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La cooperación internacional al desarrollo ha ido modiicando su ilosofía, sus enfoques y metodologías, a través del tiempo. Entre los años’50 y los años’60, el análisis es muy simple: el “subdesarrollo” se debe a la baja capacidad de ahorro y de inversión. Por ende, la cooperación es fundamentalmente una “ayuda a los países pobres”, para que aumenten la producción industrial y el crecimiento.

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2. Segundo posguerra y años’50: los antecedentes

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2. Segundo posguerra y años’50: los antecedentes

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2.1 Contexto político, económico y social: Después de la Segunda Guerra Mundial se abren múltiples procesos innovadores a nivel político, económico y social. Los mismos generan cambios trascendentales en el panorama internacional y contribuyen a crear las condiciones y los escenarios propicios para el posterior arranque de las primeras actividades de la cooperación internacional.

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La Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas se llevó a cabo en el complejo hotelero de Bretton Woods en Estados Unidos (New Hampshire), entre el 1° y el 22 de julio de 1944, con el propósito de establecer las nuevas reglas para las relaciones comerciales y financieras internacionales, que finalmente se conocieron con el nombre de “Acuerdos de Bretton Woods”.

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El 25 de abril de 1945 se celebró la primera Conferencia de las Naciones Unidas en San Francisco4 , mientras que el 26 de junio del mismo año las 51 naciones participantes irmaron la Carta de las Naciones Unidas. La ONU comenzó a operar después de la ratiicación de la Carta por parte de la mayoría de sus miembros, estableciéndose el 24 de octubre de 1945 como fecha oficial de fundación y celebrándose el primer periodo de sesiones de la Asamblea General en enero de 1946 en Londres.

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En total sintonía con los Acuerdos de Bretton Woods, en 1947 se creó el General Agreement on Tarifs and Trade (GATT), que, a través de la disminución de los aranceles, promovía la liberalización del comercio internacional, y especialmente de los productos industriales.

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En 1948 nació la Organización Europea para la Cooperación Económica (OECE), con la participación de 15 países europeos y de Turquía, que más tarde se transformará en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

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En los años’50, el paradigma dominante se basaba en la total confianza del crecimiento económico como el único camino a través del cual los países pobres podían lograr el desarrollo.

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Según Rostow (1952 y 1959), el proceso de desarrollo es un trayecto obligado, que se logra siguiendo unas etapas inmutables10. Para hacerlo es necesario cumplir varios requisitos relacionados con variables como las dinámicas que se dan entre los actores sociales y las relaciones que existen entre la investigación cientíica y el desarrollo tecnológico.

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3.1 Contexto político, económico y social: Durante los años’60 siguió avanzando el proceso de descolonización y se fue airmando el protagonismo de los nuevos países independientes en el escenario internacional. El principal antecedente fue la Conferencia de Bandung (Indonesia), que se realizó en 1955 con la participación de 29 jefes de estado africanos y asiáticos de la primera generación postcolonial.

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En 1960 los países industrializados crearon la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que al principio reúne 20 países miembros y coordina sus políticas económicas y sociales.

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Así mismo, en marzo de 1961, el Presidente de Estados Unidos, John Fitzgerald Kennedy, en un discurso antes de una recepción en la Casa Blanca para los embajadores latinoamericanos, lanzó la propuesta de constituir una nueva “Alianza para el progreso”, cuyos detalles fueron discutidos, en abril del mismo año, en una reunión del Consejo Interamericano Económico y Social (CIES) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en Punta del Este (Uruguay).

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Los paradigmas del crecimiento económico de los años’50 fueron fuertemente cuestionados por la “teoría de la dependencia”. Ésta criticaba la existencia de una dualidad entre el “centro” y la “periferia” del mundo y sostenía que la economía internacional estaba basada en un diseño que perjudicaba a los países menos desarrollados, a los que se les había asignado un rol periférico de producción de materias primas con bajo valor agregado, en tanto que las decisiones fundamentales se adoptaban en los países centrales, que se dedicaban a la producción industrial de alto valor agregado.

