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“ La democracia sindical constituye una garantía para la protección de la libertad sindical”

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Ciudad de México,17 de noviembre de 2019

La apuesta de la Reforma Laboral publicada el pasado 1º de mayo es garantizar la existencia de sindicatos fuertes, con representatividad auténtica y legitimidad suficiente para negociar condiciones de trabajo favorables para sus agremiados, y ello sólo puede lograrse a través de la participación efectiva de los trabajadores en la vida interna del sindicato, expresó el Mtro. Esteban Martínez Mejía, Titular de la Unidad de Enlace para la Reforma al Sistema de Justicia Laboral.

La democracia sindical no va en contra de la autonomía sindical pues la propia Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha señalado que no se trasgrede este derecho al establecer mecanismos que salvaguarden la participación de los trabajadores en la elección de sus directivas sindicales, así como la negociación colectiva a través del ejercicio del voto personal, libre, secreto y directo, destacó durante su participación en el Foro de Capacitación sobre el Nuevo Modelo Laboral paras las Áreas de Recursos Humanos y Laborales.

La democracia sindical constituye una garantía para la protección de la libertad sindical, la negociación colectiva y sus legítimos intereses, pues se dota a los trabajadores de herramientas para participar en la toma de decisiones de su ortanización, tal como lo establece el artículo 386 Bis de la Ley Federal del Trabajo.

La existencia de varios sindicatos al interior de una empresa no es una circunstancia que deba atemorizarnos, al contrario, es un factor alentador porque nos indica que existe libertad de organización y participación sindical, subrayó.

Existen sindicatos que desde hace tiempo se rigen por procesos democráticos y muchos otros tendrán que habituarse a ellos, de conformidad con los cuatro mecanismos establecidos en la la Ley Federal del Trabajo, indicó. El primero será para la elección de los dirigentes sindicales a través del voto personal, libre, secreto y directo. Asimismo, para la obtención de la Constancia e Representatividad que permita negociar y depositar un contrato colectivo inicial. Un tercer mecanismo es para la ratificación por los trabajadores de los acuerdos que el sindicato y el empleador alcancen en la negociación contractual y, por último, para la legitimación de los contratos colectivos de trabajo existentes.

Esteban Martínez informó, además, que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social habilitó un micrositio en la dirección electrónica http://reformalaboral.stps.gob.mx/ donde se encuentra diversa información sobre la Reforma Laboral, incluyendo normatividad, material de difusión y acciones realizadas por el Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral.

Asimismo, el micrositio detalla los avances de cada entidad federativa en el proceso de implementación, incluyendo los planes y programas de las Juntas de Conciliación de Arbitraje para el abatimiento de su rezago.

Finalmente, indicó la disposición de la Procuraduría Federal para la Defensa del Trabajo (PROFEDET) y de la propia Unidad de Enlace para la Reforma al Sistema de Justicia Laboral para atender consultas y disipar dudas sobre la implementación de la Reforma Laboral.

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Secretaría del Trabajo y Previsión Social

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La Reforma Laboral apuesta por sindicatos fuertes y condiciones laborales favorables

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Ciudad de México,17 de noviembre de 2019 La apuesta de la Reforma Laboral publicada el pasado 1º de mayo es garantizar la existencia de sindicatos fuertes, con representatividad auténtica y legitimidad suficiente para negociar condiciones de trabajo favorables para sus agremiados, y ello sólo puede lograrse a través de la participación efectiva de los trabajadores en la vida interna del sindicato, expresó el Mtro.

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Fco. Hernández Juárez se dirige a sus compañeros sindicalizados

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Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana

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Relación con los puntos de la Reforma Laboral

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Actividades de la Secretaría de Relaciones Exteriores Alianzas y Actas

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Actividades de la Secretaría de Relaciones Exteriores Alianzas y Actas

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Informe de su política de alianzas estratégicas

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¿Cómo se reinventará el sindicalismo a sí mismo frente a una nueva realidad?

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a globalización, la cuarta revolución industrial y la economía digital son fenómenos que están cambiando el rostro del trabajo en todo el mundo. La precarización laboral que traen consigo parece tener pocas posibilidades de mejoría de la mano de los sindicatos, los actores tradicionales en la defensa de los trabajadores. Se cuestiona su capacidad para incluir empleos atípicos, sin acceso a la seguridad social y se argumenta que, salvo en contados países, las fuerzas sindicales se han debilitado a la par que perdieron su influencia política. A ello se suma que sigan limitándose a la defensa de intereses particulares sin ampliar su horizonte de influencia en el nuevo escenario laboral.
Ilustración: Víctor Solís
Frente a estos planteamientos, estudios sobre revitalización sindical sugieren que los sindicatos no están inermes a la globalización y que su capacidad de acción estratégica es relevante en este contexto. Pueden renovar sus recursos de poder tradicionales en aras de reclutar nuevos miembros y adoptar otros repertorios de acción colectiva, con agendas amplias y en alianza con los movimientos sociales actuales. De esta forma, un escenario posible sería aquel en el que los sindicatos recuperaran su papel como actores protagónicos en la lucha contra la pobreza y la desigualdad social generada en los mercados de trabajo.

