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https://www.ofb.gouv.fr/la-demarche-zan-zero-artificialisation-nette

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https://www.hellocarbo.com/blog/communaute/ville-ecologique/

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Le « zéro artificialisation nette », un casse-tête pour les collectivités territoriales

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Les sénateurs veulent assouplir la mise en œuvre de cet objectif, qui vise à préserver les espaces naturels, agricoles et forestiers. Une proposition de loi sera discutée en séance publique mardi 14 mars.

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Urbanisme : l’Etat veut redessiner la périphérie des villes, longtemps négligée

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Les entrées de ville deviennent des territoires stratégiques, devant l’impossibilité de poursuivre l’étalement urbain. Le gouvernement s’attaque au devenir des zones commerciales.

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Les halles gourmandes sont à la mode. Sous une élégante verrière soutenue par des piliers de fonte du XIX e siècle, des marchands proposent, du matin au soir, une profusion de produits alimentaires, tandis que des restaurants vantent des repas fabriqués " avec les produits du marché ", destinés à la consommation sur place. Le concept plaît beaucoup aux municipalités, qui espèrent ainsi accueillir des métiers de bouche en centre-ville. Ces dernières années, Marseille, Pau ou Le Havre (Seine-Maritime) ont cédé à la tendance. Quimper, Lorient (Morbihan) ou Maubeuge (Nord) devraient suivre.

Lire aussi : Article réservé à nos abonnés Face aux grandes surfaces et aux épiceries, les marchés de plein air font valoir leurs atouts

Plusieurs villes font appel aux services de la société Biltoki, créée en 2015 au Pays basque, qui s'est spécialisée dans la création de halles gourmandes, jouant avec les codes du marché. L'entreprise administre huit lieux, à Toulon, à Rouen ou à Issy-les-Moulineaux (Hauts-de-Seine), et en annonce deux prochainement à Angers et à Amiens. Les commerces choisis par l'opérateur doivent rester ouverts cinq ou six jours sur sept, du matin au soir, parfois jusqu'à 23 heures. Des happenings événementiels, ateliers gastronomiques, concerts ou spectacles se déroulent régulièrement dans ces bâtiments, par ailleurs privatisables sur demande.

" Supermarché aseptisé "

Mais ces lieux, qui rappellent les " food courts " des centres commerciaux, ne répondent pas à la définition du marché donnée par la jurisprudence : " un service public d'approvisionnement [consacré] à la population ". Concédées ou déléguées à des entreprises de la grande distribution, les halles gourmandes n'ont pas le même statut que les halles de marché, qui appartiennent au domaine public de la commune et peuvent être occupées, temporairement, par des marchands non sédentaires.

Les halles gourmandes " font partie des nombreux prédateurs qui proposent des produits similaires à ceux des marchés, comme les services de livraison ou de click and collect ", estime Kévin Morlet, fondateur de Saveur Marché, une application qui référence les marchés existants ainsi que leurs commerçants.

Monique Rubin, présidente de Fédération nationale des syndicats des commerçants des marchés de France (FNSCMF), qualifie le concept de " supermarché aseptisé ". Les loyers élevés demandés aux commerçants et la contrainte consistant à ouvrir une bonne partie de la semaine excluent de fait les non-sédentaires, qui ne peuvent salarier des employés à temps complet. " Ce ne sont pas des marchés ouverts à tous, car ils excluent la clientèle populaire ", regrette la présidente de la FNSCMF.

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Les commerçants des marchés inquiets de l'essor des halles gourmandes

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Les halles gourmandes sont à la mode. Sous une élégante verrière soutenue par des piliers de fonte du XIX e siècle, des marchands proposent, du matin au soir, une profusion de produits alimentaires, tandis que des restaurants vantent des repas fabriqués " avec les produits du marché ", destinés à la consommation sur place.

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liste de 10 propositions pour le commerce de centre-ville nîmois

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liste de 10 propositions pour le commerce de centre-ville nîmois

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A discuter, les 10 propositions faites en 2021.

1.     Réduire la vacance commerciale dans l’écusson en incitant les bailleurs des surfaces commerciales à adapter leurs offres en particulier dans les zones en tension comme la rue Crémieux.
Ceci peut être mis en œuvre via des incitations fiscales, des taxations des surfaces vides, des rachats de surfaces,…

2.     Favoriser l’implantation de commerces et artisans indépendants vis-à-vis du Tertiaire (banques, agences immobilières).
Mettre en place un numerus closus.
Prioriser l’implantation de métiers d’artisanat (métiers de bouches, réparations, etc) dans les secteurs désertés par les commerces en subventionnant de jeunes diplômés à l’installation.

3.     Promouvoir la venue d’enseignes leaders, magasins vitrines ou drives en centre-ville.
À l’instar de la Ville de Lille avec le Décathlon City qui s’est implanté en plein centre-ville

4.     Faciliter le stationnement en surface avec des gratuités ciblées en semaine.
Par exemple, la gratuité du stationnement les mercredis après-midi qui améliorerait la proposition du samedi après-midi. Et ce, sans générer le phénomène des «voitures ventouses» et à un coût acceptable pour la collectivité.

5.     Faire baisser le coût du stationnement sous-terrain.
Ceci peut être réalisé en renforçant le projet PCard majoritairement utilisé aux Halles, et en pesant sur les concessionnaires, Interparking, Q-Park et Indigo, pour aboutir à un accord.
Cela permettrait un vrai déploiement dans l’Écusson et au-delà.

6.     S’associer avec la Métropole pour augmenter l’offre en parkings relais et renforcer et promouvoir l’utilisation des transports collectifs de la périphérie vers le centre-ville (T1 & T2). Gratuité, promotions, affichages, réseaux sociaux

7.     Installer une « Maison du Commerce » en plein cœur de l’Écusson pour renseigner les clients et offrir un lieu de service aux consommateurs (collecte de colis, consigne,… et aux commerçants et artisans (offre d’emploi, locaux, …).

8.     Mettre en place un service de livraison nîmois mutualisé et compétitif.
Tous les commerçants pratiquant du e-commerce et/ou du Click & collect pourront y adhérer pour livrer leurs clients à moindre coût avec un service de qualité créateur d’emploi. L'associer le cas échéant à une place de marché e-commerce locale

9.     Développer le chiffre d’affaires des commerces et artisans de centre-ville en fléchant les dépenses (ex : distribution de bons d’achats locaux type Fedebons, en concevant des opérations de cashback pour doper la consommation auprès des commerçants et artisans du centre-ville (ex : applications spécialisées, chèques cadeaux dans Vivre Nîmes,…).

10. Pérenniser la promotion du commerce du centre-ville sur l’affichage municipal, mettre en place des campagnes radiophoniques, ainsi que sur les panneaux publicitaires aux alentours de Nîmes pour attirer les consommateurs des villages alentours, voire d’autres métropoles comme Montpellier

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Revitalisation et commerce : comment rendre les centres-villes plus attractifs ?

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Revitalisation et commerce : comment rendre les centres-villes plus attractifs ?

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Revitalisation et commerce : comment rendre les centres-villes plus attractifs ? | Groupe Caisse des Dépôts (caissedesdepots.fr)

Une politique pro-active

Ce plan devra reposer sur un examen du potentiel commercial et une vision de l’évolution du commerce. C’est une politique qui doit être  résolument tournée vers l’avenir, la pire des erreurs, dans ce secteur en mutation rapide et profonde étant de vouloir reconstituer le tissu commercial du passé.

Extrait mission de conseil de la  SCET

Cette politique volontariste, qu’il faut saluer, a été portée par une prise de conscience d’une part importante des consommateurs-citoyens de la nécessité d’un retour vers le local, l’authentique, les circuits courts, et les petits commerces indépendants. Et peut-être aussi la redécouverte du temps de vivre différemment. Notre attachement au patrimoine, aux centres-villes historiques, à la culture de la place du village permet aussi de rester optimistes.

Il faut proposer des plans d’actions très concrets pour rendre ces centres-villes plus attractifs, plus agréables et désirables. Dans la large palette d’outils qui s’offre aujourd’hui aux villes pour inverser la tendance, retrouver de la fréquentation, créer de l’envie et apporter de la valeur au centre-ville, ce sont trois axes qui sont plus particulièrement à travailler et à décliner en fonction des spécificités de chaque ville, la nature de leur problématique et leurs atouts.

Extrait mission de conseil de la  SCET

Le premier axe est celui d’une politique urbaine de fond, le socle sur lequel toute action d’accompagnement du commerce doit reposer : il comprend notamment l’intervention sur l’espace public, le travail sur l’habitat et surtout, la réflexion sur l’accessibilité pour faciliter la fréquentation, un point majeur pour le commerce.

Le second axe est celui de la dimension commerciale proprement dite. Souvent mis en œuvre par le manager de centre-ville, il comprend l’animation commerciale, la communication et le marketing territorial, l’aide au positionnement des commerçants et la relation client, et, de plus en plus, le conseil sur la dimension digitale.

Le dernier axe d’action, structurant, est celui de l’action sur l’immobilier commercial, dont un des objectifs est de renouveler l’offre commerciale par la maitrise des murs, dans un contexte où la fragmentation foncière complique le développement d’une offre cohérente et attractive.

Les exemples d’élus engagés dans une politique volontariste sont aujourd’hui nombreux, assurant l’embellissement du cœur de ville historique par une conjugaison de ces actions.

Embellissement des magasins du cœur de ville (chartes des enseignes et vitrines), nouvelles poches de stationnement, valorisation du marché (qui est une locomotive du centre-ville en voie de réinvention, cf. Halles gastronomiques), définition de parcours marchands, sont autant d’outils pour rendre de nouveau les centres-villes attractifs : l’enjeu n’est pas d’imiter et courir après la concurrence périphérique ou de s’opposer frontalement aux plateformes numériques, mais bien de proposer à ces centralités un positionnement différenciant, avec une âme, une qualité de vie que l’on trouve nulle part ailleurs, avec certainement le déploiement de nouveaux services aux consommateurs, en termes d’accès facilités aux magasins, en termes d’aménagement urbain mais aussi d’aménagements horaires.

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https://www.lemonde.fr/societe/article/2023/03/23/surelever-les-logements-la-solution-qui-seduit-les-elus_6166677_3224.html#xtor=AL-32280270-%5Bdefault%5D-%5Bios%5D

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Quick commerce : coup de grâce pour les " dark stores "

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Un jugement en cassation ainsi que la publication d'un arrêté ministériel confirment que les " dark stores " sont des entrepôts et ne...-Dark store

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Lieu de capitalisation, de réflexion et de diffusion de bonnes pratiques, le réseau « Commerce, ville & territoire », piloté par le ministère de la Transition écologique et des collectivités territoriales et coanimé avec la Direction générale des entreprises (ministère de l’Économie, des finances et…

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… Commerce et zones à priorité piétonne Anticiper les effets … les effets possibles de la piétonnisation sur le commerce , et identifie les stratégies des acteurs … les effets possibles de la piétonnisation sur le commerce , et identifie les stratégies des acteurs …

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S’engager pour la sobriété énergétique de son commerce ou de son entreprise !

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Co-développé par Efficacity et le Cerema, le Label Ville Durable et Innovante (VDI) a vocation à accompagner les collectivités dans l'élaboration, la mise en œuvre et la reconnaissance de leurs stratégies et feuilles de route de développement durable et innovant.

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Paris souhaite devenir la ville des proximités, où l'on trouve tout ce qui est nécessaire à quinze minutes de chez soi. Un objectif qui exige de repenser l'utilisation d'un certain nombre d'équipements existants, comme les cours d'école, d'en imaginer de nouveaux comme les kiosques citoyens ou les " sport social clubs " et d'adapter la gestion locale de certains services publics.

Et si les Parisiens, petits et grands, pouvaient tout faire en bas de chez eux, ou presque ? C'est l'un des objectifs de la ville du quart d'heure, un concept qui a inspiré la Ville de Paris pour cette nouvelle mandature. Mais de quoi parle-t-on exactement ? D'où vient cette idée de ville du quart d'heure ? En quoi la déclinaison de ce concept va-t-elle concrètement changer la vie des habitants ?

La ville du quart d'heure, c'est défendre l'idée que l'on puisse trouver près de chez soi tout ce qui est essentiel à la vie : faire des courses, travailler, s'amuser, se cultiver, faire du sport, se soigner... Le tout donc, à 15 minutes à pied ou à 5 minutes à vélo.

Un concept universel

Plusieurs métropoles telles Ottawa, Copenhague ou Melbourne planchent également sur cette forme de nouvelle urbanité, afin de limiter les déplacements polluants et d'améliorer le cadre de vie. Les " 20-minute neighbourhoods " (voisinages à 20 minutes) initiés à Portland à la fin des années 2000 ont ainsi déjà inspiré plusieurs métropoles françaises, telles que Rennes ou Bordeaux.

La ville du quart d'heure est un concept co-créé par l'universitaire franco-colombien Carlos Moreno, professeur associé à l'Institut d'administration des entreprises de Paris (Université Paris 1-Panthéon Sorbonne). Il a constaté que dans les années 1990, on pensait résoudre les problèmes liés à l'éclatement spatial des villes grâce à la technique. Par exemple, avec des métros plus rapides pour aller plus loin et plus vite. Puis, avec d'autres, Carlos Moreno s'est intéressé aux conséquences néfastes de cette façon de voir sur la vie des habitants. Il évoque aussi un besoin de " démobilité " afin de réduire notre impact environnemental et climatique.

Le chercheur dégage six fonctions sociales qui doivent être rapidement accessibles - c'est-à-dire en un quart d'heure - depuis n'importe quel point de la ville : se loger, travailler, accéder aux soins, s'approvisionner, apprendre et s'épanouir (sports, loisirs).

La ville du quart d'heure n'est pas une baguette magique, il faut l'adapter aux conditions locales de chaque ville. Paris est à la fois une ville monde et une ville déséquilibrée entre l'est et l'ouest, entre le nord et le sud. Il y a des rééquilibrages, notamment économiques, d'habitat et de travail à opérer.

universitaire, professeur associé à l'Institut d'administration des entreprises de Paris

Mais comment décliner ce concept universel à Paris ? Autrement dit, comment rendre possible la ville du quart d'heure dans l'ensemble des 17 arrondissements parisiens qui ont chacun leur physionomie ?

Afin de respecter l'égalité entre tous les Parisiens, la réalisation concrète de l'idée de ville du quart d'heure nécessitera, sur le long terme, une intervention sur l'ensemble du territoire parisien pour que les habitants aient tous accès à un " socle commun " constitutif de la " ville du quart d'heure ".

Pour constituer ce " socle commun ", l'idée générale n'est pas de systématiquement construire ou d'implanter de toute pièce de nouveaux équipements propres à chaque quartier. Il s'agit davantage, quand cela est possible, de transformer des lieux existants afin qu'ils permettent d'y exercer plusieurs activités, plutôt qu'une seule. Cette mutation des espaces pourrait s'articuler autour de trois grands thèmes : l'école, la culture et la démocratie participative.

L'école, la " capitale " du quartier

Tout d'abord, l'école doit devenir la " capitale " du quartier, son lieu central. Ainsi, Paris souhaite ouvrir les cours des écoles dans leur quartier. Elles ne seront plus réservées à la détente ou aux activités physiques des écoliers et collégiens. Rénovées et végétalisées - un chantier déjà débuté sous le nom de " cours oasis " -, elles seront ouvertes en dehors des horaires scolaires afin d'accueillir les habitants qui pourront y trouver des activités ludiques, sportives, culturelles. Pour prolonger le concept, des " rues aux écoles " seront piétonnisées et également animées.

Rapprocher la culture des habitants

L'idée est de développer des " plateaux artistiques " de proximité pour rapprocher la culture des habitants. Ces lieux accueilleront en résidence des activités hors les murs de grandes institutions culturelles parisiennes et des acteurs culturels de chaque arrondissement. Professionnels et amateurs doivent pouvoir cohabiter.

La démocratie participative enfin. Paris souhaite déployer des " kiosques citoyens ", nouveaux espaces de proximité où les citoyens pourront se rencontrer, s'entraider, demander des conseils, avoir accès à des agents de la ville ou des associations. Ce kiosque pourra aussi être un point de rencontre entre les habitants et le responsable propreté du quartier qui va être institué.

Ces quartiers au rythme de la ville du quart d'heure

Pour rendre plus concrète la ville du quart d'heure, nous sommes allés dans les quartiers à la rencontre des habitants, des associations et des agents qui la font vivre. Voici les premiers épisodes de cette série " ville du quart d'heure ".

Plus de moyens et de responsabilité pour les maires d'arrondissement

Le Conseil de Paris a adopté, le 17 novembre 2021, le Pacte parisien de la proximité : il engage des évolutions majeures pour rapprocher la décision publique des Parisiennes et Parisiens.
Propreté, entretien et embellissement des quartiers, tranquillité et sécurité, animation de la vie locale : les maires d'arrondissement disposeront désormais de pouvoirs et de moyens renforcés.
>>En savoir plus

Garde d'enfants et aide aux devoirs dans les " sport social clubs "

Cette idée de lieux dédiés à de multiples activités concerne aussi d'autres fonctions sociales. Le sport par exemple. Parfois, les parents voudraient se consacrer à une activité sportive pendant un certain laps de temps, mais peut alors se poser la question de la garde des enfants.

Comment faire ? La réponse pourrait se trouver dans l'installation de " sport social clubs ". Il s'agirait de lieux où parents et enfants pourront pratiquer gratuitement près de chez eux une activité sportive, mais où il sera également possible de bénéficier d'une garde d'enfants ou d'une aide aux devoirs si les parents en expriment le besoin. Un seul lieu donc, mais plusieurs activités.

Paris continuera en parallèle à développer les pratiques sportives dans les rues et les jardins, en créant de nouveaux parcours sportifs et des terrains gratuits en plein air.

La ville du quart d'heure passe aussi par une adaptation des commerces

Il s'agira de renforcer le maillage des commerces et services de proximité ainsi que de favoriser la production locale et/ou les circuits courts avec le label " Fabriquer à Paris " (commerces et halles alimentaires, commerces culturels, recycleries, artisanat, conciergerie, espaces de fabrication ou encore de logistique urbaine).

Bien entendu, rien ne peut se faire sans l'avis des habitants des quartiers. C'est leur quartier, il faut donc leur consentement. Aussi, Paris va d'abord mener une intervention sur des territoires pilotes : la Ville va identifier avec les mairies d'arrondissement des quartiers nécessitant une action rapide et d'ampleur. Sur ces quartiers, une analyse exhaustive des équipements et des services de proximité, publics, associatifs ou privés, existants ou à créer, sera conduite avec les mairies d'arrondissement. Une consultation des habitants et des usagers du territoire sur leurs besoins et leurs idées sera également entreprise. Puis, il s'agira de créer les services nécessaires.

La propreté, un enjeu essentiel de la ville du quart d'heure

Pour améliorer la gestion de ce service public essentiel à la qualité de vie et au fonctionnement de la ville, une réforme de l'organisation a été engagée.

En complément, des responsables de quartier seront nommés dans chaque arrondissement. Ils seront les référents propreté et les interlocuteurs quotidiens des habitants et des acteurs de terrain... Et pour agir le plus rapidement possible lorsque nécessaire, les équipes " urgence propreté " vont être doublées progressivement pour intervenir sur les signalements nécessitant une action immédiate, notamment grâce à l'application Dans Ma Rue (encombrants, poubelles qui débordent, flaque d'huile sur un trottoir, etc.).

Plus de sécurité dans chaque quartier

Une ville dans laquelle on se sent bien doit aussi être une ville sûre. Les besoins en sécurité, en prévention et en médiation passent par le déploiement de la police municipale parisienne dans chaque arrondissement.

Le Paris du quart d'heure en images

Place, école ou rue : découvrez comment la ville du quart d'heure pourrait transformer la vie locale des Parisiens et des Parisiennes. Lire la suite

La ville du quart d'heure en réponse à la crise sanitaire

La ville du quart d'heure est aussi une réponse à la crise sanitaire que nous traversons. De fait, avec l'épidémie de Covid -19, les Parisiens ont dû limiter leurs déplacements. D'où l'impérieux besoin de trouver près de chez soi les besoins " vitaux " et de limiter les risques de contamination propres aux transports et lieux publics. Des solutions rapides ont déjà été trouvées avec, par exemple, les pistes cyclables provisoires et les terrasses éphémères.

De plus, des réseaux de solidarité de proximité se sont mis en place pendant le confinement et ont démontré l'importance de renouer des liens d'entraide à l'échelle du quartier, en particulier pour les personnes âgées, handicapées ou isolées.

Dans ce contexte sanitaire dégradé, faire de Paris la ville des proximités c'est aussi renforcer la médecine de ville. En d'autres termes, il faut parvenir à rapprocher les services de santé du patient. Cette idée a commencé à avoir un début de concrétisation. La Ville de Paris et le département de Seine-Saint-Denis ont été en effet les 2 premiers territoires pilotes à déployer Covisan avec l'Assistance publique- hôpitaux de Paris (APHP) : ce dispositif de prévention, très proche des habitants, s'appuie sur la médecine de ville pour dépister les cas de Covid, accompagner les patients et prévenir les risques de contamination.

Ainsi, le concept de ville du quart d'heure permettrait non seulement de favoriser le bien être des habitants en leur simplifiant la vie et la ville, mais constituerait aussi une réponse possible aux défis sanitaires et climatiques à venir.

Les étudiants invités à réinventer 18 villes du monde

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Paris ville du quart d'heure, ou le pari de la proximité

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Paris souhaite devenir la ville des proximités, où l'on trouve tout ce qui est nécessaire à quinze minutes de chez soi. Un objectif qui exige de repenser l'utilisation d'un certain nombre d'équipements existants, comme les cours d'école, d'en imaginer de nouveaux comme les kiosques citoyens ou les " sport social clubs " et d'adapter la gestion locale de certains services publics.

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Pour un urbanisme relationnel - Analyse des impacts sociaux et urbains de l'urbanisme transitoire - Approches, Laure Gayet et Kelly Ung, avril 2021

L'urbanisme transitoire connaît un essor important depuis les années 2010. Les études récemment produites sur le sujet affirment en général que ces processus éphémères participent à la création de valeurs : gain économique pour les propriétaires, dynamiseur de vie urbaine pour les collectivités, locaux à bas prix et environnement créatif pour les occupants, accompagnement d'initiatives citoyennes pour les associations partenaires. L'évaluation des projets d'urbanisme transitoire n'en est pourtant aujourd'hui qu'à ses prémisses et ne permet pas encore de qualifier clairement les impacts sociaux et urbains de ces projets. Face à la pression du marché et l'engouement de la profession, il est pourtant important de se doter d'indicateurs d'évaluation explicites sur les impacts de ces démarches. * Comment évaluer les impacts sociaux de l'urbanisme transitoire sur le territoire ? * Au-delà des indicateurs quantitatifs, quels critères pour qualifier ce que l'urbanisme transitoire produit en terme de richesse sociale ? *En quoi l'urbanisme transitoire peut-il constituer un outil de stratégie territoriale ?

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Pour un urbanisme relationnel - Analyse des impacts sociaux et urbains de l'urbanisme transitoire

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Pour un urbanisme relationnel - Analyse des impacts sociaux et urbains de l'urbanisme transitoire - Approches, Laure Gayet et Kelly Ung, avril 2021 L'urbanisme transitoire connaît un essor important depuis les années 2010.

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https://www.midilibre.fr/2023/04/25/nimes-metropole-prevoit-un-ambitieux-plan-velo-avec-pistes-cyclables-et-velib-en-vue-11155134.php

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Ilots de fraicheur

Nîmes métropole doit adopter le plan d’action de son plan "climat-air-énergie" territorial.  La lutte contre les îlots de choleur urbain a été identifiée comme « une priorité ». Une cartographie de ces îlots sera réalisée sur la totalité  du  territoire de l'Agglomération pour  guider les choix d'aménagement

Cet îlot devait à terme être vendu entre 8 ooo et 14 ooo euros en fonction des options.

