungsversuche gegen die Ukraine, der Gewalt in der Ostukraine und der völkerrechtswidrigen Annexion der Krim" gefordert. Völlig unerwähnt bleibt die von den Grünen abgelehnte Gas-Pipeline Nord Stream 2.

Gegenüber China ist der Ton schärfer. Menschenrechtsverletzungen gegen Uiguren in der chinesischen Provinz Xinjiang sollen klar benannt werden, gegenüber Hongkong solle Peking zur Politik "Ein Land, zwei Systeme" zurückkehren, der Konflikt mit Taiwan müsse friedlich gelöst werden. Deutschland brauche eine umfassende und in der EU abgestimmte Strategie, um „unsere Werte und Interessen verwirklichen zu können", heißt es im Koalitionsvertrag. Allein dass Rot-Grün-Gelb diese Themen benenne, markiere einen selbstbewussteren Ton als in der Regierung Angela Merkels, analysiert ARD-Chinakorrespondent Steffen Wurzel. Ein Entgegenkommen in all diesen Fragen sei von der kommunistischen Staatsführung in Peking allerdings nicht zu erwarten.

Das Wahlalter für Bundestags- und Europawahlen soll von 18 auf 16 Jahre gesenkt werden. Für die Europawahlen könnten die Koalitionäre diese Reform mit einfacher Mehrheit beschließen - durch eine Änderung des Europawahlgesetzes. Bei den Bundestagswahlen sieht es anders aus, weil hier eine Grundgesetzänderung notwendig wäre. Dafür braucht es die Zustimmung von zwei Drittel der Bundestagsabgeordneten. Union und AfD waren aber bislang gegen eine solche Absenkung des Wahlalters.

Die Ampel-Parteien wollen den legalen Verkauf von Cannabis in Deutschland einführen. Cannabis soll zu Genusszwecken in lizenzierten Geschäften an Erwachsene verkauft werden dürfen. Nach vier Jahren soll das Gesetz auf seine gesellschaftlichen Auswirkungen hin evaluiert werden.

16 Ministerien galt es in der neuen Regierung zu verteilen, zusätzlich zum Kanzler. Damit gibt es ein Ressort mehr als in der Großen Koalition und zwar, weil die Zuständigkeiten für Bau und Verkehr getrennt werden. So wurde verteilt: Die SPD als stärkste Partei stellt den Kanzler und bekommt dazu sechs Ministerien. Die Grünen besetzen fünf Ressorts und die FDP als kleinster Partner vier.

SPD

Bundeskanzler Olaf Scholz

Kanzleramt Wolfgang Schmidt

Innenministerium Nancy Faeser

Verteidigung Christine Lambrecht

Gesundheit Karl Lauterbach

Arbeit und Soziales Hubertus Heil

Bauen und Wohnen Klara Geywitz

Entwicklungsministerium Svenja Schulze

Grüne

Wirtschaft, Klima, Energie Robert Habeck

Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit, Verbraucherschutz Steffi Lemke

Landwirtschaft und Verbraucher Cem Özdemir

Außenministerium Annalena Baerbock

Familie Anne Spiegel

FDP

Finanzministerium Christian Lindner

Verkehr Volker Wissing

Justiz Marco Buschmann

Bildung und Forschung Bettina Stark-Watzinger

Quellen: Ann-Kathrin Büüsker, Frank Capellan, Theo Geers, Nadine Lindner, dpa, epd, nin, fmay

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SPD, Grüne und FDP - Das steht im Koalitionsvertrag der Ampel-Parteien

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"Die Ampel steht!", sagte Olaf Scholz (SPD) bei der Vorstellung des Koalitionsvertrags der Ampel-Parteien mit dem Titel "Mehr Fortschritt wagen". Der Vertrag ist ein Arbeitsprogramm für die kommenden vier Jahre. Einige Vorfestlegungen hatten SPD, Grüne und FDP bereits in ihrem Sondierungspapier getroffen. Der am 8.

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Die Bundesregierung informiert | Startseite

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Das Bundeskabinett hat heute eine Neufassung des Klimaschutzgesetzes auf den Weg gebracht. Ziel der Novelle ist es, den Klimaschutz vorausschauender und effektiver zu machen. Der Entwurf sieht vor, dass künftig eine zukunftsgewandte, mehrjährige und sektorübergreifende Gesamtrechnung ausschlaggebend für weitere Maßnahmen ist. Dabei bleiben die ehrgeizigen Klimaziele Deutschlands unverändert - durch die Reform darf nicht eine Tonne mehr CO ₂ ausgestoßen werden als mit dem bisherigen Gesetz.