Después de la crisis global de 2008 se reconoció, incluso desde los organismos económicos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que la pérdida de poder sindical o el debilitamiento y atomización de la negociación colectiva son factores que explican el aumento de la desigualdad en los ingresos y la lenta recuperación económica. También se aceptó su importancia en los incrementos en la productividad porque, al elevar los salarios, crean incentivos para que los empleadores inviertan en la capacitación y la innovación tecnológica. A su vez, dan seguridad a los empleos y los ingresos, proveen mecanismos para resolver conflictos y reducen la rotación de personal. No es exagerado decir que el futuro de los trabajadores depende de la capacidad de los sindicatos para ganar poder y pugnar por políticas públicas -tanto a nivel macroeconómico, como laborales, educativas, industriales y sociales- que lleven a escenarios menos asimétricos en la negociación con los empleadores.

Si la revitalización sindical puede conducir a la renovación de las estructuras sindicales, las prácticas y los repertorios de acción, habría que evaluar los arreglos sociopolíticos e institucionales en que se encuentran inmersas las relaciones de las organizaciones con sus bases, los partidos políticos, el Estado y la sociedad en su conjunto. Hay que preguntarse cómo se encuentra el sindicalismo en México para asumir las tareas que exige la representación en un contexto en que los viejos recursos de poder son obsoletos o pueden ser difíciles de movilizar ante las dificultades para conservar o ampliar la membresía. También importa analizar la manera en la que el cambio de reglas del juego a partir de las reformas constitucionales de 2017 y 2019 incidirá sobre las relaciones de poder en el mundo del trabajo.

El poder estructural de los sindicatos mexicanos expresado en su capacidad de negociación en el mercado del trabajo es muy bajo cuando se le compara con Argentina, Brasil o Uruguay. Seis de cada 10 trabajadores mexicanos tienen un empleo informal sin acceso a la seguridad social. Cinco de cada 10 asalariados y ocho de cada 10 trabajadores autónomos o independientes se encuentran en esa condición. Además, la precariedad afecta en mayor medida a las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores, los trabajadores rurales y los menos educados, contingentes que por lo general quedan fuera del radar de los sindicatos.

Este panorama implica retos particulares en la necesidad de frenar la precariedad laboral en México derivada de las nuevas formas de empleo asociadas a la economía digital o la destrucción de los viejos puestos de trabajo por la robotización. A la informalidad tradicional se suma la derivada de las plataformas digitales donde se está generando una parte del empleo en el sector de los servicios (transporte y mensajería, entre otros). En éstas -que de acuerdo a altos funcionarios de la SHCP podrían tener registrados alrededor de 800 mil trabajadores- se tienden a desdibujar los vínculos sociales, se afecta la identidad de los trabajadores y la solidaridad, a la vez que empleos tradicionalmente dependientes en los servicios se vuelven autoempleos. La precariedad laboral se origina también en la expansión de la subcontratación, en empleos sin acceso a la seguridad social y con bajos ingresos. Algunas estimaciones indican que 80% de los trabajadores inscritos en el IMSS en 2018 tenía un patrón distinto de aquel para el que trabajaba. Incluso en los bancos, por ejemplo, en febrero de 2019 el 52% del personal estaba contratado por otra razón social.

El problema es que las formas tradicionales del poder de asociación en México ya no compensan el bajo poder estructural de los trabajadores en el mercado del trabajo, como sucedía bajo el modelo de sustitución de importaciones cuando el crecimiento dependía del mercado interno y los salarios se vinculaban a la productividad. Desde los años ochenta el arreglo institucional heredado de la Revolución -una legislación que reconoció fuertes poderes coactivos de agremiación, negociación colectiva y huelga a las dirigencias sindicales a cambio del control estatal y, en las últimas décadas, empresarial- se volvió el instrumento de un modelo exportador basado en bajos salarios.