Arbres

Montpellier creuse des fosses dans le parking de la Comédie pour placer huit grands  arbres sur cette place très minérale

La mairie de Nîmes a rencontré I'ensemble des acteurs de l'urbanisation pour élaborer une  charte pour la qualité des opérations et des logements.

Goudron

L’esplanade Charles-de-Gaulle de Montpellier est en travaux pour désimperméabiliser 3ooo m2. On pense ainsi gagner de 5 à 7 degrés de moins en températures ressenties.

Désimperméabiliser Ies cours d'école

Repeindre le trottoir avec une peinture pour fusées

Peindre le goudron en gris clair

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Lieu de convergence des milieux de la recherche et de ceux qui font et gouvernent les villes, la Plateforme d'observation des projets et stratégies urbaines - POPSU - croise les savoirs scientifiques et l'expertise opérationnelle pour mieux comprendre les enjeux et les évolutions associés aux villes et aux territoires. Elle capitalise, à des fins d'action, les connaissances établies sur les métropoles et en assure la diffusion auprès de publics divers : professionnels, académiques, grand public...

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Plateforme d'observation des projets et stratégies urbaines

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Saint-Loubès, petite ville de 10 000 habitants entre Bordeaux et Libourne, doit relever le défi de rester une "ville à la campagne", tout en accueillant de nouveaux habitant·e·s. Un défi que l'équipe municipale élue en 2020 a engagé sous le thème des "villes en transition", avec comme cibles plus d'autonomie en alimentation et en énergie, mais aussi la recherche d'une sobriété des espaces à urbaniser.

Saint-Loubès a la chance d'avoir sur son territoire de nombreuses productions agricoles (vin, bœuf, fruits, œufs, légumes, micropousses) avec plus de 52 % des terres en biologique, qui côtoient des espaces plus urbains d'habitations et d'industrie. C'est ce mix que les Loubésien·ne·s apprécient : vivre dans une petite ville avec toutes les commodités, tout en pouvant aller en quelques minutes se balader dans les vignes ou en bord de Dordogne.

Ainsi, les élus ont réorienté la révision du Plan local d'urbanisme pour artificialiser le moins possible et préserver les surfaces agricoles et naturelles : seules les surfaces nécessaires au logement seront constructibles, ainsi que quelques dents creuses de la zone industrielle. La nouvelle école se fera sur un domaine de 10 hectares acquis par la commune, sanctuarisant une "coulée verte" et un parc public au cœur de la ville. De plus, elle sera bâtie en partie dans d'anciens chais rénovés sur une zone déjà artificialisée. Les nouveaux programmes de logements sociaux seront de petite taille et implantés dans différents quartiers afin d'avoir une meilleure insertion et de favoriser la mixité dans la ville. Les circulations douces et le lien avec les transports en commun sont anticipés dans tous les quartiers. Les hameaux au cœur des surfaces agricoles ne s'étendront plus. Les arbres et espaces boisés ont donné lieu à un recensement détaillé pour mieux les protéger.

Ces orientations politiques, mûrement réfléchies, ont été coconstruites avec les habitant·e·s : en effet, l'équipe municipale n'a pas ménagé ses efforts pour que la population donne son avis, s'appuyant sur les outils de communication, des moments d'échanges et les comités de quartier. Plusieurs réunions publiques ont été organisées à l'attention de la population ; des balades urbaines identifiées dans les zones identifiées de développement urbain ; un questionnaire urbanisme et une exposition en mairie ont permis de valider les orientations ; tous les propriétaires des Orientations d'aménagement prioritaire et des bâtiments remarquables ont été invités à des rencontres individuelles ; les aménagements communaux ou privés majeurs déclenchent systématiquement une réunion publique avec les riverains, avant le dépôt de permis de construire.

Mieux informé·e·s, les habitant·e·s peuvent donner un avis sur les projets, en tant qu'"experts d'usage", comme les appellent les élu·e·s : ce sont eux et elles qui vivent au quotidien dans le quartier. Qui pourrait mieux anticiper les impacts des changements envisagés ? Ainsi, le futur PLU sera une base solide pour un développement harmonieux de la commune vers une cible de "ville en transition", respectueuse de son environnement.

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A Saint-Loubès, Coconstruire la ville de demain

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Emmanuelle Favre, maire de Saint-Loubès, en Gironde, souligne les vertus d'un Plan local d'urbanisme pensé avec les habitants et visant la préservation des espaces naturels et la sobriété.

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Les effets du réchauffement climatique se font de plus en plus ressentir sur la population et les territoires. C'est pourquoi la ville de Paris a entamé la révision de ses règles d'urbanisme en élaborant un PLU bioclimatique. De quoi s'agit-il ? À quoi ressemblera la capitale française dans les années à venir ? On vous explique tout.

Qu'est-ce qu'un PLU bioclimatique ?

PLU bioclimatique, présentation du projet parisien

Un PLU bioclimatique est un document réglementaire précisant les orientations d'aménagement et d'urbanisme des 10 à 15 prochaines années. Il s'agit d'une évolution au PLU - " Plan local d'urbanisme - déterminé en 2006 et constitue une réponse au réchauffement climatique. En effet, il prend en compte l'urgence climatique dans l'urbanisme afin :

d'adapter la ville de Paris au changement climatique (c'est-à-dire préparer le territoire aux conséquences du réchauffement climatique) ;

de la rendre plus respectueuse de l'environnement, de la nature et de la biodiversité ;

d'améliorer sa sobriété (rénover les constructions existantes et sortir de terre des infrastructures bas-carbone).

Dans le détail, le PLU d'Urbanisme règlemente toutes les constructions de la ville et détermine les règles d'occupation des sols. L'objectif étant d'améliorer le cadre de vie des citoyens, de réduire les inégalités et de favoriser la mixité sociale.

👉 Les permis de construire, d'aménagement et de démolition sont accordés sur la base de ce document. Cependant, le PLU d'Urbanisme de Paris exempte les secteurs sauvegardés du Marais et du 7e arrondissement, ainsi que le périmètre correspondant au patrimoine du jardin du Luxembourg.
En 2023, Paris est la première ville française - et l'une des premières villes au monde - à réviser son PLU d'Urbanisme pour le transformer en PLU bioclimatique. Ce faisant, la maire de Paris, Anne Hidalgo, ambitionne d'accélérer l'adaptation de la capitale au réchauffement climatique pour devenir neutre en carbone en 2050.
Le bioclimatisme, définition et principes

Le bioclimatisme est un mode de conception qui s'adapte au site d'implantation (orientation, climat, relief, etc.) et à l'environnement. En l'état, il s'agit de sortir de terre une habitation qui :

profite des apports naturels de sorte à limiter la consommation d'énergie et à viser un confort thermique naturel ;

utilise des matériaux biosourcés isolants ;

privilégie l'utilisation des énergies renouvelables en limitant l'installation d'équipements thermiques (chaudières, climatiseurs, etc.) ;

préserve la santé des occupants (aucun ou très peu de polluants sont utilisés).

Ainsi construit, le logement fait face aux aléas du climat (protège les habitants du froid hivernal et de la chaleur estivale) tout en profitant de ses avantages (luminosité, fraîcheur, etc.).

Au-delà d'obtenir des conditions optimales de qualité de vie et de confort, la conception bioclimatique s'effectue dans le respect de l'environnement, de la biodiversité et de la biosphère.

Les effets du réchauffement climatique à Paris

La révision du PLU bioclimatique s'effectue certes dans l'intention de respecter l'objectif de neutralité carbone, mais surtout pour protéger la santé des habitants. Selon des chercheurs anglais, Paris est la ville la plus mortelle d'Europe en cas de canicule. Deux raisons :

les vulnérabilités de la population ;

l'urbanisation inadaptée à la chaleur (le manque de végétaux étant la principale cause).

Le problème ? D'ici quelques dizaines d'années, les températures ressenties dans la capitale pourraient atteindre 50 degrés, rendant la ville invivable. Le PLU bioclimatique constitue alors une réponse urgente et nécessaire à l'intensification des canicules.

Quelles sont les mesures du nouveau PLU bioclimatique de Paris ?

Poursuivre la construction de logements sociaux

Loger les Parisiens à des prix abordables constitue la mesure phare du PLU bioclimatique. La construction de 40 % de logements publics en 2035 (30 % de logements sociaux et 10 % de logements abordables) sont à l'ordre du jour. La ville de Paris ambitionne donc :

d'accélérer le rééquilibrage ouest-est en matière de logements sociaux ;

de réserver 600 nouveaux emplacements aux logements sociaux (notamment en transformant les bureaux vacants en habitations) ;

de créer une " zone d'accélération de la solidarité " ayant pour objectif de construire des logements sociaux dans les secteurs en déficit (les quartiers en hyper déficit devront justifier de 50 % de logements sociaux et 35 % pour ceux en déficit) ;

de développer le bail réel solidaire (BRS). Ce document permet de dissocier le foncier du bâti pour permettre aux ménages d'accéder à des logements dans des secteurs où le mètre carré est coûteux ;

d'inscrire le logement au cœur des constructions - tout particulièrement dans les projets de plus de 5 000 mètres carrés, devant consacrer 10 % de leur surface à la création de logements ;

de réhabiliter les infrastructures au lieu de les détruire.

Augmenter le nombre d'espaces verts

Selon l'Organisation mondiale de la santé, chaque habitant en ville devrait avoir une douzaine de mètres carrés d'espaces verts à sa disposition. Or, les Parisiens n'en disposent que de 5,8 (hors bois).

En réponse à ce manque de végétation, la capitale s'engage à offrir 10 mètres d'espaces verts par habitant en occupant 300 hectares d'espaces verts supplémentaires via la :

création d'un grand parc métropolitain de 25 hectares dans le nord de Paris ;

conception de dix parcs dans les opérations d'aménagement en lien avec les territoires métropolitains ;

préservation des espaces verts existants, des talus végétalisés et des arbres remarquables ;

protection de la pleine terre sur toutes les parcelles de plus de 150 mètres carrés ;

création d'une zone de " déficit en végétal " où les objectifs de la pleine terre et la compensation en cas d'abattage d'arbres inévitables seront augmentés de 5 % sur ladite parcelle ;

plantation massive d'arbres sur les talus du périphérique.

👉 Il s'agit d'un objectif particulièrement ambitieux, étant donné que seuls 30 hectares ont été créés entre 2014 et 2020.

Au-delà d'amener la nature en ville, cette végétalisation supplémentaire est un moyen de lutter contre les canicules particulièrement intenses dans les zones bétonnées. À titre d'illustration, le quartier central des affaires (QCA) est l'un des plus importants îlots de chaleur de la capitale.

Créer une ville du quart d'heure

Afin d'améliorer le bien-être de la population et limiter les déplacements polluants, le PLU bioclimatique ambitionne de créer une ville où tous les services essentiels à la vie quotidienne se situent à 15 minutes à pied des logements. Pour réussir ce pari de proximité, le plan aspire à faire coexister les commerces, les emplois, les logements, les parcs et les lieux de loisirs dans un périmètre réduit.

Cette mesure passe notamment par :

l'interdiction de transformer des locaux commerciaux et des bureaux situés dans les secteurs tendus, en meublés touristiques - spécifiquement pour les ateliers de fond de cour en vue de protéger l'artisanat ;

l'installation de 90 nouveaux centres de santé et l'autorisation des médecins de s'installer dans les locaux commerciaux ;

la création d'une ceinture verte et sportive autour du périphérique dans les quartiers populaires ;

l'interdiction des dark stores et des dark kitchens pour lutter contre l'économie de la prédation.

Valoriser le patrimoine parisien

Le PLU bioclimatique s'est construit en prenant en compte l'identité urbaine et esthétique de Paris. L'idée n'est pas de faire des changements radicaux, mais de métamorphoser la capitale en conservant son patrimoine. Plusieurs mesures sont alors envisagées :

végétaliser les zones piétonnes ;

créer une zone non constructible autour du périphérique ;

augmenter le nombre de locaux vélos ;

protéger et piétonniser la butte Montmartre ;

limiter la hauteur des infrastructures à 37 mètres ;

exploiter les toits en installant des panneaux solaires, des récupérateurs d'eau de pluie ou en les végétalisant.

Quand le PLU bioclimatique sera-t-il mis en œuvre ?

La validation du PLU bioclimatique

Le PLU bioclimatique a été présenté au Conseil de Paris après trois années de discussions et de négociations. Ce lundi 5 juin 2023, les élus de la municipalité ont donc attentivement examiné les 3 000 pages du PLU bioclimatique avant d'accepter cette révision.
Seuls les élus des groupes Changer Paris, des Indépendants et progressistes et du MoDem, Démocrates et Écologistes de Paris sont opposés à ce projet.
Suite à cette décision, l'Autorité environnementale, l'État, les personnes publiques associées et les communes limitrophes auront trois mois pour communiquer leur avis.

Enfin, le projet de PLU fera l'objet d'une longue phase d'enquête publique menée par une commission d'enquête ou d'un commissaire enquêteur indépendant. En outre, les innovations juridiques devront passer un contrôle de légalité pour permettre le vote définitif du document fin 2024 ou début 2025.

L'application de la norme RE 2020

Dans un même temps, le choix des matériaux de construction fait partie intégrante du projet d'urbanisme. Bien que l'interdiction du béton ne puisse être actée dans le PLU bioclimatique - cette interdiction relève du Code de la construction et non de l'urbanisme -, la norme RE 2020 peut au contraire aller en ce sens.

Applicable dès 2025, cette norme pourra exiger le remplacement du béton au profit de matériaux moins émissifs en carbone - à l'image des matériaux biosourcés et géosourcés. Cependant, cette mesure ne sera pas applicable aux fondations et aux circulations verticales.

En outre, le premier adjoint et principal architecte du PLU, Emmanuel Grégoire espère interdire l'usage d'autres matériaux, à l'image des façades en métal et :
La paroi de verre qui oblige à climatiser l'été et à chauffer l'hiver est à proscrire.
Luttez contre le changement climatique

Chacun d'entre nous doit s'impliquer dans la lutte contre le réchauffement climatique en vue de limiter l'intensité ses effets. Commencez par réaliser le bilan carbone de votre activité, puis limitez vos émissions en mettant en place des mesures de réduction ambitieuses.

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PLU bioclimatique : le nouveau plan d'urbanisme de Paris

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Le PLU bioclimatique est le nouveau plan d'urbanisation devant permettre à la ville de Paris de s'adapter aux effets du changement climatique. Quelles sont les mesures envisagées ?

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6 MINUTES POUR DÉCRYPTER LE FUTUR PLU PARISIEN
Du bâti au non bâti, la réglementation urbaine du futur PLU participera à dessiner le paysage urbain de demain. Face aux défis actuels d'adaptation au changement climatique, quels sont les leviers pour mener une politique urbaine durable ?
Comment rafraîchir la ville dense ? Comment faire cohabiter la nature avec les activités urbaines ? Comment innover, adapter la forme de la ville à nos besoins de demain, tout en respectant notre héritage historique ? Ce sont autant de questions posées par le CAUE de Paris aux experts et aux acteurs de la ville, invités à témoigner dans ces capsules, pour vous apporter les clés de compréhension nécessaires à la concertation sur le PADD.

Pour découvrir la série de capsules thématiques " C'est quoi un PLU bioclimatique ? 6 minutes pour décrypter le futur PLU parisien ", rendez-vous sur la chaîne YouTube, la page Facebook ou le site Internet du CAUE de Paris. Découvrez ci-dessous toutes les capsules vidéo !
ÉPISODE 1 : LA VILLE BIOCLIMATIQUE Les dérèglements climatiques obligent aujourd'hui à repenser le confort thermique en ville, où la sensation de surchauffe s'intensifie. Alors, qu'est-ce qu'une ville bioclimatique ? Pour introduire ce cycle de capsules, retrouvez la voix d'un expert et découvrez un projet exemplaire. ÉPISODE 2 : LA VILLE ÉCOSYSTÈME La place accordée à la nature est apparue comme le premier sujet de préoccupation des Parisiens, lors de la concertation sur le diagnostic territorial de Paris. En plus d'améliorer le cadre de vie, elle participe au rafraîchissement de la ville et à la préservation de la biodiversité. ÉPISODE 3 : LA VILLE DE PROXIMITÉ La ville est par définition un lieu d'échange et de diversité des fonctions. Pour répondre aux objectifs d'une ville bioclimatique il est aujourd'hui nécessaire de réinterroger la notion de proximité. Alors, comment penser la ville de demain pour offrir aux habitants toutes les qualités attendues ? ÉPISODE 4 : LA VILLE DÉCARBONÉE À Paris, le secteur du bâtiment représente 80% des consommations d'énergie du territoire et 20% des émissions de gaz à effet de serre. Transformer ce secteur implique notamment l'utilisation de matériaux dits biosourcés. De quoi s'agit-il exactement et à quoi peut ressembler un bâtiment en construit en matériaux biosourcés à Paris ? ÉPISODE 5 : LA VILLE PERMÉABLE En ville, l'eau de pluie est principalement traitée comme un déchet, et très vite conduite vers les égouts. Pourtant, cette ressource naturelle est précieuse. Elle est indispensable aux végétaux et contribue au rafraîchissement. Pour mieux la valoriser, il faut rendre nos villes plus perméables.
* Frédéric Bertrand, architecte urbaniste à l' Atelier Parisien d'Urbanisme (Apur), expose les grands enjeux de la désimperméabilisation de nos villes.
* Charlotte Van Doesburg, architecte-urbaniste au CAUE de Paris, présente un exemple de cours d'école désimperméabilisées à Paris : la cour " Oasis " de l'école élémentaire Maryse Hilsz.
ÉPISODE 6 : LA VILLE HÉRITÉE Du bâti au non bâti, l'héritage architectural et urbain de Paris est très riche. Préserver le patrimoine naturel ; rénover et réhabiliter le patrimoine construit ; sont les défis à relever pour préserver le paysage parisien et son impact environnemental. Comment accompagner notre patrimoine dans une transition écologique de qualité ?
* Laurent Mouly, ingénieur, architecte et enseignant à l' ENSA Normandie, gérant de LM ingénieurs, expose comment l'utilisation des matériaux biosourcés peut s'adapter à la diversité des matières et des typologies présentes dans le patrimoine bâti, pour le préserver et le réparer.
* Sophie Barré, ingénieure du paysage et vice-présidente de l' association A.R.B.R.E.S., explique ce qu'est un arbre remarquable et présente des exemples.
ÉPISODE 7 : LES FORMES DE LA VILLE C'est le PLU qui détermine les règles de construction sur chaque terrain. Il encadre la hauteur, la forme, ou encore l'emplacement des nouveaux bâtiments. C'est ainsi que le PLU participe, années après années, à modeler notre cadre de vie. Alors, concrètement, comment ces règles dessinent-elles le paysage de Paris ? ÉPISODE 8 : LES USAGES DE LA VILLE Dans la ville dense, il est difficile de trouver la place nécessaire pour répondre aux nouveaux besoins en logement, en espace vert, en commerce, ou en équipement. Alors, de quels outils disposons-nous dans le PLU pour répondre aux besoins des habitants ? ÉPISODE 9 : LES PATRIMOINES DE LA VILLE L'identité de Paris s'est construite au travers de ses différents patrimoines : les bâtiments remarquables, les activités artisanales ou les espaces verts... Ces patrimoines doivent être préservés, tout en permettant leurs nécessaires adaptations aux futurs défis. Alors, de quels outils disposons-nous pour les mettre en valeur et les conforter ? ÉPISODE 10 : LES POTENTIELS DE LA VILLE La ville s'est construite progressivement, bâtiments par bâtiments. Mais pour planifier ses évolutions, il faut parfois intervenir à une échelle plus large. Alors, quels sont les outils qui permettent d'aménager les nouveaux quartiers parisiens ?

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Capsules " C'est quoi un PLU bioclimatique ? "

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Capsules " C'est quoi un PLU bioclimatique ? "

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La forte mobilité des personnes au sein d'une économie globalisée a favorisé la propagation rapide du coronavirus. Dans le même temps, l'épidémie et le confinement mis en place par de nombreux pays pour lutter contre la COVID-19 ont conduit à une forte diminution de la mobilité des personnes et des biens ainsi que celle des émissions de gaz à effet de serre (GES). La crise sanitaire a ainsi confirmé un fait déjà bien connu : le secteur des transports est responsable d'une grande part des émissions de GES. Si on s'accorde pour affirmer que décarboner la mobilité est indispensable pour construire la ville bas-carbone, en revanche les voies à emprunter pour réussir cette décarbonation font débat. La Pour discuter de ces enjeux, La Fabrique de la Cité et la Fondation Palladio ont invité dans le cadre de l'Université de la Ville de Demain deux experts de la mobilité, Jean , expert indépendant, directeur du programme Mobilité 3.0 d'ITS France, et Jacques Levy, géographe et urbaniste, professeur à l'École Polytechnique Fédérale de Lausanne. démobilité et les modes de déplacements alternatifs au véhicule thermique comme le vélo en seraient-ils une comme le laissent croire certaines discussions actuelles ? Le débat se situe en réalité ailleurs : pour parvenir à décarboner la mobilité, il faut se concentrer sur les déplacements qui contribuent majoritairement aux émissions (les déplacements quotidiens de moyenne distance) et sur ce qui les motive, c'est-à-dire repenser profondément les liens entre mobilité et urbanisme.
La crise sanitaire actuelle peut être lue comme une crise de la mobilité, et cela pour plusieurs raisons :

La première est que la mobilité a été reconnue comme un facteur d'aggravation de l'épidémie. La diffusion à l'échelle de la planète du virus a été rendue possible par des réseaux de mobilité extrêmement efficaces. Tous les types d'espaces ont été touchés, des grandes mégalopoles aux petites villes. La mobilité a permis d'amplifier l'onde de choc d'un aléa d'abord très localisé (la première contamination au coronavirus en Chine), jusqu'à en faire une catastrophe mondiale.

La deuxième est que la crise sanitaire s'est accompagnée d'une crise de la démobilité . En effet, pour limiter la diffusion du virus et aplatir la courbe du nombre de cas, des mesures d'une ampleur inédite ont été prises à l'échelle de la planète. Un coup d'arrêt brutal a été donné à la liberté de se déplacer, avec un fort impact à la fois sur la demande et sur l'offre de transport. En France, pendant les quatre premières semaines du confinement, le trafic a chuté de 81% par rapport à 2019. La période du déconfinement a continu é à se caractériser par des restrictions importantes en termes de mobilité collective, qui pèsent très lourdement sur l'équilibre financier des transports en commun et des modèles alternatifs à la possession d'un véhicule individuel (co-voiturage, autopartage etc.).

La troisième est que cette crise de la démobilité a créé les conditions d'une récession mondiale en bloquant à la fois la production et les échanges, qui sont les moteurs de notre économie globalisée, aux chaînes de production complexes et interdépendantes.

La crise sanitaire a donc révélé donc de façon brutale le caractère stratégique de la mobilité pour notre économie et nos sociétés complexes qui reposent sur l'articulation entre différents espaces, souvent lointains. Mais elle a également révélé combien cette même mobilité pouvait être facteur de vulnérabilité par les dépendances entre les territoires qu'elle entraîne . La crise sanitaire va-t-elle conduire à un changement durable des façons de se déplacer  ? Assisterons-nous à un retour à un même taux de déplacements  ? Par quel moyen seront-ils réalisés de façon préférentielle  ? p ar un véhicule individuel ? o u bien par des modes partagés et des modes doux  ? A ssisterons-nous au contraire à une réduction des déplacements  a vec la relocalisation de certaines activités, le développement des relations de proximité, le rapprochement entre lieux d'emploi et d'habitat, la pérennisation du télétravail et l'augmentation des mobilités actives ? Cette réduction se traduira-t-elle par une baisse du nombre de déplacements ou par celle du nombre de kilomètres parcourus  ? Les conséquences possibles de ces scénarios sont très différentes, tant en termes de développement territorial (désaffection pour les métropoles ; développement des villes moyennes; repli sur l'hyperlocal affaiblissant les relations interterritoriales  ?), qu'en termes de décarbonation de la mobilité. Ces scenarios, dont aucun ne se réalisera tel quel, montrent que l'enjeu soulevé par la crise sanitaire rencontre directement celui soulevé par la poursuite des objectifs de neutralité carbone , dans lesquels la mobilité tient également une place centrale.