Das Klimaschutzgesetz ist der Kern der nationalen Klimapolitik. Mit gesetzlich verbindlichen nationalen Klimazielen hat Deutschland international Standards gesetzt. Bis 2045 soll Deutschland treibhausgasneutral sein.
Das Gesetz sieht zudem ein umfassendes Klimaschutzprogramm mit wirksamen Maßnahmenvor - den Gesamtplan für die Klimaschutzpolitik der Bundesregierung. Auch dies wurde heute auf den Weg gebracht. Mit diesen Klimaschutzmaßnahmen kann der Gesamtausstoß an Klimagasen in Deutschland in diesem Jahrzehnt deutlich reduziert werden.

Neu im Klimaschutzgesetz: Statt eines Rückblicks auf das vergangene Jahr ist nun der Ausblick auf die zukünftige Entwicklung ausschlaggebend. Zudem steht künftig die Erreichung der gesamten Treibhausgasemissionen im Fokus, unabhängig davon, wo sie entstanden sind. Und: Die Bundesregierung stärkt den unabhängigen Expertenrat für Klimafragen.

Die wichtigsten Änderungen im Einzelnen:

Vom Rückblick zum Ausblick
Bisher hatte das Klimaschutzgesetz vergangene Zielverfehlungen im Blick. Mit dem nun verstärkten Fokus auf zukünftige Emissionen kann besser als bisher überprüft werden, ob Deutschland auf dem richtigen Weg ist - oder ob Maßnahmen nachgeschärft werden müssen. Diese Umstellung hatte auch der Expertenrat für Klimafragen empfohlen.

Gesamtverantwortung und flexibles Erreichen der Ziele
Im Fokus steht nun, ob der Treibhausgasausstoß insgesamt reduziert wird, unabhängig davon, in welchem Bereich die Treibhausgase entstehen. Indem die Emissionen insbesondere dort gemindert werden, wo die größten Einsparpotentiale vorhanden sind, können die Klimaziele sozial gerecht und volkswirtschaftlich effizient erreicht werden. Damit wird die Gesamtverantwortung der Bundesregierung insgesamt und die Flexibilität zwischen den Sektoren gestärkt.

Volle Transparenz für alle Bereiche
Trotz dieser Gesamtbetrachtung sorgt die Bundesregierung weiter für volle Transparenz bei den einzelnen Sektoren wie zum Beispiel Verkehr, Energie und Wohnen. Es wird weiterhin deutlich gemacht, wo die Emissionen entstehen und welcher Sektor „on track" ist. Alle für die Sektoren verantwortlichen Bundesministerien haben ihren angemessenen Beitrag zur Erreichung der nationalen Klimaschutzziele zu leisten.

Stärkung des Expertenrates
Das neue Gesetz stärkt zudem die Rolle des Expertenrates für Klimafragen - in Zukunft wird dieser die Prognosen validieren und kann eine Unter- oder Überschreitung der Jahresemissionsgesamtmengen feststellen. Zudem kann er nun auch eigene Vorschläge zur Weiterentwicklung geeigneter Klimaschutzmaßnahmen vorlegen.

Der Gesetzentwurf wird nun dem Bundestag zur weiteren Beratung zugeleitet.

Klimaschutzprogramm vorgelegt

Das Klimaschutzgesetz erfordert zudem ein . Dieses umfassende Maßnahmenpaket zeigt, was die Bundesregierung tut, um die Klimaschutzziele zu erreichen. Das heute vorgelegte Programm geht nun an den Expertenrat für Klimafragen für dessen Stellungnahme. Danach wird es im Kabinett beschlossen.
Das Klimaschutzprogramm ist somit der Gesamtplan für die Klimaschutzpolitik und listet die wichtigsten Maßnahmen in den Bereichen Verkehr, Energie, Gebäude, Industrie und Landwirtschaft auf. Viele Maßnahmen des aktuellen Programms sind bereits umgesetzt, so etwa das Deutschland-Ticket, die CO2-abhängige LKW-Maut, Verfahrensbeschleunigungen und Flächen für den Ausbau Erneuerbarer Energien oder die Förderungen für energetisches Bauen und Sanieren.