Esta tendencia se agravó por el bajo crecimiento, lo que se tradujo en pérdida de afiliación. Según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, entre los trabajadores asalariados formales de la jurisdicción federal (donde se encuentran las ramas económicas más importantes y las empresas de mayor tamaño y nivel de productividad) la tasa de sindicalización cayó de un 33.6% a un 27.3%, mientras en la jurisdicción local pasó de 27.25% a 22.4% entre 2009-2017. Sin embargo, si se considera solamente a los asalariados formales cuyos contratos colectivos fueron efectivamente revisados en la jurisdicción federal (con base en registros de la Secretaría del Trabajo) en relación al total de trabajadores en dicha rama, la cobertura podría no sólo ser mucho mayor, sino estable, en tanto alcanzaría al 46.9% de estos trabajadores en 2017 (y 47.9% en 2008). En las industrias de jurisdicción local donde la simulación es mayor debido a la presencia de contratos de protección al empleador, alcanzaba apenas 8.9% en 2017 (y 9.2% en 2008).

Los trabajadores cubiertos por la negociación colectiva así estimados pueden estar sobrerrepresentados debido a los problemas de clasificación de las ramas industriales y a la utilización de fuentes distintas. Sin embargo, lo importante es que la cobertura de la negociación colectiva sería mayor a lo comúnmente estimado, confirmando el papel de los sindicatos como instrumento de control salarial en las empresas más importantes del país. A su vez, existe una amplia brecha entre jurisdicciones y la calidad de la negociación colectiva es mucho menor a nivel local. Por eso en el futuro inmediato será importante relegimitar la negociación colectiva con base en el voto de los trabajadores lo que más temprano que tarde posibilitaría el mejoramiento de las condiciones de trabajo en general.

El viejo arreglo institucional generó vicios y distorsiones en la representación sindical en México: unidades y divisiones organizativas artificiales impuestas exógenamente con fines de control, mayorías ficticias y una extendida corrupción para asegurar la disciplina. A su vez, las alianzas políticas tradicionales mantenidas por las centrales mayoritarias con el PRI llevaron al desprestigio de los líderes y a la casi total desafección de las bases. El nivel de confianza de la sociedad mexicana en los sindicatos pasó de 44% a sólo 30% entre 1995 y 2015, dejándolo entre los más bajos de la región según Latinobarómetro 2018.

En suma, junto a las malas decisiones y estrategias de los sindicatos -en parte debido a los bajísimos niveles de democracia interna y rendición de cuentas que los caracteriza-, las restricciones institucionales y el modelo económico al que sirvieron, dificultaron la consolidación de un nuevo sindicalismo o la emergencia de liderazgos con capacidades y recursos de poder renovados, llevándolos a una evidente degradación de la representación y al deterioro de empleos viejos y nuevos. Basta señalar que, de acuerdo con cifras del INEGI, entre 2006 y 2018 se perdieron alrededor de cinco millones de empleos que pagaban más de tres salarios mínimos a la vez que aumentaron los empleos de tres o menos salarios mínimos. La participación de los salarios en el PIB cayó más de 10% entre los años 1980 y 2010 alcanzando apenas 28%, mientras que en Brasil y Argentina se recuperaba con 43.5% y 40%, respectivamente.

os márgenes para lograr la transformación de los sindicatos serán muy reducidos si se mantiene el mismo modelo económico y los bajos salarios como recurso para sostener el modelo exportador. Pero el contexto actual puede cambiar esto: las presiones provenientes del exterior -primero por la negociación del Tratado Transpacífico y, más tarde, la renegociación del TLCAN- llevarán a la transformación de las instituciones laborales con base en la reforma del artículo 123 constitucional del 24 de febrero de 2017 y a la recientemente aprobada reforma a la legislación laboral del 30 de abril de 2019. A lo cual se sumaría el viraje en la política salarial por parte de la nueva administración.

Como es sabido, el llamado " dumping social" provocado por los bajos salarios en México y los factores institucionales que lo hacen posible formaron parte de la agenda trilateral a lo largo de las distintas rondas de negociaciones, generando fuertes resistencias. El triunfo electoral de López Obrador favoreció finalmente la inclusión del capítulo XXIII del T-MEC y su anexo, y el compromiso de aprobar la legislación reglamentaria de la reforma constitucional de 2017 como condición de la ratificación de este acuerdo comercial. Aunque la ratificación del T-MEC sigue siendo incierta porque ahora Estados Unidos exige pruebas de que ésta será realmente cumplida, lo cierto es que las nuevas reglas incidirán en el comportamiento de los actores del mundo del trabajo.