Le secteur des transports est en effet l'un des plus émetteurs en gaz à effet de serre  : entre 1990 et 2017, il est le seul secteur dont la part dans le total des émissions de CO 2 a continué à croître, passant de 22 à 24%. La mise à l'arrêt de l'économie pendant le confinement et la baisse drastique des déplacements qui s'en est suivie a conduit à une baisse exceptionnelle de 8.6% des émission de gaz effets de serre à l'échelle mondiale entre le 1 er janvier et le 30 avril 2020, à laquelle le trafic routier a contribué à hauteur de 43% (et seulement de 10% pour l'aviation qui ne représente en temps normal que 3% des émissions mondiales). Peut-on trouver là une source d'inspiration pour repenser les bases de la mobilité ? La démobilité ou le renforcement de modes alternatifs aux véhicules thermiques individuels qui se sont développés pendant le confinement et dans la phase de déconfinement sont-ils des voies à emprunter pour décarboner efficacement et durablement la mobilité ? Les déplacements contribuant le plus aux émissions de GES ne sont pas ceux qui aujourd'hui sont les plus susceptibles d'être réalisés en vélo ou à pied puisqu'ils concernent les moyennes distances parcourues quotidiennement. Le recours extensif au télétravail ne conduira pas non plus nécessairement à une réduction des émissions de GES : l'effet rebond montre que réduire le nombre de kilomètres parcourus pour le travail peut conduire à accroître le nombre de kilomètres parcourus pour d'autres buts (loisirs etc.) ; par ailleurs, si le recours au télétravail peut réduire le nombre de déplacements hebdomadaires, en revanche, il ne réduit pas automatiquement le nombre de kilomètre parcourus, puisqu'il devient possible d'habiter plus loin de son lieu de travail. Cela ne signifie pourtant pas que ces propositions ne peuvent pas être des solutions. Mais elles ne peuvent pas l'être seules. Elles ne peuvent être qu'une partie d'un ensemble plus global de réponses à apporter [1].

Urbanisme et mobilité sont les deux faces d'une même médaille.

Il faut donc en réalité adopter un autre point de vue et revenir à la notion même de mobilité. Définissant la capacité des individus à se déplacer pour remplir un programme quotidien d'activités [2], la mobilité permet de changer de paradigme : i l ne s'agit plus de faire des plans pour déplacer des véhicules ou des personnes mais de comprendre comment des individus vivent pour les aider à faire ce qu'ils veulent ou doivent faire. Dans cette perspective, le déplacement devient outil au service des individus de leur mobilité sociale. Considérant que la capacité à se déplacer facilement et la mobilité sociale sont liées, Pittsburgh par exemple une politique multidimensionnelle agissant à la fois sur la qualité de l'infrastructure, la sécurité de tous les usagers de la voierie, la construction de logements abordables ou encore la densité commerciale permettant à tous l'accès piéton à des aliments frais. On comprend dès lors l'importance de repenser les liens entre urbanisme et mobilité. Les deux sont les deux facettes d'une même médaille. C'est pourquoi une réflexion sur la mobilité bas-carbone doit s'accompagner d'une réflexion sur les manières d'habiter et les silos à casser avec, d'un côté, l'aménagement, de l'autre, les transports et l'infrastructure.

Pour décarboner la mobilité, revenir au territoire et à l'usager
Cécile MAISONNEUVE (Présidente de La Fabrique de la Cité) : la mobilité constitue un des principaux postes d'émissions de gaz à effet de serre. On peut constater que tous les débats se concentrent aujourd'hui sur le centre-ville. Toutefois le problème ne concernerait-il pas davantage les déplacements entre les périphéries et le centre ?
Jean COLDEFY (expert indépendant, directeur du programme Mobilité 3.0 d'ITS France): la définition de la mobilité proposée par Chloë correspond à ce qui définit la ville : des formes urbaines, des interactions sociales et des flux. Depuis 1960, les distances parcourues en France n'ont fait qu'augmenter. On constate une corrélation entre augmentation du PIB et croissance des distances parcourues.

En France, 16% des émissions de GES sont dus aux déplacements en voiture. Ces émissions sont dues sont pour 30% d'entre elles à des déplacements longue distance et pour 70% d'entre elles des déplacements du quotidien inférieurs à 80 km. Les déplacements quotidiens inférieurs à 80 km sont en effet réalisés presque exclusivement en voiture (en voyageurs km, 96%). La voiture, est donc avec l'agriculture et l'habitat, l'un des principaux postes d'émission de CO ₂. Ces émissions se situent pour 20% d'entre elles en zone rurale, et pour 80% dans les aires urbaines [3]. Dans ces dernières, les émissions liées à la voiture sont réparties de la manière suivante :

On peut donc déployer le vélo dans les centres urbains mais cela changera peu l'empreinte carbone puisque ces centres urbains ne concentrent que 2% des émissions dues aux déplacements en voiture. Prenons l'exemple de Lyon : pour un habitant résidant dans la ville centre, il y en a trois qui habitent à l'extérieur de Lyon dans l'aire urbaine. En conséquence, 250 000 voitures entrent chaque jour dans la métropole. Ce phénomène de périurbanisation a été rendu possible par la diminution du coût de la mobilité et l'augmentation de la vitesse. La ville compacte, qui s'oppose à cette périurbanisation, est la ville lente, la ville du Moyen-Âge, où la densité est obligatoire pour accomplir notre programme d'activité. Le développement de transports rapides et peu chers, comme le RER ou la voiture, rend possible la dé-densification et l'amélioration des conditions d'habitat, avec toutefois de nombreux impacts négatifs, dont la carbonation de la mobilité.

En France, ces vingt dernières années, on assiste à une double dynamique de l'emploi : d'un côté, la destruction de certains bassins d'emplois industriels, contraignant au report sur d'autres zones ; de l'autre, une dynamique métropolitaine qui a conduit à la concentration de plus de 80% des créations d'emplois en relation avec l'émergence d'une économie de la connaissance et de l'innovation qui nécessite des interactions sociales et économiques entre grands groupes, PME, universités et centres de recherche. Il faut noter qu'il n'y a pas de lien entre ces deux phénomènes : ce ne sont pas les métropoles qui ont pris de l'emploi aux villes moyennes. Elles ont pris le relais d'une économie fondée sur une industrie bas de gamme, dont les produits sont vendus trop chers pour perdurer. Cette double dynamique de l'emploi, ainsi que le blocage foncier souvent constaté en première couronne des métropoles et l'explosion des prix de l'immobilier ont contribué au développement des aires urbaines, à l'allongement des distances parcourues et à l'augmentation des flux à l'extérieur de la métropole. Les deux tiers de la croissance de l'aire urbaine de Lyon se sont faits depuis 20 ans à l'extérieur de la métropole.

Cette croissance de l'aire urbain engendre des déplacements qui ne peuvent, hélas, pas être absorbés par les transports en commun : contrairement à ce qu'il aurait fallu, le TER n'a pas accompagné en France le développement urbain qui s'est réalisé de manière un peu anarchique, en laissant la main aux communes. Un TER a une capacité horaire de 500 à 1 200 personnes à l'heure (un train tous les ¼ d'heure au maximum, toutes les ½h plus communément en heure de pointe), avec une saturation complète en heure de pointe, quand chacune des quatre autoroutes qui donnent accès à la métropole écoulent 5 500 véhicules/heure : voilà pourquoi les gens prennent leur voiture, l'offre de transports en commun étant de 2 à 3 fois inférieure à ce qu'il faudrait. Dans un sens, heureusement que les voitures sont là pour permettre les déplacements pour pouvoir satisfaire une demande qui ne peut pas l'être par l'offre de transports en commun. Toutefois, des solutions existent pour décarboner la mobilité pour tous.

La décarbonation de la mobilité dans les espaces ruraux passera par le véhicule électrique, que les constructeurs automobiles vont devoir produire à des coûts acceptables par la population. Dans les métropoles, la solution ne passera pas par la réduction du programme d'activités (on en voit les conséquences aujourd'hui ...) ni par une réduction des distances parcourues mais par le renforcement du lien entre urbanisme et mobilité ainsi que par un report modal : il s'agit de mettre en place des liens massifiés de transport public depuis les centre-bourgs, de densifier ces derniers et enfin d'y associer des politiques de contrainte pour qu'il y ait un vrai changement. Le Grenelle de l'environnement a en effet permis d'investir 75 milliards sur 20 ans en faveur de la longue distance TGV et des transports en commun urbains. Pourtant les distances de déplacement n'en ont pas été réduites.
CM : Jacques Lévy, vos travaux sur l'habiter jettent une lumière nouvelle sur les dynamiques de recomposition territoriale à l'œuvre entre centre et périphéries en insistant sur la notion de choix. Quels enseignements peut-on en tirer pour penser une mobilité plus décarbonée ?
Jacques Lévy (géographe et urbaniste, professeur à l'École Polytechnique Fédérale de Lausanne) : la situation que l'on est en train de vivre est une expérience grandeur nature, qui nous oblige à réduire notre utilisation de deux des trois moyens pour interagir que l'humanité utilise depuis le néolithique, à savoir la co-présence et la mobilité, en gardant le troisième, qui est la télécommunication. La crise sanitaire montre que près des deux tiers de l'économie peuvent continuer à marcher grâce à la télécommunication, ce qui aurait été impossible il y a dix ou vingt ans. Il faut cependant faire attention aux conclusions que l'on en tire. Plus on est dans l'économie de la connaissance, plus le télétravail est possible et facile. La dimension créative s'en trouve néanmoins affectée : celle-ci fonctionne en effet par la sérendipité, c'est-à-dire grâce aux rencontres aléatoires permises par la coprésence. Ainsi, un monde marqué par un développement fort des télécommunications est aussi un monde qui continue à avoir besoin de la rencontre ; d'ailleurs, ceux qui utilisent le plus la télécommunication sont aussi ceux qui utilisent le plus la co-présence. De ce point de vue-là, le " monde d'après " sera semblable à celui d'avant : le développement des télécommunications est et continuera d'être accompagné par les autres modalités de gestion de la coprésence. Aux milliards de nouveaux internautes s'ajoutent des milliards de nouveaux touristes et de nouveaux urbains. L'économie de la connaissance et de l'innovation, en constante progression, a une localisation très différenciée : ce sont les grandes villes et plus précisément leurs centres qui sont les lieux privilégiés de ce nouveau type de productivité, qui se révèle proportionnel à la possibilité de nouer des liens. L'étude de Laurent Davezies sur les solidarités interterritoriales [4] en 2016 a montré, à cet égard, que la commune de Lyon est la plus productive au sein de son aire urbaine.

En termes de mobilité, on peut affirmer que les centres-villes des grandes villes ont déjà plus ou moins fait leur transition énergétique et écologique : ils ne concentrent que 2% des émissions de gaz à effet de serre dues au transport. Le seul vrai problème en ville concerne le transport des marchandises. Pour le transport de personnes, le problème s'est réglé de façon efficace, notamment grâce au levier des politiques de stationnement mais aussi, de façon plus générale, parce qu'il est devenu plus simple et agréable de ne pas utiliser sa voiture. La question climatique pose celle des voies à suivre pour provoquer le changement : il est intéressant de noter que cette évolution majeure de mode de vie et de mentalité consistant à moins utiliser voire ne plus utiliser du tout de voiture s'est faite en grande partie de façon spontanée et n'est pas le résultat de la contrainte. De la même manière, on peut imaginer qu'un changement dans les modes d'habiter périurbain pourra s'opérer avec un peu de contrainte mais surtout à la suite d'un changement de mentalité et de représentations. Les gilets jaunes sont la preuve du fait que braquer les gens par rapport à ce qu'ils considèrent comme essentiel ne passe pas, surtout dans une société comme la France, où la défiance vis-à-vis du politique est assez élevée.

Il est aujourd'hui nécessaire d'ouvrir le débat sur la mobilité : le partage territorial entre modes d'habiter existants est également un partage territorial entre modes de mobilité. Ce débat ne peut se limiter à l'usage du vélo : l'essentiel de la population dans les centres-villes est déjà convaincu de son utilité et ce n'est pas le vélo qui va permettre de répondre au besoin de déplacement sur des distances relativement longues depuis la périphérie ou entre périphéries. Il faut faire porter le débat sur l'unification des modes d'habiter et de mobilité autour d'un modèle écologiquement satisfaisant ; ce débat ne fait que commencer et il est autrement plus difficile que celui concernant l'isolation thermique des bâtiments, qui fait l'objet d'un certain consensus.
Cécile Maisonneuve : Revenons sur cette notion de programme d'activité. Il y a une focalisation massive sur les trajets domicile-travail alors même qu'ils ne concernent qu'une minorité des déplacements. Pourtant, les discours actuels veulent voir dans le rapprochement du domicile et du travail une solution.
JL : Le programme d'activité demeure une notion très fordiste. Aujourd'hui, le quotidien n'est plus réduit au triptyque " métro boulot dodo ". Il existe une porosité entre les classements que l'on fait habituellement entre les types de déplacements : ceux pour le travail, ceux pour les loisirs, ceux pour faire ses courses etc. Par ailleurs, plus la zone où vous vous trouvez est dense, moins le nombre de vos déplacements va se traduire par un nombre élevé de kilomètres parcourus. Ces micro-déplacements, plus courts en termes de distance, moins prévisibles, n'entrant pas dans un programme d'activités clair, introduisent la notion de hasard créatif et sont la substance même du système productif actuel. Par ailleurs, la mobilité ne se réduit ni aux transports, ni aux flux. Elle comprend ce que Vincent Kaufmann nomme la motilité, c'est-à-dire tout ce qui est immatériel, les dispositions au déplacement. L'exemple suivant l'illustre : ce n'est pas la même chose d'aller voir un film lorsque c'est le seul à être projeté que lorsque 300 autres films sont projetés au même moment. Pour les villes et la mobilité, la situation est identique : la force d'un espace urbain est d'offrir une multitude de potentialités qui ne sont que très partiellement actualisées. La mobilité comprend donc aussi tous les trajets qu'on n'a pas faits.

JC : La ville est le lieu des opportunités. C'est pourquoi la plus grande pauvreté se retrouve aussi majoritairement dans les villes, considérées comme le lieu où l'on a le plus de chances de s'en sortir. Nous sommes des optimiseurs de notre temps. Les villes représentent un programme d'activité, et nous cherchons les moyens de l'optimiser. Plus l'offre de transport est fournie et rapide, plus le programme d'activité est chargé. Les personnes qui font du télétravail ne sont pas celles qui se déplacent le moins puisqu'elles réallouent le temps gagné, par exemple en partant en week-end. Concernant les déplacements domicile-travail, on entend souvent qu'ils ne représentent que 30% des déplacements mais ils représentent 60% des distances parcourues, très majoritairement en voiture. En termes de décarbonation, ces déplacements sont critiques.
CM : La notion de contrainte et de choix revient souvent dans le discours sur les villes moyennes. En Île-de-France, par exemple, si les gens pouvaient choisir, ils choisiraient une ville moyenne. Celle-ci apparaît comme la ville des courtes distances ; or, comme on l'a vu, plus une ville est petite, plus elle a une périphérie importante. Ne serait-ce pas un fantasme ?
JL : La ville moyenne est une notion floue mais on peut affirmer qu'elle représente un modèle alternatif à la ville à fort niveau d'urbanité. C'est un choix qui a sa cohérence mais qui pose aussi des problèmes, localement d'abord : entouré d'un très vaste tissu périurbain et de grands centres commerciaux qui captent la clientèle, le centre-ville de la ville moyenne est souvent peu actif et marqué par un risque important de déprise, sauf dans le cas des villes touristiques. À plus grande échelle se pose le problème du report de certaines nuisances, par exemple la pollution de l'air qui tue des dizaines de milliers de personnes chaque année, essentiellement des gens qui n'utilisent pas leur voiture mais sont victimes de celles des autres. Se pose aussi le problème de la compétition pour l'espace : à Paris, la piétonnisation des voies sur berge en est l'illustration, dans un lieu où il n'y a pas de gouvernement urbain à la bonne échelle. Les habitants des centres sont lassés de payer pour une activité qu'ils ne pratiquent pas et qui est liée à l'étalement urbain. L'enjeu n'est pas d'interdire de faire des choix mais d'obliger à en discuter. Pour cela, le périmètre du gouvernement urbain est absolument cardinal.

JC : Qu'est-ce qu'une ville moyenne ? Il y en a de différentes sortes. Certaines s'en sortent très bien, comme Niort, d'autres non, notamment celles ayant subi la désindustrialisation. Certaines villes moyennes sont aussi très liées aux villes qui les entourent : on ne peut pas considérer une ville sans son environnement. À Lyon, la moitié de la population vit dans l'aire urbaine, pas dans la métropole. Certains ont fait le choix de vivre plus loin mais d'autres n'ont simplement pas pu rester dans le cœur de ville en raison de l'explosion des prix du logement. Il faut donc repenser les liens entre territoires à l'échelle de l'aire urbaine. On parle beaucoup de limiter l'étalement urbain...mais il est déjà là. Il faut partir du réel pour avancer. À Lyon, les flux de trafic viennent, pour plus de 60%, de l'extérieur de la métropole. Pour les réduire, il faut s'adresser à tous ceux qui viennent de l'extérieur et donc être en mesure de proposer des solutions alternatives et de poser des contraintes. La compétition pour l'espace est réelle et doit être gérée à la bonne échelle, avec environnantes. Allons même plus loin : tant qu'il y aura un tel éclatement territorial et un tel nombre de communes, il sera difficile de trouver des solutions. Il est nécessaire d'avoir des bourgs beaucoup plus denses, au-delà de 3 000 habitants. Ce seuil permet d'avoir assez d'habitants pour que les commerces du centre-ville marchent et que les centres commerciaux soient peu à peu délaissés, ce qui a d'ailleurs commencé. Il faut urbaniser autour de grands bourgs et de pôles de transport en commun et pas ailleurs. Le problème est le mitage du territoire et non l'étalement urbain.

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Réunion Réflexion ville Mardi 19 septembre 2023

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The 15-minute city concept has repeatedly made the news this year. Here, we explain what the urbanism concept is and why it has become so controversial.
What are 15-minute cities?
The 15-minute city is an urban planning concept that, as its name suggests, aims to create communities where people can access key amenities by travelling no more than 15 minutes on foot or by bike.

The concept encourages the development of cities with multiple centres with offices, shops, restaurants and entertainment placed locally, reducing the need to drive. It does this through policy and urban interventions.

By reducing dependency on vehicles and encouraging active travel, it aims to both help reduce carbon emissions and air pollution and improve the health of people.
Who invented the 15-minute city?
Although many of the ideas contained within 15-minute cities have existed for a long time, the concept was created by French-Colombian urbanist Carlos Moreno. He has been an associate professor at Sorbonne University in Paris since 2017.

In 2021, Moreno was awarded the Obel Award for creating the concept.
When was the 15-minute city invented?
Following five years of research, Moreno unveiled the concept, named ville du quart d'heure in French, at the Paris United Nations Climate Change (COP21) Conference in 2015.

It was popularised after Paris mayor Anne Hidalgo embraced the concept in 2019 and then used it during her re-election campaign in 2020, for which Moreno acted as scientific advisor.
Why are 15-minute cities controversial?
In a development that Moreno told Dezeen was "shocking", the concept has become the basis of a conspiracy theory that 15-minute cities form part of a wider plan to restrict people's movement. Conspiracy theorists believe the proposals could be used to prevent people from travelling more than 15 minutes from their homes.

This theory gained traction last year following a plan by Oxford council to restrict travel on six roads during certain times of the day to reduce congestion. A well-shared article suggested that the plan would "lock residents into one of six zones" and an estimated 2,000 anti-15-minute city demonstrators took to the streets in protest of the council's plans.

Although widely debunked, the theory forms the basis for continued criticism of existing traffic-reducing measures in the UK, including Low Traffic Neighbourhoods.

This idea was echoed by UK member of parliament Nick Fletcher, who said that the measures "will take away personal freedoms".

In an interview with Dezeen, Moreno refuted this.

"They say from their home we have a radius of 15 minutes, a circle and they will be blocked inside this area," explained Moreno.

"But in reality, when this is embraced, we develop a polycentric city with a lot of new bike lanes, new pedestrian areas and to propose a lot of different services in our city."

The 15-minute city has also been attacked by some who believe that its aim is to make life harder for those who want to drive. As the concept involves encouraging walking and cycling, compared to driving, it can include policies that aim to disincentivise car use - such as fines for driving down some residential streets.

"My fight is not against the car" says 15-minute city creator

As part of his plan to slam the brakes on "anti-car measures" UK prime minister Rishi Sunak recently announced that he will "stop councils implementing" 15-minute cities.

In response to the ban, Moreno told Dezeen that the policy was "tantamount to aligning" with conspiracy theorists.
Where are 15-minute cities being implemented?
Along with Paris, the 15-minute city concept has informed policy in numerous urban areas around the world, including Buenos Aires, Chengdu, Melbourne, Shanghai, Houston and Edmonton, among others. The C40 Cities network promoted the concept as a way for metropolitan areas to recover from Covid-19.

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A Montargis (Loiret), le 1er juillet 2023, après l'incendie d'un immeuble qui abritait une pharmacie. MATHIEU RABECHAULT / AFP

Matignon l'avait affirmé dans un message envoyé aux élus et aux associations de banlieue : " Seulement un tiers des villes touchées par les violences urbaines [qui ont eu lieu au début de l'été] étaient des quartiers prioritaires de la politique de la ville [QPV, quelque 1 500 zones urbaines les plus pauvres] ". C'était le mardi 3 octobre, la Rue de Varenne justifiait ainsi sa décision de reporter la tenue du comité interministériel des villes (CIV) - un rendez-vous initialement prévu le 9 octobre au cours duquel doivent se décider les politiques en faveur des quartiers populaires - afin que se tienne au préalable un Conseil national de la refondation (CNR) post-émeutes. " Le sujet post-émeutes est un sujet qui dépasse celui des quartiers prioritaires de la politique de la ville ",disait aussi le message.

La statistique fait bondir Marco Oberti, professeur de sociologie à Sciences Po Paris et chercheur au Centre de recherche sur les inégalités sociales : " 74 % des villes concernées par les émeutes ont un quartier prioritaire de la ville !,rectifie-t-il. De plus, avoir un quartier prioritaire de la politique de la ville multiplie par sept les chances de connaître des émeutes plutôt que de ne pas en connaître. " M. Oberti est coauteur, avec Maela Guillaume Le Gall, étudiante en master à Sciences Po et à l'Ecole polytechnique, d'une étude intitulée " Analyse comparée et socioterritoriale des émeutes de 2023 en France ", publiée ce jeudi 12 octobre sur le site de l'institut.

Ce travail est en cohérence avec des propos tenus, dès le 4 juillet, par le ministre de la cohésion des territoires, Christophe Béchu, à propos des violences urbaines qui ont sidéré la France à la suite de la mort de Nahel M., jeune homme de 17 ans tué par un policier lors d'un contrôle, le 27 juin, à Nanterre : c'est " une géographie nouvelle, dont on n'a pas l'habitude ", avait-il affirmé, avant d'annoncer que sur les " 553 communes touchées en huit jours d'émeutes sur tout le territoire français, 170 n'avaient pas de quartiers prioritaires de la ville ". L'inverse, en somme, de la statistique exploitée par Matignon : deux tiers des communes touchées par les émeutes abriteraient donc bien un QPV.

Un moment " insurrectionnel "

En compilant les cartographies dressées par Le Monde et Ouest-France et publiées le 7 juillet 2023, complétées par une analyse de la presse locale, les auteurs recensent 555 communes émeutières, un nombre qui s'approche de celui fréquemment cité par le ministère de l'intérieur (553).
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Selon ce travail, mené Marco Oberti, professeur à Sciences Po, les trois quarts des communes concernées ont un quartier classé prioritaire par la politique de la ville, signe de grandes difficultés sociales.