Mit dem Klimaschutzprogramm rückt das deutsche Klimaziel für 2030 erstmals in Reichweite: Die Reduktion um 65 Prozent aller Treibhausgase im Vergleich zu 1990. Bundeswirtschaftsminister Robert Habeck betonte: „Wir schließen die Klimaschutzlücke, die die Vorgängerregierung uns hinterlassen hat, um bis zu 80 Prozent." Er unterstrich, diese Regierung habe seit ihrem Amtsantritt die wesentlichen Weichen für die Dekarbonisierung in allen Bereichen gestellt.

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Das Kabinett hat eine Aktualisierung des Klimaschutzgesetzes beschlossen und sich mit dem neuen Klimaschutzprogramm befasst.

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Hausaufgabe bis 10.4.24: Erstelle eine Tabelle: Inhalte und Reaktionen

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Hausaufgabe bis 10.4.24: Erstelle eine Tabelle: Inhalte und Reaktionen

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Lobbys versuchen Einfluss in Politik und Gesellschaft zu nehmen. Das ist legitim. Es gibt aber genug Gründe, das komplexe Phänomen Lobbyismus kritisch zu beleuchten. Das Dossier bietet Grundlagen, Beispiele und unterschiedlichen Perspektiven.

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Der menschengemachte Klimawandel ist eine Bedrohung für die ganze Erde - darin sind sich die meisten Wissenschaftler einig. Immer wieder wird deshalb darauf hingewiesen, dass wir unbedingt etwas unternehmen müssen, um das Schlimmste zu verhindern. Aber: Was bedetet "das Schlimmste" in diesem Fall eigentlich genau? Darum geht es in diesem Video.

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Das passiert, wenn wir beim Klimawandel versagen

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Der menschengemachte Klimawandel ist eine Bedrohung für die ganze Erde - darin sind sich die meisten Wissenschaftler einig. Immer wieder wird deshalb darauf hin

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„Was ist euch wichtiger: Klima schützen oder Wohlstand sichern?" - diese Frage hören wir immer wieder. Und immer wieder antworten wir: Zwischen Klima und Wohlstand steht kein „oder", sondern ein „und". Das eine ist vom anderen nicht zu trennen. Wenn wir unser Land klimaneutral machen, dann stärken wir damit die Wirtschaft, sichern Wohlstand und Wettbewerbsfähigkeit. Klimaschutz ist längst Standortvorteil und Jobmotor, befreit uns von Despoten wie Wladimir Putin, macht unser Land sicherer und unsere Energie bezahlbarer.

Gleichzeitig gilt: Natürlich schützen wir auf dem Weg in die Klimaneutralität auch unsere Lebensgrundlagen und die Menschen in diesem Land. Wir alle merken: Extremwetterereignisse werden immer häufiger und heftiger, auch in Deutschland. Dürrephasen, Waldbrände, Überflutungen - sie alle erinnern uns immer wieder daran: Klimaschutz mag nicht ohne Zumutungen sein, aber die größte Zumutung für unsere Gesellschaft wäre es, keinen Klimaschutz zu betreiben.

Klimaneutralität ist längst Standortvorteil und Jobmotor

Es hat also gleich mehrere gute Gründe, dass Länder wie die USA, aber auch China massiv in den klimaneutralen Umbau ihrer Wirtschaft und Infrastruktur investieren. Als Teil der Ampel setzen wir alles daran, dass Deutschland hier nicht an der Seitenlinie steht, sondern vorn mitspielt: bei den erneuerbaren Energien, bei grünem Wasserstoff und modernster Batterietechnik, bei emissionsfreiem Stahl - und natürlich auch beim Schutz von Umwelt, Natur und Artenvielfalt.

Alles Zukunftsmusik? Bei Weitem nicht. Bereits jetzt konnte die Ampel-Regierung die Klimalücke der Großen Koalition deutlich verringern. Unsere Klimaziele für 2030 rücken erstmals in Reichweite - und wir bleiben dran.

