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Relación entre el estado y la sociedad (horizontal).

Integra activamente a la sociedad en la toma de decisiones / Participación ciudadana.

Favorece la igualdad, la inclusión y la no discriminación (EBDH).

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Capacidad de un gobierno para ejercer el poder de manera efectiva, legítima y transparente.

Características:

Cumplimiento de la ley.

La garantía y funcionamiento institucional.

Estabilidad territorial y orden social.

Participación Ciudadana

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El reconocimiento a las personas como integrante de una comunidad política con derechos y deberes que cumplir.

Características:

Reconocimiento ante la ley.

Derechos y deberes.

Participación ciudadana y sentido de pertenencia.

Igualdad y equidad.

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La ciudadanía participa y se involucra en la planeación de sus territorios, la identificación de demandas y necesidades y en el diseño e implementación de las políticas públicas.

Características:

Derecho activo, de inclusión y enfoque diferencial reconociendo desigualdades históricas y estructurales.

Diagnósticos desde los contextos.

Acuerdos colectivos basados en el diálogo social.

Consenso en el disenso.

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La ciudadanía, en su concepción más transformadora, no se limita al acto periódico de votar, sino que debe entenderse como la construcción continua de un sujeto político deliberante, corresponsable y territorialmente anclado a unas dinamicas especificas que procuren el bienestar comunitario. Sin embargo, en Colombia, esta noción de ciudadanía activa ha sido históricamente obstaculizada por una cultura política clientelista, centralista y excluyente.

Una ciudadanía que no incide en lo público no es efectiva, por lo tanto, es más importante repensar los procesos de formación cívica para que los ciudadanos comprendan que ejercer sus derechos también implica participar activamente en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas que los afectan.

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La planeación participativa se postula como una herramienta clave para democratizar la toma de decisiones, en teoría, permite que las comunidades identifiquen sus necesidades y propongan soluciones colectivas. Sin embargo, en la práctica, este tipo de planeación enfrenta obstáculos estructurales como el lenguaje técnico excluyente, la falta de formación ciudadana y la baja voluntad política de las administraciones.

Se requiere una planeación participativa crítica que no solo “informe”, sino que transforme, esto implica metodologías más horizontales, procesos de devolución y espacios interculturales que reconozcan la diversidad de los territorios.

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La ciudadanía no es algo que se recibe, es algo que se ejerce. Ser ciudadano o ciudadana es participar activamente en las decisiones que nos afectan como comunidad, es tener conciencia del entorno, involucrarse, proponer y también cuidar lo que es de todos. La ciudadanía se construye desde lo cotidiano, con el respeto, con la palabra y en la acción colectiva.

Ejemplo: Es actuar con conciencia y compromiso en lo que pasa a mi alrededor. No solo es un derecho, también es una forma de construir juntos cada día.

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La gobernanza es un proceso colectivo donde diferentes actores comunidad, instituciones y organizaciones dialogan y toman decisiones juntos. No se trata de imponer, sino de construir desde la colaboración, una buena gobernanza nace del reconocimiento mutuo, del respeto por las diferencias y del compromiso con el bienestar común.

Ejemplo: Es decidir en colectivo, escuchando y sumando voces. Para mí, es confiar en que el diálogo transforma realidades.

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La planeación participativa es una herramienta que permite que las personas hagan parte real de la construcción de su territorio. Creo que cuando se escucha a la comunidad, cuando se valoran sus saberes y experiencias, se toman mejores decisiones. La participación no es un favor, es un derecho, y planear juntos es el primer paso para lograr transformaciones con sentido.

Ejemplo: Es cuando la comunidad tiene voz y puede proponer lo que necesita. Planear juntos hace que las decisiones tengan más sentido y justicia.

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Las experiencias exitosas muestran que cuando las comunidades logran apropiarse del proceso de participación, los resultados son más sostenibles y contextualizados.

En territorios históricamente excluidos, como Quibdó o Tumaco, la planeación participativa se convierte en herramienta de defensa territorial, así, más que técnica de gestión, debe entenderse como un acto político que redefine las relaciones entre estado y sociedad.

