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Entre los siglos XVI y XVIII, Portobelo se conoce como la primera aduana de América y uno de los puertos más relevantes para la exportación de plata de Nueva Granada. El oro que llegaba al país procedía de Perú y era transportado en mulas a través del Camino de Cruces, siguiendo por el Río Chagres mediante pequeñas embarcaciones hasta llegar a Portobelo y de ahí, se iban a España.

En el siglo XVIII, se volvió segura la navegación comercial por Cabo de Hornos, sin embargo, este auge llega a su fin debido a que se descubre el Oro en California y la Gran Colombia asume políticas económicas que incluyen el alza de impuestos que afectó el intercambio de productos en Panamá. No obstante, esta situación termina cuando empieza a funcionar el Canal de Panamá.

Desde 1904 hasta 1902, la Aduana en Panamá estuvo bajo la Secretaría del Tesoro y era una entidad muy limitada, son poco recurso humano, poca capacitación, bajos salarios, falta de equipos y muchísima burocracia. Luego, hasta 1950, la Dirección de Recaudación y Rentas Nacionales del Ministerio de Hacienda y Tesoro se encargó de regular la actividad aduanera, pero sin ofrecer mejoras al sistema existente. Diez años más tarde, Aduanas se convirtió en un despacho adscrito a dicho Ministerio, lo que no representó ningún cambio.

En la década de los 60, cuando se crea el Departamento de Aduanas, la realidad aduanera cambió. Se pusieron en marcha varios programas de capacitación, se ofrecieron incentivos a los funcionarios y brindaron información al público sobre defraudación aduanera. Esto logró reducir el contrabando proveniente de la antigua Zona del Canal.

En los años 70, el comercio mundial entró en una nueva fase de modernización, con trámites más rápidos y mejores controles de fiscalización e investigación de fraudes, lo que trajo consigo la creación de la Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y Tesoro.

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División y estructura de la aduana en Panamá. 

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División y estructura de la aduana en Panamá. 

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La Dirección General de Aduanas se divide en 3 áreas: la Secretaría General, la Subdirección General Logística y la Subdirección General Técnica.

A su vez, la Subdirección General Logística se divide en la Dirección de Finanzas, la Dirección Administrativa y la Dirección de Tecnologías de la Información (TI).

La Dirección de Finanzas presenta los siguientes Departamentos: Contabilidad, Tesorería, Presupuesto y Gestión de Cobros; la Dirección Administrativa, en el Departamento de Bienes y Suministros y el Departamento de Servicios Generales y por último, la Dirección de TI, consta de los Departamentos de: Desarrollo de Sistemas, Infraestructura y Soporte Técnico, Seguridad Informática y el de Estadística.

La Subdirección General Técnica está estructurada en 2 departamentos, el de Control Aduanero que conta de las Secciones de: Aforo, Recintos Aduaneros y Control y Certificación Vehicular; y el Administrativo, cuyas Secciones son: de Depósitos de Garantía y de Recaudación.

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Entre las leyes vinculadas a la aduana en Panamá tenemos que el régimen aduanero de Panamá está fundamentado en la Ley N° 16 de 29 de agosto de 1979 y la Ley N° 41 de 1° de julio de 1996, las cuales están fundamentadas en el Convenio de Kyoto Revisado.  Los procedimientos aduaneros de importación están establecidos en el Decreto de Gabinete N° 41 de 11 de diciembre de 2002.  El Régimen Penal Aduanero está establecido en la Ley N° 30 de 8 de noviembre de 1984.  A mediados de 2006, el Gobierno preparó la propuesta de Ley N° 042-06 con el objetivo de, entre otras cosas, crear una nueva autoridad aduanera con autonomía institucional y financiera, modernizar la legislación aduanera, la introducción de Resoluciones Anticipadas, y combatir la corrupción

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Se consideran auxiliares e intermediarios de la gestión pública aduanera, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que actúan ante La Autoridad, en nombre propio o de terceros, perfeccionando regímenes aduaneros o realizando actividades propias de comercio exterior.

Ejemplos de auxiliares aduaneros encontramos:

Agentes aduaneros: este empaca mercancías, consolida la carga, llena un contenedor.

Depositarios aduaneros: cuando la mercancía no está liquidada y no ha salido del país.

Transportistas aduaneros: cuando la carga llega, sale del puerto y va a un depósito (ahí la carga no está liquidada. Yo no me puedo llevar esta carga hasta que la liquide. El transportista es el que desplaza la mercancía de puerto a depósito o de un depósito a otro.

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El control aduanero se puede definir como el conjunto de medidas tomadas con vistas a asegurar la observancia de las leyes y reglamentos, que la autoridad aduanera está encargada de aplicar. Para una definición más amplia, el régimen aduanero lo define como el ejercicio de las facultades de la entidad regente de la actividad aduanera nacional en la aplicación, supervisión, fiscalización, verificación y evaluación del cumplimiento de las disposiciones de este Decreto Ley, de sus reglamentos y demás normas reguladoras de los ingresos o las salidas de mercancías, medios de transporte y personas del territorio nacional, así como de las personas físicas o jurídicas que intervienen en las operaciones de comercio exterior.

Las clases del control aduanero son: inmediato, permanente o posterior.

El control inmediato se aplica a las mercancías o medios de transporte desde su ingreso al territorio aduanero o desde que se presentan para su salida y hasta que se autorice su levante.

El control permanente se ejerce en cualquier momento, a los auxiliares de la gestión pública aduanera, para saber si cumplen con sus requisitos de operación y obligaciones. También se ejerce sobre las mercancías que luego de su retiro, quedan sometidas a alguno de los regímenes aduaneros.