15 zentrale Ampel-Maßnahmen für klimaneutralen Wohlstand und mehr Klimaschutz

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Für die Menschen, die Wirtschaft, das Land: Was die Ampel-Regierung beim Klimaschutz schon alles auf den Weg gebracht hat

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Was die Ampel-Regierung beim Klimaschutz schon alles auf den Weg gebracht hat

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2. Ermittlung der Regelungsmöglichkeiten 3.  Politische Willensbildung und Entscheidung 4. Formelle Entscheidung 

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2. Ermittlung der Regelungsmöglichkeiten 3.  Politische Willensbildung und Entscheidung 4. Formelle Entscheidung 

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1. Landeszentrale für politische Bildung BW

2. Verfassungsorgane in Deutschland

Bundestag, Bundesrat, Bundesregierung, Bundespräsident und Bundesverfassungsgericht - was zeichnet die wichtigsten Institutionen der Demokratie in Deutschland aus? Diese Seite gibt einen Überblick über die Verfassungsorgane der Bundesrepublik. Wie wirken sie zusammen, damit unsere Demokratie funktioniert? Wie schützen sie unsere Demokratie?

Verfassungsorgane, auch Staatsorgane, sind die obersten Organe eines Staates, die in einer Verfassung vorgesehen sind.

„Den Begriff ‚Organ' kennen wir vom menschlichen Körper. Leber, Niere, Herz und Lunge sorgen gemeinsam dafür, dass der Körper gut funktioniert. Auch der Staat hat Organe. Jedes einzelne Organ, aber auch alle gemeinsam, müssen gut arbeiten, damit der Staat funktioniert." (Quelle: Hanisauland).

Das Grundgesetz (GG) ist die Verfassung der Bundesrepublik Deutschland. Darin ist der institutionelle Aufbau unseres Staates geregelt. Festgelegt sind hier auch die Aufgaben der wichtigsten Institutionen - auch Verfassungsorgane genannt.

In der Bundesrepublik Deutschland gibt es fünf ständige Verfassungsorgane, die es konstant geben muss:

Darüber hinaus gibt es zwei nichtständige Verfassungsorgane, die nur zu bestimmten Zwecken zusammenkommen:

Alle Verfassungsorgane müssen sich an das Grundgesetz als Basis ihres Handelns halten. Dazu gehören selbstverständlich auch die Grundrechte in Artikel 1 bis 19. Damit diese Grundrechte respektiert und umgesetzt werden können, muss sichergestellt werden, dass der Staatsaufbau diese Rechte unterstützt. Dies gelingt durch die Staatsstrukturprinzipien.

Staatsstrukturprinzipien sind Prinzipien, die die Grundlagen für staatliches Handeln legen und an denen sich die Verfassungsorgane orientieren müssen. Sie sind in Artikel 20 GG zu finden. Zu diesen Prinzipien gehört, dass die Bundesrepublik Deutschland

Aufgrund der sogenannten Ewigkeitsgarantie gemäß Art. 79 Abs. 3 GG sind die Staatsstrukturprinzipien unabänderlich. Auch mit einer Zweidrittelmehrheit der Abgeordneten im Bundestag, die sonst für eine Verfassungsänderung notwendig ist, können diese Prinzipien nicht geändert werden (Quelle: Rechtswissenschaft verstehen).

(1) Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat.
(2) Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird vom Volke in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung ausgeübt.
(3) Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmäßige Ordnung, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung sind an Gesetz und Recht gebunden.

Das Demokratiegebot besagt, dass die gesamte Staatsgewalt vom Volk ausgeht. Es herrscht also Volkssouveränität. Das Volk übt seine Staatsgewalt indirekt über Vertreterinnen und Vertreter (Repräsentanten) aus, die durch Wahlen bestimmt werden. Die Bundesrepublik Deutschland ist also eine repräsentative Demokratie, in der die Interessen der Allgemeinheit von einer kleinen Gruppe - den Abgeordneten - stellvertretend wahrgenommen werden.

Die Wahlen für alle Parlamente in der Bundesrepublik sind geheim, allgemein, unmittelbar, frei und gleich ( Wahlgrundsätze). Unabdingbar für Wahlen und die politische Willensbildung sind die Parteien nach Artikel 21 des Grundgesetzes.

Die Bundesrepublik Deutschland ist eine Republik, in der das Staatsoberhaupt gewählt wird und auf Zeit herrscht. Im Gegensatz dazu wird in einer Monarchie das Staatsoberhaupt durch familien- oder erbrechtliche Regelungen bestimmt und die Herrschaft gilt auf Lebenszeit.

Das Rechtsstaatsprinzip besagt, dass alle staatlichen Behörden in ihrem Handeln an Gesetze gebunden sind, sowohl an die Verfassung, also das Grundgesetz, als auch an andere Gesetze wie etwa das Bürgerliche Gesetzbuch oder das Strafgesetzbuch. Das Rechtsstaatsprinzip schützt und sichert somit die Freiheit der Bürgerinnen und Bürger vor dem Staat. Staatliche Willkür soll dadurch ausgeschlossen werden.