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Réunion Réflexion ville Mardi 19 septembre 2023

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https://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/fs-2022-na107-villes-moyennes-janvier.pdf

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Le service jeunesse en action ! - Vivrenimes.fr

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La Ville offre, à travers ce service, un véritable coup de pouce à la citoyenneté. Plusieurs missions sont menées toute l’année, qu’il s’agisse d’engagement citoyen, de prévention, de soutien à projets ou de divertissement.

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Observatoire de la jeunesse, du sport, de la vie associative et de l'éducation populaire

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En 2019, moins de la moitié des jeunes ont exprimé leur confiance à l'égard de leur gouvernement national dans les pays de l'OCDE (45,6 % en moyenne) 1. Par ailleurs, les jeunes sont moins enclins à adhérer à un parti politique et à participer aux élections que leurs aînés : dans les pays de l'OCDE, ils sont en moyenne 68 % à se rendre aux urnes, contre 85 % des personnes âgées de 54 ans ou plus (OCDE, 2020, p. 188[1]). La représentation des jeunes au sein des institutions publiques reste aussi limitée, puisque l'écart moyen est de 12points de pourcentage entre la part de parlementaires des chambres basses âgés de moins de 40 ans (22 %) et la part des 20-39 ans dans la population âgée de plus de 20 ans (34 %) 2. D'après les réponses fournies par les ministères chargés des affaires de la jeunesse des pays de l'OCDE, 26 % seulement de leur personnel a moins de 34 ans en moyenne 3.Néanmoins, les jeunes font preuve d'initiative dans la sphère publique. Des campagnes par Internet de sensibilisation à la lutte contre les violences faites aux femmes aux mouvements sociaux de lutte contre les inégalités, la discrimination raciale et le changement climatique, les voies non institutionnalisées auxquelles les jeunes recourent pour participer activement au débat public sont multiples.

Dans plus de la moitié des pays de l'OCDE pour lesquels des données sont disponibles, les jeunes ont moins tendance que les personnes plus âgées à estimer avoir voix au chapitre concernant l'action publique ( Graphique 3.1). Or, une efficacité politique limitée des citoyens peut inciter au ralliement aux " mouvements populistes ". En fait, les études menées dans les pays européens montrent que les partis populistes semblent attirer particulièrement les votes des jeunes (Foa et Mounk, 2019[2]) : la désinformation véhiculée par les médias sociaux et les applications de messagerie instantanée pourrait accentuer la vulnérabilité des jeunes face au populisme. Dans la mesure où ces partis amplifient les griefs à l'égard des institutions, leur attrait auprès des jeunes pourrait contribuer à la détérioration des institutions démocratiques libérales à long terme.

Graphique 3.1. Dans 18 pays de l'OCDE, les jeunes ont un sentiment d'efficacité politique moindre par rapport à leurs aînés

L'efficacité politique est mesurée en fonction du ressenti des personnes sur l'influence qu'elles ont sur l'action publique. La ligne rouge indique le point où les jeunes citoyens et les moins jeunes d'un même pays estiment avoir autant d'influence. Au-dessus de la ligne, les jeunes ont davantage l'impression d'avoir une influence que leurs concitoyens plus âgés, et vice versa.

Remarque : le terme " jeunes " désigne ici les personnes âgées de 16 à 24 ans ; l'expression " personnes plus âgées " renvoie aux citoyens âgés de 25 à 44 ans.

Source : OCDE (2020), Comment va la vie ? 2020 : Mesurer le bien-être, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/ab72c502-fr.

Les politiques publiques ne peuvent être réellement efficaces que si elles sont respectées. Par exemple, les mesures prises par les États en réponse à la crise du COVID-19 pour atténuer l'impact de la pandémie sur la vie de leurs citoyens ont radicalement modifié leur quotidien et leur comportement. Lorsque les citoyens font confiance aux institutions de l'État, ils ont tendance à se conformer volontairement aux règles dans une plus large mesure (Murphy, 2004[3]). Pour ces motifs, il est essentiel de favoriser cette confiance, tout en renforçant la relation entre les jeunes et les institutions publiques pour mieux préparer les sociétés et garantir leur résilience face aux chocs futurs.

Cette relation entre jeunes et institutions publiques doit en outre être solide, afin d'assurer l'adhésion aux réformes structurelles, mais aussi l'acceptation de sacrifices à court terme pour en tirer des bénéfices à long terme, moins tangibles (OCDE, 2013[4]). Cela est d'autant plus crucial que les jeunes sont susceptibles de subir la plupart des effets à long terme des décisions prises aujourd'hui. Ainsi, un cycle politique plus long permet aux pouvoirs publics de mettre plus facilement en phase les mesures destinées à remédier aux effets socio-économiques de la crise du COVID-19 avec des actions tangibles visant à investir dans la jeunesse et les générations futures (Chapitre 4). La crise du COVID-19 met les pays à rude épreuve, mais elle leur offre également une occasion de réajuster la relation entre les jeunes et les institutions publiques. Ce chapitre :

Au premier plan des discussions politiques depuis la crise financière de 2007-2008 et la récession qui l'a suivie, l'érosion de la confiance des citoyens dans les institutions publiques est le résultat des disparités de revenus, de l'inégalité des chances, du chômage, de la précarité de l'emploi, de l'absence de croissance économique, du sentiment de corruption et des défis d'ampleur mondiale (OCDE, 2017[5]). Les jeunes, qui ont été les plus sévèrement touchés par les effets négatifs de cette crise (Chapitre 1), ont particulièrement perdu confiance. Par exemple, la confiance dans le gouvernement a diminué de 5 % entre 2007 et 2012 sur l'ensemble de la population des pays de l'OCDE (OCDE, 2013, p. 26[4]). Au cours de la même période, dans les pays les plus frappés par la crise, la confiance des jeunes dans leur gouvernement s'est particulièrement effritée : elle a baissé respectivement de 25 %, 19 % et 15 points de pourcentage en Grèce (2007-2012), en Espagne (2006-2012) et au Portugal (2006-2012) 4.

En 2019, seulement 45 % de la population en moyenne avait exprimé sa confiance à l'égard du gouvernement national, ce qui constitue une légère progression par rapport aux 40 % enregistrés entre 2010 et 2012 au lendemain de la crise financière (OCDE, 2020[1]). De même, pour la période 2018-2019, seuls 46 % des 15 à 29 ans des pays de l'OCDE se sont déclarés confiants dans leur gouvernement 5. Enfin, dans plus de la moitié des pays de l'OCDE (20 sur 37), la confiance que les jeunes accordent à leur gouvernement, par rapport à l'ensemble de la population, s'est dégradée depuis 2006 ( Graphique 3.2).

L'analyse réalisée par l'OCDE révèle que, parmi les caractéristiques individuelles, l'incertitude économique et sociale est un facteur prédictif majeur d'une faible confiance (OCDE, 2017[5]). Cette incertitude, généralement plus fréquente chez les jeunes lors de leur transition vers l'autonomie (Chapitre 2), a été amplifiée par la crise de 2007-2008, en particulier lors de leur arrivée sur le marché du travail (France, 2016[6]). En tirant les leçons des expériences passées, les États doivent s'efforcer d'atténuer les impacts et les incertitudes que la crise du COVID-19 fait peser sur les jeunes, et de regagner leur confiance (OCDE, 2020[7]).

La perte de confiance des jeunes concerne le gouvernement de leur pays et également les institutions publiques au sens large, ce qui suscite des inquiétudes quant à la légitimité des institutions démocratiques fondamentales. Ainsi, dans 16 pays de l'OCDE, moins de la moitié de la population totale (44 %) déclarait en 2018 faire confiance à son parlement national 6. Quant au système judiciaire, 56 % des jeunes (et 55 % de l'ensemble de la population) en moyenne lui ont témoigné sa confiance en 2018-2019 dans 36 pays de l'OCDE 7.Avant la crise financière de 2007-2008, sa cote de confiance auprès des jeunes était plus élevée qu'auprès de l'ensemble de la population dans 30 pays de l'OCDE. Les dernières données (2018-2019) montrent que ce n'est plus le cas que dans 21 pays de l'OCDE et que, globalement, le niveau relatif de confiance manifesté par les jeunes vis-à-vis du système judiciaire a diminué dans 29 pays de l'OCDE ( Graphique 3.3). Malgré les tendances négatives, la confiance des jeunes à l'égard du système judiciaire et leur accès à celui-ci restent souvent négligées : seuls 25 % des pays ayant répondu aux enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse ont intégré des objectifs et des actions en matière de justice dans leurs stratégies nationales pour la jeunesse (Chapitre 2).

La confiance à l'égard des institutions publiques est un concept complexe, qui dépend de divers facteurs. Elle suppose un système démocratique qui fonctionne (niveau supérieur ou " macro "), une action publique qui produit des résultats (niveau intermédiaire ou " méso ") et la capacité des pouvoirs publics à assurer aux citoyens des prestations de services publics de qualité (niveau inférieur ou " micro ") (Bouckaert, 2012[8]). La perception des citoyens sur le niveau de corruption du système politique peut également miner de manière significative leur confiance dans les institutions publiques (Rothstein, 2011[9]). L'analyse réalisée par l'OCDE (OCDE, 2017[5]) indique que les gouvernements peuvent favoriser la confiance de la population grâce à des politiques et services publics de haute qualité, adaptés à leurs attentes, fiables et guidés par les principes d'intégrité, d'ouverture et d'équité ( Tableau 3.1).

Au niveau macro, dans 16 pays de l'OCDE, 14 % des personnes de moins de 29 ans éprouvaient une désillusion à l'égard de la démocratie en 2010-2014 (c'est-à-dire qu'ils la considéraient comme " une mauvaise façon de gouverner "). En comparaison, seulement 9 % des plus de 50 ans partageaient la même opinion 8. Au niveau méso, les jeunes s'inquiètent de la vision à court terme de l'action publique, qui ne s'attaque pas aux défis durables tels que le changement climatique et les inégalités sociales (Chapitre 4). Au niveau micro, il semble que certains services publics du quotidien ne répondent pas aux difficultés auxquels sont confrontés les jeunes au moment de leur entrée dans la vie active comme rechercher un logement abordable et dans d'autres domaines. En effet, les données issues des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse mettent en évidence l'insatisfaction générale des organisations de jeunesse interrogées sur les niveaux de prestations des administrations dans différents domaines des services publics, en particulier le logement, l'emploi, l'aide aux familles et la justice (Chapitre 2). Des recherches plus poussées seraient nécessaires afin de recueillir et d'analyser des données sur la confiance des citoyens et ses déterminants parmi différents groupes de population : l'OCDE étudie cet aspect dans ses travaux sur la mesure de la confiance dans le gouvernement 9.

Ce chapitre a examiné le rôle joué par les stratégies nationales pour la jeunesse (SNJ) pour faciliter la transition des jeunes vers une vie autonome. Dans la plupart des pays de l'OCDE, ces stratégies aident également les responsables publics à renforcer les relations entre les jeunes et les institutions publiques. Ainsi, 88 % des SNJ visent à associer les jeunes au processus de prise de décision (88 % pour les pays membres de l'OCDE ; 6 sur 7 pour les pays non-membres) 10. À titre d'exemple, la SNJ de la République tchèque (2014-2020) comprend des objectifs stratégiques visant à encourager la participation active des enfants à la prise de décision, et pour qu'ils gagnent en influence sur la vie sociale et démocratique du pays 11.Une grande majorité des SNJ (81 %) prévoient l'intégration des questions touchant spécifiquement les jeunes dans tous les domaines pertinents de l'action politique ou des services publics (84 % pour les pays de l'OCDE ; 5 sur 7 pour les pays non membres) 12. Toutefois, seules quatre SNJ sur dix comportent des engagements relatifs au renforcement de la représentation des jeunes dans les institutions publiques (40 % pour les pays de l'OCDE ; 2 sur 7 pour les pays non-membres) 13. Par exemple, la SNJ de la Slovénie (2013-2022) inclut des objectifs et des indicateurs mesurables sur la participation des jeunes en tant qu'électeurs et candidats aux élections, ainsi que sur leur représentation au sein des institutions, tant au niveau local que national.

Graphique 3.4. Lorsque la stratégie nationale pour la jeunesse est fondée sur les principes de bonne gouvernance, l'apathie politique des jeunes est généralement plus faible

L'axe horizontal représente la qualité de la stratégie nationale pour la jeunesse, cette mesure étant basée sur les données des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse. L'axe vertical représente, quant à lui, la part des jeunes, par rapport à l'ensemble de la population, qui déclarent " ne pas s'intéresser du tout " à la politique (2018 ou dernière année pour laquelle des données sont disponibles) : la valeur " 1 " correspond à un désintérêt identique chez les jeunes et dans l'ensemble de la population.

Remarque : coefficient de corrélation : -0,14 ; valeur p : 0,54 ; le terme " jeunes " désigne ici les personnes âgées de 15 à 29 ans.

Source : calculs réalisés par l'OCDE d'après les enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse ; calculs réalisés par l'OCDE d'après OCDE (2019), Panorama de la société 2019 : Les indicateurs sociaux de l'OCDE, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/soc_glance-2019-en.

Protéger l'espace civique dans lequel évoluent les jeunes : telle est la première étape pour établir une relation solide entre eux et les institutions publiques. Cet espace civique est régi par les institutions, les lois, la réglementation et les règles qui influencent les libertés et les droits civils et politiques fondamentaux des jeunes, entre autres le droit d'accès à l'information, les libertés de parole et d'expression, les droits d'association et de réunion, à la vie privée et à la non-discrimination, la liberté de la presse, ainsi que les règlements relatifs à l'Internet ouvert et à la protection des données. L'analyse réalisée par l'OCDE montre qu'il existe encore des variations importantes entre les pays de l'OCDE en ce qui concerne les droits politiques et les libertés civiles (OCDE, 2018[10]).

Au-delà des droits fondamentaux, d'autres cadres juridiques et politiques peuvent favoriser l'inclusion des jeunes dans la sphère publique, en particulier les politiques mises en place, d'une part, pour lutter contre le discours de haine et l'incitation à la violence et, d'autre part, pour garantir l'accès des jeunes à la justice. Il convient également d'envisager des lois, des politiques publiques et des mécanismes de financement visant à préserver et élargir l'espace dédié aux organisations de la société civile, notamment aux organisations de jeunesse, et ainsi favoriser leur dynamisme.

Pour que les cadres juridiques soient efficaces, il est essentiel qu'ils soient mis en œuvre et contrôlés de façon rigoureuse, et que les infractions soient sanctionnées : toutes les institutions de l'État ont un rôle à jouer. Comme indiqué dans la Recommandation du Conseil sur le Gouvernement Ouvert (OCDE, 2017[11]), les gouvernements devraient " explorer la possibilité d'un passage du concept de gouvernement ouvert à celui d'État ouvert ". Bâtir un État ouvert exige que les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, les institutions publiques indépendantes ainsi que tous les niveaux d'administration " collaborent (...) afin de promouvoir la transparence, l'intégrité, la redevabilité et la participation des parties prenantes, au service de la démocratie et de la croissance inclusive " (OCDE, 2017[11]).

Dans un État ouvert, les médiateurs pour l'enfance et la jeunesse remplissent une fonction importante en tant qu'institutions de contrôle indépendantes pour protéger et promouvoir les droits des enfants et des jeunes. Les éléments probants dont dispose l'OCDE montrent que 19 de ses pays membres se sont dotés d'un médiateur pour la jeunesse au niveau régional ou national ou fédéral et que 11 d'entre eux ont créé, au sein du bureau national du médiateur, une unité affectée aux affaires de la jeunesse ou ont ajouté cette responsabilité à son mandat (OCDE, 2018[10]). Les compétences de ces médiateurs varient considérablement d'un pays à l'autre : elles vont de l'assistance téléphonique anonyme aux conseils stratégiques, en passant par la médiation et les enquêtes approfondies menées de façon indépendante. Pour ce qui est de la supervision de l'action publique en matière de jeunesse, le rôle des médiateurs reste inexploité car aucun pays de l'OCDE ne collabore avec ces institutions pour le suivi et l'évaluation des stratégies nationales pour la jeunesse (Chapitre 2).

Si les jeunes démontrent leur volonté et capacité à agir politiquement, leur choix se porte de plus en plus sur des formes non institutionnalisées de participation politique, notamment l'activisme sur Internet, la mobilisation thématique, les manifestations, la consommation responsable et la signature de pétitions (Marien, Hooghe et Quintelier, 2010[12]). En 2018, 23 % des personnes âgées de 15 à 29 ans interrogées dans 22 pays de l'OCDE dans le cadre de l'Enquête sociale européenne ont déclaré avoir partagé ou mis en ligne des informations ayant trait à la politique au cours des 12 mois précédents, contre 15 % des 30 ans et plus 15. Les jeunes ont été à l'origine de la prise de parole sur les médias sociaux et d'autres canaux de communication en ligne autour des questions des inégalités et de la discrimination (liée au sexe ou à la race / l'origine ethnique, notamment), du changement climatique, de la liberté d'expression sur Internet et de la violence ethnique - une mobilisation qui a eu d'importantes répercussions sur les débats publics ainsi que sur les programmes politiques nationaux et internationaux.

Les données disponibles suggèrent que les jeunes sont plus susceptibles de prendre part à des manifestations publiques que leurs concitoyens plus âgés : en 2018, 10 % des personnes interrogées âgées de 15 à 29 ans de 22 pays de l'OCDE ont déclaré avoir assisté à des manifestations au cours des 12 mois précédents, contre 7 % des 30 ans et plus 16. Dans cette même classe d'âge, la participation aux manifestations publiques a atteint 26 % en Espagne, 18 % en Norvège et 16 % en France 17. Par le passé, les jeunes se sont particulièrement mobilisés en période de crise. Sloam (2014[13]) illustre la manière dont ils se sont " engagés activement " au lendemain de la récession financière de 2007-2008, par une " action en réseau numérique " menée sur des plateformes numériques.

Selon les données tirées des enquêtes d'ORB Media, les jeunes sont entre 9 et 17 % plus susceptibles d'opter pour une activité politique informelle que les plus de 40 ans : au début des années 2000, ils étaient à peine 3 % plus nombreux que leurs aînés à être disposés à manifester 18. En outre, auparavant, les jeunes qui s'intéressaient à la politique et qui participaient à des manifestations étaient également plus enclins à voter : 15 % des jeunes ayant répondu aux enquêtes d'ORB Media se sont rendus aux urnes et ont assisté à des manifestations dans les années 2000. Ce n'est plus le cas : seuls 7 % des jeunes interrogés en 2017 ont à la fois voté et participé à des manifestations 19.

Les raisons qui expliquent la préférence des jeunes pour les canaux non institutionnalisés sont en réalité multiples. D'après les résultats des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, 79 % des organisations de jeunesse interrogées dans les pays de l'OCDE estiment que la participation des jeunes aux élections est entravée par leurs doutes de voir leur vote produire un changement positif, tandis que 75 % d'entre elles déplorent la piètre prise en compte de la question de la jeunesse dans les programmes des partis politiques. Ehsan (2018[14]) constate qu'il existe une forte relation entre le fait de s'identifier à un " parti mineur " 20 et le recours à des modes non institutionnels de participation politique chez la jeunesse britannique. Il est donc possible que les jeunes privilégient ce type de participation non institutionnalisée, plutôt que le modèle institutionnalisé, en raison de son fort impact : les technologies numériques pourraient également y contribuer en garantissant l'accès à ces formes de participation à des coûts de transaction limités.

La mobilisation mondiale des élèves et des étudiants lors de manifestations exhortant les États à agir sur le changement climatique en est un exemple marquant. Avec 13 millions de personnes 21 réunies sous sa bannière, le mouvement social " Fridays For Future " a été un élément déclencheur essentiel pour réinscrire le changement climatique au rang des priorités des programmes politiques et des plans de réforme nationaux. Le gouvernement danois a ainsi soutenu la création d'un Conseil de la jeunesse pour le climat, qui conseille le ministère de l'Environnement dans les domaines du changement climatique, de la protection de l'environnement, de l'agriculture et de la production alimentaire. Au niveau international, la Commission européenne a présenté en décembre 2019, le Pacte vert pour l'Europe. Les principaux objectifs de cette stratégie sont de parvenir à des émissions nettes de gaz à effet de serre nulles à l'horizon 2050, de dissocier la croissance économique de l'utilisation des ressources pour une production et consommation plus durables (European Commission, 2019[15]).

La place que tiennent les formes de participation non institutionnalisées, comme les débats en ligne, les pétitions et les mouvements sociaux, est déjà importante aujourd'hui. Elle le deviendra probablement plus encore à l'avenir, comme le pensent la grande majorité des organisations de jeunesse ( Graphique 3.5). Cette dynamique met en évidence un important changement de paradigme dans l'expression et l'exercice des devoirs civiques et l'implication des jeunes dans la vie publique aux niveaux mondial, national, local et communautaire. Elle appelle, en conséquence, les pouvoirs publics à adapter les modèles et espaces participatifs existants et à en adopter de nouveaux.

Graphique 3.5. Les organisations de jeunesse s'attendent à ce que les formes de participation non institutionnalisées gagnent en importance

Le graphique, ci-dessous, montre quatre formes non institutionnalisées de participation politique et, pour chacune d'elles, la proportion d'organisations de jeunesse implantées dans les pays de l'OCDE qui estiment qu'elle sera particulièrement importante au cours des cinq années à venir.

Remarque : l'analyse porte sur 51 organisations de jeunesse de pays de l'OCDE. La part des organisations de jeunesse qui déclarent que ces formes de participation seront " particulièrement importantes " dans les cinq années à venir regroupent celles ayant indiqué comme réponse " extrêmement importantes " (note de 5 sur 5) ou " moyennement importantes " (note de 4 sur 5).

Source : Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance de la jeunesse.

Si les modes de participation non institutionnalisés mobilisent les jeunes autour de thèmes sociétaux et politiques spécifiques, ils présentent également des limites. Les principales préoccupations concernent la transparence, la redevabilité et l'inégalité d'accès dans la société. Par exemple, Marien, Hooghe et Quintelier (2010[12]) constatent que l'accès aux canaux non institutionnalisées est plus biaisé que l'accès aux modèles institutionnalisés en raison des inégalités en matière d'éducation (il l'est moins lorsqu'on s'intéresse aux dimensions du genre et de l'âge). Ainsi, signer une pétition ou rejoindre un forum Internet peut nécessiter des moyens financiers et technologiques plus importants, et ce qui perpétue, par conséquent, des inégalités socioéconomiques bien ancrées (Norris, 2001[16]). De même, pour éviter l'exploitation de ses données personnelles, résister à la " tribalisation " favorisée par les technologies numériques et se préserver de l'influence de la désinformation, il faut des compétences cognitives et informatiques approfondies. Enfin, faire des dons ou " acheter équitable " nécessite de l'argent (Stolle, Hooghe et Micheletti, 2005[17]).

L'évolution des comportements de participation politique chez les jeunes doit conduire les responsables publics à réfléchir aux raisons pour lesquelles ceux-ci se détournent des modèles institutionnalisés, à les repenser et à trouver des solutions pour éliminer ces obstacles. Ils devraient également prendre en compte la contribution de l'activisme non institutionnalisé des jeunes au discours politique et s'efforcer de remédier aux inégalités d'accès de ceux-ci à ces formes de participation (notamment les disparités en matière de compétences numériques, d'accès à l'Internet, et d'éducation formelle et citoyenne).

Afin de réduire la fracture entre les institutions publiques et l'activisme des jeunes, les autorités publiques, à tous les niveaux de l'administration, peuvent adopter des formes innovantes de démocratie délibérative pour prendre en compte la voix des jeunes militants. Au cours des dix dernières années, les administrations de tous les niveaux ont été de plus en plus nombreuses à adopter des processus délibératifs novateurs, dont les assemblées de citoyens, les jurys et les panels qui rassemblent des groupes de participants choisis au hasard et permettent de prendre leurs réflexions et avis en considération dans la prise de décision par les institutions publiques (OCDE, 2020[18]).

