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¿Se ha necesitado realizar algunas reformas en los aspectos normativos para la óptima utilización de los presupuestos púbicos?

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Se eliminaron trámites largos para adquirir insumos médicos, equipos de protección y contratar personal de salud de emergencia.

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Se permitió reasignar partidas presupuestales sin esperar largos procesos de aprobación, priorizando la respuesta sanitaria y social.

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Se crearon fondos extraordinarios para financiar hospitales, pruebas, vacunas y apoyo económico a sectores vulnerables y empresas afectadas.

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Se implementaron plataformas digitales para controlar gastos y evitar mal uso de recursos públicos.

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Estas reformas permitieron al Perú reaccionar rápido ante la emergencia sanitaria, garantizando el uso efectivo del presupuesto para proteger la salud y economía de la población.

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¿Cómo ha sido el desempeño del presupuesto de los gobiernos frente al COVID19?

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En cuanto al déficit fiscal, ¿El manejo del presupuesto se ha relacionado con el déficit?

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¿Existen instrumentos de gestión del presupuesto públicos?, ¿Cuáles son?

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El Presupuesto Institucional:

Es la expresión cuantificada de los ingresos y gastos de cada entidad del sector público durante un año fiscal, y constituye el marco de acción financiera autorizado para alcanzar sus metas y objetivos.

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El Plan Operativo Institucional (POI):

Es un instrumento de planificación de corto plazo que detalla las acciones, actividades y proyectos que ejecutará una entidad pública para alcanzar sus objetivos institucionales. El POI vincula las metas presupuestarias con los recursos asignados, asegurando coherencia entre la planificación estratégica y la ejecución presupuestal. Además, permite establecer indicadores de desempeño que facilitan la medición del cumplimiento de las metas y el seguimiento de los resultados alcanzados durante el periodo fiscal.

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El Plan Estratégico Institucional (PEI):

Es un instrumento de gestión de mediano y largo plazo que define la misión, visión, objetivos estratégicos y líneas de acción de una entidad pública. Su finalidad es orientar las decisiones y prioridades presupuestales en función de los objetivos de desarrollo nacional y sectorial. El PEI establece la base para la elaboración del POI y del presupuesto institucional, garantizando la continuidad y coherencia de la política institucional en el tiempo.

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El Plan Estratégico Institucional (PEI):

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El Marco Macroeconómico Multianual (MMM):

Se trata de un documento técnico elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas que contiene las proyecciones macroeconómicas y fiscales para un horizonte de tres años. Este instrumento establece los lineamientos de política fiscal, las metas de gasto y los límites presupuestarios del sector público, asegurando la sostenibilidad de las finanzas públicas y la coherencia entre la política económica y la programación presupuestaria.

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Los Calendarios de Compromisos:

Son herramientas operativas que autorizan la ejecución de los créditos presupuestarios de acuerdo con la disponibilidad efectiva de los fondos públicos. A través de estos calendarios, se determina el monto máximo que las entidades pueden comprometer y devengar en un periodo determinado, garantizando un flujo ordenado y sostenible del gasto público.

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Los Calendarios de Compromisos   laboral

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Los Indicadores de Desempeño Presupuestal:

Constituyen instrumentos de medición utilizados para evaluar la eficiencia, eficacia y calidad del gasto público. Estos indicadores permiten analizar la relación entre los recursos asignados y los resultados obtenidos, contribuyendo a la toma de decisiones informadas y a la mejora continua de la gestión pública. Según el Artículo 46 de la Ley N.º 28411, son esenciales para la fase de evaluación presupuestaria.

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La Evaluación Presupuestaria:

Es la fase final del proceso presupuestario en la que se analizan los resultados financieros y físicos alcanzados en relación con los objetivos y metas aprobados en el presupuesto. A través de esta evaluación, se identifican las desviaciones entre lo programado y lo ejecutado, permitiendo proponer medidas correctivas y mejorar la calidad del gasto público. Este proceso se sustenta en indicadores de desempeño y constituye una fuente de información clave para la programación presupuestaria de los ejercicios siguientes.

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En conclusión, los instrumentos de gestión del presupuesto público constituyen pilares fundamentales para la planificación, ejecución y control eficiente de los recursos del Estado. Cada uno cumple una función específica dentro del ciclo presupuestario, garantizando que el gasto público se oriente hacia resultados concretos, medibles y alineados con los objetivos estratégicos nacionales. Su adecuada articulación permite una gestión transparente, responsable y orientada al desarrollo sostenible del país.