Durch die Gewaltenteilung ist die Staatsgewalt zudem auf mehrere Schultern verteilt. Die gesetzgebende Gewalt ( Legislative), also der Deutsche Bundestag und der Bundesrat, verabschieden Gesetze. Die ausführende Gewalt ( Exekutive), also die Bundesregierung, die Ministerien und nachgeordnete Behörden, setzen diese Gesetze um. Die rechtsprechende Gewalt ( Judikative), unabhängige Richterinnen und Richter, wachen über die Legislative und Exekutive und schauen danach, dass die Verfassung und andere Gesetze eingehalten werden.
Weitere Infos im Dossier „Merkmale eines Rechtsstaats"

Die Bundesrepublik Deutschland ist ein Bundesstaat. Der Staat ist also föderal aufgebaut. Das bedeutet, dass die 16 deutschen Länder zusammen einen Bundesstaat bilden - mit gemeinsamer Regierung und gemeinsamen Gesetzen. Die Bundesrepublik Deutschland besteht als aus einem Gesamtstaat (Bundesebene) und seinen Bundesländern (Länderebene).

Die Bundesländer besitzen Staatsqualität, haben zum Beispiel eine eigene Landesverfassung und eigene Parlamente. Die Länder verfügen also auch über Staatsgewalt und können in bestimmten Bereichen, z. B. in Bildungsfragen oder beim Polizeiwesen, selbst entscheiden. Außerdem haben die Bundesländer Mitbestimmungsrechte bei der Gesetzgebung im Bund. Über den Bundesrat sind die Länder an der Gesetzgebung beteiligt und können dadurch Landesinteressen auf Bundesebene durchsetzen. Hier spricht man auch von vertikaler Gewaltenteilung.

Das Sozialstaatsprinzip verlangt vom Staat, für die Herstellung und Erhaltung sozialer Gerechtigkeit und sozialer Sicherheit zu sorgen. Der Staat muss seinen Einwohnerinnen und Einwohnern ein menschenwürdiges Leben ermöglichen, sie bei wechselnden Lebenslagen absichern und vor Armut oder sozialer Ausgrenzung schützen. Dazu gehören etwa gleiche Bildungschancen für Kinder, gesellschaftliche Teilhabe für alle und Hilfe in privaten Notlagen wie etwa beim Verlust des Arbeitsplatzes, aber auch die rechtliche Gleichstellung von Frau und Mann.

Der Bundesrat ist die Zweite Kammer des Parlaments in der Bundesrepublik Deutschland und das Verfassungsorgan, durch das „die Länder bei der Gesetzgebung und Verwaltung des Bundes und in Angelegenheiten der Europäischen Union" mitwirken (Art. 50 GG).

In den Bundesrat kann man nicht gewählt werden: Man wird in die Länderkammer bestellt. Mitglied kann nur werden, wer im Kabinett einer Landesregierung Stimmrecht hat. Der Bundesrat ist also eine Versammlung von Mitgliedern der Landesregierungen (Art. 51 Abs. 1 GG). Insgesamt sind die deutschen Länder im Bundesrat mit 69 ordentlichen Mitgliedern (und Stimmen) vertreten. Aus Baden-Württemberg sitzen sechs Vertreterinnen und Vertreter im Bundesrat und wirken dort an der Gesetzgebung des Bundes mit.

Der Bundesrat wirkt an der Gesetzgebung des Bundes mit. Viele Gesetze können nur dann in Kraft treten, wenn der Bundesrat ihnen ausdrücklich zustimmt.

Der Bundesrat kann gegen jedes vom Bundesrat verabschiedete Gesetz ein Veto einlegen. Bei manchen GEsetzen kann der Bundestag dieses Veto dann überstimmen („Einspruchsgesetz"), bei anderen Gesetzen hat er ein absolutes Vetorecht („Zustimmungsgesetze"). Kommt es zu zwischen Bundestag und Bundesrat zu keiner einvernehmlichen Lösung bei einem Gesetzesvorhaben, wird der Vermittlungsausschuss angerufen. Er besteht aus 16 Mitgliedern des Bundesrates und 16 Mitgliedern des Bundestags (benannt nach Fraktionsstärke).