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La gobernanza multiescalar es una respuesta a los desafíos de articulación entre niveles de gobierno y sectores sociales (CEPAL, 2015), esta figura permite conectar lo local con lo nacional, promoviendo procesos horizontales de toma de decisiones y de participación.

No obstante, desde una mirada crítica, esta forma de gobernanza puede convertirse también en una excusa técnica para no compartir las decisiones, si no se garantiza una redistribución real del poder.

La gobernanza no es solo coordinación técnica: es disputa política por el sentido del desarrollo, casos como el del Chocó, donde comunidades afrodescendientes e indígenas han exigido mayor autonomía sobre sus planes de vida, demuestran que no hay gobernanza posible sin justicia territorial.

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Forma de tomar decisiones colectivas.

Involucra a distintos actores: gobierno, empresas, sociedad civil.

Establece reglas y procesos para coordinar acciones.

Busca transparencia, participación y rendición de cuentas.

No es solo del gobierno: también se da en organizaciones y comunidades.

Se aplica a nivel local, nacional e internacional.

Ayuda a resolver conflictos y gestionar recursos.

Clave para el desarrollo sostenible y justo.

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La gobernabilidad se refiere a la capacidad de un sistema político para formular, implementar y hacer cumplir decisiones legítimas de manera efectiva, manteniendo el orden social y la estabilidad institucional. Es un concepto estrechamente relacionado con la eficacia del gobierno, la legitimidad y la aceptación de sus decisiones por parte de la ciudadanía.

Según Joan Subirats (2006), la gobernabilidad implica "la capacidad de los sistemas políticos para articular los intereses de la sociedad, canalizarlos por vías institucionales y transformarlos en políticas públicas que cuenten con una aceptación razonable". Esto no depende exclusivamente del poder del Estado, sino también de su interacción con actores sociales y económicos en contextos complejos y en constante cambio.

Referencia: Subirats, J. (2006). Análisis y gestión de políticas públicas. Ariel.

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La participación ciudadana como condición para una democracia sustantiva

Aunque los marcos normativos en América Latina y en Colombia como la Constitución de 1991 y la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) han reconocido la importancia de la participación ciudadana en los procesos de planeación, el ejercicio pleno de la ciudadanía sigue siendo una deuda pendiente. A nivel regional, la CEPAL (2015) plantea que la ciudadanía no puede reducirse a la emisión del voto, sino que debe entenderse como la capacidad efectiva de incidir en la construcción de políticas públicas a través del acceso a la información, la deliberación colectiva y la toma de decisiones con sentido territorial.

Sin embargo, en muchos contextos locales, particularmente en zonas rurales, periféricas y étnicas de Colombia, las condiciones para ejercer esa ciudadanía son profundamente desiguales, no basta con habilitar canales formales de participación si estos no están acompañados de estrategias de formación política, inclusión lingüística y reconocimiento de los saberes propios. El informe del Departamento Nacional de Planeación (2024) evidencia que los Consejos Territoriales de Planeación, a pesar de ser espacios clave para el ejercicio ciudadano, carecen muchas veces de capacidades técnicas, apoyo institucional y legitimidad real ante la comunidad.

Por tanto, ejercer una ciudadanía activa en los procesos de planeación no puede seguir siendo un privilegio de quienes tienen acceso a lo técnico o habitan centros urbanos, se requiere una apuesta decidida por democratizar el conocimiento, redistribuir las herramientas de incidencia y resignificar la participación como una práctica cotidiana, situada y transformadora.

Sin redistribución del poder, la gobernanza multiescalar y la planeación participativa corren el riesgo de ser simulacros institucionales

La gobernanza multiescalar, como lo plantea la CEPAL (2015), propone una articulación entre niveles de gobierno (local, regional, nacional) y actores sociales para lograr mayor coherencia y eficacia en la gestión pública, sin embargo, desde una perspectiva crítica, esta figura institucional corre el riesgo de reproducir una lógica verticalista si no se acompaña de una verdadera redistribución del poder, en muchos escenarios, lo multiescalar ha sido interpretado desde una racionalidad tecnocrática, centrada en procedimientos y no en procesos comunitarios, lo cual perpetúa la exclusión de los territorios subalternos.