Dans les pays de l'OCDE, la participation des jeunes aux élections est généralement moins élevée comparativement à tout autre groupe d'âge de la société ( Graphique 3.6) : en moyenne, 68 % des 15 à 24 ans se rendent aux urnes, contre 85 % des plus de 54 ans (OCDE, 2020[1]). En outre, l'écart de participation entre les jeunes électeurs et les plus âgés est supérieur à 20 points de pourcentage dans dix des pays de l'OCDE présentés dans le Graphique 3.6. En Corée, en Lituanie et en Nouvelle-Zélande, l'écart dépasse 30 points de pourcentage. Or, les jeunes ne constituent pas un groupe uniforme, et les écarts de participation dans les classes d'âge des plus jeunes doivent être analysés en tenant compte de leur sexe, de leur niveau de formation et de celui de leurs parents ainsi que des revenus de ceux-ci, et de leur appartenance ethnique. Plutzer (2002[19]) constate que la participation électorale des jeunes est influencée positivement par la situation socioéconomique et les références politiques de leurs parents. En ce qui concerne l'appartenance ethnique, des études ont montré que les jeunes issus de groupes minoritaires ayant le droit de vote sont moins enclins à voter (Togeby, 2008[20]).

La recherche met en avant les effets du cycle de vie pour expliquer pourquoi les jeunes votent moins aux élections que leurs aînés, en faisant valoir que la participation électorale augmente au sein d'une génération donnée à mesure que ses membres vieillissent (Blais, Gidengil et Nevitte, 2004[21] ; Wass, 2007[22]). Une étude danoise souligne que les primo-votants sont plus enclins à se rendre aux urnes que les jeunes un peu plus âgés (Bhatti, Hansen et Wass, 2012[23]). En d'autres termes, les taux de participation électorale diminuent avec l'âge dans les premières années qui suivent l'accession au droit de vote, alors qu'ils sont plus élevés pour les citoyens plus âgés. Ces effets du cycle de vie pourraient être liés aux " rôles d'adulte " et à l'idée que les jeunes adultes concentrent probablement leur attention sur la recherche d'un emploi ou la construction d'une famille, de sorte qu'ils reportent à un âge ultérieur d'autres rôles d'adulte, tels que la participation aux élections (Highton et Wolfinger, 2001[24] ; Goerres, 2007[25]). Il serait également possible que les citoyens prennent l'habitude de voter avec le temps (Goerres, 2007[25]). Toutefois, dans près de la moitié des pays de l'OCDE pour lesquels des données sont disponibles, l'écart entre les jeunes et les personnes âgées en matière de participation électorale s'est creusé au fil du temps ( Graphique 3.7). En d'autres termes, les jeunes d'aujourd'hui ont tendance à moins voter que les jeunes d'hier dans de nombreux pays. Pour redresser ces tendances historiques, une solution serait d'assouplir les conditions requises pour le vote des jeunes. La section suivante explore précisément certaines stratégies à envisager, telles que l'abaissement de l'âge du droit de vote.

L'accentuation du décalage entre la participation électorale des jeunes et des personnes plus âgées pourrait également s'expliquer en partie par des effets de cohorte, qui résultent, par exemple, du vécu commun d'événements importants de l'histoire par une génération spécifique ou de caractéristiques socioéconomiques qu'elle partage (Goerres, 2007[25]). Ainsi, les jeunes d'aujourd'hui pourraient considérer la participation électorale comme un " droit " plutôt qu'un devoir, par rapport à ceux d'hier (Blais, Gidengil et Nevitte, 2004[21]). En outre, les personnes qui atteignent l'âge de participer à la vie politique à une période d'expansion économique rapide sont susceptibles d'adopter des comportements électoraux différents de celles qui l'atteignent à une époque de récession économique, et ces habitudes se maintiendraient alors se maintenir tout au long de la vie.

Les données disponibles, issues des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, font apparaître un important décalage entre les défis que les entités chargées de la question des jeunes cherchent à relever pour encourager les jeunes à voter et ceux que leurs organisations considèrent comme prioritaires.

Les organisations de jeunesse citent, de leur côté, massivement le manque de confiance dans les canaux de participation institutionnelle (79 % d'entre elles dans les pays de l'OCDE) et l'absence de priorité accordée à la jeunesse dans les programmes des partis politiques (75 %).

La première étape pour agir sur les causes profondes de la faible participation électorale des jeunes consiste à comprendre les difficultés que celle-ci leur pose. Par exemple, Élections Canada, l'organisme canadien responsable de la conduite des élections, analyse les obstacles auxquels sont confrontés les primo-votants, notamment le manque de connaissances des jeunes en matière de processus électoraux, la difficulté à trouver des informations accessibles, ou encore les problèmes de mobilité et les conditions d'inscription en tant qu'électeur 23.

Du point de vue de la gouvernance, les règles d'inscription des électeurs, le vote obligatoire, l'âge minimum de vote et l'éducation civique comptent parmi les éléments de nature à influencer la propension des jeunes à voter. Bien qu'ils sortent du cadre de ce rapport, les systèmes électoraux peuvent également encourager (ou décourager) la participation électorale.

En Australie, aux États-Unis, au Mexique et au Royaume-Uni, les citoyens sont tenus de s'inscrire eux-mêmes sur les listes électorales pour pouvoir se rendre aux urnes. Ce préalable introduit une étape supplémentaire entre le fait de ne pas voter et le fait de voter, que l'inscription soit volontaire ou obligatoire. En Allemagne, au Chili, en Corée du Sud, au Danemark, en Espagne, en Finlande, en Islande, en Israël, en Italie, en Norvège, en République tchèque et en Suède, l'inscription des électeurs est automatique, bien qu'elle passe souvent par la consultation des registres de population nationaux ou locaux. En Allemagne, par exemple, ce système d'inscription automatique se fonde sur les des registres de résidence, de sorte qu'il incombe au citoyen de tenir à jour son lieu de résidence auprès de l'administration locale.

Les modalités d'inscription peuvent s'avérer très compliquées pour les électeurs, en particulier pour les primo-votants puisque ces jeunes, qui se trouvent à une étape charnière de leur vie, sont plus susceptibles de changer de résidence. Les autorités publiques peuvent prendre diverses mesures pour faciliter l'inscription des jeunes sur les listes électorales. Aux États-Unis, par exemple, la procédure a été simplifiée par certains États qui ont commencé à autoriser les jeunes de moins de 18 ans à s'inscrire pour voter, de sorte qu'une fois cet âge atteint, ils seront déjà en règle pour exprimer leurs suffrages. Holbein et Hillygues (2016[26]) constatent que les États américains qui ont mis en place des règles d'inscription préalable enregistrent une participation électorale plus élevée chez les jeunes, avec une efficacité égale dans tous les sous-groupes socioéconomiques et politiques. Les autorités publiques devraient veiller à ce que les jeunes citoyens aient facilement accès à des informations sur la procédure à suivre pour s'inscrire et voter, notamment par le biais de campagnes d'information et d'inscription menées dans les écoles, les universités et autres lieux de rencontre des jeunes. Il serait également intéressant de mettre à profit les médias sociaux, par exemple, en publiant de manière visible des renseignements fiables et des liens vers des sites électroniques gouvernementaux à l'intention de tous les utilisateurs en âge de voter 24.

Le vote obligatoire est actuellement en vigueur et appliqué en Australie, en Belgique, au Luxembourg et en Turquie. Pareil mécanisme demeure attrayant et efficace pour accroître les taux de participation électorale des jeunes et de l'ensemble de la population : l'Australie et la Turquie figurent parmi les pays de l'OCDE qui bénéficient des taux de participation les plus élevés pour tous les groupes de population, comme le montre le Graphique 3.6. Il n'empêche que le vote obligatoire suscite souvent la controverse en raison de considérations théoriques (voter est un droit, mais aussi un devoir civique, par exemple) et pratiques (problème du " parasitisme ", atteintes potentielles aux libertés individuelles, etc.).

Pour promouvoir la participation électorale en facilitant l'accès au vote, certains pays, dont les États-Unis, le Royaume-Uni et la Suisse, ont testé le vote électronique. De manière plus systématique, l'Estonie y a eu recours plusieurs fois depuis 2005 lors d'élections locales, nationales et européennes, au cours desquelles les citoyens ont pu voter par Internet ( i-voting ou e-voting). En Estonie, cette méthode a gagné en popularité au fil des ans : lors des élections parlementaires de 2019, 43,8 % des suffrages ont été émis en ligne, contre 3,4 % au moment de celles de 2007 25. Cependant, seulement 29,2 % des électeurs en ligne étaient âgés de 18 à 34 ans en 2019, contre 44 % en 2007 26. Un certain nombre d'études montrent également que le vote électronique n'a pas eu d'impact positif sur la participation des nouveaux électeurs et des jeunes en Estonie. Ce nouveau système a attiré les anciens électeurs principalement et reproduit les inégalités socioéconomiques en termes d'accès à l'Internet (Bochsler, 2010[27] ; Vassil et Weber, 2011[28] ; Wigartz, 2017[29]). Par conséquent, des mesures visant essentiellement à assurer l'égalité d'accès à l'Internet et aux outils en ligne doivent impérativement être prises pour une transition efficace des services publics et de la vie publique vers le numérique (Chapitre 2).

Le critère d'âge de vote peut être un obstacle à la socialisation politique des jeunes. Selon les données de l'Union Interparlementaire, l'âge minimum pour pouvoir voter aux élections nationales (à la chambre basse du parlement, le cas échéant) est fixé à 18 ans dans tous les pays de l'OCDE, sauf en Autriche et en Grèce où il est respectivement de 16 et 17 ans (et de 16 ans en Argentine et au Brésil). En Argentine, en Autriche, au Brésil, en Estonie, en Grèce et en Israël, l'âge minimum imposé par la loi pour voter aux élections infranationales est également inférieur à 18 ans (17 ans pour la Grèce et Israël, et 16 ans pour les 4 autres pays). Il en est de même en Allemagne, où les moins de 18 ans ont le droit de voter aux élections dans quatre Länder et aux élections locales dans onze Länder. Selon les organisations de jeunesse implantées dans les pays de l'OCDE interrogées lors des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, il conviendrait d'abaisser l'âge minimum du droit de vote à 16,7 ans (en moyenne). Cette opinion rejoint les appels lancés par le Forum européen de la jeunesse en faveur d'un vote à partir de 16 ans pour les élections parlementaires nationales 27. Ces derniers temps, l'idée d'abaisser l'âge minimum du droit de vote a fait son chemin dans des pays tels que l'Allemagne, la France et l'Italie. Ainsi, elle a été soutenue par l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe en 2011, l'Écosse a accordé le droit de vote aux jeunes de 16 et 17 ans pour son référendum sur l'indépendance en 2014, et Malte a ramené l'âge de la majorité électorale à 16 ans en 2018. Par ailleurs, de récents débats ont étudié l'idée provocatrice d'accorder le droit de vote dès la naissance, soit à " zéro an ", avançant diverses propositions sur l'exercice du droit de vote des enfants par leurs parents ou tuteurs - système appelé vote Demeny ou familial (Sanderson et Scherbov, 2007[30] ; Aoki et Vaithianathan, 2009[31] ; Vanhuysse, 2013[32]).

L'un des arguments en faveur de l'abaissement de l'âge du droit de vote concerne la socialisation politique. Lorsqu'ils ont 18 ou 19 ans, la plupart des jeunes ont terminé leurs études secondaires et beaucoup ont déjà quitté le domicile de leurs parents ; la conscientisation de ce groupe de population est donc plus difficile. En revanche, à l'âge de 16 ou 17 ans, les jeunes sont plus susceptibles de vivre avec leur famille et de suivre des études. Dans la mesure où les proches jouent un rôle important dans le comportement électoral des citoyens (Stoker et Jennings, 1995[33]), la socialisation politique par les membres de la famille et les programmes scolaires d'éducation des électeurs sont plus efficaces auprès des jeunes de 16 à 17 ans. Après plusieurs abaissements de l'âge minimum requis pour voter au niveau national (en 1992, de 19 à 18 ans) et au niveau infranational (de 18 à 16 ans dans 5 de ses 9 Landër en 2005), l'Autriche est devenue le premier pays de l'OCDE à fixer l'âge de la majorité électorale à 16 ans en 2007. Les premières études montrent que la participation électorale des Autrichiens de 16 et 17 ans tend à être plus élevée que celle des primo-votants plus âgés, sans différence significative de maturité politique en termes d'intérêt et de connaissances (Aichholzer et Kritzinger, 2020[34] ; Zeglovits, 2020[35]). De plus, ces effets peuvent également s'avérer bénéfiques à long terme, car les personnes qui votent dans leur jeunesse sont plus enclines à garder cette habitude au fil des années (Goerres, 2007[25]).

Comme le montre le Graphique 3.8, l'impact positif de l'abaissement de l'âge du droit de vote sur la participation électorale des jeunes est largement tributaire de plusieurs facteurs : leur intérêt à exprimer leurs suffrages, leur sensibilisation à la politique et leur perception de l'utilité de voter. L'éducation civique et à la citoyenneté, tant dans les écoles que par le biais d'activités extrascolaires, peut jouer un rôle important à cet égard. Dans le cas de l'Autriche, par exemple, la réforme de la loi électorale de 2007 a été accompagnée d'un certain nombre de mesures destinées à sensibiliser les jeunes électeurs, à renforcer l'éducation civique et à la citoyenneté en milieu scolaire, et à inciter les écoles à préparer les jeunes de 16 et 17 ans aux élections fédérales de 2008 (Schwarzer et Zeglovits, 2013[36]). Il est vrai que les données apportées pour attester que l'éducation civique influe directement sur la participation électorale des jeunes ne sont pas concluantes. Néanmoins, à la lumière des éléments probants disponibles, l'éducation civique peut améliorer la sensibilisation des jeunes aux questions civiques et politiques de même que leur connaissance des processus et institutions démocratiques, et favoriser leur expression politique (Manning et Edwards, 2014[37]). Les programmes d'éducation civique devraient également s'attacher à garantir que les jeunes soient en mesure de mieux comprendre et exercer leurs droits et devoirs, adopter les valeurs démocratiques et acquérir les aptitudes nécessaires pour pratiquer une citoyenneté active.

Comme le relève la Recommandation du Conseil de l'OCDE sur l'intégrité publique, (2017[38]) l'éducation civique dans les établissements scolaires peut également contribuer à développer une culture de l'intégrité dans l'ensemble de la société. L' Encadré 3.1 présente quelques pratiques intéressantes concernant les programmes d'éducation civique et citoyenne dispensés dans les écoles. Ces programmes présentent toutefois d'importantes différences au niveau de leur mode d'organisation (sous la forme de matières distinctes, intégrés à d'autres matières, etc.), du nombre d'années et d'heures qui leur sont consacrées (de moins de 9 heures en Lituanie à 72 heures en France dans l'ensemble de l'enseignement primaire et secondaire en 2017), de la participation des élèves à leur élaboration et du degré de formation des enseignants sur le sujet (European Commission/EACEA/Eurydice, 2017[39]). Les organisations de jeunesse et le secteur de l'animation socioéducative peuvent également contribuer de façon substantielle à l'éducation des jeunes aux valeurs démocratiques ainsi qu'à l'éveil de leur conscience et de leur intérêt à l'égard des questions civiques. Par exemple, Allianssi, le Conseil national de la jeunesse finlandaise, organise des élections simulées parallèlement aux élections nationales et européennes afin d'initier au vote ceux qui sont trop jeunes pour se rendre aux urnes. Ce sont plus de 600 écoles et 60 000 élèves qui ont participé à la simulation des élections législatives de 2019 28.

Une représentation équitable des jeunes au sein des institutions publiques est indispensable afin que les décisions publiques tiennent compte des différentes réalités et perspectives, que les solutions politiques bénéficient d'un large spectre d'expériences, de compétences et de points de vue, et enfin que l'action publique ait des retombées plus durables et profitables à tous les citoyens. En outre, l'implication active des jeunes dans les institutions peut servir de modèle pour inspirer d'autres personnes du même groupe d'âge et rétablir leur confiance dans les institutions publiques. Ces effets positifs de la représentation équitable ont déjà été étudiés sous le prisme du genre (Wolbrecht et Campbell, 2007[40] ; OCDE, 2019[41]). L'égalité d'accès à la prise de décision et au leadership politique peut avoir des retombées économique et sociales positives : l'analyse réalisée par l'OCDE montre que les pays où la proportion de femmes dans le pouvoir législatif est la plus élevée connaissent généralement des niveaux d'inégalité plus faibles et de niveaux de confiance dans l'État plus élevés (OCDE, 2014[42]). Cette section s'intéresse à la représentation des jeunes dans les institutions publiques (telles que l'administration, les parlements et les ministères), et son rôle dans l'amélioration de l'action publique, ainsi qu'à la confiance des jeunes dans l'État et à leur intérêt pour la politique.

Graphique 3.9. Les administrations publiques ont encore du chemin à faire pour inclure les jeunes

Comparaison des parts que représentaient les fonctionnaires âgés de 18 à 34 ans dans les entités chargées des affaires de la jeunesse en 2019 et dans les administrations centrales/fédérales en 2015.

Source : calculs réalisés par l'OCDE d'après ses enquêtes de 2019 sur la gouvernance des affaires de la jeunesse ; OCDE (2016), Enquête sur la composition des effectifs des administrations centrales ou fédérales.

Les pays où la représentation des jeunes dans l'administration publique est inférieure à la moyenne ne s'en sortent pas nécessairement moins bien pour fournir des programmes et services publics en adéquation avec les besoins de la jeunesse (OCDE, 2018[10]). Néanmoins, comme l'indique la Recommandation du Conseil sur le leadership et les aptitudes de la fonction publique (2019[43]), les administrations devraient construire une fonction publique inclusive et sûre reflétant la diversité de la société, y compris la diversité des âges. Les États peuvent être proactifs pour attirer des groupes sous-représentés, tels que les jeunes, et ainsi profiter de leurs compétences pour renforcer les capacités de la fonction publique. Par ailleurs, une représentation équitable des jeunes dans la fonction publique peut se traduire par une amélioration des retombées de l'action publique, dans la mesure où la diversité dans la prise de décision peut faire émerger des idées innovantes. Par exemple, dans le cadre de sa politique jeunesse 2020, le gouvernement du Canada s'est engagé à ce que 75 % des sociétés d'État comptent un jeune au sein de leur conseil d'administration 32. Pourtant, seuls 38 % des pays qui possèdent ou élaborent une stratégie nationale pour la jeunesse prévoient des objectifs visant à accroître la représentation des jeunes dans les institutions publiques telles que la fonction publique (40 % pour les pays membres de l'OCDE ; 2 sur 7 pour les pays non-membres) 33.

La proportion limitée de jeunes fonctionnaires serait susceptible de provenir de l'attractivité moindre du secteur public en tant qu'employeur que le secteur privé. Toutefois, si la rémunération s'avère un facteur important pour les jeunes, les études de Gallup mettent en évidence une série d'autres critères pris en compte par la génération Y 34 lors de la recherche d'un emploi : objectif du poste, développement, encadrement, dialogue continu, accent sur les points forts et équilibre entre vie professionnelle et vie privée (Gallup, 2016[44]). Les administrations publiques peuvent améliorer l'attractivité du secteur public dans ces domaines, notamment en le positionnant en tant qu'employeur de choix par le biais d'activités qui valorisent son image de marque auprès des jeunes. De même, elles peuvent renforcer leur image d'employeur qui respecte les principes d'intégrité et de déontologie tout en offrant des postes de qualité et bien rémunérés qui permettent de contribuer au bien public. Les données de l'OCDE, tirées de l'enquête 2016 sur la gestion stratégique des ressources humaines, montrent que, sur leurs sites Internet de recrutement et dans leurs supports de communication, la plupart des administrations mettent l'accent sur les possibilités d'agir au service du bien public et d'apprendre, ainsi que sur l'équilibre entre vie professionnelle et vie privée. Elles font toutefois ressortir l'absence de plans et de stratégies conjoints de la part des administrations pour orienter et promouvoir efficacement ces efforts.

En plus de donner une image plus attrayante du secteur public, les administrations peuvent repenser leurs stratégies de recrutement et leurs outils de sélection des candidats. Les processus de recrutement sont souvent compliqués par le grand nombre de candidatures, la lenteur des procédures, les nombreuses étapes d'évaluation et la rigueur des réglementations. Les données de l'OCDE indiquent que le recrutement de professionnels peut prendre jusqu'à 3 mois dans 19 pays membres et jusqu'à 6 mois dans 8 autres 35.L'assouplissement des modalités contractuelles et la mise en place de programmes spécifiques (de formation des diplômés, par exemple) destinés à attirer les jeunes talents seraient utiles pour recruter les jeunes dans le secteur public. Pourtant, de tels programmes sont encore limités, même dans les entités chargées des affaires de la jeunesse. Seulement 61 % de ces entités interrogées ont instauré des programmes de stages (62 % pour les pays membres de l'OCDE ; 4 sur 7 pour les pays non-membres) 36.

Le vieillissement de la population active et la proportion faible des jeunes effectifs constituent un facteur de risque pour les administrations publiques, car elles limitent la capacité de renouvellement et de diversité des effectifs (OCDE, 2017[45]). Le manque d'éléments probants sur la part que représentent les jeunes parmi le personnel des ministères de nombreux pays suggère l'absence de contrôle systématique de la représentation équilibrée des âges dans les institutions publiques. Les pouvoirs publics devraient envisager de " procéder régulièrement à des mesures et des analyses comparatives afin de suivre l'avancement des travaux, de repérer les obstacles, de les lever et de concevoir l'action à mener " (OCDE, 2019[43]). Cela dit, le vieillissement des effectifs peut offrir aux jeunes recrues l'occasion de se former auprès de fonctionnaires plus âgés et plus expérimentés. Pour la majorité des fonctionnaires qui prendront leur retraite, et de sorte à éviter aux institutions la perte de compétences et d'expérience associées à leur départ, il convient de prévoir des stratégies efficaces de gestion et de transfert des connaissances (OCDE, 2015[46]). Les pays devraient créer et développer des programmes structurés, réguliers et étendus d'apprentissage intergénérationnel entre les jeunes fonctionnaires et les plus âgés. Ceux-ci peuvent contribuer à combler le fossé générationnel entre les postes de direction et de début de carrière, ainsi qu'à niveler l'organisation hiérarchique au sein des administrations publiques.

Plus globalement, assurer la diversité des âges dans la fonction publique ne peut se limiter à la phase de recrutement : les administrations doivent également développer les capacités de leadership des hauts fonctionnaires, déjà en poste ou appelés à l'être (OCDE, 2019[43]). Les programmes d'insertion et d'intégration des nouvelles recrues, les détachements internes, les rotations de postes et les possibilités d'apprentissage par des échanges peuvent être utiles pour permettre aux jeunes fonctionnaires d'expérimenter d'autres domaines professionnels, tout en permettant d'identifier les futurs cadres. Quant aux programmes de développement de carrière pour jeunes fonctionnaires (dont les programmes de leadership) et de mentorat, ils peuvent également s'avérer déterminants pour faire évoluer les jeunes talents, développer leurs compétences et leurs capacités, et ainsi rendre l'administration publique à la fois moderne et efficace. Cependant, seulement 39 % des entités chargées des affaires de la jeunesse interrogées disposent de programmes de développement de carrière (35 % les pays membres de l'OCDE ; 4 sur 7 pour les pays non-membres), et à peine 30 % d'entre elles ont mis en place des programmes de mentorat (32 % pour les pays membres de l'OCDE ; 1 sur 7 pour les pays non-membres).

Si les administrations publiques qui comptent peu de jeunes dans leur effectif ne répondent pas nécessairement moins bien que les autres aux besoins de ceux-ci, les gouvernements peuvent recourir à des activités de mise en avant de leur image, de recrutement et de développement pour favoriser la diversité des âges et, partant, l'innovation, la performance organisationnelle et la confiance dans les institutions publiques.

