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Vous les avez sans doute vues sur les réseaux sociaux : les jours précédant l'invasion militaire russe en Ukraine, une série de vidéos et de photos ont été diffusées, montrant de prétendues attaques ukrainiennes ou des dégâts touchant le camp pro-russe. Autant de documents tombant à pic pour justifier l'opération militaire du Kremlin.

Ce type de manoeuvre destinées à tromper l'adversaire est vieille comme la guerre. Mais là où il a fallu cinq ans, en 1969, pour débunker par exemple le second incident du golfe du Tonkin, prélude à l'escalade américaine dans le conflit vietnamien, il n'a fallu que quelques heures pour démontrer qu'il s'agissait de faux grossiers. Et cela grâce à l'importante mobilisation des spécialistes de l'investigation en sources ouvertes.

Les métadonnées au cœur des enquêtes en ligne

Mais comment font ces enquêteurs numériques pour travailler aussi vite ? C'est parce que l'image, support privilégié de la propagande, a un talon d'Achille. Quand vous prenez une photo ou enregistrez une vidéo, une série d'informations vont être enregistrées dans le fichier. C'est ce qu'on appelle les métadonnées. Pour les photos, elles sont stockées dans le bloc Exif (Exchangeable Image File Format). On y retrouve une flopée d'informations sur la prise de vue, l'appareil utilisé, et, plus intéressant, quand l'image a été prise et parfois les coordonnées GPS de la capture, comme le rappelle Predicta Lab, une société de sécurité numérique fondée par le hacker Baptiste Robert.

C'est ce type d'information indiscrète, qu'on peut extraire avec divers outils en ligne, qui a été par exemple à l'origine de l'arrestation de John McAfee, le fondateur des logiciels de sécurité du même nom, alors en cavale. Si certains des réseaux sociaux suppriment ces métadonnées après leur chargement, ce n'est pas le cas de l'application de messagerie Telegram. Ce qui a donc permis à plusieurs internautes de dévoiler récemment des opérations de propagande menées en Ukraine.

Car dans certains cas, la simple mention d'une date de prise de vue suffit à démonter un argumentaire. Exemple avec l'allocution de Denis Pushilin, le 18 février dernier. Le chef de la république populaire de Donetsk, cet État sécessionniste pro-russe de l'Est de l'Ukraine créé en 2014, annonce l'évacuation des enfants, des femmes et des personnes âgées. Une décision prise dans l'urgence est nécessaire, justifie-t-il en substance, après une augmentation des tensions avec les militaires ukrainiens.

L'évacuation, avec son lot d'images d'enfants touchantes, vient appuyer le discours guerrier du Kremlin. Pourtant, quelque chose ne colle pas. Comme relevé par le média spécialiste de l'investigation en sources ouvertes Bellingcat, la vidéo a été créée deux jours avant sa diffusion, alors qu'elle était censée avoir été enregistrée le jour même. Ce qui contredit le storytelling d'une improbable offensive imminente ukrainienne.

Head of the LNR posted a video about evacuation on the state news outlet, but the metadata shows that the file was created two days ago (Telegram retains metadata). Testing some other videos on the channel to see other creation dates, will post below. https://t.co/yJ5jj5cD7q
- Aric Toler (@AricToler) February 18, 2022

Ce même 18 février, le service de presse de la république séparariste du Donetsk, diffuse une vidéo montrant une soi-disante attaque de réservoirs par des soldats parlant polonais. Si aucune date n'est précisée, les faits sont présentés comme très récents. Or, comme le relève sur twitter OldLentach, la vidéo a été créée dix jours plus tôt, le 8 février. C'est déjà un indice suffisant pour permettre de conclure qu'il y a anguille sous roche.

Вчера канал "Народная милиция ДНР" сообщил о попытке украинских диверсантов взорвать емкости с хлором в Горловке. К этому сообщению прикрепили видео с экшн-камеры. Судя по метаданным, его смонтировали 8 февраля. А сняли, по ходу дела, еще раньше: https://t.co/ONmcmlmW47 pic.twitter.com/YAPkEzcUTk
- Лентач (@oldLentach) February 19, 2022

Mais il y a encore plus intéressant. Les métadonnées montrent également que les images ont été mixées avec un fichier son. Il s'agit vraisemblablement de la bande son d'une autre vidéo youtube totalement étrangère au conflit, une insertion disséquée par plusieurs internautes. En résumé: ce n'est pas une vidéo authentique.

Des blindés ukrainiens qui auraient " violé la frontière "

Identifier le lieu de tournage des images est également instructif pour savoir si le document présenté est bien ce qu'il paraît être. Exemple avec cette information du FSB, le service de sécurité fédéral russe, le 21 février, à propos de deux véhicules blindés ukrainiens qui auraient violé la frontière près de Rostov. La diffusion de ces images avait suscité l'ironie. " Si vous allez vous faufiler en Russie pour effectuer un sabotage, vous enfilez bien sûr votre casque caméra ", s'étonnait ainsi cet internaute.

The have now released "helmet cam" footage for the claimed incursion by Ukrainian troops.

Because if you are going sneak into Russia to perform sabotage, you of course bring a helmet cam and BTRs. pic.twitter.com/6r7k6kYzLI
- Oliver Alexander (@OAlexanderDK) February 21, 2022

Une autre allégation du FSB, rapportée par l'agence de presse publique Tass, fait état d'un poste frontière de la même région détruit par un obus d'artillerie ukrainien. Là aussi, la vidéo va intriguer les internautes. Le poste frontière ressemble à une cabane perdue dans les bois.

Et il y a bien quelque chose qui cloche. Selon deux spécialistes de la recherche en sources ouvertes (voir ici et là), ces deux vidéos ont été tournées à la frontière entre la république populaire de Donetsk et la Russie. Soit donc pas à proximité d'une zone contrôlée par les forces ukrainiennes, ce qui est plutôt étonnant pour une escarmouche aussi risquée.

Même sans données de géolocalisation disponibles, l'orientation dans l'espace donne aussi des résultats. Ainsi, à propos de cette frappe ayant touché une crèche à Louhansk, attribuée d'abord à un tir ukrainien. En observant le positionnement du bâtiment avec d'autres images, on peut voir quel est le mur touché. Un autre cratère présent à proximité permet d'affiner l'angle approximatif de l'origine des tirs: un feu venu du sud, et donc en provenance des lignes séparatistes pro-russes.

The Ukrainians shelled a children's nursery in Donetsk. Fascist scum. Now that fighting is intensifying people are fleeing to Russia. Ukraine is not a member of Nato! Ukraine is not even a legal sovereign country! In 2014, Fascists took it over by coup backed by the CIA! #NoWar pic.twitter.com/Epo85nt8jN
- Elle🌱🚩😷☮ 🧡 Vegan-Communism❤#AbolishtheMonarchy (@RedbirdEl) February 19, 2022

La bonne nouvelle, c'est que la tromperie en temps de guerre semble être un peu plus difficile. " Cette vidéo a été diffusée il y a environ une heure, il nous a fallu encore moins de temps pour la débunker, observait ainsi Eliot Higgins, le fondateur de Bellingcat, à propos de l'affaire de Rostov mentionnée plus haut. Je m'attendais à ce qu'on me mente, mais je ne m'attendais pas à ce que tous ces mensonges soient si manifestement stupides." Mais la mauvaise nouvelle, c'est que ces débunkages n'ont pas suffi à eux seuls pour éviter la guerre.

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Guerre en Ukraine : comment les faux grossiers de la propagande russe ont été révélés

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Les spécialistes de la recherche en sources ouvertes ont traqué les mensonges des sympathisants du Kremlin, sans toutefois pouvoir arrêter l'escalade militaire. Vous les avez sans doute vues sur les réseaux sociaux : les jours précédant l'invasion militaire russe en Ukraine, une série de vidéos et de photos ont été

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Bibliographie | citer cet article

L'Europe, une géographie variable de coopérations entre États : situation au 1er juillet 2023

1. L'architecture des organisations régionales en Europe / Eurasie

L'espace européen est caractérisé par un maillage dense d'organisations politiques, économiques et militaires en expansion, traduisant la volonté de coopération des États européens. Nées dans le contexte de la Guerre froide, selon une logique de blocs, elles ont évolué ou ont été créées après 1991 selon des projets spécifiques. L'intensité des relations diffère selon les cas.

1.1. Organisations régionales en Europe occidentale en 2023

Les ensembles économiques et politiques en Europe et en Eurasie : population et PIB en 2019

L'Union européenne (UE) regroupe 27 États membres (voir ci-après).

L'Association Européenne de Libre Echange (AELE) a été créée en 1961 à l'initiative du Royaume-Uni comme association concurrente à la CEE. Elle a été progressivement désertée par ses fondateurs et membres, qui ont finalement choisi d'adhérer à l'Union européenne. Elle ne compte plus que 4 membres, deux nordiques (Norvège et Islande) et deux alpins (Suisse et Liechtenstein). Les îles Féroé, territoire danois autonome demeuré hors UE, a fait part en 2005 de son intérêt pour une adhésion à cette association. Celle-ci a refusé en 2006 au motif qu'en vertu de ses statuts, elle ne peut accueillir que des États indépendants ; d'autre part, la Suisse n'a pas souhaité voir modifié l'équilibre actuel au sein de l'association entre pays nordiques et pays alpins.

L'Espace Économique Européen (EEE) a été mis en place en 1992 entre les États de la CEE et de l'AELE pour faciliter les échanges commerciaux. La Suisse a refusé en 1992 par votation d'y adhérer, préférant la signature d'accords bilatéraux avec l'UE. On peut donc résumer les adhérents à cet ensemble à la formule : EEE = UE + AELE - CH. De fait les États hors UE doivent intégrer ainsi la plupart des règlements européens, afin de pouvoir bénéficier des avantages de l'accès au grand marché, mais sans participer à leur élaboration.