A nivel nacional, como lo indica Vargas Prieto y Camacho Quintero (2024), los procesos de planeación participativa en Colombia han oscilado entre la esperanza y la simulación, aunque se han abierto espacios institucionales para la participación, en la práctica muchas comunidades siguen enfrentando barreras para incidir efectivamente en las decisiones que afectan su bienestar. Los Consejos Territoriales de Planeación suelen actuar bajo lógicas consultivas sin efectos vinculantes, lo que desmotiva a la ciudadanía y refuerza una cultura de desconfianza hacia el Estado.

En el nivel local, especialmente en escenarios posconflicto o con alta diversidad étnica y cultural, la planeación participativa exige una mirada descolonizadora: reconocer que no todos los territorios comprenden ni ejercen la participación bajo las mismas formas. La planeación impuesta desde modelos uniformes y centralistas desconoce las lógicas propias de gobernanza comunitaria que existen, por ejemplo, en pueblos indígenas, comunidades negras o procesos organizativos populares.

Así, se concluye que la planeación participativa y la gobernanza multiescalar solo serán herramientas de transformación real si se construyen desde los territorios y con los territorios, reconociendo sus conflictos, resistencias y propuestas, solo entonces se podrá hablar de una democracia con raíces profundas, capaz de garantizar derechos y generar justicia territorial.

Referencias en normas APA

CEPAL. (2015). La planificación participativa para lograr un cambio estructural con igualdad: Las estrategias de participación ciudadana en los procesos de planificación multiescalar (Manuales de la CEPAL No. 1). Comisión Económica para América Latina y el Caribe. https://hdl.handle.net/11362/38633

Departamento Nacional de Planeación. (2024). Fortaleciendo la planeación participativa: El rol de los Consejos Territoriales de Planeación en la elaboración y seguimiento de los Planes de Desarrollo Territorial. Bogotá, Colombia.

Vargas Prieto, A., & Camacho Quintero, M. Á. (2024). Análisis sobre la situación de la Planeación Participativa en Colombia. Estudios Políticos, (70), 80–106. https://doi.org/10.17533/udea.espo.n70a04

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Enfoque democrático para la formulación de políticas y proyectos.

Involucra a actores sociales (comunidad, organizaciones civiles, sector privado) en la toma de decisiones.

Promueve la corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadanía.

Busca mayor legitimidad y eficacia en la implementación de planes.

Se basa en la deliberación, diálogo y consenso.

Reconoce y valora el conocimiento local y experiencial de la población.

Puede aplicarse en planeación urbana, desarrollo rural, políticas públicas, medio ambiente, entre otros campos.

Favorece la transparencia, inclusión y rendición de cuentas

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Es la condición de pertenencia a una comunidad política, usualmente un Estado.

Implica derechos y deberes (civiles, políticos, sociales y culturales).

Supone la participación activa en la vida pública y en la toma de decisiones.

No se limita al voto: incluye el control social, la deliberación y la organización colectiva.

Está vinculada a valores como la igualdad, la justicia, la solidaridad y la libertad.

Evoluciona con el tiempo: hoy se habla también de ciudadanía ambiental, digital, global, etc.

Puede estar limitada por desigualdades estructurales, lo que afecta su ejercicio pleno.

Según Marshall (1950), la ciudadanía moderna se compone de tres dimensiones:

Derechos civiles (libertad individual, propiedad, justicia)

Derechos políticos (participación en el poder político)

Derechos sociales (educación, salud, bienestar)

Referencia: Marshall, T. H. (1950). Citizenship and Social Class. Cambridge University Press.

