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UNIDAD 4. EL poder ejecutivo y la función administrativa.

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UNIDAD 4. EL poder ejecutivo y la función administrativa.

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Definición

Es una manifestación unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisión de una autoridad administrativa competente, y en ejercicio de la potestad pública, crea, reconoce, modifica, transmite o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general

Elementos

Para el Dr. Alberto Pérez Dayan se dividen en dos tipos: Esenciales y accesorios

Esenciales

1. Órgano competente

2. Existencia de voluntad administrativa creadora de efectos jurídicos

3. Motivo o causa que justifique la emisión del acto

4. Contenido u objeto, que es el sentido en el que la autoridad dispone, ordena o autoriza

5. Finalidad y forma

Accidentales

1. Mérito u oportunidad

2. El plazo o término. Temporalidad dentro de la cual el órgano administrativo actúa

3. Cláusula de reserva. Fórmulas para resolver una situación no prevista en el mismo acto administrativo

Efectos

Es eficaz al producir sus efectos. Del mismo modo, producen efectos una vez son notificados o publicados, según sea el caso. Puede quedar sujeto a condición la eficacia de los actos administrativos.

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Características

Presunción de legitimidad: Se relaciona con el principio de legalidad y asume que el acto se ha emitido con apego al derecho

Ejecutoriedad: Significa tanto que es obligatorio su cumplimiento, como que puede hacerse valer mediante la fuerza coercitiva del Estado en su función administrativa contra la inobservancia o el desacato de su orden

Estabilidad: Se relaciona con la irrevocabilidad, lo cual significa que, salvo casos excepcionales, se puede revocar la emisión de un acto administrativo

Impugnabilidad: Es la facultad de inconformarse y acudir a una instancia administrativa o judicial para defenderse

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Clasificación

1. Por razón del contenido de la declaración administrativa

- Reglados y discrecionales: Los primeros se emiten al actualizarse los supuestos. Los segundos tienen un margen para actuar atendiendo a las circunstancias

- Favorables y desfavorables: Los primeros dan mayor beneficio al ejercicio de los derechos del particular, los segundos lo reducen

- Declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio: De voluntad implica un fin específico; los actos de deseo se emiten para proponer personas que designen un cargo; de conocimiento al darse una constancia de fe pública respecto de un acto y; de juicio cuando se realiza una valoración de una situación

2. Por la forma de expresión de la declaración administrativa

- Expresos, fictos, tácitos y explícitos: Son expresos al ser comunicados verbalmente, por gestos o por gestos; fictos son en los que la omisión de la respuesta de la autoridad implica una respuesta en sí; tácitos aquellos en los que no hay respuesta formal pero mediante una actuación se infiere su respuesta.

3. Por su diferencia a efectos impugnatorios

- Aquellos actos impugnados únicamente mediante un recurso administrativo y aquellos que admiten la vía contenciosa

4. Definitivos y de tramite

- Los actos definitivos ponen fin a la actuación administrativa y producen efectos jurídicos definitivos. Los de trámite son decisiones administrativas necesarias para formar el acto definitivo.

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Formas de extinción del acto administrativo

1. Revocación: Produce la desaparición de los efectos jurídicos de un acto reclamado

2. Anulación: A diferencia de la revocación, sus efectos son declarativos y operan de forma retroactiva

3. Renuncia: Debe presentarse por el interesado sin alterar el orden público

4. Cumplimiento de su finalidad: Si se da el supuesto se extingue el acto administrativo

5. No cumplimiento de condición suspensiva: Al no ocurrir determinado evento no produce efectos

6. Realización de una condición resolutoria: La realización de una condición resolutoria supone su fin si se establece una vigencia de esta naturaleza

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La invalidez del acto administrativo

La nulidad del acto administrativo produce la invalidez del mismo. Produce que no pueda ser ejecutado y sea ilegitimo.

A falta de los elementos e validez del acto se producirá esta afección.

Los efectos de la nulidad son declarativos y retroactivos

La declaración de nulidad proviene del superior jerárquico de quien la emitió, en caso de ser el titular de la dependencia deberá ser declarada por él o los tribunales correspondientes si no lo hiciere.

La ineficacia del acto administrativo

Sus características son:

1. El acto anulable será considerado valido

2. Tiene presunción de legitimidad y ejecutividad

3. Es subsanable

4. Es oponible a todas las autoridades

La LFPA marca como causas los vicios en estos elementos:

1. Identificación del expediente o de las personas

2. Lugar y fecha de emisión

3. Actos que deban ser notificados

4. Recursos de actos recurribles

5. Puntos propuestos por las partes o expresos en la ley

Efectos: El acto produce efectos como si siempre hubiera sido valido y retroactivos

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El poder ejecutivo, con fundamento en el artículo 89, tiene facultades para celebrar tratados internacionales. Para ejercerlas se llevan a cabo actos jurídicos de administración.

Los tratados internacionales que son suscritos por el Estado mexicano son actos jurídicos administrativos internacionales, que producen efectos, internos y externos, de un Estado con otro o una organización internacional, en los que intervienen los 3 poderes de la Unión, cada uno en la esfera de sus atribuciones.

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En ejercicio de los actos administrativos existen los contratos administrativos, que pueden actualizarse a través de figuras denominadas concesiones, que son aquellos que se otorgan a particulares para explotar un bien del Estado o un servicio público y beneficiarse de ello

Las concesiones se clasifican en:

Concesiones de servicio pública: La administración le encarga a un particular la gestión de un servicio público, haciéndose él cargo de los gastos y los beneficios

Concesiones de bienes: Se refiere a la concesión administrativa que se otorga a un particular para el aprovechamiento de bienes del dominio público, comúnmente esta aparejado a la concesión de servicio público.

Concesiones de obra pública: Es la delegación que realiza la administración a un particular para hacerse cargo de la financiación, gastos y organización de un proyecto, generalmente, de infraestructura

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Fernández Ruíz Jorge, Derecho administrativo y administración pública, 10a ed., México, Porrúa, 2021.

Fernández Ruíz María Guadalupe et al., Derecho administrativo y fiscal I, México, UNAM, Porrúa, 2018, t. I.

Fraga Mouret Gabino, Derecho administrativo, 48a ed., México, Porrúa, 2021.

Olivos Campos José René et al., Derecho administrativo, 5a ed,. México, Porrúa, 2022.