Avec un écart de représentation de 12 points de pourcentage dans les parlements et un âge moyen de 53 ans au sein des gouvernements dans les pays de l'OCDE, les jeunes restent largement sous-représentés dans les institutions publiques. Il est essentiel de corriger cette tendance pour que les jeunes participent à la prise de décision non seulement afin de garantir une plus grande diversité, mais également pour que l'action publique prenne systématiquement en compte le point de vue de la jeunesse et ait des retombées plus conformes aux besoins des citoyens. Dans le même temps, les politiques menées et les prestations de services publics doivent impérativement être plus adaptées aux besoins des citoyens de sorte à regagner leur confiance (OCDE, 2017[5]).

En plus d'examiner la proportion de jeunes parlementaires, il est très important d'analyser de façon régulière la part de ceux qui occupent les plus hauts postes au parlement de manière à s'assurer de leur représentation équitable lors des votes parlementaires. Cette question serait à examiner dans une analyse future, portant sur les présidents et vice-présidents des chambres, les chefs des groupes politiques, les chefs de la majorité et des oppositions, et les présidents des commissions parlementaires.

La démocratie représentative n'exige pas nécessairement de ses institutions qu'elles reflètent la composition de sa population, et la démographie ne détermine pas à elle seule l'accès des jeunes candidats aux organes de décision. Cependant, les écarts importants de représentation constituent une mise en garde concernant les normes, règles et règlements qui entravent l'accès des jeunes à ces organes, ce qui peut alimenter la désillusion et le désintérêt des jeunes à l'égard de la politique.

Graphique 3.10. Les déficits de représentation des jeunes dans les parlements des pays de l'OCDE restent importants

Pourcentage de parlementaires (chambres basses dans les systèmes bicaméraux) âgés de 40 ans ou moins en 2020, comparé à la proportion (en pourcentage) des 20 à 39 ans parmi la population âgée de 20 ans ou plus en 2018.

Source : calculs effectués par l'OCDE d'après sa base de données Démographie et population ; base de données Parline sur les parlements nationaux de l'Union interparlementaire ( https://data.ipu.org).

Ce type d'écart de représentation est encore plus prononcé lorsqu'il s'agit des hautes sphères politiques du pays. Comme l'illustre le Graphique 3.11, l'âge moyen des membres des gouvernements variait entre 45 ans et 62,4 ans en 2018. Dans les pays de l'OCDE, quatre des cinq gouvernements où cet âge est le plus faible étaient situés dans les pays nordiques. Dans 8 des 16 pays où l'âge moyen des membres des gouvernements est inférieur à la moyenne pour la zone OCDE, à savoir 53 ans, la proportion de personnes âgées dans la population est en fait supérieure à la médiane de la zone OCDE. C'est le cas pour l'Autriche, le Danemark, l'Estonie, la Finlande, la Lettonie, les Pays-Bas, la République tchèque et la Suède. Ces tendances montrent que la démographie n'est pas une fatalité, et que les normes sociales ainsi que les obstacles juridiques et institutionnels à la carrière politique des jeunes entrent en compte. En février 2018, seuls 51 membres de gouvernements qui étaient alors en fonction avaient moins de 40 ans (8 %) et seulement 20 avaient 35 ans ou moins (3 %). Dans 13 pays de l'OCDE, aucun ministre, chef d'État ou de gouvernement n'avait moins de 40 ans en 2018 (OCDE, 2018[10]). La répartition des âges au sein d'un gouvernement peut influer sur les priorités gouvernementales et les tendances en matière de dépenses publiques : le Chapitre 4 étudie ces corrélations en détail.

Graphique 3.11. Les jeunes sont sous-représentés dans les gouvernements nationaux

Remarque : les données pour un membre de gouvernement au Canada et trois membres de gouvernement au Mexique n'ont pas été trouvées. Les représentants ont été sélectionnés d'après les listes des membres de gouvernement figurant sur les sites Internet officiels des gouvernements.

Source : Impliquer et autonomiser les jeunes dans les pays OCDE (2018).

Les recherches universitaires et politiques sont particulièrement rares lorsqu'il s'agit d'expliquer la représentation limitée des jeunes dans les parlements et se concentrent principalement sur le rôle des systèmes électoraux (Sundström et Stockemer, 2018[47]). Les données de l'OCDE montrent, en revanche, que de nombreux obstacles - financiers, juridiques et autres - barrent la route aux jeunes désireux de devenir membres d'un parlement ou d'un gouvernement. Mener une campagne électorale demande du temps et des fonds : c'est, d'ailleurs, la principale difficulté identifiée par 71 % des organisations de jeunesse des pays de l'OCDE interrogées pour les enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse. Comme le montre le Graphique 3.12 (barres grises), le peu de perspectives offertes aux jeunes au sein des partis politiques et les stéréotypes traditionnels selon lesquels les jeunes n'ont pas l'expérience nécessaire sont considérés comme des obstacles majeurs. L'âge minimum requis pour se présenter aux élections est également considéré comme une difficulté, en particulier pour les élections aux chambres hautes du parlement. Ces barrières risquent d'écarter les jeunes de la course électorale et de limiter leurs aspirations à des fonctions politiques. Pourtant, comme le montre le Graphique 3.12 (barres bleues), les entités publiques chargées des affaires de la jeunesse dans les pays de l'OCDE sous-estiment largement ces défis. En effet, 53 % d'entre elles ne sont pas conscientes des difficultés ou ne cherchent pas à y remédier, ce qui pourrait s'expliquer en partie par le fait que leur rôle reste limité pour cet aspect.

Les partis politiques, et en particulier leurs sections " jeunesse ", peuvent offrir aux jeunes un tremplin privilégié pour participer à l'élaboration de leurs programmes, accéder aux procédures décisionnelles et commencer leur carrière en politique. Cependant, leur attrait auprès des jeunes demeure minime, selon les éléments probants recueillis lors des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse. Par exemple, au Portugal, seulement 1 % des 15 à 24 ans sont membres d'un parti, contre 2 % de l'ensemble de sa population. De même, en Allemagne, à peine 1,5 % des 15 à 35 ans étaient affiliés à un parti en 2018, contre 5 % de sa population en 2014. La Norvège et la Suède suivent des tendances similaires, avec respectivement 6 % et 5 % des jeunes 43 qui possèdent leur carte d'adhérent (contre respectivement 7 % et 5,5 % pour l'ensemble de la population) 44. 78 % des organisations de jeunesse interrogées dans des pays de l'OCDE pointent comme obstacles majeurs le manque d'ouverture aux nouvelles idées et à l'innovation de la part des partis politiques, et 42 % mentionnent le manque d'intérêt des jeunes pour la politique 45.

Pour relever ces défis, les pouvoirs publics doivent veiller à ce que l'âge minimum et les modalités d'inscription imposés pour se porter candidats aux élections ne soient pas discriminatoires à l'égard des jeunes. Les éléments probants suggèrent, en outre, que les systèmes électoraux à représentation proportionnelle permettent généralement aux jeunes d'être mieux représentés dans les parlements (Stockemer et Sundström, 2018[48]). Toutefois, une analyse détaillée de l'impact des systèmes électoraux ne relève pas du champ d'application de ce rapport.

Stockemer et Sundström (2018[48]) constatent que, pour chaque abaissement d'une année de l'âge des candidats, la proportion de jeunes députés âgés de 40 ans ou moins augmente de plus d'un point de pourcentage. Si l'âge minimum requis pour voter est généralement fixé à 18 ans dans la plupart des pays de l'OCDE, l'âge imposé par la loi pour pouvoir se présenter aux élections nationales tend à être plus élevé et à varier d'un pays à l'autre ( Graphique 3.13). Par exemple, 7 pays de l'OCDE ont fixé à 25 ans l'âge minimum pour se présenter à la chambre basse du parlement. L'Italie et la République tchèque ont porté le seuil à 40 ans pour les élections à la chambre haute du parlement. Les disparités d'âge minimum entre droit de vote et candidature électorale peuvent envoyer des messages contradictoires aux jeunes. Par exemple, l'Union interparlementaire (IPU, 2010, p. 14[49]) a précédemment recommandé aux parlements d'aligner l'âge à partir duquel un citoyen peut se présenter aux élections sur l'âge auquel il est autorisé à voter afin d'augmenter la proportion de jeunes parlementaires. De même, alors que dans les pays de l'OCDE, il faut actuellement avoir au minimum 20,1 ans pour se présenter aux élections législatives tant pour les chambres basses que pour les systèmes monocaméraux (mais 24,7 ans pour les chambres hautes) 46, les organisations de jeunesse des pays de l'OCDE qui ont participé aux enquêtes sur la gouvernance des affaires de la jeunesse estiment que l'âge requis pour la candidature devrait être abaissé à 19,4 ans en moyenne (Chapitre 2) 47.

Graphique 3.13. Âge minimum pour se présenter aux élections législatives

Source : Union interparlementaire (UIP), base de données Parline sur les parlements nationaux ( https://data.ipu.org).

Une abondante littérature indique que les quotas législatifs pour la parité des hommes et des femmes au parlement ou sur les listes électorales peuvent augmenter le nombre de femmes parlementaires. Selon l'UIP, 130 pays dans le monde ont introduit des quotas régissant la représentation des femmes au niveau constitutionnel, électoral ou des partis politiques. La Recommandation de 2015 du Conseil de l'OCDE sur l'égalité hommes-femmes dans la vie publique (2015[50]) désigne les " quotas " comme une mesure que les adhérents devraient examiner en vue d' " assurer une représentation équilibrée des femmes et des hommes aux fonctions décisionnelles dans la vie publique ". De même, en tenant dûment compte du système électoral et des facteurs contextuels, les autorités publiques pourraient envisager d'instaurer des quotas de jeunes dans les parlements afin d'accroître la représentation de cette classe d'âge. Les quotas de jeunes ont déjà été approuvés par l'Assemblée de l'Union interparlementaire (IPU, 2010[49]) et quelques pays ont déjà adopté une telle mesure ( Tableau 3.2). Par exemple, la Suède a institué un quota exigeant des listes des partis qu'elles comptent au moins 25 % de candidatures de personnes de moins de 35 ans (IPU, 2018[51]). Des quotas volontaires de candidats sur certaines listes de partis politiques ont été établis au Mexique (30 % et 20 % pour les moins de 30 ans dans deux partis), en Suède (25 % pour les moins de 35 ans), en Lituanie (pour les moins de 35 ans), en Hongrie (20 %, âge non disponible) et en Turquie (10 %, âge non disponible) (IPU, 2018[51]).

Les analyses quantitatives ( Graphique 3.14) révèlent une légère corrélation - bien que statistiquement imprécise - entre l'augmentation de la proportion de parlementaires de moins de 40 ans et de la part de jeunes qui s'intéressent à la politique (et se sentent plus influents politiquement). En revanche, une proportion plus élevée de jeunes parlementaires n'est pas nécessairement synonyme d'une amélioration de la confiance des jeunes dans la politique, ce qui suggère qu'une combinaison plus complexe de facteurs entre en jeu. Ces résultats démontrent qu'il est urgent pour les pouvoirs publics de remédier à la sous-représentation des jeunes dans les institutions publiques.

Graphique 3.14. La présence de parlementaires plus jeunes tend à réduire l'apathie politique de la jeunesse

L'axe horizontal représente la part des parlementaires âgés de 40 ans ou moins (dans les assemblées monocamérales ou dans les chambres basses). L'axe vertical représente, quant à lui, la part des jeunes qui déclarent ne pas s'intéresser du tout à la politique par rapport à la proportion de personnes sur la population totale qui expriment ce même désintérêt (2018 ou dernière année pour laquelle des données sont disponibles) : la valeur " 1 " correspond à un désintérêt identique chez les jeunes et dans l'ensemble de la population.

Remarque : coefficient de corrélation : -0,13 ; valeur p : 0,50 ; le terme " jeunes " désigne ici les personnes âgées de 15 à 29 ans.

Source : calculs réalisés par l'OCDE d'après la base de données Parline sur les parlements nationaux de l'Union interparlementaire ( https://data.ipu.org) ; calculs réalisés par l'OCDE d'après OCDE (2019), Panorama de la société 2019 : Les indicateurs sociaux de l'OCDE, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/soc_glance-2019-en.

Selon les enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, seulement 26 % des organisations de jeunesse se déclarent satisfaites de l'action menée par les pouvoirs publics en faveur de la participation des jeunes à la vie publique 48. Comme le reconnaît la Recommandation du Conseil sur le Gouvernement Ouvert (2017[11]), la participation des parties prenantes 49 rend les pouvoirs publics plus redevables de leurs actes, élargit les moyens d'action de la population et son influence sur les décisions, renforce les capacités civiques et enrichit les données probantes sur lesquelles fonder l'action publique, entre autres. En ce qui concerne les jeunes, l'analyse quantitative des données tirées des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse ( Graphique 3.15) révèle que l'implication des organisations de jeunesse dans le cycle des politiques publiques accroît leur satisfaction à l'égard des prestations des administrations en matière de services publics (transport, santé, logement et emploi, entre autres).

Graphique 3.15. Des politiques publiques " participatives " peuvent favoriser la satisfaction des jeunes à l'égard des administrations

L'axe horizontal indique le degré de participation des organisations de jeunesse au cycle des politiques publiques, en fonction des réponses qu'elles ont fournies (si elles ont été informées, consultées et/ou associées). L'axe vertical représente les notes de satisfaction moyenne attribuées par ces organisations dans un pays donné concernant une série de domaines des services publics.

Remarque : coefficient de corrélation : 0,35 ; valeur p : 0,12. La variable dépendante correspond à une moyenne de 10 notes de satisfaction (1-5) attribuées par les organisations de jeunesse dans un pays donné de l'OCDE aux actions menées par les pouvoirs publics en matière d'éducation, d'emploi, de santé, de logement, d'inclusivité, d'aide aux familles, de justice, de mobilité, de loisirs et d'animation socio-éducative. Lorsque des informations étaient manquantes pour un pays, la moyenne des autres était imputée. La variable indépendante correspond à la moyenne des proportions d'organisations de jeunesse dans un pays donné de l'OCDE qui ont déclaré avoir été consultées ou impliquées dans le cycle des politiques publiques.

Source : calculs de l'OCDE à partir des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance de la jeunesse.

La transparence de l'administration et une bonne communication avec les jeunes constituent la première étape pour qu'ils participent utilement au cycle des politiques publiques : en effet, 72 % des institutions chargées des affaires de la jeunesse ont indiqué qu'elles donnaient la priorité à l'amélioration de leur communication avec les parties prenantes de la jeunesse et au renforcement de la transparence 50. Pour les ministères, les sites Internet restent la plateforme la plus utilisée pour informer les citoyens sur leurs travaux et donner accès aux programmes et services publics, comme l'indiquent 95 % d'entre eux (94 % pour les pays de l'OCDE ; 7 sur 7 pour les pays non-membres). Néanmoins, comme le montre le Graphique 3.16, les administrations sont nombreuses à revoir leurs stratégies de communication pour atteindre les jeunes grâce aux médias sociaux. En Colombie, en France, en Turquie et au Brésil, les entités publiques chargées des affaires de la jeunesse communiquent également avec les jeunes par le biais d'applications mobiles. Comme le reconnaît la Recommandation du Conseil de l'OCDE sur le Gouvernement Ouvert (OCDE, 2017[11]), les pouvoirs publics devraient chercher des moyens novateurs d'associer effectivement les parties prenantes (...) et tirer parti des possibilités offertes par les outils de l'administration numérique.

La communication et la transparence peuvent également être renforcées par la mise en place de mécanismes permettant aux jeunes et aux organisations de jeunesse de soumettre aux ministères leur point de vue sur la qualité de l'action publique, des programmes politiques et des services publics. Au Japon, par exemple, des lycéens sont recrutés en tant que " rapporteurs spéciaux pour la jeunesse " auprès du Conseil des ministres : ils ont pour mission de faire part de leurs opinions sur divers sujets politiques, qui sont ensuite communiquées par le Conseil aux ministères et organismes concernés 51. Citons également la mise en place de portails de consultation dans un certain nombre de pays de l'OCDE, notamment en Islande, dont le portail permet aux citoyens de soumettre des commentaires et des suggestions en réponse aux consultations publiques publiées par les ministères 52. Toutefois, en matière de communication avec les jeunes, les responsables publics doivent adapter leurs messages et leurs modes de diffusion au public visé. Pour ce faire, les pouvoirs publics doivent mener des recherches sur le jeune public qu'ils entendent cibler afin de mieux comprendre ses motivations, ses craintes ou les obstacles auxquels il se heurte. Le Guide de communication de l'OCDE : Faire participer les jeunes au gouvernement ouvert (OCDE, 2018[52]) souligne également l'importance de communiquer le plus tôt possible, d'être clair et transparent sur la motivation de la communication, et de préciser la portée de l'échange de même que les résultats attendus. En outre, la communication doit se faire dans les deux sens, et non simplement diffuser des informations. En fonction de l'objectif visé, diverses formes de communication traditionnelles mais aussi numériques peuvent être utilisées, telles que les plateformes en ligne et les médias sociaux.

La transparence et une communication efficace créent les conditions propices à la participation des jeunes au cycle des politiques et services publics. Mais pour que cette participation soit véritablement utile, des mesures supplémentaires doivent être prises ( Encadré 3.3). La Recommandation du Conseil sur le Gouvernement Ouvert (OCDE, 2017[11]) stipule que tous les pays devraient " offrir à toutes les parties prenantes des possibilités égales et réelles d'être informées et consultées, et les associer activement à toutes les phases du cycle des politiques publiques, ainsi qu'à la conception et à la prestation des services publics ".

Étant donné que les domaines de l'action publique importants pour la vie des jeunes sont très variés, il ne faut pas restreindre leur champ d'intervention aux questions des politiques et services publics que les entités chargées des affaires de la jeunesse traitent. Par exemple, en Norvège, le ministère de la Culture a consulté les enfants et les jeunes de 3 à 19 ans pour la rédaction d'un livre blanc consacré à l'art, à la culture et à l'expression artistique et culturelle numérique en 2019 54. Des organisations norvégiennes pour l'enfance et la jeunesse ont également été consultées lors de l'élaboration de la stratégie du gouvernement relative aux enfants vivant dans la pauvreté (2015-2017) et du plan d'action pour lutter contre la violence envers les enfants 55. En 2018, le ministère néo-zélandais de l'Éducation a organisé une vaste campagne de consultation des jeunes pour définir avec eux l'avenir de l'éducation dans leur pays, et ce par le biais d'un forum de la jeunesse en ligne, 56 de deux sommets sur l'éducation rassemblant des jeunes d'horizons très divers (où une attention particulière a été portée aux groupes marginalisés), et d'enquêtes en ligne 57.

Cependant, les ministères compétents offrent généralement moins de possibilités de participation ou d'implication à la jeunesse. Seuls 14 % des ministères de l'Éducation (non chargés des affaires de la jeunesse) ayant répondu à l'enquête avaient fait participer les jeunes dans le cycle des politiques publiques - par le biais de l'information, de la consultation et de l'engagement - au cours des 12 mois écoulés (18 % pour les pays membres de l'OCDE ; 1 sur 3 pour les pays non-membres). Parmi les ministères compétents interrogés, seuls 12 % en avaient fait autant (14 % pour les pays membres de l'OCDE ; 0 sur 3 pour les pays non-membres) 58. Paradoxalement, 77 % des entités chargées des affaires de la jeunesse et 72 % des ministères de l'Éducation, considèrent comme une priorité l'élargissement des possibilités de participation des jeunes dans la prise de décision, contre seulement 53 % des autres ministères compétents interrogés 59.

Les organisations de jeunesse font état de trois grands obstacles à une participation plus fréquente et significative des jeunes au cycle des politiques publiques. Il s'agit, par ordre d'importance, d'une méconnaissance des organismes publics quant à la plus-value apportée par les initiatives en faveur de la participation des jeunes, d'une piètre communication au sujet de ces possibilités de participation et d'un manque de moyens financiers et humains des pouvoirs publics pour mettre celles-ci en œuvre. Cette constatation rejoint celui des entités publiques chargées des affaires de la jeunesse qui identifient ces domaines comme prioritaires, bien que dans une moindre mesure. En effet, seulement 40 % d'entre elles ont indiqué qu'elles cherchaient à remédier au problème du manque de connaissance au sein des organismes publics, alors que 63 % des organisations de jeunesse considèrent qu'il s'agit d'un défi majeur ( Graphique 3.18).

Grâce aux engagements pris au titre de leurs politique et stratégie nationale pour la jeunesse, les gouvernements peuvent améliorer les mandats de leurs différents ministères afin qu'ils s'attaquent à ces défis ( Graphique 3.19). Ce sont les stratégies nationales pour la jeunesse qui comportent le plus souvent de tels objectifs : 77 % des pays ayant mis en place ce type de stratégie se sont ainsi engagés à promouvoir la participation des jeunes au cycle des politiques publiques (75 % pour les pays membres de l'OCDE ; 6 sur 7 pour les pays non-membres) (Chapitre 2) 61. Moins de la moitié des pays (49 %) disposent d'engagements inscrits dans leurs lois nationales sur la jeunesse (41 % pour les pays membres de l'OCDE ; 6 sur 7 pour les pays non-membres) 62. Par ailleurs, comme le souligne la Recommandation du Conseil de l'OCDE sur le Gouvernement Ouvert (2017[11]), des documents de référence tels que des lignes directrices ou des manuels sont utiles pour encourager la participation des jeunes à ce cycle. Cependant, ces outils sont encore peu courants : à peine 13 % des entités chargées des affaires de la jeunesse interrogées ont élaboré des manuels à l'intention des responsables politiques sur la manière d'associer systématiquement les jeunes aux décisions qui influent sur leur vie (9 % pour les pays membres de l'OCDE ; 2 sur 7 pour les pays non-membres) 63. Par exemple, l'Allemagne peaufine actuellement des normes de qualité générales et des recommandations destinées à assurer une participation effective des enfants et des jeunes dans les garderies, les écoles, les municipalités et les centres de travail pour la jeunesse, en coopération avec le Conseil fédéral de la jeunesse allemande 64.

Comme l'illustre le Graphique 3.19, divers pays - à savoir l'Argentine, la Bulgarie, l'Espagne, le Luxembourg et la République slovaque - ont élaboré, dans le cadre de leur adhésion au Partenariat pour un gouvernement ouvert 65, des plans d'action nationaux qui comportent des engagements en faveur d'une action publique transparente spécifiquement destinés à la jeunesse. Inscrire des engagements spécifiques pour les jeunes dans ces plans d'action peut constituer un moyen efficace de renforcer leur participation au cycle des politiques publiques, non seulement dans les entités chargées des affaires de la jeunesse, mais aussi des différents ministères et entités publiques, étant donné que ces engagements ont une portée intersectorielle. Par exemple, le plan d'action 2017-2019 pour un gouvernement ouvert de l'Espagne prévoit que l'Institut de la jeunesse espagnole, INJUVE, promouvra la participation effective des jeunes à la vie démocratique et à l'élaboration de politiques de la jeunesse par la mise en œuvre au niveau national du dialogue structuré de l'UE. La nature, l'ambition, l'exécution et le suivi des engagements spécifiquement destinés à la jeunesse varient toutefois considérablement d'un pays à l'autre.

Associer les jeunes aux décisions en matière d'affectation des ressources publiques permet de garantir que leurs intérêts sont pris en compte dans la gestion des dépenses publiques, de renforcer leur intérêt pour ce processus - souvent jugé trop technique - de même que leur appropriation de ce processus, tout en l'améliorant en termes de transparence et de redevabilité. Les programmes de budget participatifs permettent aux citoyens, ou à des sous-groupes de population spécifiques, de faire connaître leurs préférences sur l'allocation des fonds publics à des domaines prioritaires ou des projets donnés. Ils peuvent être particulièrement utiles lorsque les jeunes sont impliqués dans tout le processus d'élaboration, de sélection et de mise en œuvre des projets budgétisés. Par exemple, dans chacun des 82 cantons du Costa Rica 66, un comité de jeunes reçoit du Conseil national des jeunes un financement annuel pour le développement et la mise en œuvre d'activités et de projets proposés par chaque comité d'après les priorités et objectifs définis par ses jeunes membres 67. Au Portugal, une initiative nationale de budget participatif a été lancée pour la première fois en 2017 : les jeunes âgés de 14 à 30 ans ont eu la possibilité d'élaborer des propositions dans des domaines tels que le sport, l'innovation sociale, l'enseignement des sciences et la durabilité environnementale, pour un montant total de 300 000 EUR. Au niveau infranational, la municipalité de Vila Nova de Gaia met actuellement en œuvre une telle initiative, s'étalant sur 3 ans pour les jeunes de 13 à 30 ans et dont le budget total s'élève à 240 000 EUR 68.