L'Accord de Libre Échange Centre Européen (ALECE, en anglais CEFTA) a été créé en 1992 afin de faciliter l'adhésion de ses membres à l'Union européenne. Il sert en quelque sorte d'antichambre économique. L'adhésion effective à l'UE rend caduque l'appartenance à l'ALECE. Elle compte actuellement sept membres (Bosnie-Herzégovine, Monténégro, Serbie, Macédoine du Nord, Albanie, Kosovo + Moldavie) mais se trouve pénalisée par la faiblesse économique des États concernés, depuis que ses économies motrices ont rejoint l'UE. Les échanges économiques souffrent également de relations bilatérales souvent encore tièdes entre ses membres.

1.2. Organisations dans l'espace ex-soviétique

L'espace ex-soviétique, centré sur la Russie, a été désorganisé par la dissolution de l'URSS en 1991 et est animé de forces centrifuges. À la volonté d'émancipation de certaines anciennes républiques satellites de Moscou répond la volonté de la Russie de conserver ses intérêts et une zone d'influence dans ce qu'elle considère comme son " étranger proche ".

La Communauté des États indépendants (CEI) est la première organisation créée sur les décombres de l'URSS en 1992. Elle a rassemblé au départ l'ensemble des ex-Républiques soviétiques, sauf les Républiques baltes. Conçue pour " gérer " l'héritage soviétique et le vide créé par la disparition de l'URSS, elle s'est vue reprocher par ses détracteurs d'être un instrument de la Russie pour disposer d'une aire d'influence privilégiée sur ses anciens satellites soviétiques. Souvent perçue comme un " club de dictateurs " dominé par Moscou, elle a vu la Géorgie quitter l'association en 2008. Ses réalisations restent modestes. Conséquence de l'agression russe en Ukraine et des tentatives de déstabilisation du pays par Moscou, la Moldavie a annoncé au printemps 2023 son intention de se retirer à son tour de la CEI, la considérant comme une coquille vide qui n'est en rien un ensemble politique intégré. Le président du parlement moldave a déclaré " La CEI ne nous a pas aidés à résoudre le conflit transnistrien " ni " protégés du chantage énergétique en plein hiver, des menaces et des déclarations officielles hostiles à l'indépendance et à la souveraineté de la République de Moldavie "; plusieurs accords ont été abrogés, la présidente Maia Sandu n'avait par ailleurs participé à aucun sommet de l'organisation depuis son élection en 2020.

La CEI est passée au second plan avec la création de l'Union économique eurasiatique (UEE), projet porté par le président russe Vladimir Poutine et devenu réalité le 1 er janvier 2015 conformément au calendrier annoncé. Elle est née de la volonté de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan de créer une structure équivalente à l'Union européenne à l'est du continent. Ces trois États avaient instauré en 2008 une union douanière et visent à terme la création d'une grande zone de libre échange en Eurasie. L'Arménie fait officiellement partie de cette union depuis le 1 er janvier 2015. État montagneux et enclavé, elle souffre de relations toujours tendues avec ses voisins turc et azerbaïdjanais et reste soutenue politiquement et économiquement par la Russie. Elle a commémoré en 2015 le centenaire du génocide perpétré par les Ottomans à l'encontre des populations arméniennes de cet empire, génocide toujours nié par Ankara. La Turquie maintient fermée la frontière entre les deux pays, officiellement par solidarité avec l'Azerbaïdjan, État musulman comme elle, dont l'Arménie occupe militairement des territoires (Haut-Karabakh et territoires adjacents). L'Arménie, économiquement exsangue, avait néanmoins envisagé un accord avec l'UE avant de renoncer. Le Parlement européen a officiellement reconnu en 2015 le génocide arménien de 1915. Le Kirghizistan, petit État montagneux et enclavé d'Asie centrale a rejoint à son tour l'Union eurasiatique le 8 mai 2015, ce qui modifie peu l'ensemble humain et économique de 170 millions d'habitants que forme cette union. Le président de l'Ouzbékistan a engagé début octobre 2019 la procédure d'entrée de son pays dans l'Union économique eurasiatique. Le pays est fortement dépendant de ses exportations notamment agricoles vers l'UEE, qui est en train d'élaborer des politiques protectionnistes dans le domaine douanier et règlementaire. Ce revirement s'explique aussi par le fait que plusieurs millions de ses ressortissants vivent et travaillent en Russie où ils rencontrent des difficultés administratives et un surcoût pour l'obtention d'un brevet de travail, contrairement aux citoyens des États membres de l'UEE. Le Tadjikistan et le Turkménistan pourraient également rejoindre cet ensemble, sans que cela n'en modifie fondamentalement les équilibres. Hors de la sphère soviétique, la Serbie a signé fin août 2019 un accord de libre-échange avec l'UEE qui fait d'elle un quasi-membre.

L'Union eurasiatique fonctionne sur le papier mais connaît dans les faits des difficultés structurelles : faute de monnaie commune, les échanges internes souffrent des variations des taux de changes, dans un contexte où l'économie russe a souffert et souffre toujours des sanctions européennes et américaines depuis 2014. L'asymétrie économique entre la Russie et les autres membres est manifeste, l'UEE ne représente qu'une faible part des échanges commerciaux de la Russie. De nombreuses entraves administratives aux échanges ont été constatées, tandis que l'alignement des prix à l'export a entraîné une hausse des prix. Outre une interprétation différenciée des règlements, on constate une multiplication des différends commerciaux. Signe d'une absence de vision commune, l'UEE a par ailleurs refusé d'adopter des sanctions contre l'Ukraine.

À l'occasion des vingt ans du traité d'union Russie-Biélorussie en décembre 2019, Vladimir Poutine a constaté que " dans chaque secteur environ 90 % de ce qui était prévu dans le traité n'a pas été rempli. " Bien qu'intégrée aux structures militaires russes, la Biélorussie refuse sa vassalisation à Moscou et une absorption par la Russie. Elle continue à mener une politique étrangère autonome, voire à jouer les médiateurs comme dans la crise ukrainienne. Après une brouille de plusieurs années, le pays a signé en septembre 2019 un accord de facilitation des visas et de réadmission avec l'Union européenne et il a même renoué avec les États-Unis, comme en témoigne la visite à Minsk du Secrétaire d'État américain Mike Pompeo, une première depuis vingt-six ans. Les relations entre Minsk et Moscou n'ont cessé de se dégrader, faute d'accord sur le transit des hydrocarbures, que Moscou livrait jusque-là à Minsk à un tarif préférentiel. Ce refroidissement des relations intervient précisément alors que vient d'être mis en service le premier des quatre réacteurs de la nouvelle centrale nucléaire biélorusse d'Astravets, au nord-ouest du pays, à 50 km de Vilnius, destinée à assurer l'indépendance énergétique du pays. En septembre 2021, les dirigeants des deux pays ont annoncé la signature prochaine d'un paquet de " vingt-huit programmes " destinés à " renforcer le processus d'intégration ". Ces textes visent à rapprocher les législations fiscales et douanières des deux pays, et à créer, à terme, un marché unifié de l'énergie et une régulation financière commune. Les deux dirigeants ont aussi précisé qu'il n'était pas encore question de créer une monnaie commune ou d'avancer sur la question, plus sensible, de l'intégration politique. La guerre en Ukraine a confirmé la vassalisation de la Biélorussie, qui a servi de base arrière lors du lancement de l'invasion de l'Ukraine, bien que l'armée biélorusse n'aient pas directement participé à l'offensive. Le président Loukachenko est en outre apparu affaibli lors de ses dernières apparitions publiques, donnant lieu à des rumeurs sur son état de santé. Le déploiement par la Russie d'armes nucléaires sur le territoire biélorusse annoncé par Vladimir Poutine constitue une nouvelle atteinte à la pleine souveraineté du pays, dénoncée par l'opposition en exil.

Le GUAM regroupe depuis 1997 des États de l'ex-URSS (chaque lettre du sigle correspond au nom d'un des membres : Géorgie, Ukraine, Azerbaïdjan, Moldavie) ayant souhaité prendre des distances avec la Russie et se rapprocher des partenaires occidentaux. L'association encourage les réformes politiques et économiques, mais ses membres, qui font partie d'un nouvel entre-deux russo-européen, restent soumis à de très fortes pressions politiques et des fragilités liées à la situation interne des États (conflits gelés, tensions ethniques).

1.3. L'entre-deux russo-européen, l'isthme Baltique-Mer Noire

Entre les frontières de la Russie et celles de l'Union européenne se trouvent des États ballottés entre les deux influences. La Russie les inclut dans son " étranger proche " et entend maintenir son influence sur ses anciens satellites, tandis que l'Union européenne les a intégrés dans son " partenariat oriental " (2008), offre alternative à une adhésion difficilement envisageable. Ces États présentent des profils très variés.

En 2022, la frontière entre UE et Russie est en cours de redéfinition. L'isthme reliant la Baltique à la Mer Noire est partagé entre deux pôles d'influence, ce qui affecte les échanges. Les États situés entre Russie et UE sont soumis à des intérêts divergents. L'ancien président tchèque Vaclav Havel avait déclaré en 2005 " Le jour où nous conviendrons dans le calme où termine l'Union européenne et où commence la Fédération russe, la moitié de la tension entre les deux disparaîtra. ". Le franchissement de la frontière externe de l'UE est soumis à un régime de visa pour les Russes et Biélorusses, qui appliquent la réciprocité. La dégradation des relations entre les deux entités, en compétition dans cet espace, a entraîné un renforcement de la surveillance et en fait un terrain d'exercices militaires récurrents sur les dix dernières années. Par ailleurs, cette nouvelle ligne de fracture à l'échelle du continent devient une donnée structurante à partir de laquelle chacun des acteurs continentaux tend à aménager son territoire. La croissance du trafic annoncée sur la route maritime du nord suscite par ailleurs des projets concurrents d'infrastructures dans la zone arctique.

