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Paradoxe: Le communautaire appuie la syndicalisation, mais ne se syndicalise pas!

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Paradoxe: Le communautaire appuie la syndicalisation, mais ne se syndicalise pas!

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(Fournier, 2008,p.32)

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(RQ-ACA, 2016, p.17)

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(Récifs, 2018, p.5)

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Maintient, renforcement et développement des programmes sociaux tel que l'aide social, CSST, etc.

Réinvestissement suffisant pour maintenir et développer les services publics et parapublics partout au Québec

Soutien des structures de concertation régionale en collaboration avec les du milieu dont les organismes d’ACA.

Que les demandes de l'ACA soient répondues:

1. Application et respect de la Politique gouvernementale en matière d’action communautaire

2. Bonification soutien financier à la mission des organismes d’ACA

3. « Un ajout de sommes supplémentaires aux différents fonds ou programmes s’adressant aux organismes d’ACA afin de soutenir des organismes non encore financés ainsi que pour répondre à de nouveaux besoins dans les communautés.

4. L’indexation annuelle du financement des organismes d’ACA.

Que le gouvernement s’abstienne d’adopter toute loi, politique ou réforme qui pourrait affaiblir l’ACA ou allant à l’encontre de la Politique gouvernementale en matière d’action communautaire. »

(RQ-ACA, 2016, p.34)

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« la méconnaissance de la part du public de la mission des organismes d’ACA

la dévalorisation du rôle joué par les organismes

les préjugés véhiculés au sein de la population face au mouvement d’ACA. »

(RQ-ACA, 2016, p.30)

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(RQ-ACA, 2016, p.23)

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«  Alors que la charge de travail augmente, les organismes disent passer beaucoup de temps pour mobiliser et lutter contre le sous-financement plutôt que sur les dossiers propres à leur mission » (RQ-ACA, 2016, p.24)

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A) « Offrir des services efficaces pour un marché »(50 %)

VS.

B) « [s'engager] dans les luttes sociales aux côtés de la société civile »(38%).

(Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.19)

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1980: Le milieu communautaire comme partenaire de l'État. Reconnaissance de l'expertise, pratiques démocratiques inspirantes pour l'institutionnel. Financement à la mission relativement satisfaisant.

1990: Transition vers la sous-traitance. Idée de complémentarité. Le communautaire comble les besoins et les manques de l'État.

2001: Reconnaissance du communautaire, mais aussi idée de prestation de services de plus en plus présente. Il y a mise en place de « procédures de contrôle ainsi que d’optimisation et d’évaluation des services » (Depelteau, Forter et Hébert, 2013, p.19).

« Les principales tendances à se dégager rendent compte d’une hiérarchisation grandissante, d’une intégration à l’appareil d’État et d’une relative stagnation du financement à la mission comparativement aux autres types de financement » (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.20).

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« La redéfinition du rôle de l’État s’accentue, ce qui provoque du même coup une redéfinition de l’action communautaire autonome » (auteur inconnu, s.d., p.2).

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nous observons une diminution du financement gouvernemental envers le communautaire alors que se multiplient les besoins, les demandes et les initiatives concertées en provenance des populations et des communautés confrontés à des transformations sociaux sur lesquelles elles manquent de prise [...] » (Bourque et Jetté, 2018, p.158)

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Taux de syndicalisation: 3% (RQ-ACA, 2016,p.17)

« La vision portée voulait se poser comme partenaire de l'organisation et utiliser le syndicat non seulement pour améliorer les conditions de travail et se donner un cadre régissant les relations de travail, mais bien comme un outil de revendications pour la reconnaissance du communautaire »
(Fournier, 2008, p.65).

Commentaire: Levier potentiel pour améliorer les conditions de travail et favoriser la reconnaissance du communautaire.

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Années 60-70: Naissance du « mouvement communautaire autonome. Lutter contre la pauvreté en favorisant la participation citoyenne et l'action collective.

Années 80-90: Désengagement de l'État. Donc, le militantisme laisse sa place à « la dispensation de services ».

Années 90-aujourd'hui: Vision utilitaire des groupes. Statut reconnu, mais n'assure pas de financement adéquat.

«  On parle de plus en plus de précarité du financement des groupes alors que les besoins de la population augmentent. » (auteur inconnu, s.d.)

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Santé psychologique au travail en milieu communautaire

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meme de @OrgStruCo sur Facebook

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Programmes québécois de financement des organismes

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Programmes québécois de financement des organismes

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PSOC: Programme de soutien aux organismes communautaires. Financement à la mission globale. (Gouvernement du Québec, 2010).
SACAIS: Secrétariat à l’action communautaire autonome et aux initiatives sociales. (MEPACQ, s.d.).