Les organisations dirigées par des jeunes et les organes représentatifs des jeunes jouent un rôle essentiel, notamment en étant leurs porte-paroles auprès des institutions publiques. Présents dans 77 % des pays ayant participé aux enquêtes (78 % pour les pays membres de l'OCDE ; 5 sur 7 pour les pays non-membres) 69, les conseils nationaux de la jeunesse peuvent s'avérer des partenaires précieux pour les administrations qui souhaitent recueillir des informations, organiser des consultations à grande échelle et mener des activités et programmes conjoints.

Selon les résultats des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, les conseils de la jeunesse au niveau infranational (régional et local) sont encore plus répandus : ils existent dans 85 % des pays étudiés (88 % pour les pays membres de l'OCDE ; 5 sur 7 pour les pays non-membres). Ces conseils locaux permettent d'autonomiser les jeunes dans la mesure où ils les associent aux décisions au niveau local et favorisent leur sentiment d'appartenance à leur communauté de même que leur sens de la responsabilité à son égard. Dans certains pays, la participation des jeunes est davantage institutionnalisée. En Finlande et en Norvège, par exemple, la création de conseils locaux de la jeunesse est obligatoire au niveau municipal. De même, en Belgique, dans la Communauté flamande, les institutions publiques sont tenues par décret de consulter les jeunes dans le cadre de l'action publique aux niveaux communautaire et municipal 70.

Les associations nationales des étudiants et les syndicats étudiants offrent aux jeunes d'importants espaces de participation à la prise de décision démocratique et peuvent leur servir d'intermédiaires pour appuyer leurs demandes auprès des autorités publiques. Ces associations sont présentes dans 82 % des pays ayant participé aux enquêtes (81 % pour les pays membres de l'OCDE ; 6 sur 7 pour les pays non-membres) et les syndicats étudiants de l'enseignement secondaire, dans 77 % d'entre eux (78 % pour les pays membres de l'OCDE ; 5 sur 7 pour les pays non-membres). Les organisations internationales d'étudiants, telles que l'Union des étudiants d'Europe, jouent un rôle important de défense des intérêts des jeunes sur des questions qui dépassent les frontières nationales. En matière d'éducation, les conseils d'école, d'élèves et d'étudiants représentent les intérêts de ces jeunes auprès des administrations des établissements d'enseignement secondaire et universitaires : leur rôle est essentiel en cela qu'ils veillent à ce que leur voix soit entendue et prise en compte lors de la prise de décision, et qu'ils promeuvent la citoyenneté active et l'éducation civique.

Tous les organes et organisations représentant les jeunes dans le système scolaire, aux niveaux infranational et national, doivent être dotés de ressources appropriées, être chargés de responsabilités clairement définies, conserver leur indépendance et être inclusifs dans leur composition. En effet, la coordination efficace entre entités publiques et organisations de jeunesse présente de nombreux défis. Certaines entités chargées de la question des jeunes, interrogées pour les enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, ont exprimé leur inquiétude sur les chances plus réduites des jeunes marginalisés, issus de milieux socio-économiques défavorisés ou de groupes minoritaires, de rejoindre les organes représentatifs et organisations de jeunesse. Pareille situation appelle les pays à doter ces dernières des outils et ressources nécessaires pour élargir leur cercle d'adhérents, ainsi qu'à envisager la mise en place de mécanismes innovants pour faire participer directement les jeunes marginalisés.

Les données tirées des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse ( Graphique 3.20) révèlent que les administrations et les organisations de jeunesse ont des points de vue très différents sur les principaux obstacles à une coordination efficace. Les entités chargées des affaires de la jeunesse situées dans les pays de l'OCDE indiquent que l'insuffisance de ressources financières et humaines des organisations de jeunesse (45 %) et de leurs propres ministères (32 %), ainsi que le manque de mécanismes institutionnels (26 %), constituent les principaux défis à relever pour améliorer la coordination avec ces organisations. 46 % des organisations de jeunesse interrogées pointent également comme un obstacle majeur le manque de mécanismes institutionnels, dont les comités mixtes et les conseils consultatifs. Cependant, elles soulignent le plus souvent le manque de volonté politique et de leadership des responsables publics (67 %).

Identifié comme un défi majeur par les entités publiques chargées des affaires de la jeunesse, le manque de moyens financiers et humains des organisations de jeunesse exige des pouvoirs publics qu'ils prennent des mesures concrètes. Les données disponibles tirées des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse montrent que 79 % des pays octroient des fonds aux organisations de jeunesse (81 % pour les pays membres de l'OCDE ; 5 sur 7 pour les pays non-membres). Dans certains cas, l'appui financier est assuré par des entités chargées directement des affaires de la jeunesse, tandis que dans d'autres, les organisations de jeunesse sont financées par les autorités locales ou les conseils nationaux de la jeunesse. Ainsi, au Danemark, le Conseil danois de la jeunesse (DUF) reçoit une partie des fonds de la loterie nationale, qu'il redistribue ensuite à ses organisations affiliées œuvrant pour les enfants et les jeunes 72. De même, en Norvège, le ministère de la Culture apporte un soutien financier aux organisations de jeunesse par l'intermédiaire des subventions " Frifond ", qui sont allouées par le Conseil norvégien de l'enfance et de la jeunesse (LNU) et le Conseil norvégien de la musique 73. En Finlande, le ministère de l'Éducation et de la Culture (également responsable des affaires de la jeunesse) a accordé un financement de 18,6 millions EUR aux organisations de jeunesse en 2020, à verser par le biais du ministère lui-même et les organismes administratifs régionaux de l'État 74. De plus, 55 % des entités chargées des affaires de la jeunesse apportent une aide éducative et technique pour renforcer les capacités administratives des organisations de jeunesse (48 % pour les pays membres de l'OCDE ; 6 sur 7 pour les pays non-membres) 75. Quant aux ministères de l'Éducation, ils sont 61 % à fournir un soutien organisationnel et technique aux conseils d'école et d'étudiants (58 % pour les pays membres de l'OCDE ; 4 sur 6 pour les pays non-membres). En Lituanie, par exemple, le ministère de l'Éducation, des Sciences et des Sports fournit chaque année à l'Union des élèves lituaniens (LMS) une aide à la formation, axée essentiellement sur les formations de perfectionnement destinées aux coordinateurs des syndicats étudiants.

En plus de travailler de concert avec les pouvoirs publics, les organes représentatifs de la jeunesse doivent être bien financés, indépendants, dotés de mandats clairement définis et de capacités adéquates. Il leur revient aussi d'intervenir dans la prise de décision, et leur composition doit être inclusive. Tel peut être un moyen efficace d'intégrer des solutions innovantes et adaptées aux jeunes dans l'action publique. Ces organes remplissent également une fonction importante en favorisant une vie active et démocratique chez les jeunes.

La crise du COVID-19 a démontré que les jeunes bénévoles et volontaires et les travailleurs de jeunesse, acteurs de premier ordre de la résilience face aux chocs et aux catastrophes, constituent de précieuses ressources pour les sociétés. Ils ont, en effet, contribué à atténuer les effets de la crise sur la vie quotidienne des personnes les plus vulnérables ou âgées, confrontées à un accès limité aux services publics, et des enfants ayant peu d'activités extrascolaires.

Le travail de jeunesse couvre un vaste éventail d'activités - sociales, culturelles, éducatives, politiques, sportives et dans le domaine des loisirs - conçues pour les jeunes, et qui sont assurées par des animateurs professionnels et bénévoles, par l'intermédiaire d'organisations, de groupes informels ou de services publics pour la jeunesse, mais également de manière individuelle. Une activité est qualifiée d'" ouverte " lorsqu'elle donne la priorité à la participation des jeunes eux-mêmes pour qu'ils proposent, planifient, organisent et évaluent les activités d'animation 76. Les différentes activités, telles que le scoutisme, offrent aux jeunes des possibilités d'apprendre, de grandir, de tisser des liens et de participer activement à leurs communautés, dans un cadre extrascolaire et informel. Les travailleurs de jeunesse jouent également un rôle crucial en apportant un soutien ciblé aux jeunes vulnérables et marginalisés (comme ceux qui ont besoin de conseils en matière de santé, d'un accès à la justice, d'un soutien préventif contre l'abus de drogues, etc.), surtout lorsqu'ils refusent de se faire aider par d'autres organismes ou services publics. Par ailleurs, ils peuvent assurer des formations et un appui aux organisations de jeunesse et à leurs responsables, pour qu'ils acquièrent les compétences et les capacités nécessaires afin de mener à bien leurs propres activités. La crise du COVID-19 a également mis en évidence le rôle capital des technologies numériques dans le cadre des activités socioéducatives.

Selon les données provenant des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, tant les pouvoirs publics que les organisations de jeunesse soulignent que le manque de ressources financières constitue un défi majeur pour ce secteur (52 % pour les entités publiques chargées des affaires de jeunesse dans les pays membres de l'OCDE ; 59 % pour les organisations de jeunesse des pays de l'OCDE). Depuis la crise financière de 2007-2008, les fonds alloués par les pouvoirs publics au travail de jeunesse ont souvent été réduits de manière drastique. Ainsi, en Angleterre et au Pays de Galles, les dépenses engagées dans ce secteur par les autorités locales ont été comprimées de 70 % en valeur réelle en moins d'une décennie, ce qui a entraîné la fermeture de 760 centres de jeunesse et la perte de plus de 4 500 emplois de travailleurs de jeunesse depuis 2010-2011 (YMCA England and Wales, 2020[53]). De même, les dépenses publiques consacrées aux services de travail de jeunesse en Irlande ont diminué de 32 % entre 2008 et 2014. Et, malgré une reprise partielle, leur niveau prévu pour 2020 reste inférieur de près de 15 % à celui de 2008 (NYCI, 2019[54]). Les résultats des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse montrent que, dans six pays de l'OCDE, la part du budget de l'entité publique chargée de la question des jeunes consacré au secteur du travail de la jeunesse est passée de 7 % en 2015 à 4 % en 2019 77. Par ailleurs, la disponibilité limitée d'éléments probants comparables donne à penser que les pouvoirs publics n'assurent toujours pas un suivi correct des dépenses liées à ce secteur.

L'absence de stratégie nationale pour le secteur du travail de jeunesse et le manque de coordination efficace ressortent également comme des points à améliorer, en particulier compte tenu du partage de compétences entre autorités nationales et infranationales en matière de promotion et de financement de ce secteur ( Graphique 3.21). Les résultats indiquent également que, d'une manière générale, les pouvoirs publics sous-estiment les défis posés au secteur, par rapport à la perception des organisations de jeunesse interrogées.

Les autorités publiques peuvent soutenir les services d'animation socioéducative en investissant dans les compétences et les qualifications des animateurs, en renforçant les moyens financiers de leurs organisations et en appuyant la transition numérique de ce secteur. Pour que ce dernier soit dynamique, il faut également une bonne coordination entre les entités publiques, les administrations infranationales et les équipes d'animation travaillant aux côtés des jeunes, de même que des mécanismes adaptés de suivi et d'évaluation. Comme le souligne la Recommandation sur le travail de jeunesse (2017[55]) adoptée par le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe, " une attention particulière devrait être portée à la nécessité de mettre en place des stratégies, des cadres, des législations, des structures et ressources durables, et une coordination effective [...] visant à promouvoir l'égalité d'accès de tous les jeunes au travail de jeunesse ". Comme le montre le Graphique 3.22, 26 % des pays étudiés ont mis en place une stratégie spécifique pour le secteur de l'animation socio-éducative (30 % pour les pays de l'OCDE ; 0 sur 7 pour les pays non-membres). Ils sont 78 % à faire figurer des engagements en faveur de ce secteur dans leurs stratégies nationales pour la jeunesse (72 % pour les pays membres de l'OCDE ; 7 sur 7 pour les pays non-membres). En Estonie, la Loi sur le travail de jeunesse (2010) 78 définit le champ d'application des activités d'animation socioéducative, clarifie les responsabilités entre les différents niveaux de l'administration et comprend des dispositions sur les mécanismes de supervision et de financement. S'appuyant sur cette loi et sur les lois précédentes, le Plan de développement en faveur de la jeunesse de l'Estonie (2014-2020) 79 présente des objectifs précis et des actions concrètes pour améliorer la qualité des activités d'animation menées auprès des jeunes. De même, dans le cadre de sa stratégie en faveur de la jeunesse 2019-2027, l'Union européenne élabore actuellement un programme européen de travail pour la jeunesse destiné à garantir la qualité, l'innovation et la reconnaissance de l'animation socioéducative dans des États membres (Council of the European Union, 2018[56]).

Graphique 3.22. Les pays dotés de stratégies pour le secteur du travail de jeunesse demeurent peu nombreux

Source : Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance de la jeunesse.

Le bénévolat et volontariat sont des outils de lutte contre l'exclusion sociale, car ils permettent aux citoyens de jouer un rôle utile et valorisant pour contribuer à leur collectivité, de se faire de nouveaux amis, d'élargir leur réseau et d'améliorer leur aptitude à vivre en société (OCDE, 2015[57]). Ils permettent aux jeunes d'acquérir des compétences et un savoir-faire, mais également des aptitudes relationnelles, ce qui peut les aider dans leur parcours professionnel (OCDE, 2015[57]). En outre, le bénévolat et le volontariat créent un capital social, par l'établissement et la consolidation des liens de confiance et de collaboration, tout en cultivant les valeurs d'altruisme, de solidarité, de civisme et de respect de la diversité (Putnam, 2000[58]). Cependant, il est également important de noter que les programmes de bénévolat et de volontariat ne doivent pas remplacer les programmes gouvernementaux destinés à rapprocher du marché du travail les jeunes qui ne sont ni dans l'emploi, ni scolarisés ni en formation. Pendant la crise du COVID-19, les jeunes bénévoles ont redoublé d'efforts pour atténuer l'impact de la pandémie sur les groupes les plus vulnérables de la société, en faisant également preuve de solidarité entre générations. Dans ce contexte critique, les pouvoirs publics ont encouragé la jeunesse à participer à l'action bénévole par le biais de programmes spécifiques, tels que la plateforme française " Je veux aider " et son pendant canadien " I Want to Volunteer " (Je veux faire du bénévolat) (OCDE, 2020[7]).

Graphique 3.23. Dans 13 des 24 pays de l'OCDE pour lesquels des données sont disponibles, les jeunes font plus de bénévolat que l'ensemble de la population

Le graphique, ci-dessous, montre la part de jeunes (âgés de 15 à 29 ans) qui ont déclaré s'être portés bénévoles au cours du mois précédent en 2019 (barres bleues) et la moyenne sur l'ensemble de la population (jeunes, personnes d'âge moyen et personnes âgées) qui en ont fait de même (barres grises).

Source : calculs réalisés par l'OCDE à partir de l'enquête Gallup World Poll (base de données).

Les éléments probants disponibles indiquent comme principales entraves au bénévolat et au volontariat des jeunes le manque de possibilités, de ressources et de sensibilisation. Par ailleurs, les difficultés liées à la logistique ou aux coûts personnels peuvent être un frein pour les jeunes issus de milieux socioéconomiques défavorisés. C'est pourquoi faciliter l'accès au bénévolat et au volontariat pour l'ensemble des jeunes, quel que soit leur profil socioéconomique, reste un défi majeur à relever. D'après les données issues des enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, les entités chargées de la question des jeunes et organisations de jeunesse des pays de l'OCDE identifient des défis similaires dans ce domaine, mais à des degrés différents ( Graphique 3.24). Les défis les plus fréquemment cités par les responsables publics sont le manque de moyens financiers (38 %) et l'absence de coordination efficace entre les parties prenantes concernées (28 %). 19 % d'entre eux considèrent l'absence de stratégie nationale portant sur le bénévolat et le volontariat des jeunes comme un problème majeur. Les organisations de jeunesse interrogées dressent le même constat, mais dans une bien plus large mesure : 58 % citent l'insuffisance de moyens financiers, 43 % l'absence de stratégie nationale et 40 % le manque de coordination efficace. En revanche, à peine 9 % d'entre elles indiquent qu'aucun problème ne se pose dans ce domaine, pour 22 % des entités chargées des affaires de la jeunesse.

Afin d'encourager les jeunes à se porter bénévoles, des pays comme l'Allemagne, l'Espagne, la Lituanie, la République tchèque et la Slovaquie intègrent des objectifs stratégiques sur le bénévolat et le volontariat dans leur stratégie nationale pour la jeunesse. La planification stratégique pour le secteur du volontariat (par le biais de stratégies spécifiques ou intégrées) peut être utile pour clarifier les responsabilités, promouvoir une coordination efficace, créer des mécanismes de suivi et de redevabilité, et garantir l'octroi d'aides financières spécifiques.

Il est possible de promouvoir le bénévolat et volontariat des jeunes à l'aide de programmes et stratégies nationaux qui couvrent ce domaine, à condition qu'ils soient dotés des ressources financières et humaines adéquates. En effet, comme le montre le Graphique 3.25, il existe un lien direct et étroit entre l'existence d'un tel programme national et la proportion de jeunes qui font du bénévolat ou du volontariat par rapport à l'ensemble de la population. Dans les pays dépourvus d'un programme de ce type, les jeunes participent moins aux actions bénévoles ou de volontariat que l'ensemble de la population en moyenne (0,88). En revanche, les pays qui en sont dotés comptent plus de jeunes parmi les bénévoles par rapport à l'ensemble de la population en moyenne (1.04).

Ce chapitre a dressé un état des lieux de la relation entre les jeunes et les institutions publiques en évaluant diverses dimensions, et proposé une analyse d'impact des cadres juridiques, des outils de gouvernance, des stratégies, des politiques, des pratiques et des capacités des pouvoirs publics. Les jeunes manifestent leur intérêt et leur prise de conscience à l'égard des défis d'ampleur mondiale, et se mobilisent par des formes de participation politique non institutionnalisées. Cependant, leur confiance vis-à-vis des institutions est au point mort, et leur participation électorale reste inférieure à celle des autres groupes d'âge. Dans les pays de l'OCDE, on note d'importants déficits de représentation des jeunes dans l'administration publique, les gouvernements et les parlements.

Les institutions publiques ont mis en place des pratiques pour consulter les jeunes et leurs organes représentatifs et les impliquer dans le cycle des politiques publiques : il leur reste toutefois à relever des défis considérables. Enfin, les secteurs du travail de jeunesse et du volontariat des jeunes, bien qu'ils contribuent à la résilience des sociétés, doivent être renforcés, notamment par un financement adéquat, des orientations stratégiques et une coordination efficace.

Pour regagner la confiance des jeunes et renforcer leur relation avec les institutions publiques, les gouvernements devraient envisager :

Références

[27] Bochsler, D. (2010), " Can Internet voting increase political participation? ", Centre for the Study of Imperfections in Democracy, Central European University.

[8] Bouckaert, G. (2012), " Trust and public administration ", Administration, vol. 60/1, pp. 91-115.

[58] Putnam, R. (2000), Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Simon & Schuster, New York.

[9] Rothstein, B. (2011), The quality of government: corruption, social trust, and inequality in international perspective, The University of Chicago Press, Chicago, IL.

[36] Schwarzer, S. et E. Zeglovits (2013), " The role of schools in preparing 16- and 17-year-old Austrian first time voters for the election ", dans S. Abendschon (dir. pub.), Growing into Politics : Contexts and Timing of Political Socialisation, ECPR Press, Colchester.

[29] Wigartz, T. (2017), Does internet voting in Estonia affect voter turnout?, University of Gothenburg, Gothenburg.

[35] Zeglovits, E. (2020), Lowering the Voting Age 16 - what other countries can learn from Austria, Foundation for European Progressive Studies.

Notes

← 1. Calculs effectués par l'OCDE à partir de l'enquête Gallup World Poll (base de données).

← 3. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse. Données disponibles pour 10 entités de l'OCDE chargées des affaires de jeunesse.

← 4. Calculs réalisés par l'OCDE sur la base du sondage Gallup World Poll (base de données).

← 5. Calculs effectués par l'OCDE à partir de l'enquête Gallup World Poll (base de données)

← 6. Calculs réalisés par l'OCDE sur la base de l'Enquête sociale européenne ESS9-2018, en tenant compte des participants qui ont fait état d'un niveau de confiance dans le parlement de leur pays compris entre 6 et 10 (sur une échelle de 0 à 10). Données disponibles pour l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, l'Estonie, la Finlande, la France, la Hongrie, l'Irlande, l'Italie, la Norvège, les Pays-Bas, la Pologne, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Slovénie et la Suisse.

← 7. Les données ventilées par âge ne sont pas disponibles pour l'Islande.

← 8. Enquête World Values Survey vague 6 : 2010-2014. Données disponibles pour l'Allemagne, l'Australie, le Chili, la Colombie, la Corée du Sud, l'Estonie, le Japon, le Mexique, la Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas et la Pologne.

← 9. http://www.oecd.org/gov/webinar-measuring-public-trust-after-a-pandemic-and-economic-crises.htm

← 10. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 11. https://www.msmt.cz/file/35221/.

← 12. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 13. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 14. Voir la définition et les mesures connexes au Chapitre 2 et à l'Annexe 2.

← 15. Calculs réalisés par l'OCDE d'après l'Enquête sociale européenne ESS9-2018. Données disponibles pour l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, l'Espagne, l'Estonie, la Finlande, la France, la Hongrie, l'Irlande, l'Italie, la Lettonie, la Lituanie, la Norvège, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Slovaquie, la Slovénie, la Suède et la Suisse.

← 16. Calculs réalisés par l'OCDE d'après l'Enquête sociale européenne ESS9-2018. Données disponibles pour l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, l'Espagne, l'Estonie, la Finlande, la France, la Hongrie, l'Irlande, l'Italie, la Lettonie, la Lituanie, la Norvège, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Slovaquie, la Slovénie, la Suède et la Suisse.

← 17. Calculs réalisés par l'OCDE d'après l'Enquête sociale européenne ESS9-2018. Données disponibles pour l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, l'Espagne, l'Estonie, la Finlande, la France, la Hongrie, l'Irlande, l'Italie, la Lettonie, la Lituanie, la Norvège, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Slovaquie, la Slovénie, la Suède et la Suisse.

← 18. Les données d'ORB Media proviennent d'enquêtes menées sur une période prolongée auprès de 979 000 participants de 128 pays ; au moment de la rédaction du présent rapport, les données de 2018 portaient sur un échantillon de 3 754 personnes interrogées dans 52 pays ; https://orbmedia.org/stories/generation-activist/data.

← 19. Les données d'ORB Media proviennent d'enquêtes menées sur une période prolongée auprès de 979 000 participants de 128 pays ; au moment de la rédaction du présent rapport, les données de 2018 portaient sur un échantillon de 3 754 personnes interrogées dans 52 pays ; https://orbmedia.org/stories/generation-activist/data.

← 20. L'étude fait référence aux Libéraux-démocrates (Liberal Democrats), au Parti pour l'indépendance du Royaume-Uni (UKIP, UK Independance Party) et au Parti vert (Green Party) dans cette catégorie. Ses conclusions s'appliquent également au Parti travailliste (Labour Party), alors dans l'opposition.

← 23. https://www.elections.ca

← 26. Commission électorale nationale estonienne, https://www.valimised.ee/et.

← 27. https://www.youthforum.org/vote-16

← 28. Pour plus amples informations, voir le site http://www.nuorisovaalit.fi/.

← 29. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 30. OCDE (2016), Enquête sur la composition des effectifs des administrations centrales ou fédérales.

← 31. OCDE (2016), Enquête sur la composition des effectifs des administrations centrales ou fédérales.