La Géorgie, l'Ukraine et la Moldavie ont fait le choix d'une orientation pro-européenne ou du moins souhaitent avoir une relation plus équilibrée entre les deux pôles géopolitiques organisateurs du continent européen. Confrontées à des situations politiques et économiques critiques, elles ont signé en 2013-2014 un accord d'association avec l'Union européenne, visant à faciliter le échanges et la coopération : la Géorgie, qui a perdu le contrôle des régions séparatistes d'Ossétie du Sud et d'Abkhazie, reconnues indépendantes par Moscou, a vu en 2013 l'arrivée au pouvoir d'un nouveau Premier ministre réputé favorable au Kremlin. Tout en ayant signé l'accord d'association, il a aussi manifesté son intérêt pour l'Union eurasiatique. Le 17 mai 2021, l'Ukraine, la Géorgie et la Moldavie ont officiellement constitué un " trio d'associations " afin d'établir une coopération renforcée en matière d'intégration européenne. Ils ont réitéré leur objectif de devenir membres de l'Union européenne.

L'Arménie a été déstabilisée par la guerre de reconquête lancée par l'Azerbaïdjan en septembre 2020. Celle-ci s'est traduite par la perte du Haut-Karabakh et des territoires adjacents que contrôlait l'Arménie depuis 1992. Le regain de violence dans la région a entraîné plusieurs centaines de victimes et un nouveau flux de réfugiés en direction de l'Arménie. Suite à la défaite militaire, le pays connaît une grande instabilité, le président Pachinian ayant été accusé de trahison par une partie de ses concitoyens en ayant accepté le plan de cessez-le-feu de la Russie, qui prévoit la restitution de territoires à l'Azerbaïdjan et le déploiement de soldats russes sur le terrain. Néanmoins, les tensions demeurent vives, et l'armée azerbaïdjanaise aurait établi des tranchées et des positions en territoire proprement arménien.

1.4. Des territoires ambigus et séparatistes

L'éclatement de l'URSS et la création de nouveaux États souverains en 1991 se sont accompagnés d'un processus de fragmentation infra-étatique spécifique. Il est lié au refus de groupes minoritaires de rejoindre une construction nationale dans laquelle ils ne se reconnaissent pas. L'origine de ces États réside dans le tracé des limites décidées par Staline dans le cadre de la construction administrative de l'URSS entre les années 1920 et les années 1950. Ces limites, destinées à créer des solidarités de fait et à rendre impossible toute velléité d'indépendance des peuples, sont devenues des frontières interétatiques pour les 15 États issus de l'éclatement de l'URSS, mais sont demeuré des limites administratives internes pour les entités de rang inférieur (les républiques autonomes). Plusieurs d'entre elles ont cependant proclamé de façon unilatérale leur indépendance, profitant de la fragilisation d'un espace en pleine recomposition. Ainsi dès 1992 ont été proclamées des républiques devenues de facto indépendantes : Transnistrie, Ossétie du Sud, Abkhazie, Adjarie, Haut-Karabakh, Tchétchénie. Ces territoires ont profité de l'incapacité militaire de leur État d'appartenance officielle de les intégrer à leur souveraineté, et dans plusieurs cas du soutien plus ou moins direct de la Russie.

À l'occasion de la révolution ukrainienne de 2014 appelée " Euromaïdan ", la Crimée a officiellement proclamé son indépendance vis-à-vis de l'Ukraine, puis organisé un référendum demandant son rattachement à la Russie. Entre temps, des troupes russes s'y étaient déployées pour prendre le contrôle effectif du territoire. Les troubles ont également éclaté dans le Donbass, les oblasts de Lougansk et Donetsk ont proclamé leur indépendance en mai 2014, à l'issue de référendums déclarés illégaux par Kiev. Après plusieurs échecs, les accords de Minsk 2 ont institué un cessez-le-feu fragile entre l'armée ukrainienne d'une part, et les séparatistes des Républiques populaires de Lougansk (LNR) et de Donetsk (DNR). Ces républiques ont été officiellement reconnues par la Russie en février 2022 juste avant que celle-ci n'entreprenne une invasion générale de l'Ukraine.

En Moldavie, la région orientale de Transnistrie, peuplée majoritairement de russophones, a fait sécession au début des années 1990, refusant de se trouver minoritaire au sein d'une population majoritairement moldave, qui envisageait alors une réunification avec la Roumanie dont elle avait fait partie de 1919 à 1940. Les forces moldaves ne sont pas parvenues à reprendre le contrôle de la région, qui abritait une base militaire russe et un important dépôt de munitions. La Transnistrie échappe depuis lors au pouvoir de Chisinau. Elle abrite une " force de paix " russe. Une autre région de Moldavie, la Gagaouzie, a par contre obtenu le maintien de son statut d'autonomie. Elle a cependant tenu au printemps 2014 un référendum demandant un rattachement à la Russie, si la Moldavie venait à se réunir à la Roumanie...

En Azerbaïdjan, les forces arméniennes étaient parvenues en 1994 à rattacher de fait le Haut-Karabakh en établissant une continuité territoriale avec l'Arménie par conquête de territoires azerbaïdjanais ; le long de la ligne de front, des échanges de tirs sporadiques venaient rappeler la non-résolution du conflit. L'offensive de grande envergure lancée par l'Azerbaïdjan à l'automne 2020 lui a permis de reconquérir une grande partie du territoire et d'en chasser les populations arméniennes. La Russie a imposé un accord de paix et assure depuis lors la sécurité de la zone.

La Géorgie était parvenue à réintégrer l'Adjarie en 2005 ; sa guerre éclair lancée le 8 aout 2008 pour tenter de reprendre l'Ossétie du Sud a tourné au fiasco avec l'arrivée de troupes russes venues épauler les Ossètes ; ayant pénétré rapidement en territoire géorgien, les troupes russes ont imposé à Tbilissi un arrêt des combats. Ossétie du Sud et Abkhazie ont alors été officiellement reconnues par la Russie, qui y a établi des bases militaires, repoussant ainsi de fait sa frontière stratégique vers le sud et affaiblissant la Géorgie.

1.5. Deux mers, zones de contact entre l'Union européenne et la Russie

De part et d'autre de l'isthme, deux mers semi-fermées se trouvent à des degrés divers partagées entre les deux pôles organisateurs du continent, zones de coopération mais aussi de tensions au gré de la conjoncture.

La Baltique a été un prolongement du Rideau de fer pendant cinquante années. Les deux rives, liées pendant des siècles par des échanges économiques intenses, se sont tournées le dos en raison d'appartenances géopolitiques différentes : Danemark, Suède et RFA appartenaient au bloc de l'Ouest et à l'OTAN, tandis que la Pologne et la région balte, incorporée de force à l'URSS, appartenaient au bloc de l'Est. Suède et Finlande, rattachées au bloc de l'Ouest, disposaient d'un statut de neutralité. L'élargissement de l'UE et de l'OTAN a quasiment fait de la Baltique un lac européen, la Russie ne conservant qu'une fenêtre maritime dans le golfe de Finlande et l'exclave de Kaliningrad, longtemps fermée aux étrangers. Un différentiel de niveau de développement et de salaires existe entre les États, donnant lieu depuis une trentaine d'années à des flux de travailleurs et de touristes, facilités par la libre-circulation et l'ouverture des marchés du travail nationaux. Les flux de capitaux, délocalisations et fonds européens ont contribué au rattrapage économique de la rive orientale. Les nouvelles frontières tracées en 1991 et tensions récurrentes entre la Russie et ses voisins ont perturbé le fonctionnement des infrastructures d'exportation d'hydrocarbures. La Russie a entrepris de contourner les États de transit entre elle et ses clients ouest-européens en construisant de nouveaux tubes dans le fond de la Baltique.

Le golfe de Finlande constitue une zone maritime particulièrement fréquentée tant par des flux est-ouest que nord-sud, aussi bien de marchandises que de passagers. La proximité des côtes et la concentration de la population et des systèmes productifs des pays riverains sur les littoraux explique cette intensité. Une partie des flux d'hydrocarbures passe sous la mer par le gazoduc russe Nord Stream1. Il existe un projet de tunnel destiné à relier Helsinki et Tallinn.

La mer Noire est l'autre débouché maritime des hydrocarbures russes et de ceux de la Caspienne, elle est une zone de contact entre Asie et Europe, entre Russie, Turquie et Union européenne. La coopération y fonctionne assez mal en raison d'intérêts nationaux divergents. Elle concentre aujourd'hui d'importants enjeux énergétiques : des gazoducs relient la Russie à la Turquie sous la mer, tandis que la Turquie construit une centrale nucléaire. À cela s'ajoutent les flux de pétroliers qui empruntent le détroit du Bosphore, en attendant la concrétisation du projet de canal Istanbul destiné à absorber les flux actuels qui menacent en permanence la sécurité de la métropole turque. Depuis le déclenchement de la guerre en Ukraine, l'activité des ports de la région est fortement désorganisée et réduite. La Turquie, en application de la Convention de Montreux de 1936, applique un blocus des détroits. Les exportations de céréales, dont les États riverains sont de gros producteurs, sont fortement perturbées.

2. Zoom sur l'Union européenne en 2023

Les élections européennes de mai 2019 ont enregistré un regain de participation de la part des électeurs. Le résultat du scrutin confirme le déclin des deux grands partis qui ont dominé le parlement durant les précédentes décennies, le PPE et S&D, renforçant le poids des Verts, du nouveau groupe centriste Renew Europe et surtout des formations souverainistes. La sortie du Royaume-Uni de l'UE et donc le départ des députés britanniques a entrainé une redistribution d'une partie des sièges qu'ils occupaient jusqu'alors. En effet, certains députés ont été élus en mai 2019 mais ne siègent que depuis le 1 er février 2020. À cette date, l'UE à 27 compte désormais 436 millions d'habitants pour un territoire de 4 213 290 km².