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​Un ejemplo destacado de planeación participativa en Colombia es la creación del Parque Nacional Natural Serranía de Manacacías, en el departamento del Meta. Este proceso involucró un "acuerdo social" entre el Estado, comunidades locales, organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas privadas. Ocho familias ganaderas vendieron voluntariamente sus tierras al Estado, facilitando la protección de 68.030 hectáreas que conectan ecosistemas de la Amazonía, los Llanos y los Andes. Este caso demuestra cómo la colaboración y el diálogo entre diversos actores pueden lograr objetivos de conservación y desarrollo sostenible

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Caso de estudio-Atención a la población migrante en Necoclí, Antioquia

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Caso de estudio-Atención a la población migrante en Necoclí, Antioquia

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Conceptos involucrados

Gobernanza, Ciudadanía y Planeación Participativa

Descripción del caso

En respuesta a la crisis migratoria por el Tapón del Darién, Necoclí ha implementado mesas de trabajo interinstitucionales con participación de la comunidad para coordinar la atención humanitaria, salud, alojamiento y alimentación de migrantes, en articulación con organismos nacionales e internacionales.

Particularidades territoriales y poblacionales

Zona costera fronteriza con Panamá. Alta presencia de población migrante haitiana, venezolana y africana. Participan instituciones locales, comunidad civil, organizaciones internacionales y ONG.

Reflexión teórico-práctica

Ejemplo de gobernanza colaborativa y ciudadanía activa frente a una crisis humanitaria. Se reconoce la capacidad local para articular respuestas participativas en contextos de alta presión migratoria.

Referencia

Alcaldía de Necoclí (2022); ACNUR Colombia (2023).

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caso se estudio-Presupuesto Participativo en Bello, Antioquia

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caso se estudio-Presupuesto Participativo en Bello, Antioquia

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Conceptos involucrados

Ciudadanía y Planeación Participativa

Descripción del caso

A través de asambleas barriales y comunales, los habitantes de Bello priorizan obras y proyectos sociales con recursos públicos asignados. Este mecanismo fortalece la democracia local y la corresponsabilidad ciudadana.

Particularidades territoriales y poblacionales

Amplia participación de mujeres, jóvenes y líderes comunitarios. Se destaca la transparencia en el manejo de recursos y la incidencia comunitaria.

Reflexión teórico-práctica

Fortalece la legitimidad institucional desde lo local y promueve procesos de empoderamiento ciudadano en la toma de decisiones.

Referencia

Alcaldía de Bello. (2023). Evaluación de los presupuestos participativos municipales.

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caso-Comunidad de Paz de San José de Apartadó, Urabá Antioqueño

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caso-Comunidad de Paz de San José de Apartadó, Urabá Antioqueño

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Conceptos involucrados

Ciudadanía y Gobernanza

Descripción del caso

Proceso de autogobierno comunitario en respuesta al conflicto armado. La comunidad se declara neutral y construye sus propias normas, formas de justicia y organización.

Particularidades territoriales y poblacionales

Comunidad campesina desplazada, organizada bajo principios de no violencia, autonomía y memoria histórica.

Reflexión teórico-práctica

Reconfigura la noción de ciudadanía desde la resistencia civil y muestra cómo se puede construir gobernanza desde abajo.

Referencia

Comisión de la Verdad. (2021). Informe Final – San José de Apartadó: Memoria de resistencia y autonomía.

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La ciudadanía, en su concepción contemporánea, no solo se refiere a la pertenencia legal a un Estado, sino que también implica el ejercicio activo de derechos políticos, sociales, económicos y culturales. Según Ballesteros (2024), esta ha evolucionado desde una visión centrada en el sufragio hacia una participación más amplia en los asuntos públicos, donde se reconoce a la ciudadanía como sujeto colectivo con capacidad de incidir en las decisiones que afectan su vida.

Ejemplo: En el corregimiento de Lerma, Cauca, las comunidades organizaron procesos de movilización pacífica y de diálogo con el Estado para construir acuerdos comunitarios de paz. Allí, el ejercicio de ciudadanía trascendió el voto, convirtiéndose en una práctica cotidiana de organización comunitaria para defender derechos (Chilito Piamba, 2018).