← 32. canada.ca/content/dam/y-j/documents/YP-ENG.pdf

← 33. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 34. Le rapport de Gallup définit la génération Y comme étant les personnes nées entre 1980 et 1996.

← 35. Enquête 2016 de l'OCDE sur la gestion stratégique des ressources humaines.

← 36. Enquêtes 2019 de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 38. https://overheid.vlaanderen.be/personeel/diversiteit-en-gelijke-kansen/stages-en-startbanen.

← 39. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 40. Calculs réalisés par l'OCDE d'après sa base de données Démographie et population.

← 43. Le terme " jeunes " désigne les personnes âgées de 16 à 24 ans pour la Norvège, et de 18 à 24 ans pour la Suède.

← 44. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 45. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 47. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 48. Les participants ont été invités à évaluer l'action publique dans ce domaine sur une échelle de 1 à 5. On entend ici par " satisfaction " les notes attribuées comprises entre 4 ou 5.

← 49. L'expression " parties prenantes ", telle qu'elle est définie dans la Recommandation, désigne " toute partie intéressée et/ou affectée, notamment : les individus, indépendamment de leur âge, de leur sexe, de leur orientation sexuelle et de leurs affiliations religieuses et politiques ; et les institutions et organisations, qu'elles soient gouvernementales ou non gouvernementales, appartenant à la société civile, au monde universitaire, aux médias ou au secteur privé ".

← 50. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse. Les participants ont été invités à attribuer une note aux domaines prioritaires sur une échelle de 1 à 5. Les pourcentages reflètent les notes de 4 ou 5.

← 51. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, https://www8.cao.go.jp/youth/youth-opinion/index.html.

← 52. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, https://samradsgatt.island.is/um-samradsgatt.

← 53. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 54. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, https://www.kulturtanken.no/busk.

← 56. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse, https://educationcentral.co.nz/tag/online-youth-forum/.

← 57. https://conversation.education.govt.nz/conversations/education-conversation/whatyou-told-us/

← 58. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 59. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse. Les participants ont été invités à attribuer une note aux domaines prioritaires sur une échelle de 1 à 5. Les pourcentages reflètent les notes de 4 ou 5.

← 60. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 61. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 62. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 63. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 64. https://www.bmfsfj.de/blob/94118/c49d4097174e67464b56a5365bc8602f/kindergerechtes-deutschland-broschuere-qualitaetsstandards-data.pdf

← 66. Au moment de la rédaction du rapport, la candidature du Costa Rica était en cours de discussion dans le cadre du processus d'adhésion à l'OCDE. Le Costa Rica n'est ainsi pas comptabilisé comme pays membre dans la présentation des résultats de l'enquête de l'OCDE sur la gouvernance de la jeunesse exposée dans ce rapport. Le Costa Rica est officiellement devenu le 38 ème Membre de l'OCDE le 25 mai 2021.

← 67. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse ; GOP+Jovem 2020, Vila Nova de Gaia, Câmara Municipal,https://www.cm-gaia.pt/pt/cidade/juventude/gop-jovem-2020/.

← 68. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse ; l'initiative s'inscrit dans le cadre du projet Gaia Orçamento Participativo (GOP) + Jovem 2020, qui se concentre sur trois domaines principaux : i) créativité, culture et sport ; ii) environnement et développement durable ; iii) intégration intergénérationnelle et volontariat des jeunes.

← 69. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 70. Décret du 20 janvier 2012 du Parlement flamand relatif à une politique rénovée des droits de l'enfant et de la jeunesse.

← 72. https://en.duf.dk/

← 75. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 77. Données disponibles pour l'Allemagne, la Finlande, la France, la Hongrie, l'Irlande et la République slovaque. Les données de la Lettonie ne sont disponibles que pour la période 2017-2019.

← 78. https://www.riigiteataja.ee/en/eli/530102013106/consolide.

← 79. https://www.hm.ee/sites/default/files/nak_eng.pdf.

← 81. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

← 83. Enquêtes de l'OCDE sur la gouvernance des affaires de la jeunesse.

Mentions légales et droits

Ce document, ainsi que les données et cartes qu'il peut comprendre, sont sans préjudice du statut de tout territoire, de la souveraineté s'exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région. Des extraits de publications sont susceptibles de faire l'objet d'avertissements supplémentaires, qui sont inclus dans la version complète de la publication, disponible sous le lien fourni à cet effet.

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La stratégie de l'UE en faveur de la jeunesse constitue le cadre de la coopération européenne en matière de politique de la jeunesse pour la période 2019-2027, sur la base de la résolution du Conseil du 26 novembre 2018. La coopération de l'UE dans ce domaine doit exploiter au maximum le potentiel de la politique de la jeunesse. La stratégie favorise la participation des jeunes à la vie démocratique, soutient leur engagement social et civique et vise à garantir que tous disposent des ressources nécessaires pour participer à la société.

11 objectifs pour la jeunesse européenne

La stratégie de l'UE en faveur de la jeunesse se concentre sur trois grands domaines d'action qui se résument en trois mots: mobiliser, connecter et autonomiser, tout en veillant à une mise en œuvre conjointe entre les secteurs. 11 objectifs pour la jeunesse européenne ont été définis lors d'un dialogue auquel ont participé des jeunes de toute l'Europe, en 2017 et 2018. Ces objectifs recensent les domaines intersectoriels qui ont une incidence sur la vie des jeunes et attirent l'attention sur les défis à relever. La stratégie de l'UE en faveur de la jeunesse devrait contribuer à concrétiser cette vision de la jeunesse.

La stratégie de l'UE en faveur de la jeunesse repose sur plusieurs instruments, tels que des activités d'apprentissage mutuel, la planification des activités nationales futures, le dialogue de l'UE en faveur de la jeunesse, la plateforme de la stratégie de l'UE en faveur de la jeunesse et des outils fondés sur des données probantes. Le coordinateur européen des activités relatives à la jeunesse est le point de contact de la Commission européenne et une référence visible pour les jeunes.

De plus amples informations sur la coopération en matière de politique de la jeunesse avant 2019 sont disponibles dans les archives, y compris les conclusions et résolutions du Conseil adoptées dans ce domaine entre 2010 et 2018.

En savoir plus

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Stratégie de l'UE en faveur de la jeunesse | European Youth Portal

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La stratégie de l'UE en faveur de la jeunesse constitue le cadre de la coopération européenne en matière de politique de la jeunesse pour la période 2019-2027, sur la base de la résolution du Conseil du 26 novembre 2018. La coopération de l'UE dans ce domaine doit exploiter au maximum le potentiel de la politique de la jeunesse.

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Les participants seront rémunérés 200 euros pour quatre réunions. ERIC / stock.adobe.com

Quarante jeunes entre 16 et 25 ans vont être désignés par la ville de Lyon pour participer à une nouvelle Assemblée des jeunes. Une présence gratifiée à hauteur de 200 euros.
Le Figaro Lyon
" Parce que les jeunesses ont plus que jamais besoin que l'on s'intéresse à elles, la Ville de Lyon s'engage en faveur de toutes et tous les jeunes entre 12 et 25 ans qui habitent, travaillent, étudient ou s'engagent sur le territoire". Dans le cadre des Soirées Jeunesse, la ville de Lyon va lancer une assemblée composée de 40 jeunes entre 16 et 25 ans. Un nouvel organe consultatif dans lequel ces jeunes participants seront rémunérés 200 euros pour quatre séances de travail (25 octobre, 2, 15 et 21 novembre de 18h30 à 21h).

" L'idée est que ces jeunes apportent une plus value afin d'établir des propositions qui correspondent à leurs attentes. Cette gratification vient reconnaître leur travail et leur implication", confie la ville de Lyon. En tout, quarante personnes vivant, travaillant ou étudiant à Lyon, seront choisies pour participer, avec des professionnels, à ces réunions. " La Ville de Lyon portera une attention particulière à construire une Assemblée avec une diversité de profils", écrit-elle sur son site internet.

"Comment les jeunes vont être choisis ?"

Du côté de l'opposition, Pierre Oliver (LR) se demande " comment les jeunes vont être choisis ?" " Qui sont ceux qui vont venir, si c'est le cercle proche (de la mairie, NDLR) ça pose question", ajoute le maire du 2 e arrondissement. Pour ce dernier, il " existe déjà des conseils de quartier, des comités d'intérêts locaux, et des adjoints en charge de la jeunesse dans chaque arrondissement et sur lesquels on ne s'appuie jamais ".

Les inscriptions sont ouvertes jusqu'au 4 octobre et sont possibles avec un RIB ou celui d'un représentant légal majeur. Les deux Soirées Jeunesses de restitution sont, elles, prévues les 29 et 30 novembre à l'Hôtel de Ville.

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Lyon : pour inciter les jeunes à s'impliquer dans la vie locale, la mairie leur offre 200 euros

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Quarante jeunes entre 16 et 25 ans vont être désignés par la ville de Lyon pour participer à une nouvelle Assemblée des jeunes. Une présence gratifiée à hauteur de 200 euros.

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Créé en 2003, le Conseil Parisien de la Jeunesse est une instance de participation citoyenne qui permet aux jeunes Parisiens d'être associés à la définition et à la mise en œuvre des politiques de la collectivité. L'appel à candidatures pour la promotion 2024 est ouvert jusqu'au 30 novembre.

L'appel à candidatures pour la promotion 2024 du Conseil Parisien de la Jeunesse a été lancé le samedi 30 septembre, à l'occasion de la fête de l'engagement.
Vous pouvez déposer votre candidature jusqu'au 30 novembre (minuit) !

Vous avez une question sur le CPJ ou sur le dépôt de votre candidature ? Vous pouvez contacter par mail : [[[[[[ cpj puis cpj puis paris.fr après le signe @] cpj puis clemence.dolle puis clemence.dolle puis paris.fr après le signe @] clemence.dolle puis paris.fr après le signe @]. paris.fr après le signe @] paris.fr après le signe @] ou paris.fr après le signe @] pcw@cnevf.se pyrzrapr.qbyyr@cnevf.se

Rôle et fonctionnement du Conseil Parisien de la Jeunesse

Le rôle du Conseil Parisien de la Jeunesse

Le Conseil Parisien de la Jeunesse (CPJ) a pour rôle :

d'associer les jeunes Parisiens à l'élaboration des politiques de la collectivité ;

d'éclairer la collectivité dans ses décisions de manière à mieux prendre en compte les besoins et les attentes des jeunes Parisiens ;

d'aider la collectivité à innover et à imaginer des solutions pour accompagner les jeunes Parisiens vers l'autonomie.

C'est dans ce cadre que les membres du CPJ reçoivent chaque année une lettre de mission de la Maire de Paris. Cette note fixe le cadre des travaux du Conseil Parisien de la Jeunesse en indiquant les sujets sur lesquels la collectivité souhaite recueillir l'avis et les propositions des membres de l'instance.

Le fonctionnement du Conseil Parisien de la Jeunesse

Les travaux du CPJ se déroulent à l'occasion de réunions qui ont lieu en soirée tout au long de l'année à l'Hôtel de Ville de Paris ou à QJ. Les membres du Conseil Parisien Jeunesse se réunissent par ailleurs en formation plénière trois fois par an, dans l'hémicycle du Conseil de Paris ou dans une mairie d'arrondissement sous la présidence de l'adjointe à la Maire de Paris chargée de la jeunesse, Hélène Bidard.

Un séminaire est également organisé en début de promotion pour accueillir et former les nouveaux membres de l'instance.

Le fonctionnement du CPJ est encadré par une charte régulièrement réactualisée.

Il y a du nouveau au CPJ !

En 2021, les membres du CPJ ont eu l'occasion de réfléchir et de définir les évolutions du Conseil Parisien de la Jeunesse.

Trois grands axes se sont formés :

Les membres auront la possibilité de se porter volontaire pour devenir ambassadeur et ambassadrice auprès d'une mairie d'arrondissement de leur choix. Cela permettra aux élu·e·s d'arrondissements de les informer de l'actualité du territoire et de les associer à la réflexion sur les politiques locales engagées.

L'instance aura la possibilité de s'autosaisir sur des sujets hors de la lettre de mission de la Maire. Ces autosaisines pourront donner lieu à l'émission de recommandations qui seront adoptées par consensus des membres avant d'être adressées à la collectivité parisienne.

Le CPJ pourra s'appuyer sur l'expertise d'associations de jeunes et de jeunesse pour éclairer ses travaux. Ces associations pourront être proposées par la Ville et par les membres du CPJ.

Composition du Conseil Parisien de la Jeunesse

Le Conseil Parisien de la Jeunesse (CPJ) est composé de 100 jeunes (50 jeunes femmes et 50 jeunes hommes) âgé·e·s de 15 à 30 ans, désigné·e·s pour un mandat de 2 ans non-renouvelable et qui habitent, étudient, travaillent ou ont une activité sociale régulière à Paris (engagement associatif, service civique, etc.). Chaque année, un appel à candidature est lancé par la Ville de Paris pour pourvoir au remplacement des sièges vacants (membres arrivé·e·s en fin de mandat, atteint·e·s par la limite d'âge ou démissionnaires). Le cas échéant, les candidat·e·s sont départagé·e·s par un tirage au sort réalisé par un·e huissier·ère de justice.

Travaux du Conseil Parisien de la Jeunesse

Chaque année, la Maire de Paris saisit le Conseil Parisien de la Jeunesse sur divers sujets, en souhaitant recueillir les avis de ses membres sur des projets de la collectivité, en leur demandant de formuler des propositions sur un sujet, ou en les invitant à participer à différentes instances ou événements. La participation aux travaux se fait sur la base du volontariat en fonction des centres d'intérêt et de la disponibilité des membres de l'instance.

Les avis du Conseil Parisien de la Jeunesse

Le CPJ est invité à rendre un avis sur des projets importants de la collectivité après avoir rencontré l'administration et auditionné les adjoints à la Maire de Paris chargés de ces projets. Une fois l'avis formulé, des membres du Conseil Parisien de la Jeunesse sont invité·e·s à venir le présenter aux élu·e·s lors des réunions des commissions préparatoires aux séances du Conseil de Paris et il est mis à la disposition de l'ensemble des conseiller·ère·s. Plusieurs propositions formulées par les membres du CPJ ont été reprises et adoptées par le Conseil de Paris.

Les propositions du Conseil Parisien de la Jeunesse

Dans le cadre de la lettre de saisine que lui adresse la Maire de Paris, le CPJ est amené à formuler des propositions sur un sujet prioritaire pour la collectivité parisienne. Afin d'étayer ses travaux, les membres du CPJ auditionnent les élu·e·s, les services administratifs de la Ville de Paris et des représentant·e·s de la société civile.

Ces propositions prennent ensuite la forme d'une note ou d'un rapport remis officiellement aux élu·e·s parisien·ne·s.

Les représentations du Conseil Parisien de la Jeunesse

Le CPJ est invité à désigner des représentant·e·s pour siéger au sein d'un certain nombre d'instances de concertations mises en place par la municipalité ou ses partenaires. C'est notamment le cas au sein des instances suivantes :

Les membres du Conseil Parisien de la Jeunesse sont également invité·e·s à prendre part à des événements ponctuels organisés par la Ville de Paris ou ses partenaires. Le rapport d'activité annuel du CPJ rend compte de ces participations.

Les vœux du Conseil Parisien de la Jeunesse

Le Conseil Parisien de la Jeunesse a la possibilité, une fois par an, de soumettre l'adoption d'un vœu au Conseil de Paris par l'intermédiaire de l'adjointe à la Maire de Paris chargée de la jeunesse. À ce jour, le CPJ a présenté sept vœux qui ont été adoptés ou repris par le Conseil de Paris.

Les communications du Conseil Parisien de la Jeunesse

Chaque année, le CPJ a l'opportunité de prendre la parole, aux côtés de la Maire de Paris, devant l'assemblée municipale pour présenter ses travaux et interpeller les élu·e·s parisien·ne·s.

Rapports d'activité du Conseil Parisien de la Jeunesse

Chaque année, le CPJ rend compte de l'ensemble de ses travaux et des événements auxquels il a été invité à participer en présentant un rapport d'activité. Ce rapport est communiqué à l'ensemble des élus du Conseil de Paris.

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Créé en 2003, le Conseil Parisien de la Jeunesse est une instance de participation citoyenne qui permet aux jeunes Parisiens d'être associés à la définition et à la mise en œuvre des politiques de la collectivité. L'appel à candidatures pour la promotion 2024 est ouvert jusqu'au 30 novembre.

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https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/sites/default/files/2021-06/Guide%20sur%20la%20s%C3%A9curite%20dans%20la%20politique%20de%20la%20ville_BAT%20%281%29.pdf

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La tolérance zéro est une doctrine visant à punir sévèrement les délinquants à la moindre infraction à la loi en raccourcissant au maximum le délai entre le délit et la réponse judiciaire. La notion de tolérance zéro, si elle n'est pas définie, suggère par sa formulation qu'aucune infraction n'est tolérable et et/ou qu'il n'y a aucune circonstance atténuante.

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Tous ensemble, ils veulent être co-producteurs de la sécurité ! La mairie, le préfet, le procureur de la République de Bayonne, les polices municipales et nationales et même les centres sociaux de la ville, et sont main dans la main. Le Conseil Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (CLSPD) s'est tenu le 4 janvier 2023 avec un objectif : affiner la répression et développer une approche plus profonde de la prévention. Un enjeu rendu plus important au moment des afflux de touristes en été.

Les bons chiffres de l'ancien plan

Maider Arosteguy, la maire de Biarritz, l'affirme sans détours : depuis le CLSPD, l'étroite collaboration entre les services est plus facile et plus efficace. Coordonner les services, surveiller, réprimer, prévenir, le grand écart est permanent. Mais en deux ans, les chiffres sont éloquents. Les interventions d'abord : de 13.776 précisément à 17.734 soit presque 30% d'interventions, alors que les effectifs d'agents municipaux, eux, passent de 25 à 29, (ils sont 10 de plus en été !). Nouveauté cette année, ils seront armés et équipés de caméras-piétons. La Ville s'est dotée également d'un centre opérationnel de supervision pour traiter les données issues des 42 caméras de télésurveillance réparties dans la cité. Exemple de coordination, la police nationale peut utiliser ces images.

Prévenir en incluant le plus largement possible les citoyens

Les participants le rappellent, en matière de délinquance, la prévention est incontournable. Des nuisances sonores aux déjections canines non ramassées, en passant par des dégradations légères, la lutte contre ces multiples incivilités commence bien en amont. La police intensifie donc ses patrouilles pédestres et la Mairie travaille par exemple sur un guide de la citoyenneté, mais avant tout, les pouvoirs publics cherchent des partenaires pour résoudre les problèmes.

Et justement les GPO, Groupes de Partenariats Opérationnels réunissent au-delà de la police nationale et de la police municipale. L'idée de ces groupes, c'est de réunir des partenaires comme les opérateurs de transport Kéolis ou Txik/Txak, mais aussi des associations comme l'Umih64 (l'union des métiers et des industries de l'hôtellerie) ou bien des associations de commerçants ou de riverains afin d'évoquer les problèmes et ensuite de trouver des solutions innovantes.

Conseil Local de Sécurité et de Prévention Contre la Délinquance de Biarritz 2 © Radio France - Alexandre Mottot

Ces solutions, précise Raphaëlle Icéaga commissaire à Biarritz et Bidart, " auxquelles la police n'aurait pas pensé mais qui, en même temps, dépendent également d'autres partenaires." De plus, "nous revoyons plusieurs fois dans le contexte des GPO et cela permet de se remettre en question et de trouver de nouvelles solutions si les solutions que nous avions trouvées n'ont pas fonctionné !".

Exemples concrets ? " Certains quartiers subissent notamment des nuisances sonores sur Biarritz du fait des sorties nocturnes. On essaye de se réunir pour essayer de trouver de nouvelles solutions à ces problématiques-là. Nous pouvons avoir également des différends de voisinage, réunir des riverains qui évoquaient certaines problématiques, d'autres riverains qui, eux, n'avaient pas le même sentiment. Ça permet d'avoir une vision globale du problème et ensuite de mettre en place des solutions au quotidien" conclut la commissaire.

Maider Arostéguy précise aussi " une réponse citoyenne co-construite avec les citoyens permet des réponses aux violences et à l'insécurité ça se fera aussi sur d'autres thématiques comme l'environnement ou l'urbanisme, pour mettre au point les solutions là aussi, décidées par les citoyens".

Autre exemple pour montrer la volonté d'élargissement des acteurs de la prévention la police municipale met aussi en place des "Cafés-police" pour renforcer la proximité avec les habitants, (le prochain aura lieu le 25 janvier place Clémenceau) et une expo sur la justice des mineurs aura lieu prochainement au Lycée Malraux.

Les "rappels à l'ordre", une dissuasion efficace ?

Le procureur de Bayonne Jérôme Bourrier fait la promotion d'un outil juridique existant, et dont l'utilisation au Pays basque fait ses preuves selon lui : le rappel à l'ordre. Attention ce n'est pas le rappel à la loi (devenu depuis le 1er janvier l'avertissement pénal probatoire). Le rappel à l'ordre "cible d'abord des mineurs ou des jeunes majeurs qui n'ont pas d'antécédents en terme de délinquance, pour des petits actes délictueux : nuisances sonores, dépôts d'ordures, petites dégradations pour lesquels l'autorité judiciaire n'apportait pas toujours une réponse pénale adaptée."

Là aussi les services sont complémentaires, d'autant que la solennité de l'avertissement compte autant que la pertinence dans le choix du public visé. " Avec l'autorisation préalable du parquet, c'est le maire, ou son adjoint avec le chef de la police municipale qui va mettre en œuvre cette mesure de rappel à l'ordre. La répression immédiate n'est pas toujours nécessaire. Il y a heureusement des individus pour lesquels ce type de réponse permet de comprendre qu'il ne faut pas persévérer dans cette voie."

"Des récidives, je n'en ai pas encore en tête, mais il y en aura. Il ne faut pas se leurrer non plus. Il ne faut pas croire que parce qu'on a mis en œuvre une telle mesure, plus personne ne va réitérer. Mais pour le moment, je suis plutôt satisfait des résultats et c'est vrai que la mairie de Biarritz a massivement investi dans ce dispositif". 78 rappels à l'ordre ont été "administrés" en 2022.

Plus de plaintes pour des violences faites aux femmes

Dernier chantier important, les plaintes pour violences faites aux femmes ont triplé en deux ans. Cette statistique est paradoxalement un motif de satisfaction pour la maire de Biarritz, car elle signifie que les femmes n'ont désormais plus peur de pousser les portes des commissariats et que la parole se libère. La commissaire Icéaga insiste sur le courage de ces plaignantes et le traitement " à l'instant "T" des plaintes" à Biarritz. " Aujourd'hui les policiers ont une écoute très attentive, les femmes sont les bienvenues au commissariat de Biarritz ! À n'importe quel heure et n'importe quel moment dans leur vie".

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Biarritz : les solutions innovantes du plan de prévention de la délinquance - France Bleu

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Pour réduire la délinquance à Biarritz, la ville relance sa stratégie de sécurité et de prévention de la délinquance, un dispositif pour affiner la coopération entre les acteurs de la sécurité et décider de solutions innovantes.

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Suivi des plaintes, application des travaux d'intérêt général... Le procureur Stéphane Hardouin et la présidente de l'Association des maires, Françoise Lecoufle (LR), ont signé une convention-cadre qui doit " fluidifier " les échanges entre les élus et le parquet, afin de gagner en efficacité.

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Lutte contre la délinquance dans le Val-de-Marne : les maires et la justice vont marcher main dans la main

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Suivi des plaintes, application des travaux d'intérêt général... Le procureur Stéphane Hardouin et la présidente de l'Association des maires, Françoise Lecoufle (LR), ont signé une convention-cadre qui doit " fluidifier " les échanges entre les élus et le parquet, afin de gagner en e...

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Le Danemark s’épanouit dans un climat de confiance et d’ouverture. Les espaces urbains publics et ludiques en sont le parfaits exemple.

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Depuis 1947, le “Finger Plan” encadre l’étalement urbain, préserve la place des espaces verts tout en développant l’usage des transports en commun.