El control posterior se aplica dentro del plazo de 7 años, a las operaciones aduaneros, los actos derivados de ellas, las declaraciones aduaneras, las determinaciones de las obligaciones tributarias aduaneras y la actuación de los auxiliares de la gestión pública aduanera.

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El Arancel Centroamericano de importación está constituido por el SISTEMA ARANCELARIO CENTROAMERICANO y los correspondientes Derechos Arancelarios a la Importación (D.A.I.). El código numérico del S.A.C. está representado por diez dígitos que identifican: los dos primeros, al capítulo; los dos siguientes, a la partida; el tercer par, a la subpartida; y los cuatro últimos, a los incisos. La identificación de las mercancías se hará siempre con los diez dígitos de dicho código numérico. Los títulos de las Secciones, de los Capítulos o de los Subcapítulos solo tienen un valor indicativo, ya que la clasificación está determinada legalmente por los textos de las partidas y de las Notas de Sección o de Capítulo.

El orden de las Secciones de este Arancel de importación es el siguiente:

1.     Animales vivos y productos del reino animal

2.     Productos del reino vegetal

3.     Grasas y aceites, animales, vegetales o de origen microbiano, y productos de su desdoblamiento, grasas alimenticias elaboradas, ceras de origen animal o vegetal.

4.     Productos de las industrias alimentarias, bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre, tabaco y sucedáneos del tabaco para la inhalación sin combustión, otros productos que contengan nicotina destinados para la absorción de nicotina en el cuerpo humano.

5.     Productos minerales

6.     Productos de las industrias químicas o de las industrias conexas

7.     Plástico y sus manufacturas, caucho y sus manufacturas

8.     Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias, artículos de talabartería o guarnicionería. Artículos de viaje, bolsos de mano (carteras) y continentes similares, manufacturas de tripa

9.     Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera, corcho y sus manufacturas, manufacturas de espartería o cestería

10.  Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas, papel o cartón para reciclar o papel o cartón y sus aplicaciones.

11.  Materias textiles y sus manufacturas

12.  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas, y sus partes, plumas preparadas y artículos de plumas, flores artificiales, manufacturas de cabello.

13.  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto, mica o materias análogas, productos cerámicos, vidrio y sus manufacturas.

14.  Perlas finas o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal precioso y manufacturas de estas materias, bisutería, monedas.

15.  Metales comunes y manufacturas de estos metales

16.  Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes, aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión y las partes y accesorios de estos aparatos.

17.  Material de transporte

18.  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión, instrumentos y aparatos medico quirúrgicos, aparatos de relojería, instrumentos musicales, partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos.

19.  Armas, municiones y sus partes y accesorios

20.  Mercancías y productos diversos

21.  Objetos de arte o colección y antigüedades.

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Para valorar la mercancía que llega a la aduana existen varios métodos. Los métodos son los siguientes con sus respectivas condiciones:

Método de Transacción

Que tenga una factura que respalde la compra (que no sea muda). Factura comercial: cantidad, descripción, importador, dirección, número de telefono, el INCOTERM.

Que sea una transacción internacional

No puede haber vinculo

No pueden estar condicionados.

Método de valor de mercancía idénticas

Que no entre en el Método de Transacción

La mercancía tiene que ser igualita a la otra en: características físicas, calidad, prestigio comercial.

Haberse producido en el mismo país de la mercancía objeto de valoración (Por la mano de obra, en algunos países es más barata).

Que las haya producido el mismo productor.

Método de valor de la mercancía similares

Que el valor no se haya perdido determinarse con el primer y segundo método.

Mercancías semejantes

Mercancía que cumplan las mismas funciones y ser comercialmente intercambiables.

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Las normas de origen son los requisitos mínimos de fabricación, contenido o elaboración en la región que debe cumplir un producto para poder ser considerado un “producto originario” y tener así derecho a los beneficios del Acuerdo en materia de aranceles aduaneros. A las reglas de origen suelen conocerse como “la llave de acceso al mercado del otro socio comercial”.

El carácter originario de una mercancía se determina por el grado de transformación que haya sufrido el insumo “no originario” incorporado en la producción del bien final, habiéndose incorporado también o no, insumos originarios, hasta transformarse en un bien final.

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Todas las mercancías que ingresen o que salen de Panamá deben destinarse a un régimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la función que se le va a dar en territorio nacional o en el extranjero.

Cuando una mercancía es presentada en la aduana para su ingreso o salida del país, se debe informar en un documento oficial (pedimento) el destino que se pretende dar a dicha mercancía.

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Según el Decreto Ley No. 1 del 13 de febrero de 2008, articulo 19 y 23 numeral 17, la Dirección de Propiedad Intelectual está facultada para inspeccionar y/o retener, en todo el territorio nacional, mercancías en trámite, sujetas a cualquier destinación aduanera que puedan estar infringiendo disposiciones de las leyes sobre propiedad industrial, derechos de autor y derechos de autor y derechos conexos. Se crea esta dirección con la finalidad de proteger la investigación, los modelos de utilidad, los modelos y dibujos industriales, los secretos industriales y comerciales, las marcas de los productos y servicios, las marcas colectivas y de garantía, las indicaciones de procedencia, las denominaciones de origen, los nombres comerciales y las expresiones y señales de propaganda.

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Aprendí mucho en esta materia, a pesar de que no sea fan de los regimenes y las leyes, usted supo enseñarnos cómo aplicar dichas leyes en la práctica y eso es lo importante y lo que me llevo!