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«  En effet, 75% des groupes d’ACA montréalais du milieu de la santé et services sociaux financés au Programme de soutien aux organismes communautaires (PSOC) sont sous le seuil plancher reconnu par le Centre intégré universitaire de santé et de services sociaux (CIUSSS). » (RIOCM, 2020, p.6)

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- Roulement de personnel
- Augmentation de la charge de travail, heures supplémentaires
- Congés +++, démissions et mises-à-pieds lors de perte de financement
- Stress et épuisement
- Augmentation du temps alloué à la recherche de financement et à la reddition de comptes
- Temps supplémentaire
(Depelteau, Fortier et Hébert, 2013)

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« Compte tenu de l’importance quantitative du financement extérieur aux organismes (donc excluant l’autofinancement), les conditions établies par les bailleurs de fonds constituent un levier suffisamment important pour transformer qualitativement les pratiques des groupes » (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.24)

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Néolibéralisme - Nouvelle gestion publique

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L'action communautaire: une contribution essentielle à l'exercice de la citoyenneté et au développement social du Québec. Politique adoptée en 2001.
1. En appuie à la mission globale: financer les coûts associés aux activités de base du communautaire (salaires employés, locaux, services et activités de base tel que la vie associative, la concertation, la représentation).

2. Ententes de services: financement contractuel, réaliser des mandats du public (leurs projets, leurs objectifs). Demande plus de reddition de comptes.

3. Par projet: projets soumis par organismes, financement à court terme et non-récurent.
(Bourque et Jetté, 2018)

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Loi 120: Loi sur les services de santé et les services sociaux et modifiant diverses dispositions législatives (1991)
Loi sur l'administration publique (2000)
Réforme de 2001:Politique de reconnaissance amène la reconnaissance des spécificités du communautaire + une vision de prestation de services ou contractualisation (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.19)
Réforme de 2003: « virage vers la sous-traitance », « vision utilitariste des organismes communautaires »(Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.20)

- Objectifs à réaliser par l'administratif fixés par le politique
- Décentralisation, croissance du contrôle (les objectifs sont-ils atteints?) , rationalisation des structures ( diminution du nombre d'organisations, mais plus grande lourdeur de chacune)
- Suivi budgétaire rigoureux, flexibilité administrative (liberté dans la manière d'atteindre les objectifs: sous-traitance, partenariat public/privé).
- Imputabilité (responsabilité administrative)
- Être plus proches des « clients » vs. diminution de la participation citoyenne
- Efficience: demande parfois transformations organisationnelles et changement de mandats
- Gestion incitative: contrôle, recherche d'excellence, incitatifs financiers pour atteinte des objectifs
- Technologie de l'information pour contrôle
(Bourque et Jette, 2018, p.150).

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Organisme ou entreprise privée?: « l’instauration de la tarification, la tendance à la sous-traitance, le développement de la concurrence et les exigences formulées en termes de performance et d’innovation » (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.31).

Bureaucratisation: « [...] la reddition de comptes s’est complexifiée alors que les formulaires, sous-formulaires, grilles d’évaluation et autres demandes de remboursement s’additionnent au fil des ans » (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.32).

Dénaturer le communautaire: « Cette évolution tend à cantonner l’action communautaire à la résolution de cas précis et plus urgents, et donc à esquiver les causes profondes des problèmes vécus par les communautés » (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.33).
« [...] certains iraient même jusqu’à accepter de transformer leur mission, d’abandonner des activités perçues comme indésirables ou encore de revoir leur positionnement social ou politique »(Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.33).

Conditions de travail: « Les difficultés financières des organismes se répercutent sur les conditions de travail des employé·e·s, qui demeurent, en dernière instance, effectivement responsables des activités de l’organisation en dépit des compressions budgétaires invoquées par les intervenant·e·s » (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.35)

« De cette perte d’autonomie découle une perte de sens de l’action communautaire, car elle limite une action sociale plus englobante et préconise un allègement au quotidien de la misère des personnes, mais sans en chercher les causes » (Depelteau, Fortier et Hébert, 2013, p.33)

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Une rationalité

Aire néolibérale

Phase du capitalisme

Marchandisation/normes marchandes

Projet politique

Compétition

Libéralisation
(Berthiaume, 2016)

« [...] bureaucratisation, [...] uniformisation des services et [...] augmentation de la productivité » (Berthiaume, 2016, p.13).

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(Mains BSL, 2021)

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« diverses formes de détresse au sein des équipes de travail, allant du découragement à l’épuisement professionnel, face à la nouvelle réalité qui exige une charge de travail plus importante et une adaptation des services pour répondre à la demande »
(Engagez-vous pour le communautaire, 2020, para 3).

Exemple d'augmentation de demande: « Le recours aux banques alimentaires a augmenté de 30 % depuis le début de la pandémie »
(Engagez-vous pour le communautaire, 2021, para 6).

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Indexation du financement (environ 3,25% annuellement)

Augmentation du financement à la mission (460 millions de plus par année d'ici 2022).