Der Bundesrat wirkt an der Verwaltung des Bundes mit. Bestimmten Rechtsverordnungen und Verwaltungsvorschriften muss er seine Zustimmung erteilen.

Der Bundesrat verfügt über besondere Mitwirkungsrechte im Falle von äußeren und inneren Krisensituationen. Außerdem hat er verschiedene Ernennungs- und Nominierungsrechte (z. B. bei der Wahl der Richterinnen und Richter des Bundesverfassungsgerichtes).

Mit der zunehmenden europäischen Integration gewinnt auch die Mitwirkung des Bundesrates in Angelegenheiten der Europäischen Union (EU) an Bedeutung. Seine Rechte reichen von einem umfassenden Informationsanspruch über die Möglichkeit, Stellungnahmen zu allen EU-Vorlagen abzugeben, die Länderinteressen berühren, bis zur Entsendung von Vertreterinnen und Vertretern in den Rat der Europäischen Union.

Die Bundesversammlung ist die größte parlamentarische Versammlung der Bundesrepublik, deren einziger Zweck es ist, das Amt des Bundespräsidenten zu wählen. Daher kommt die Bundesversammlung in der Regel nur alle fünf Jahre zu dieser Wahl zusammen. Die Bundestagspräsidentin oder der Bundestagspräsident hat den Vorsitz der Bundesversammlung inne.

Die Bundesversammlung besteht aus den Mitgliedern des Deutschen Bundestags und einer gleichen Anzahl von Mitgliedern, die von den Landtagen nach den Grundsätzen der Verhältniswahl gewählt werden. Wie viele Delegierte ein Bundesland schicken darf, hängt von der Bevölkerungszahl ab. Und je größer eine Landtagsfraktion ist, desto mehr Delegierte kann sie in die Bundesversammlung entsenden. Die Vertreterinnen und Vertreter der Länder müssen keine Landtagsabgeordnete oder Politiker:innen sein.

Die paritätische Beteiligung der Länderparlamente soll bewirken, dass das Staatsoberhaupt die Bundesrepublik mit ihrer Gliederung in Bund und Länder repräsentiert.

Der Gemeinsame Ausschuss ist das Notparlament im Verteidigungsfall, wenn dem rechtzeitigen Zusammentreten des Bundestages unüberwindliche Hindernisse entgegenstehen.

Der Gemeinsame Ausschuss besteht aus 48 Mitgliedern. 32 davon (zwei Drittel) werden vom Bundestag nach Größe der Fraktionen bestimmt. 16 weitere (ein Drittel) sind Mitglieder des Bundesrats (pro Bundesland ein Mitglied).

Der Grundkurs „Demokratie in Deutschland" ist selbstständig und ohne tutorielle Begleitung nutzbar. Er informiert über die Wesensmerkmale der Demokratie am Beispiel der Bundesrepublik. In der Tour 2 erfährt man alles über die Organe in Deutschland.
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Autor: Internetredaktion LpB BW | letzte Aktualisierung: April 2022

Das Tagungszentrum der LpB ist ein gebauter Ort für Demokratie und Beteiligung. Dort hat jeder Raum eine Namenspatin oder einen Namenspaten. Dafür wurden 67 Frauen und Männer aus Baden-Württemberg ausgewählt, die sich in besonderer Weise für die Entwicklung der Demokratie und für Menschenrechte eingesetzt haben.
Persönlichkeiten der Demokratie

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Von Bundestag bis Bundespräsident - was zeichnet die wichtigsten Institutionen der Demokratie in Deutschland aus? Ein Überblick über die Verfassungsorgane.

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Klimaschutzminister Robert Habeck hält das deutsche Klimaschutzziel für das Jahr 2030 auf Grundlage aktueller Prognosen für erreichbar. "Deutschland ist auf Kurs - erstmals. Wenn wir Kurs halten, erreichen wir unsere Klimaziele 2030", erklärte der Grünen-Politiker am Freitag in Berlin. Der Grünen-Politiker sprach von einem Erfolg der Klimaschutzmaßnahmen der Ampel-Regierung. Allerdings: Ein Grund für sinkende Treibhausgasemissionen sei aber auch die schwache Entwicklung der Konjunktur.

Neue Daten des Umweltbundesamts gehen davon aus, dass der deutsche Ausstoß an Treibhausgasen um 64 Prozent im Vergleich zum Jahr 1990 sinken wird. Im Klimaschutzgesetz ist eine Minderung von mindestens 65 Prozent festgeschrieben.