2.1. L'Union européenne, une construction historique

L'Union européenne est un processus d'unification politique inédit du continent, basé sur la libre adhésion de ses membres et l'adoption de règles communes dans différents domaines. En cela, l'adhésion constitue un transfert de souveraineté vers les institutions communes. Contrairement aux tentatives d'unification continentale antérieures, basées sur la contrainte, la conquête et la domination d'un peuple sur les autres, l'UE repose sur le principe de démocratie, instaure une égalité entre ses membres au sein de la Commission et une représentativité au sein du Parlement favorable aux États les moins peuplés.

L'UE s'est construite par plusieurs phases d'adhésion. Au départ la CEE était une organisation du bloc occidental, dont l'horizon ultime était constitué par la principale réalité géopolitique du continent : le Rideau de fer. Ce n'est donc qu'au sein du bloc de l'Ouest, qui comprenait alors plusieurs États au régime autoritaire (Espagne, Portugal, Grèce) que s'est dans un premier temps opéré l'élargissement.

La Chute du mur de Berlin a bouleversé le projet dans sa dimension territoriale, ouvrant la voie à de nouveaux élargissements au sein de l'ancien bloc de l'Est. Pour autant ce processus d'élargissement a rencontré des oppositions : refus initial, de la part de la France, d'intégrer le Royaume-Uni dans les années 1960, puis double refus de la Norvège de rejoindre le groupe en 1972 et en 1994, renoncement de l'Islande en 2015. Enfin, la sortie du Royaume-Uni en 2019 a acté le caractère réversible de l'adhésion.

Conséquence des élargissements successifs, le centre de gravité de l'UE s'est donc déplacé vers le nord et l'Est, donnant à l'Allemagne une place désormais centrale, non seulement économique et démographique mais aussi géométrique.

Les modalités d'adhésion ont été définies par les différents traités. Tout État européen peut, s'il le souhaite, demander l'adhésion à l'Union européenne. Celle-ci a longtemps été synonyme de sécurité et de prospérité, pour les citoyens d'États sortis de régimes autoritaires et en retard économique. L'adhésion à l'Union européenne a été un objectif politique majeur pour les États d'Europe centrale et orientale. Selon les dernières enquêtes Eurobaromètre, l'opinion publique européenne y est de moins en moins favorable. Certaines formations et responsables politiques prônent l'arrêt de l'élargissement, et le retour à un format d'union plus restreinte.

En dépit d'une perte apparente d'attractivité, plusieurs États demeurent candidats et certains poursuivent les négociations d'adhésion :

En 2022, la Commission reconnait 5 États candidats :

deux États qui poursuivent des négociations : Serbie et Monténégro

un État dont les négociations sont durablement bloquées : Turquie

quatre États avec lesquels les négociations n'ont pas encore démarré : Albanie, Macédoine du Nord, Ukraine, Moldavie et Bosnie-Herzégovine.

Par ailleurs, plusieurs États ont déclaré leur candidature et attendent une reconnaissance de la part de la Commission :

La Communauté Politique Européenne (CPE), une nouvelle entité politique en Europe

Le 6 octobre se sont réunis, pour la première fois, à Prague, les dirigeants de 44 États européens : les 27 de l'UE, les 4 de l'AELE, le Royaume-Uni, 6 États des Balkans occidentaux, la Turquie, la Moldavie, l'Ukraine et les trois États du Caucase.

Cette réunion est la concrétisation du projet lancé lors d'un discours au parlement européen le 9 mai 2022 par le président français Emmanuel Macron qui assurait la présidence tournante du Conseil de l'Union européenne. Ce nouveau format vise " à créer un nouveau cadre de coopération structurant, rassemblant des nations européennes démocratiques qui adhèrent à notre socle de valeurs et qui aspirent ou non à adhérer à l'Union européenne ". Il a précisé que " Cette communauté n'était pas une alternative au processus d'adhésion mais un complément qui, indépendamment de celui-ci, permet de structurer plus fortement la relation politique, énergétique, d'investissements avec plusieurs pays qui le souhaitent ", y compris le Royaume-Uni, sorti de l'UE en 2020.

L'agression russe en Ukraine à partir de février 2022 a accéléré le rapprochement amorcé entre l'UE et les États de l'Est-Européen qui ont déposé leur candidature début mars 2022. L'objectif du forum est de discuter des questions conséquences de la guerre en Ukraine pour le continent européen, touchant à la sécurité collective, l'énergie, l'immigration, le climat. C'est donc un rassemblement et un espace de dialogue beaucoup plus large que l'Union européenne, censé aussi sceller une unité politique du continent face aux actions déstabilisatrices de Moscou. Elle doit se réunir deux fois par an.

2.2. Mesurer " l'intégration européenne "

" L'intégration européenne " est une expression devenue fourre-tout. Elle sous-tend un renforcement des liens entre États à travers des coopérations et des échanges. Elle est aussi l'objectif politique des États candidats à l'UE. Or à l'heure où est de plus en plus évoquée l'idée d'une " Europe à plusieurs vitesses ", comment mesurer ce degré d'intégration ? Les trois cartes ci-dessous proposent trois lectures, non exhaustives. Elles envisagent d'une part l'intégration au sein de l'Union européenne, d'autre part, l'intégration européenne dans un sens plus large, au sens des institutions continentales et des institutions occidentales.

Tout d'abord, au sein de l'Union européenne, si l'on considère les échanges commerciaux, on observe d'importants écarts entre États-membres, avec une part des échanges intra-communautaires variant de 83 % (Slovaquie) à seulement 44 % pour le Royaume-Uni. Plusieurs facteurs peuvent intervenir pour expliquer ces écarts : on constate tout d'abord que les États dépourvus d'accès à la mer, par conséquent tributaires de leurs voisins communautaires pour acheminer les marchandises ont les taux les plus élevés. À l'inverse, les États insulaires (Malte, Royaume-Uni) ou limitrophes d'États non-communautaires bénéficiant d'un dynamisme économique (Suède, Finlande, Grèce) ont des taux plus faibles. En effet, la Norvège, la Turquie figurent parmi les premiers partenaires commerciaux de l'UE, et bénéficient d'accords de libre-échange. On constate toutefois que les États communautaires de la frontière orientale ont paradoxalement des taux de commerce intra-communautaire très élevés (pays baltes, Pologne, Roumanie). Cela peut être mis sur le compte de relations régulièrement tendues avec la Russie, avec laquelle les échanges économiques sont pénalisés par des sanctions européennes, voire d'une volonté délibérée de privilégier les échanges avec les partenaires européens en dépit de ce voisinage. La plus grande faiblesse des économies balkaniques et ukrainienne peut être aussi un élément d'explication du renforcement de cet " effet frontière ".

La seconde carte a été réalisée en superposant cinq données, la participation ou non des États aux principaux programmes ou structures de coopération communautaires, permettant de les discriminer. D'autres auraient pu cependant être retenus. On constate l'existence d'un " noyau dur " constitué des six membres fondateurs de la CEE élargis à la péninsule ibérique, la Grèce et - on y pense moins - les États baltes. Une seconde catégorie se détache, bien intégrée, en Europe centrale. On remarque enfin que des États des périphéries nord et est se révèlent moins intégrés : soit que l'entrée dans l'UE soit encore récente et incomplète (Roumanie, Bulgarie et Croatie), soit qu'il y existe des courants eurosceptiques (Suède, et surtout Royaume-Uni) qui ont freiné l'intégration. On voit donc clairement les États les plus engagés dans l'intégration (politique, économique, militaire) et ceux qui y sont moins favorables.

L'Union européenne n'étant pas l'unique structure d'intégration à l'échelle continentale, il peut apparaître pertinent d'élargir le champ des données relatives à la notion d'intégration du fait de la multiplicité et de la diversité des coopérations à l'œuvre à l'échelle du continent. La carte réalisée combine trente structures et organismes de coopération à partir desquels a été conçu l'indice d'intégration ici proposé, allant de 0 (absence d'intégration) à 15 (fortement intégré). Politiques, militaires, économiques, universitaires, sectorielles, ces structures participent à l'établissement d'une Europe des coopérations à géométrie variable, qui révèle néanmoins des constantes : un groupe de tête de pays d'Europe de l'Ouest, à l'initiative de la plupart des coopérations, apparaît comme fortement intégré, tandis que l'Europe centrale et orientale l'est à un degré moindre, l'Europe du sud-est encore moins. La fracture est nette avec l'aire post-soviétique.

Bilan : Union européenne versus Europe

L'Union européenne est donc une association à vocation continentale. Toutefois, ses frontières ne se calquent pas sur les limites conventionnelles du continent et ne doivent pas être confondues avec elles. Les frontières sont des limites politiques, consécutives de choix et de rapports de forces historiques, et n'ont rien de naturel. Si l'Union européenne est centrée sur le continent européen conventionnel, elle n'en est ni prisonnière, ni réductible à ce continent. On peut relever plusieurs zones de non-coïncidence entre le continent et l'organisation politique régionale :
- Chypre, île située dans l'est du bassin méditerranéen est conventionnellement rattachée à l'Asie, mais culturellement à l'Europe du fait de son peuplement et de son histoire.
- les villes (présides) espagnoles de Ceuta et Melilla sont situées sur le continent africain, où elles constituent des enclaves européennes en territoire marocain, depuis le XVI e siècle.
- surtout, plusieurs territoires faisant partie de l'Union européenne sont situés outre-mer. Il s'agit de territoires relevant d'États membres de l'Union européenne : France, Pays-Bas, Espagne, Portugal et Danemark. La moitié se trouve dans la zone caraïbe, à plus de 3 000 km du continent européen. On distingue cependant les Régions ultra-périphériques (RUP), qui font partie intégrante de l'UE, au nombre de 9 ; et les Pays et Territoires d'Outre-Mer (PTOM), au nombre de 13, qui n'en font pas partie mais lui sont associés. Leurs habitants votent aux élections européennes en tant que citoyens d'un État de l'UE.
Ces territoires ultra-marins sont susceptibles de voir leur statut évoluer, ainsi que la nature de leurs relations avec leur métropole et l'UE. Certains sont engagés dans un processus d'émancipation et d'autonomisation, voire d'une possible indépendance (Nouvelle-Calédonie), d'autres, en vertu d'évolutions statutaires pourraient décider de faire partie de l'Union : c'est le cas de trois îles néerlandaises des Antilles - Bonnaire, Sint Eustatius (Saint Eustache) et Saba - qui faisaient précédemment partie de la Fédération des Antilles néerlandaises.