Hay que decir que las reformas de 2017 y 2019 tienen antecedentes en las luchas del sindicalismo independiente desde los años setenta y en diversas iniciativas provenientes de partidos políticos como el PAN (1995) y el PRD (1997), así como las que este partido auspició junto a la Unión Nacional de Trabajadores en 2002, 2010 y 2012. Sin embargo, fueron las exigencias de los socios comerciales del norte las que lograron mover el statu quo.

La reforma ha creado los incentivos necesarios, aunque no suficientes, para la transformación sindical en México. Basta decir que las nuevas reglas sentaron los principios para hacer efectiva la libertad sindical y de negociación sin la injerencia del gobierno y los empleadores en el proceso organizativo, la eliminación de restricciones respecto del tipo sindical y la exigencia de una auténtica representatividad como condición para negociar. La democracia sindical a partir del voto secreto, universal, libre y directo en la elección de directivas, la aprobación de los contratos colectivos y la exigencia de transparencia supondrá devolver a los trabajadores los derechos colectivos expropiados por las dirigencias. Más aún, la obligación de revisar la totalidad de los contratos colectivos en un plazo máximo de cuatro años con el respaldo de la mayoría de los trabajadores cubiertos por estos instrumentos marcaría el fin de la simulación. Por último, la creación de un órgano autónomo encargado del registro de sindicatos y contratos colectivos tanto en la jurisdicción federal como local (el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral) y el traslado de la justicia laboral al Poder Judicial, eliminando las juntas de conciliación y arbitraje, son pasos decisivos hacia la consolidación del Estado de derecho y la reducción de la discrecionalidad en el mundo del trabajo.

El futuro del sindicalismo y de los trabajadores dependerá, entre otros factores, de la manera en que las nuevas reglas del juego sean implementadas, la capacidad de las organizaciones para ganar credibilidad frente a públicos más amplios (especialmente ante las nuevas generaciones) y la importancia que se otorgue al mercado interno como motor del crecimiento. Es cierto que el cambio institucional no detendrá la automatización ni la consiguiente pérdida de empleos, pero creará un contexto más favorable a la acción colectiva y de mayor exigencia en el respeto a los derechos laborales de los trabajadores asalariados informales, subcontratados o en las plataformas digitales, donde se observan intentos de organización. Por fin hay una ventana de oportunidad para dejar atrás los vicios del viejo arreglo corporativo y sentar las bases de una gobernabilidad democrática e incluyente que detenga el ciclo que hace al mercado de trabajo ser el principal generador de pobreza y desigualdad en México.

Graciela Benusán
Investigadora de la Universidad Autónoma Metropolitana. Es autora de El modelo mexicano de regulación laboral.

Maura Francese y Carlos Mulas, Functional Income Distribution and Its Role in Explaining Inequality, Washington, DC, International Monetary Fund, 2015. También ver: World Bank, World Development Report: Jobs, Washington, DC, 2013, p. 263 y OIT/OCDE/BM, G20 Labour markets: outlook, key challenges and policy responses, Australia, 2014.

Declaraciones del subsecretario de Hacienda y Crédito Público Arturo Herrera. Ver: Elizabeth Albarrán y Belén Saldívar, "Conductores de Uber y Rapi pagarán impuestos", El Economista, 20 de mayo de
2019. Disponible en: https://bit.ly/2Eog3Th

A. Hernández, "Banca hace del outsourcing su esquema favorito", El Universal, 18 de abril de 2019. Disponible en: https://bit.ly/2XChnga.

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La globalización, la cuarta revolución industrial y la economía digital son fenómenos que están cambiando el rostro del trabajo en todo el mundo. La precarización laboral que traen consigo parece tener pocas posibilidades de mejoría de la mano de los sindicatos, los actores tradicionales en la defensa de los trabajadores.

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Este video permite  reconocer los momentos más importantes sobre la configuración del Sindicato

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Mesa de análisis sobre la Reforma Laboral, 2019

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La democracia en tiempos del poscorporativismo.
- Enrique de la Garza Toledo

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Se abordan temas relacionados con la Reforma Laboral, la postura del STRM y perspectivas de desarrollo organizacional

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Co. Francisco Hernández Juárez, en entrevista con René Delgado(Grupo Reforma)

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Impulsan frente común de UNT y CTM. 

Programa Entredichos, con René Delgado, Grupo Reforma, 13 de marzo de 2019.

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Intervención del Secretario General en las audiencias para la Reforma Laboral en la Cámara de Diputados

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Audiencias Públicas para la Reforma Laboral(Mesa 2)

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Participación del Co. Francisco Hernández Juárez en las Audiencias Públicas para la Reforma Laboral, Mesa 2 : Derecho Colectivo, en la Cámara de Diputados el 27 de febrero de 2019

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Aquí se describen las más recientes actividades del STRM