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Planificación presupuestal

Un presupuesto bien planificado permite proyectar ingresos y gastos de manera realista, evitando déficits excesivos. Se puede evidenciar, durante la crisis como la del COVID-19, los gobiernos incrementaron gastos extraordinarios (salud, subsidios, apoyo a empresas) que generaron déficits fiscales más altos.

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Asignación importante de recursos, pero ejecución lenta y desigual

El Estado asignó montos considerables para prevención, control, diagnóstico y tratamiento del COVID-19. Se crearon partidas específicas y se habilitaron fondos especiales. Hay datasets públicos sobre presupuesto inicial, modificado, ejecución devengada, etc.

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Problemas de ejecución y de capacidad institucional

En algunos casos, la lentitud se debe a demoras burocráticas, falta de planificación, dificultades en los procesos de contratación, normativas que retrasan adquisiciones o movimientos del presupuesto.

Un ejemplo concreto: el INPE solo ejecutó un ≈10 % del presupuesto asignado para acciones COVID en una etapa inicial. Gestión

Otra tesis en la Municipalidad Provincial de Pasco encontró que solo se ejecutó ~8.5 % del presupuesto público previsto ante el COVID-19 en 2020.

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Control del gasto público

La ejecución eficiente del presupuesto puede reducir el déficit, evitando gastos innecesarios o retrasos en la asignación de recursos. Un ejemplo para entender, es el priorizar programas críticos y reprogramar inversiones que puedan mitigar el impacto sobre el déficit.

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Instrumentos fiscales

El presupuesto sirve como instrumento de política fiscal. Si se gasta más de lo previsto sin ingresos adicionales, el déficit aumenta. Por el contrario, aplicar reglas fiscales y control de deuda contribuye a mantener el déficit dentro de límites sostenibles.

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Financiamiento del déficit

Cuando hay déficit, los gobiernos deben financiarlo con endeudamiento o emisión monetaria, lo que tiene implicancias para la economía. Un presupuesto responsable busca equilibrar ingresos y gastos para minimizar la necesidad de financiamiento externo.

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El desempeño del presupuesto público frente al COVID-19 en el Perú se caracterizó por una reorientación rápida, flexible y de gran magnitud hacia sectores prioritarios como salud, protección social y reactivación económica. Ante una crisis sin precedentes, el Estado adoptó una política fiscal expansiva con un enfoque contracíclico, permitiendo incrementar el gasto público para mitigar los efectos económicos y sanitarios de la pandemia.

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En el año 2020, el gobierno central aprobó una serie de Decretos de Urgencia (DU 025-2020, 026-2020, 029-2020, 032-2020 y 033-2020) que autorizaron transferencias financieras excepcionales hacia los gobiernos regionales y locales, con el fin de reforzar el sistema sanitario, contratar personal de salud bajo la modalidad CAS y adquirir equipamiento médico. Asimismo, se habilitó la actividad presupuestal 5006269: “Prevención, Control, Diagnóstico y Tratamiento de Coronavirus”, la cual permitió registrar y canalizar todos los recursos destinados a enfrentar la emergencia sanitaria.

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El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) flexibilizó las reglas fiscales, permitiendo modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, exonerando a los pliegos regionales de ciertos procedimientos administrativos (artículo 7 del DU 025-2020). Esto permitió una mayor capacidad de respuesta y redistribución de fondos en corto plazo, garantizando que los recursos se utilizaran donde más se necesitaban, especialmente en infraestructura hospitalaria, bioseguridad y programas sociales.

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A nivel económico, el presupuesto total del Estado creció en más de 13 % respecto a 2019, y el gasto público se expandió en aproximadamente 5 % del PBI durante la fase más crítica de la pandemia. Esta expansión se vio reflejada en los programas de apoyo a hogares vulnerables (“Yo me quedo en casa”, “Bono Universal Familiar”), apoyo a empresas (“Reactiva Perú”), y el fortalecimiento del sistema sanitario con la adquisición de ventiladores, pruebas y equipamiento médico.

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Sin embargo, el desempeño fue heterogéneo entre niveles de gobierno. Mientras el gobierno nacional logró una ejecución presupuestal superior al 85 %, varios gobiernos regionales y locales mostraron limitaciones en la gestión y ejecución de recursos, debido a la falta de capacidad técnica, procesos logísticos lentos y restricciones administrativas. Esto evidenció la necesidad de fortalecer la descentralización fiscal y los sistemas de planificación territorial.