Complément 1. Et le Groenland ?

Territoire sous souveraineté danoise, le Groenland fait partie sur le plan physique du continent nord-américain. Il a adhéré à la CEE en 1973 en même temps que le Danemark, bien que sa population se soit prononcée contre cette adhésion lors du référendum organisé en 1972. A cette époque, contrairement aux îles Féroé, autre territoire danois, le Groenland ne disposait pas d'un statut d'autonomie qui lui aurait permis de rester en dehors. Il a donc engagé des négociations avec Copenhague à cette fin et l'a obtenu en 1980. Sa sortie effective de la CEE a eu lieu en 1985. Cette autonomie a été renforcée en 2011 et le territoire de 55 000 habitants majoritairement groenlandais caresse l'idée d'indépendance. Les richesses minières et les hydrocarbures de son sous-sol lui donneraient les moyens financiers de se passer de la dotation annuelle de Copenhague. Mais à quel coût environnemental et humain ? De fait, le Groenland est couvert par la plupart des accords européens mais dispose de ses propres lois hors les compétences régaliennes conservées par le Danemark (Défense, monnaie, diplomatie...).

Complément 2. Catalogne, Flandre... Faire sécession au sein de l'Union européenne ?

Les velléités indépendantistes qui agitent depuis plusieurs années certaines régions favorisées des États de l'Union posent la question du statut qu'auraient ces territoires vis-à-vis de l'Union européenne s'ils faisaient sécession. Devraient-ils s'engager dans le processus " normal " de candidature ? Deviendraient-ils automatiquement membres en devenant indépendants ? Le fait est que les traités restent flous sur la question, qui ne s'est jamais présentée. La séparation de velours entre République tchèque et Slovaquie est intervenue avant que ces deux États ne se portent candidats à l'UE, tout comme les successions d'États en ex-Yougoslavie. Si cela devait se produire, la logique serait la suivante : un territoire qui ferait sécession et se proclamerait indépendant devrait avoir auparavant négocié un accord avec l'État dont il se sépare pour être reconnu et accepté par l'UE. Toute décision unilatérale d'indépendance serait sanctionnée par une exclusion de fait (établissement de contrôles aux frontières, mise en place d'un régime douanier...), et le nouvel État exposé à un refus de reconnaissance internationale de la part d'un ou plusieurs États membres. Or c'est à l'unanimité des États membres que se prend la décision d'ouvrir des négociations d'adhésion !

3. Zoom sur la zone euro

L'euro est la monnaie commune de 350 millions d'Européens et compte plusieurs centaines de millions d'utilisateurs réguliers ou occasionnels en Europe et dans le monde. Elle est à la fois monnaie de change et de paiement internationale, monnaie de réserve et monnaie d'émission de titres.

Huit ans après la Lituanie, la Croatie est devenue le 1er janvier 2023 le 20e membre de la zone euro, à l'issue d'une longue période de préparation destinée à tester sa solidité financière et le respect des normes et critères. Le taux de change a été fixé à 7,5345 kunas pour un euro. Le double affichage des prix était pratiqué dans les magasins depuis l'automne 2022. La circulation conjointe des deux monnaies est limitée à deux semaines (du 1 er au 14 janvier 2023) et les kunas pourront être échangées sans frais contre des euros dans les banques et bureaux de poste croates jusqu'au 31 décembre 2023. Dans les banques des autres pays de la zone euro, les kunas pourront également être échangées jusqu'au 28 février 2023. A partir de 2024, seule la Banque nationale de Croatie pourra encore pendant deux ans échanger les pièces pendant deux ans. Elle effectuera en revanche le change des billets pendant une durée illimitée. Les pièces nationales croates figurent une carte du pays pour la pièce de 2 €, une martre pour celle d'1 €, Nikola Tesla pour les pièces de 10, 20 et 50 cents, des écritures glagolitiques pour les 1, 2 et 5 cents. Le choix de l'inventeur avait suscité une polémique avec la Serbie voisine qui en revendique, elle aussi, l'origine.

L'adoption de l'euro par les nouveaux États membres est prévue par les traités d'adhésion sans qu'une date soit fixée. Le Brexit a renforcé le poids de la zone euro au sein de l'Union européenne, dont elle concentre désormais 86 % du PIB et 77 % de la population. Elle dépend des critères de convergence fixés par le Traité de Maastricht en 1992 (voir l'entrée Zone euro dans le glossaire), que chaque État doit, en principe, respecter. Le candidat doit en outre participer pendant deux ans au Mécanisme européen de change (MCE 2) et à l'Union bancaire.

La modification du dessin des pièces décidée en 2007 devait permettre d'actualiser la situation de la zone euro représentée sur le motif initial de 1999. En effet, seuls les États de " l'Europe des 15 " issue du dernier élargissement de 1995 étaient représentés. Le grand élargissement de 2004 et sa poursuite annoncée ont incité les autorités européennes à revoir le dessin pour acter l'intégration. Le choix a été fait de représenter le continent européen, sans les frontières des États. Cette décision présente l'avantage de ne pas nécessiter de mise à jour ultérieure de la carte au gré des adhésions. On peut toutefois s'interroger par rapport au fait que le nouveau dessin inclut les territoires d'États qui ne sont pas candidats (Norvège, Suisse, Islande, Biélorussie, Ukraine), mais fait disparaître la Turquie, qui est officiellement candidate. Celle-ci avait d'ailleurs protesté en découvrant le nouveau visuel. La représentation choisie serait-elle alors celle de " l'Europe ultime ", dans les frontières du " scénario géoculturel " ? La décision des autorités monétaires est indépendante de la Commission. Suite à l'entrée en 2007 dans l'UE de la Bulgarie, qui utilise l'alphabet cyrillique, et en prévision de futurs élargissements, les nouveaux billets de banque introduits depuis 2007 portent les initiales de la Banque Centrale Européenne dans cet alphabet, ainsi que le nom de la monnaie en cyrillique (EBPO), qui s'ajoute à l'alphabet latin (EURO) et grec (EYPΩ).

Selon l'enquête Eurobaromètre 2022 (Flash 512) menée dans les États de la zone euro, la monnaie commune est considérée comme une bonne chose pour l'Union européenne (entre 73 % des sondés pour l'Italie et 87 % pour la Finlande). À la question de savoir si l'euro est une bonne chose pour chaque pays, le soutien varie davantage, entre 59 % pour Chypre et 82 % pour la Finlande. Deux tiers des répondants indiquent souhaiter la suppression des pièces de 1 et 2 centimes. Parmi les États membres de l'UE à ne pas encore avoir adopté l'euro, deux États se distinguent par leur volonté d'adopter la monnaie commune : la Bulgarie et la Roumanie. Entrés dans l'UE en 2007 malgré une préparation incomplète, ces deux États sont aussi parmi les plus pauvres du bloc, avec un retard important en matière de niveau de développement, avec un PIB par habitant en 2021 situé respectivement à 55 % et 73 % de la moyenne de l'UE.

La Bulgarie se prépare activement : admise dans l'union bancaire en même temps que la Croatie en juillet 2020, elle a choisi comme motif sur ses futures faces nationales le chevalier de Madara, qui figure sur les pièces actuelles de la monnaie nationale, le lev (pluriel : leva), qui est rattaché à l'euro par une parité fixe (absence de fluctuation). Le taux de change a été fixé à 1,95583 lev pour un euro. Alors qu'elle envisageait une adoption au 1 er janvier puis au 1 er juillet 2024, la Bulgarie a annoncé viser désormais 2025, en raison de l'instabilité politique qui empêche l'adoption des réformes nécessaires, notamment sur le blanchiment d'argent, les pouvoirs de la banque centrale ou encore les faillites. En outre, la forte inflation connue par le pays depuis 2022 remet en cause le respect des critères.

La Roumanie envisageait initialement une possible introduction en 2024, mais en raison des conséquences de la crise sanitaire sur le pays, l'adoption de la monnaie unique serait envisagée par la Roumanie en 2027 ou 2028. La Commission a estimé dans son rapport de juin 2022 que le pays ne remplissait aucun des critères de convergence.

En effet, les autres États d'Europe centrale et orientale n'ont pas fixé de date pour une adoption et ont préféré pour l'instant conserver leur monnaie afin de rester compétitifs dans le contexte de la crise financière. Leur monnaie nationale leur permettait de disposer d'un outil financier pour relancer leurs économies, au moment même où la zone euro connaissait une faible croissance et que plusieurs de ses membres étaient en difficulté financière structurelle. Hongrie et République tchèque ont ainsi repoussé leur adhésion à l'euro en arguant de la perte de dynamisme économique que cela occasionnerait et des coûts engendrés par le passage à l'euro. La Pologne a évoqué la nécessité pour la zone euro de se renforcer avant que son pays envisage d'y adhérer. Le fait est que les pays situés en dehors de la zone euro enregistrent selon Eurostat des taux de croissance plus élevés. D'un autre côté, les événements de Crimée et du Donbass ont ravivé des craintes autour de la sécurité, y compris monétaire, dans la région.