Respect de la Politique de reconnaissance de l’action communautaire (2001) pour assurer l'autonomie des organismes communautaires

Réinvestissement dans les services publics et les programmes sociaux de la part du gouvernement.

(Engagez-vous pour le communautaire, 2019)

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Mots clés: récurrence, coupures, stabilité, besoin de reconnaissance
Pandémie: perte des sources d'auto-financement, plus de demandes dans certains organismes

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Dossier RIPOSTES: Le financement des organismes

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Appuie à la mission insuffisante: porte atteinte à l'autonomie des organismes et aux « services offerts »
Financement non-récurrent
Demande de partenariat + concertation: pour contrer les effets des rationalisations, lourdeur des processus

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Portrait du financement des organismes communautaires

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Portrait du financement des organismes communautaires

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Financement à la mission globale (2013-2014):60%
Financement par entente de services (2013-2014): 33%
Financement par projet (2013-2014):6%
(Bourque et Jetté, p.154, 2018).

Financement: Un enjeux important (augmentation ou diversification du financement) pour environ 75% des organisme (CSMO-ESAC, 2018, p.26).

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- Avoir un emploi qui sert réellement à la société (implication sociale, travailler pour les gens)
- Adhésion aux valeurs du communautaire
- Autonomie
- Cadre informel (relations de travail non-hiérarchiques, proximité)
- Flexibilité, notamment au niveau de l'horaire (avantage conciliation famille-travail)
- Par vocation
(Fauvel, Noiseux & Coget 2020)

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Typologie de la sécurité et de la précarité au travail (Guy Standing, 2011)

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Typologie de la sécurité et de la précarité au travail (Guy Standing, 2011)

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1. Sécurité de revenu

2. Sécurité d'emploi

3. Sécurité de poste

4. Santé et sécurité au travail

5. Sécurité du marché du travail

6. Sécurité de reproduction des compétences

7. Sécurité de représentation

(Fauvel, Noiseux & Coget, 2020)

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« [...]c’est la précarité budgétaire de leur organisme et leur attachement profond à la mission de l’organisme qui les amènent à se résigner aux faibles salaires, aux coupures d’heures ou encore aux périodes de chômage, faute de pouvoir envisager d’autres possibilités. » (Fauvel, Noiseux & Coget, 2020, p.28).

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- Anxiété
- Retraite repoussée, voir inexistante
- Plan de vie mis de côté
- Intention de quitter le communautaire`
(Fauvel, Noiseaux & Coget, 2020)

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Meilleures conditions de travail pour les employéEs ou plus de ressources pour les personnes aidées?
Fauvel, Noiseux & Coget, 2020

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(Fauvel, Noiseux & Coget, 2020)

® Salaire moyen dans l'ACA: moins de 20$/h
VS
Salaire moyen au QC: 26,65$/h

« taux de roulement élevé, la perte d’expertise et la multiplication des postes à temps partiel ou contractuels »
(Fauvel, Noiseux & Coget, 2020, p.17)

EmployéEs qualifiéEs: majorité des travailleureuses de l'ACA détiennent un BAC ou un DEC

Main d'œuvre majoritairement féminine: plus de 65%

Salaire inférieur à leurs collègues masculins

Compenser en avantages sociaux: assurance collective (40%) + régime de retraite 22%

Difficulté à pourvoir des postes

Haut taux de roulement

Insécurité d'emploi dû aux enjeux de financement (sous-financement, non-récurrence du financement)

Coupures d'heures

Chômage en saison estivale:  « 55 % c’est pas grand-chose [et en plus] c’est 55 % de pas grand-chose » (Fauvel, Noiseux & Coget, 2020,p.21)

Dépendance vis-à-vis une autre source de revenu: habiter avec entourage, avoir besoin du salaire d'unE conjointE

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- Amélioration du financement à la mission
- Négociation avec les bailleurs de fonds: augmenter les salaires des travailleureuses
- Syndicalisation
- Réflexions collectives sur les conditions de travail
(RCIOCM, 2018)

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Normes minimales régies par la Loi sur les normes du travail (QC).
CNESST: Commission des normes, de l'équité, de la santé et de la sécurité au travail. Elle « [...] est l'organisme auquel le gouvernement du Québec a confié la promotion des droits et des obligations en matière de travail. » (CNESST, 2021)

« Ensemble des facteurs favorables ou défavorables qui entourent l'accomplissement du travail des salariés d'une entreprise » (Gouvernement du Québec, 2021)`

ex.: « La rémunération, les avantages sociaux, l'aménagement des locaux, le régime disciplinaire et les congés [...] »
(Gouvernement du Québec, 2021
« jours fériés, chômés et payés, vacances, horaire de travail, absences pour cause de maladie/accident/violence, etc. »
(Gouvernement du Québec, 2021)

Dans le milieu communautaire, 85% des organismes ont une politique de conditions de travail et/ou d'une politique salariale. (CSMO-ESAC, 2018, p.140)