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La gobernanza hace referencia a los nuevos modos de interacción entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado, basados en la colaboración, la horizontalidad y la participación activa. A diferencia de la "gobernabilidad", que se enfoca en el control del orden institucional, la gobernanza busca construir consensos, fomentar redes y garantizar la sostenibilidad de las políticas públicas (Chilito Piamba, 2018).

Ejemplo: En el proceso de paz en Lerma, Cauca, las comunidades implementaron formas de gobernanza territorial a través de asambleas y acuerdos colectivos, estableciendo mecanismos autónomos de toma de decisiones que articulaban con las autoridades locales. Este modelo permitió mejorar la convivencia, reducir la violencia y construir legitimidad local.

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La planeación participativa es un enfoque metodológico y político que promueve la inclusión activa de la ciudadanía en la elaboración, implementación y seguimiento de políticas públicas. Según Vargas Prieto y Camacho Quintero (2024), esta práctica fortalece la democracia local y permite incorporar las voces históricamente marginadas en la formulación de planes de desarrollo.

La CEPAL (2015) y el Departamento Nacional de Planeación (2024) destacan que los Consejos Territoriales de Planeación (CTP) juegan un papel fundamental en este proceso, al ser espacios de articulación entre el Estado y la sociedad civil.

Ejemplo: En múltiples municipios de Colombia, los CTP han sido claves para proponer proyectos comunitarios en los Planes de Desarrollo Territorial. Por ejemplo, en Medellín, organizaciones juveniles y étnicas han participado activamente en estos espacios para proponer iniciativas de cultura, salud y empleo con enfoque diferencial (DNP, 2024).

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Caso de estudio: La participación de organizaciones afrodescendientes en los Consejos Territoriales de Planeación en Medellín

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Caso de estudio: La participación de organizaciones afrodescendientes en los Consejos Territoriales de Planeación en Medellín

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Conceptos involucrados

Gobernanza, Ciudadanía y Planeación Participativa.

Descripción del caso:

En Medellín, las 16 comunas y 5 corregimientos cuentan con representación de las comunidades afrodescendientes en los espacios de planeación participativa. A través de los representantes de negritudes elegidos por votación comunitaria, se garantiza la voz y la incidencia de estas poblaciones en procesos como el presupuesto participativo, el cual permite asignar recursos para proyectos sociales, culturales, educativos, ambientales y productivos que respondan a sus necesidades.

Esta representación se articula también con las Mesas Afro de cada territorio, conformadas por líderes, organizaciones sociales y culturales que trabajan por el reconocimiento, los derechos y la identidad de las comunidades afrocolombianas en Medellín.

Particularidades territoriales

Ciudad: Medellín, con alta población afro en comunas como la 3, 7, 8 , 9 y la 13.

Población: Personas afrodescendientes desplazadas o migrantes, organizadas en mesas étnicas y colectivos culturales.

Actores: Representantes de negritudes, organizaciones afro, Secretaría de Inclusión, y Consejos de Planeación.

Reflexión teórico-práctica

Este caso refleja cómo la participación afro en Medellín fortalece la democracia local. La ciudadanía activa, la gobernanza incluyente y la planeación participativa permiten una gestión pública más equitativa y culturalmente pertinente (CEPAL, 2015).

Referencias (APA 7)

Chilito Piamba, E. A. (2018). Participación comunitaria, gobernanza y gobernabilidad. Estudios Políticos, (53), 51–72. https://doi.org/10.17533/udea.espo.n53a03

Departamento Nacional de Planeación (2024). Fortaleciendo la Planeación Participativa: el rol de los Consejos Territoriales de Planeación. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/fortalecimiento-planeacion-participativa.pdf

Alcaldía de Medellín. (2023). Representantes de negritudes participan en la toma de decisiones a través del presupuesto participativo y las Mesas Afro. Recuperado de: https://www.medellin.gov.co/es/sala-de-prensa/noticias/representantes-de-las-negritudes-se-hacen-escuchar/