Les opinions publiques ne sont pas toujours favorables à une adoption en raison de la crainte d'une hausse des prix, alors même que nombre de particuliers disposent d'économies en euro et que les banques centrales utilisent l'euro comme monnaie de réserve. L'accroissement de la mobilité des citoyens les pousse à utiliser l'euro aussi bien dans les voyages d'affaires et les séjours de loisirs ; l'euro est en outre accepté comme monnaie de paiement dans de nombreux hôtels. De manière symbolique, la monnaie nationale reste aussi un symbole fort de l'indépendance nationale, en particulier dans les jeunes États (la Croatie n'a que 25 ans d'existence en tant qu'État). Selon l'enquête Eurobaromètre réalisée en avril 2019, les opinions publiques sont divisées dans les États concernés par l'adoption de l'euro.

De son côté, la Suède a gelé son processus d'adhésion après le vote négatif des électeurs lors du référendum de 2003. Le débat sur l'adoption de l'euro a cependant été relancé dans le pays au début de l'année 2020. Certes la Suède a bénéficié économiquement de disposer de sa propre monnaie, mais des économistes suédois estiment que face à la concurrence américaine et chinoise, la position du pays devrait être réévaluée.

En Suède, en septembre 2003, à l'issue d'un référendum ayant recueilli 82,6 % de participation, le non l'emporte avec 55,9% des suffrages exprimés. La couronne suédoise reste la monnaie du pays, 1€ valant environ 10 couronnes.

Le Danemark bénéficie de l' opting out (clause d'exemption) et n'est pas obligé d'adopter la monnaie unique. Un référendum en 2000 avait vu une majorité de Danois se prononcer contre l'adoption de l'euro. Un nouveau référendum en novembre 2015 a confirmé leur souhait que le Danemark reste en dehors de certaines mesures du Traité de Maastricht en matière de justice, de défense et d'affaires intérieures.

La zone euro au 1er janvier 2023

État des lieux du respect des critères de convergence nécessaire à l'adoption de l'euro (janvier 2021)

Inflation (max 2,5 %)

Déficit budgétaire (max 3 %)

Dette publique (max 60 % du PIB)

Adhésion au MCE 2

Taux d'intérêt à long terme (max 6,2 %)

En vert : critère rempli ; en rouge : critère non rempli.

Situation des États de l'UE hors zone euro

L'euro hors de l'UE

Théoriquement, l'appartenance à l'Union européenne est la condition sine qua non de l'appartenance à la zone euro et de l'utilisation de la monnaie unique à titre officiel. Il existe néanmoins quelques cas particuliers.

Q uatre micro-États européens non membres de l'UE (Monaco, Saint Marin, le Vatican et Andorre depuis 2014), mais en situation d'union monétaire avec leurs voisins, émettent et utilisent leurs propres pièces en euros. Ces pièces, rares, font le bonheur des collectionneurs mais circulent peu en pratique. Chaque micro-État dispose d'un quota annuel d'émission en accord avec le grand État voisin.

Cette situation est à distinguer de celle du Monténégro et du Kosovo, qui utilisent l'euro sans pouvoir d'émission. Cette situation est la conséquence des guerres en ex-Yougoslavie et de l'embargo imposé à la Serbie. Ces deux territoires qui en faisaient alors partie et qui ont souhaité s'en éloigner avant leur indépendance avaient adopté le Deutschmark comme monnaie. Ils ont donc basculé dans l'euro en 2002 en même temps que le pays de la zone euro. Cela leur a assuré une stabilité monétaire. Mais l'euro fort pénalise leurs exportations, alors qu'ils n'ont aucune prise sur le cours de la monnaie et que leurs économies souffrent d'un retard de compétitivité.

Confrontée à des situations d'urgence et multipliant les sommets européens consacrés à la crise économique, financière et budgétaire qui la fait vaciller, l'UEM a mis en place au printemps 2010 un Fonds européen de stabilisation financière, doté de 500 milliards d'euros, nouvel instrument communautaire de régulation pour venir en aide aux États en grande difficulté. Ce fonds a été renforcé en 2011. La Grèce, l'Irlande et le Portugal ont bénéficié de plans d'aide. De nouvelles règles budgétaires, appelées " pacte fiscal " ont en outre été adoptées par les 27 États et sont entrées en vigueur.

L'euro constitue la seconde monnaie dans les réserves de change mondiales (24 %) derrière le dollar. Plusieurs monnaies lui sont rattachées par un taux de change fixe dans le monde, dont le franc CFA (14 États africains), le dirham marocain, le franc comorien, l'escudo cap-verdien...

Complément 3. L'euro et les collectivités françaises du Pacifique

Les trois collectivités françaises du Pacifique, Nouvelle Calédonie, Polynésie français et Wallis-et-Futuna utilisent depuis 1946 le Franc CFP, " franc du pacifique ", qui dispose comme le Franc CFA d'une parité fixe avec l'euro. La question d'un abandon de cette monnaie au profit de l'euro s'est posée et est techniquement possible.

Une résolution adoptée en 2006 par l'assemblée de la Polynésie française (275 000 habitants) demandait l'introduction de l'euro, en posant trois conditions : le maintien de la parité actuelle franc CFP-euro, l'absence de conséquences sur les compétences de la Polynésie française (notamment sur la compétence fiscale), et une aide de l'État pour financer les coûts liés au passage à l'euro. Les principaux opérateurs économiques y sont également favorables. Wallis-et-Futuna (15 000 habitants) s'est également déclarée favorable à l'euro. Mais en Nouvelle-Calédonie (270 000 habitants), les indépendantistes s'y opposent, en tout cas tant que le référendum sur une éventuelle indépendance prévu en 2018 n'a pas eu lieu. En cas de résultat favorable au maintien au sein de la République, l'adoption pourra être engagée pour les trois collectivités en même temps.

L'introduction de l'euro dans les trois collectivités nécessiterait la mise en œuvre d'une procédure lourde, celle de l'article 219 du Traité de Maastricht : demande formelle des trois collectivités, puis demande de la France, en leur nom, auprès de la Commission européenne, recommandation de la Commission européenne, avis de la BCE, décision du Conseil et, enfin, signature d'une convention monétaire entre l'Union européenne et la France, agissant pour le compte des collectivités. La compétence monétaire serait transférée de la France à l'Union européenne. L'ensemble du processus prendrait au minimum trois ans.

4. Zoom sur l'espace Schengen

4.1. L'Espace Schengen, la libre circulation des personnes

Les États européens et l'espace Schengen : évolutions, situation (état au 1er janvier 2023)
Réalisation : P. Orcier, 2023
À compter du 1er janvier 2023 L'espace Schengen compte désormais 27 États membres, du fait de l'entrée de la Croatie dans cet espace de libre-circulation des personnes de plus de 400 millions de citoyens. Le pays a respecté 281 recommandations nécessaires pour se conformer à la réglementation Schengen afin d'assurer la sécurité de la frontière extérieure de l'UE. Outre 23 États de l'UE sur 27, l'espace Schengen compte quatre États extra-communautaires (Suisse, Liechtenstein, Norvège et Islande).

Quatre États de l'UE n'en font pas partie. L'Irlande est le seul pays non signataire des accords mais elle participe à certaines dispositions d'échanges d'informations. Elle ne souhaite pas voir sa frontière avec l'Irlande du Nord se renforcer si elle devait adhérer à l'espace Schengen. Le 15 mars 2021 l'Irlande a rejoint le Système d'information Schengen, bénéficiant ainsi du partage d'information avec les autres membres, afin de lutter contre la criminalité organisée. Cette décision a été prise en conséquence du Brexit. Le 31 décembre 2020, dans le cadre de la gestion du Brexit, il a été décidé que Gibraltar, territoire britannique, soit intégré à l'espace Schengen. C'est la première adhésion d'un territoire qui ne soit pas un État. L'Espagne aura en charge la surveillance de la frontière maritime du territoire dans le cadre des opérations de l'Agence Frontex.

Autre contexte, Chypre, du fait de la partition de l'île, a un calendrier différé sans échéancier précisément fixé, la limite entre les deux entités n'étant pas reconnue comme frontière. L'établissement de postes frontières sur la Ligne Verte reviendrait à reconnaître l'existence de la République Turque de Chypre du Nord (RTCN). Seule la réunification (en discussion) pourrait en l'état actuel changer les choses.

Le dispositif Schengen a montré ses limites depuis le début de la crise des migrants et est à ce titre critiqué : plusieurs pays ont décidé d'installer des barrières ou de construire des murs à leurs frontières. La Route des Balkans est la plus utilisée par les migrants. Cette situation a relancé la question d'une adhésion de la Roumanie, de la Bulgarie et surtout de la Croatie - devenue de fait un pays de transit - à l'espace Schengen.

La Roumanie et la Bulgarie, derniers pays entrés dans l'UE en 2013, sont candidats à l'espace Schengen mais ont été une nouvelle fois recalés en raison du véto de l'Autriche. Les deux pays attendent depuis plusieurs années une adhésion, sans cesse repoussée par les actuels membres, craignant de voir arriver des migrants depuis ces deux États. Selon les derniers rapports de la Commission, les deux pays satisfont néanmoins aux critères techniques en matière de sécurité et de contrôle des frontières.

Au cours des dernières années, la Grèce avait été montrée du doigt pour son incapacité à lutter contre les passages clandestins via la mer Égée et sa frontière terrestre avec la Turquie. Elle a construit un mur anti-immigration de quelques kilomètres sur le segment le plus poreux de sa frontière terrestre avec la Turquie, mais doit faire face aux conséquences des arrivées de réfugiés fuyant la guerre en Syrie.

4.2. Quelle politique européenne en matière de visa ?

Tout État a le droit de fixer les conditions d'entrée et de séjour sur son territoire d'un ressortissant d'un État étranger. Cela fait partie de l'exercice de la souveraineté. Tout individu peut circuler librement à l'intérieur de l'espace Schengen, au sein duquel les contrôles systématiques aux frontières ont été abolis. Ailleurs en Europe, les situations varient.