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4. Años ’70: el nuevo orden económico y las necesidades básicas insatisfechas

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4. Años ’70: el nuevo orden económico y las necesidades básicas insatisfechas

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4.1 Contexto político, económico y social:  Los años comprendidos entre el Segundo Posguerra y los primeros años’70 fueron un periodo de crecimiento económico sostenido. Sin embargo, este crecimiento fue bastante disparejo. Entre 1950 y 1970 el crecimiento anual del PIB de los países industrializados llegó a rozar el 4%, mientras que el mismo indicador aplicado a los países en desarrollo sólo alcanzó un 2,7%.

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Finalmente, en 1974, la VI Sesión extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la “Declaración y el Plan de acción para el establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional”.

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En los años’70 los paradigmas del crecimiento y de la industrialización fueron duramente criticados, así como los enfoques utilizados hasta el momento en la cooperación internacional al desarrollo.

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5. Años’80: el neoliberalismo y la efectividad de la cooperación

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5. Años’80: el neoliberalismo y la efectividad de la cooperación

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En los años’80 se amplió y profundizó la crisis económica internacional que había empezado en los años’70. La misma, que inició en los países industrializados y fue acentuada por el aumento del precio del petróleo, se extendió progresivamente hasta afectar la economía mundial en su conjunto y, por ende, las mismas relaciones entre el Norte y el Sur del planeta.

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La crisis de la deuda fue otro elemento relevante de este periodo. Durante las décadas de los ’60 y ’70, la banca internacional acumuló gran cantidad de capital en busca de inversiones, por lo que se ofrecieron préstamos a los países del Sur en condiciones ventajosas, animándoles a emprender ambiciosos proyectos de desarrollo, exigiéndoles garantías y avales mínimos. Por ende, muchos empresarios privados y gobernantes de los países del Sur empezaron a adquirir créditos bancarios a interés variable.

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El paradigma neoliberal tomó nuevo auge en los años ’80, apoyado por Ronald Reagan, Presidente de los Estados Unidos (1981-1989), Margaret Thatcher, Primera Ministra del Reino Unido (1979-1990) y otros gobernantes. Este paradigma propende por la reducción de la ingerencia del estado en la economía y sostiene que la mejor manera de alcanzar la distribución de la riqueza y el bienestar de los individuos es mediante el crecimiento del PIB, que por su propia dinámica llegará a los integrantes de la sociedad.

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6. Años’90: el desarrollo humano y los nuevos actores

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6. Años’90: el desarrollo humano y los nuevos actores

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Después de siete largos años de negociación, en 1993 se cerró la Ronda Uruguay, establecida con el propósito de llegar a nuevos acuerdos sobre la política de aranceles y la liberalización de los mercados a nivel mundial. Por consecuencia, en abril de 1994, 117 países irmaron en Marrakech los primeros acuerdos, que preveían también la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para que sustituyera el viejo General Agreement on Tarifs and Trade (GATT).

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En 1993 se firmó también el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos, Canadá y México, el primer acuerdo de integración comercial entre países del Norte y del Sur.

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7. Primer decenio del 2000: los nuevos paradigmas y las viejas contradicciones

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7. Primer decenio del 2000: los nuevos paradigmas y las viejas contradicciones

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7.1 Objetivos de desarrollo del milenio. Los cambios que se dieron a lo largo de los años ’90 inluyeron en la formulación y promoción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que constituyen los actuales principios ordenadores de la política de desarrollo y se relejan en las estrategias y las prioridades operativas de todos los donantes internacionales.

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La Cumbre del Milenio se llevó a cabo el 8 de septiembre de 2000, en la sede de la Organización de las Naciones Unidas en Nueva York, en presencia de 189 Jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro que la erradicación de la pobreza a nivel mundial debía ser una prioridad para todos los países.

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 7.2 Cohesión social y desarrollo territorial

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 7.2 Cohesión social y desarrollo territorial

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A pesar de las diicultades y contradicciones antes mencionadas, en el nuevo contexto representado por los ODM, varios donantes, y especialmente la Unión Europea, le han dado cada vez más importancia a factores como la cohesión y la inclusión social, sobre todo en la cooperación con los países de ingresos medios y medio-altos, y por ende con la gran mayoría de los países de América Latina.

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La “Declaración de París sobre la eicacia de la ayuda al desarrollo” fue irmada el 2 de marzo de 2005 por los ministros responsables de fomentar el desarrollo de 123 países, por la CE, y por los directores de muchas organizaciones y agencias intergubernamentales. A la misma adhieren también la mayoría de las redes internacionales de ONG.