Wenn wir jetzt weiter hart daran arbeiten und bis 2030 weitermachen, ist die Klimaneutralität 2040 zu erreichen.

Dirk Messner Präsident des Deutschen Umweltbundesamts

Ziele im Verkehrssektor erneut verfehlt

Das Umweltbundesamt erklärte, die Vorgaben der nächsten Jahre seien zu schaffen. "Mit Blick auf 2030 bin ich zuversichtlich, dass wir die nationalen Ziele einhalten können", sagte UBA-Präsident Dirk Messner. Das Bundesamt erwartet, dass Deutschland bis 2030 insgesamt 47 Millionen Tonnen CO2 weniger verbrauchen wird als gesetzlich vorgesehen. Beim Klimaschutz sei man bereits ein großes Stück vorangekommen. Das liege vor allem am schnelleren Ausbau erneuerbarer Energie wie Wind- und Solarstrom. "Wenn wir jetzt weiter hart daran arbeiten und bis 2030 weitermachen, ist die Klimaneutralität 2040 zu erreichen", sagte Messner.

Auch das Klimaschutzministerium begründet den sinkenden CO2-Ausstoß mit Fortschritten beim Klimaschutz und dem Ausbau der erneuerbaren Energien. Allerdings sei die Entwicklung in den einzelnen Sektoren unterschiedlich. In der Energiewirtschaft, der Industrie, der Landwirtschaft sowie im Bereich Abfallwirtschaft und Sonstiges würden die Ziele übererfüllt. Im Verkehrssektor werde die Zielmarke weiterhin verfehlt, auch wenn sich die Entwicklung gegenüber früheren Projektionen verbessert habe.

Klimaziel für 2023 erreicht

Für das vergangene Jahr hat Deutschland sein Klimaziel erreicht. Mit 673 Millionen Tonnen seien rund zehn Prozent weniger Treibhausgase ausgestoßen worden als im Jahr zuvor, teilten Klimaministerium und Umweltbundesamt mit. Das sei der stärkste Rückgang seit der Wiedervereinigung 1990.

2023 minderte den Erhebungen zufolge insbesondere der Produktionsrückgang in der Industrie infolge der hohen Energiepreise den Ausstoß von Treibhausgasen. Außerdem wurde weniger Kohle verbrannt, und die Wirtschaft lief insgesamt schwächer. Bis 2030 wird prognostiziert, dass die Industrie sich wieder erholt und die Emissionen dennoch wegen Klimaschutzmaßnahmen weiter sinken werden.

Habeck: "Licht und Schatten"

Mit Blick auf die schwächere Wirtschaft sieht Habeck die Daten des Bundesumweltamts als "Licht und Schatten". Die Zahlen für 2023 seien "nichts, das man ins Schaufenster stellen kann".

Für Viviane Raddatz vom WWF Deutschland sind die Daten kein Grund zur Freude: "Denn der Blick auf die Ursachen offenbart: Hier schlagen sich politische und wirtschaftliche Krisen nieder, statt Wille zur Transformation und strukturelle Klimaschutzmaßnahmen in allen Sektoren."

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Habeck: Deutschland kann Klimaziel für 2030 erreichen | MDR.DE

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Beim Klimaschutz gibt es gute Nachrichten: Der Ausbau der erneuerbaren Energien macht sich in den Daten bemerkbar. Klimaminister Robert Habeck geht davon aus, dass Deutschlands Klimaziel bis 2030 erreicht werden kann.

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Gesetzgebungsprozess: Politikzyklus und Gang der Gesetzgebung (GG, Art. 70 ff.): Phase 4

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Gesetzgebungsprozess: Politikzyklus und Gang der Gesetzgebung (GG, Art. 70 ff.): Phase 4

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Bearbeite jeweils Aufgabe 1

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Phase 5 nur,  wenn geklagt wird gegen das Gesetz, dass es mit dem Grundgesetz nicht vereinbar sei. 

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Phase 5 nur,  wenn geklagt wird gegen das Gesetz, dass es mit dem Grundgesetz nicht vereinbar sei. 

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100 Tage schwarz-rote Bundesregierung: Welche Weichen stellt die neue Regierung für Klima und Umwelt?

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Viele angekündigte Maßnahmen sind noch in Arbeit, Fachleute lesen jedoch eine Tendenz heraus. Janina Schreiber berichtet