Les visas Schengen
Source : Système d'information Schengen. Pascal Orcier pour Géoconfluences, décembre 2017.

L'UE a conclu des accords de facilitation des visas avec 11 pays européens de son voisinage.
Depuis la fin 2010, les citoyens d'Albanie et de Bosnie-Herzégovine sont dispensés de visa pour se rendre dans l'espace Schengen. Cette mesure s'appliquait depuis 2009 aux autres États des Balkans occidentaux. Des négociations sont en cours dans ce sens avec les autorités du Kosovo. Bruxelles avait voulu ainsi récompenser leurs efforts dans la sécurisation de leurs systèmes de contrôles et la mise en place de passeports biométriques. Néanmoins, face à la multiplication des demandes d'asile déposées par des ressortissants des États des Balkans dans plusieurs États ouest-européens, la Commission a menacé de restaurer l'obligation de visa. Un mécanisme dans ce sens a été voté par le Parlement en 2013.

Pour les ressortissants des États de la CEI en revanche, le régime de visa est maintenu, bien qu'assoupli avec la Moldavie. Du fait de l'adhésion des pays baltes, l' oblast russe de Kaliningrad se trouve enclavé dans l'espace Schengen. Les citoyens russes souhaitant s'y rendre par voie terrestre, tout comme les habitants de l' oblast pour aller dans le reste de la Russie, doivent disposer d'un document de transit lituanien. La Russie demande régulièrement la levée du régime de visa avec l'UE. Un accord sur la circulation des populations frontalières est entré en vigueur, qui permet notamment aux habitants de Kaliningrad de se rendre plus facilement dans les régions polonaises et lituaniennes limitrophes, et réciproquement. Il en est de même pour les habitants vivant à proximité des frontières ukraino-polonaise et ukraino-slovaque. Un accord de ce type a été signé avec la Biélorussie mais n'a pas encore été ratifié. Notons enfin que quatre États de la CEI - l'Ukraine, la Moldavie, la Géorgie et l'Arménie - qui sont les plus impliqués dans un rapprochement avec l'UE, dispensent les ressortissants européens communautaires de visa pour des séjours de moins de trois mois.

Les régions et les territoires non européens de l'UE (DROM et COM français, Antilles néerlandaises) ne sont pas couverts par les accords de Schengen, de même que plusieurs territoires européens au statut particulier (Groenland, Héligoland, Svalbard, îles Féroé...).

La politique des visas est révélatrice à la fois de la nature et de l'intensité des relations bilatérales de l'UE avec chaque pays tiers, mais aussi de préoccupations dans le domaine de l'immigration. L'Ukraine a obtenu en juin 2017 la levée des visas pour ses ressortissants, tout comme la Géorgie. Ces deux pays se sont rapprochés de l'Union européenne depuis plusieurs années et Bruxelles a ainsi voulu récompenser leurs efforts en matière de sécurité intérieure. En revanche, la levée des visas pour les ressortissants turcs a été repoussée en raison de blocages persistants dans les négociations d'adhésion et la gestion des flux de migrants.

4.3. Évolutions récentes de la politique des visas et rétablissement des contrôles aux frontières

L'abolition des contrôles aux frontières intérieures de l'Union a reporté cette fonction à ses frontières extérieures, qui font désormais l'objet de contrôles renforcés du fait de l'importance des enjeux migratoires (Méditerranée, frontière orientale). Une politique commune de visas est encouragée et un fichier informatique commun, le Système d'information Schengen (SIS), mutualise les identités des personnes "interdites de territoire". Chaque État peut rétablir, lorsqu'il le veut et le juge nécessaire, des contrôles sur les personnes à ses frontières.
L'Union européenne doit faire face à des drames causés par la disparition en mer Méditerranée de bateaux chargés de migrants en provenance d'Afrique subsaharienne, du Maghreb, du Proche-Orient et de la Corne de l'Afrique, régions secouées par les guerres, crises aigues, violations des droits de l'homme, misère. L'Agence FRONTEX mène des opérations de surveillance et de secours aux frontières extérieures, tandis que le premier sommet européen consacré à la question migratoire a été organisé au printemps de 2015 pour lutter contre les réseaux criminels qui organisent les passages.

Plusieurs États membres de l'espace Schengen ont décidé de rétablir des contrôles à certaines de leurs frontières en 2015-2016, conformément aux dispositifs prévus. Certains comme la France et la Belgique, suite à des attentats terroristes ; d'autres comme la Suède, la Norvège, le Danemark, l'Autriche et l'Allemagne en raison de la pression migratoire qu'ils connaissent depuis plusieurs mois.
Suite au vote d'une initiative populaire dite " contre l'immigration de masse " en 2014, la Suisse a restreint l'accès à son marché du travail aux ressortissants européens communautaires. Le pays de huit millions d'habitants compte plus de 20% d'étrangers, les derniers arrivants étant principalement originaires d'Europe orientale. Concernée par d'importants flux quotidiens de travailleurs transfrontaliers, elle continue toutefois à participer aux dispositifs de libre-circulation prévus au sein de l'espace Schengen.

5. Zoom sur les associations régionales au sein de l'UE (au 1er janvier 2018)

5.1. Des formats de coopération régionale

Si l'UE est une organisation régionale à une vocation continentale, elle ne se substitue pas à d'autres institutions de coopération sub-régionales qui lui sont parfois antérieures. De fait, le continent européen comporte, indépendamment des organismes d'intégration économique et financière, un réseau d'institutions proprement régionales basées sur des intérêts communs et dont la composition est stable. Le contenu de ces associations varie et les plus anciennes ont évolué dans leur statut et leurs objectifs, s'étant soit étoffées, soit réduites du fait du transfert de certaines compétences et prérogatives à l'UE.

L'Union européenne et les associations régionales : situation au 1er juillet 2018

Réalisation : P. Orcier, 2018

La plus ancienne est la Zone commune de voyage (Common Travel Area), qui correspond aux îles britanniques (Grande-Bretagne, Irlande, Man) et anglo-normandes (Jersey-Guernesey). Fondée en 1923 suite à l'indépendance de l'Irlande, elle vise à faciliter les déplacements au sein de ces territoires entre lesquels des liens familiaux sont forts. L'accord a été renouvelé et renforcé afin d'assurer la sécurisation des flux de voyageurs.

La Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg ont institué en 1947 une union douanière connue sous le nom de Benelux (Belgique-Nederland-Luxembourg) dans le contexte de la reconstruction, afin de stimuler leurs échanges économiques renaissants. Cette coopération est le fait de " petits États ", trois monarchies constitutionnelles, issu du démembrement du grand Royaume des Pays-Bas de 1815. Influencés historiquement par les trois puissances voisines (France, Angleterre et Allemagne), ces États ont connu la première révolution industrielle et pour deux d'entre eux ont été des puissances coloniales. L'union économique a accompagné la recomposition territoriale et économique de ces trois pays : crise des bassins industriels et miniers, émergence de l'économie portuaire... L'expérience du Benelux a inspiré la CEE. Le Benelux a été réformé et allégé au plan institutionnel depuis 2012.

Le Conseil nordique (1952) a été constitué dans le contexte de la Guerre froide par les États d'Europe du Nord. Il s'agit d'une institution de concertation entre cinq États démocratiques (Suède, Danemark, Finlande, Norvège, Islande ainsi que leurs territoires associés : Féroé, Groenland, Åland, Svalbard) ayant en commun des héritages culturels (le luthéranisme) et linguistiques (des langues proches, d'origine germanique, à l'exception du finnois). Il s'agissait pour eux de mener des politiques communes, et initialement de faire bloc face à la menace soviétique, alors que deux d'entre eux (Suède et Finlande) avaient fait le choix de ne pas adhérer à l'OTAN. Il a été doublé d'un conseil des ministres en 1971. L'Estonie a fait part en 2005 de son souhait d'adhérer au Conseil.

Le Groupe de Visegrád s'est formé en 1991 dans le contexte de la disparition du bloc de l'Est et de la démocratisation en Europe centrale. Il associait au départ Pologne, Hongrie et Tchécoslovaquie, avant que celle-ci ne procède à sa séparation entre République tchèque et Slovaquie. Le choix de la ville de Visegrád fait référence à la réunion des rois de Pologne, Hongrie et Bohème en 1335 en ce même lieu. C'est une structure informelle de concertation intergouvernementale, qui a perdu de son sens depuis l'adhésion simultanée de ses membres à l'UE en 2004.

L'Assemblée balte est née en 1990 de la volonté des Estoniens, Lettons et Lituaniens, encore sous domination soviétique, de coordonner leur action pour rétablir leur souveraineté vis-à-vis de Moscou. La mise en avant d'une entité et d'une identité balte répondait à une stratégie de dénonciation de l'incorporation forcée de ces " petites " républiques à l'URSS en 1940. Elle participait d'une démarche commune de " retour à l'Europe ", à travers une coopération intergouvernementale et interparlementaire. Bien que ses objectifs aient été remplis, elle reste une instance privilégiée de concertation.

Le Conseil des États de la mer Baltique (CEMB), est né en 1992 d'une volonté germano-danoise de combler le vide institutionnel laissé par la chute du Rideau de fer en mer Baltique et de rétablir les liens historiques avec la rive orientale alors en transition politique et économique. Il regroupe l'ensemble des États riverains de cette mer semi-fermée, y compris la Russie, au sein d'une structure de coopération, particulièrement active dans le domaine social et environnemental. Il a accompagné la transition démocratique de la Pologne et des États baltes tout en servant de cadre à des échanges d'expériences et projets communs.

Ce conseil a inspiré la formation de l'Organisation de coopération économique de la Mer Noire (OCEMN) qui existe depuis 1992 mais n'est opérationnelle que depuis 1999. Elle compte 12 États membres, riverains ou proches de cette mer semi-fermée en lisière de l'Europe conventionnelle. Les candidatures du Monténégro et de Chypre sont bloquées en raison de dissensions entre membres. Le fonctionnement de cette institution est perturbé par des conflits non résolus, anciens et récents (Grèce/Turquie, Arménie/Turquie, Ukraine/Russie...), et le maintien de tensions militaires.

Pays méditerranéens de l'Union européenne (ou Pays du Sud de l'Union européenne) : Depuis 2016 un sommet regroupe 7 pays du sud de l'UE, qui se sentent davantage concernés par la pression migratoire, la question de la dette, et sont intéressés pour des raisons de proximité et d'histoire par les relations avec le Maghreb et autres pays du bassin méditerranéen, la crise syrienne, les relations avec l'Amérique latine.

L'initiative des trois mers (Baltique, Adriatique, mer Noire) est un forum créé en 2016 regroupant douze États d'Europe centrale et orientale, qui a reçu les visites du ministre chinois des affaires étrangères et du président américain Donald Trump. Ce groupe entend peser face aux " grands " pays de l'UE et coordonner des projets de développement notamment dans le secteur des transports, en mettant en place une autoroute, la via carpatia, de Klaipeda (Lituanie) à Thessalonique (Grèce) et un gazoduc. Ce groupement intervient dans la thématique du raccordement de l'Europe au projet chinois des Nouvelles routes de la Soie (ou OBOR - One Belt One Road)

Ces organisations sub-régionales sont souvent portées par un ou plusieurs États-moteurs, qui y voient un cadre d'action privilégié ou une zone d'influence économique potentielle. Elles s'appuient dans certains cas sur l'existence de coopérations ou d'unités historiques (l'Union de Kalmar, la Hanse pour la Baltique). Elles sont aussi, dans un contexte européen post-1991 de multiplication des États sur le continent et de craintes de " satellisation " par les " grands " États du continent, un moyen de compenser un poids et une situation géographique périphérique par rapport au " cœur " démographique et économique du continent que serait la dorsale.

5.2. Éléments de géopolitique interne de l'Union européenne

Les États de l'Union européenne à 27 ont des postures différentes sur les questions communautaires lors des sommets. Celles-ci sont autant liées à la localisation du pays dans l'ensemble communautaire ou au contact de ses voisins, qu'aux considérations internes, liées à l'histoire du pays ou au courant politique qui le dirige. Si les divergences entre États ne sont pas une nouveauté et ont accompagné l'histoire de la construction européenne, sur quelles questions portent-elles aujourd'hui ? Quels groupements d'États contribuent à la géopolitique communautaire ?

On doit tout d'abord identifier le couple franco-allemand, moteur de la construction européenne, noyau dur à l'origine de la plupart des initiatives, qui associe les deux premières puissances (économique et démographique) du bloc. L'intensité des relations s'est concrétisée par le Traité de l'Élysée de 1963 qui a mis en place une coopération inédite touchant à de très nombreux domaines des relations bilatérales. La relation privilégiée des dirigeants des deux pays a accompagné les étapes de la construction européenne et de ses approfondissements (De Gaulle-Adenauer, Giscard d'Estaing-Schmitt, Mitterrand-Kohl, Chirac-Merkel...)

Le Triangle de Weimar associe les deux précédents pays à la Pologne, depuis 1991. Il s'agissait au départ de favoriser la réconciliation germano-polonaise, sur le modèle franco-allemand, et ancrer la Pologne dans la démocratie en vue de l'élargissement de l'UE. Depuis, ce format demeure un forum de discussion abordant la gestion du voisinage oriental, dont en particulier la crise biélorusse lors de la rencontre trilatérale de 2020.

Le Groupe de Visegrád (voir en 5.1) s'illustre depuis une dizaine d'années par son basculement dans des gouvernements nationalistes, qui se sont fait connaître par un refus de répartir les migrants au sein de l'UE et d'accueillir des migrants sur leur sol. Ces pays connaissent un recul des libertés et de la démocratie (lois sur la restriction de la liberté de la presse, de l'accès à l'avortement, des droits LGBTQ), qui leur vaut des rappels à l'ordre répétés en la matière de la part des autorités bruxelloises. Ils s'inscrivent dans une idéologie conservatrice voire, dans le cas de la Pologne, ont remis en cause l'application des règles communautaires.

La Nouvelle Ligue hanséatique, est un groupe d'États d'Europe du Nord créé en 2018. Son émergence est liée au Brexit, qui a privé ces États d'un soutien d'un grand État dans les négociations communautaires. Par son poids et son dynamisme économique, elle entend peser face au couple franco-allemand.

Elle recoupe plus ou moins le groupe des États dits " frugaux ", qui ont manifesté leurs réticences en 2020 à augmenter le budget communautaire. Il s'agit d'une alliance informelle de pays contributeurs nets au budget (voir plus loin) attachés à la rigueur budgétaire, fustigeant les États du sud de l'Europe jugés plus laxistes en la matière. Ils se sont opposés au plan de relance européen et à une communautarisation des dettes nationales.

À l'opposé, le groupe informel EuroMed 7 a émergé en 2016, rassemblant des États méditerranéens de l'Union, de culture gréco-latine, davantage touchés que les États du nord par l'impact de la crise sanitaire sur leurs économies.

Ces configurations ne sont pas figées mais illustrent les débats et divergences au sein du bloc communautaires. Elles s'appuient sur d'autres données, démographiques, économiques et historiques qui, créant des affinités et intérêts communs, participent à la géopolitique interne de l'Union.

On distingue en effet des États pluri-centenaires, d'autres qui n'ont que quelques décennies d'existence, après avoir fait partie de fédérations défuntes. Il en découle chez les plus récents, des représentations et des pratiques politiques différentes. De la même manière, les " petits " États de l'Union (en superficie et en population), bénéficient d'une meilleure représentation au Parlement mais en vertu de l'application de la règle de la double majorité (ou majorité qualifiée) dans certaines négociations (majorité d'États et de population), ils doivent nécessairement nouer des alliances pour peser davantage sur les décisions communes.

Enfin, un clivage se manifeste régulièrement, sur le plan budgétaire, entre les États contributeurs nets et les États bénéficiaires nets au budget européen. Tous les États contribuent au budget en proportion de leur PIB. La contribution des États membres les plus récents s'accroit du fait de leur rattrapage économique (plus ils s'approchent du revenu moyen de l'Union, plus leur contribution augmente). Le clivage Est/Ouest rappelle cependant le maintien du retard structurel de développement à l'Est, et le maintien de fortes inégalités en matière de niveau de vie à l'échelle du continent. La redistribution des fonds européens constitue une priorité pour le développement régional.

6. Des Unions à territoires variables

" L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une construction d'ensemble : elle se fera par des réalisations concrètes, créant d'abord une solidarité de fait ", Robert Schuman, 9 mai 1950.

Les éléments qui suivent sont des illustrations concrètes de la mise en œuvre de politiques de coopération et de coordination sectorielles destinées à favoriser les échanges et harmoniser les pratiques. Leurs aires d'application dépassent le strict cadre spatial de l'Union européenne, illustrant l'idée d'une " Europe à la carte " brouillant les frontières.

6.1. L'Union douanière

Créée en 1958 et entrée en vigueur en 1968, elle inclut l'ensemble des États de la CEE, puis de l'UE, élargie à la Turquie et à trois micro-États (Andorre, Monaco et Saint-Marin). Elle a la particularité de comporter quelques exceptions par rapport aux frontières de l'UE et de l'espace Schengen.

La sortie du Royaume-Uni de l'union douanière est effective au 1 er janvier 2021. Cette union exclut des territoires communautaires à statut spécifique : Ceuta et Melilla, l'archipel allemand d'Heligoland, ainsi que les deux enclaves italiennes (Livigno et Campione d'Italia) et une allemande (Büsingen am Hochrhein) en territoire suisse.

Réalisation Pascal Orcier, 2020.

6.2. InterRail

La mise en place d'un pass commun pour favoriser les voyages par voie ferroviaire remonte au début des années 1970. Le dispositif s'est progressivement élargi, jusqu'à couvrir 31 États européens, la Lituanie ayant rejoint le dispositif en 2019. Plusieurs formules sont proposées, permettant de circuler durant une durée limitée sur l'ensemble des réseaux ferrés nationaux de plusieurs pays ou de l'ensemble des 31 pays membres. Les États non couverts sont ceux qui ne disposent pas de réseau ferré national (Islande, Malte, Chypre) ou ceux dont le réseau ne dispose pas d'interconnexion avec les États voisins pour le transport de voyageurs (Albanie, Lettonie, Estonie), ce qui pourrait évoluer du fait de projets en cours (Rail Baltica...). Notons qu'il n'existe pas d'écartement des voies unique au sein de l'UE (cf le cas de l'Espagne), obligeant, - pour les réseaux traditionnels - à un changement de bogies sur les trains au passage de la frontière (voir cet article). Le dispositif Inter Rail est ouvert à l'ensemble des citoyens des États européens et des résidents permanents dans ces États.

6.3. Le ciel unique européen

Dans un contexte de forte croissance des flux aériens et de développement des compagnies à bas coût, en lien avec la libre-circulation instaurée par les Accords de Schengen, l'Union européenne a lancé en 1999 l'initiative visant à harmoniser les règles en matière de gestion des espaces aériens. Des règles de sécurité communes et une gestion collective se sont mises en place à travers des " paquets " législatifs en 2004 et 2009.

6.4. L'Union énergétique

La mise en commun de la production de charbon avait été le point de départ de la construction économique européenne. La montée des préoccupations environnementales et la dépendance du continent aux importations énergétiques ont incité l'Union européenne à mettre en place une stratégie commune. L'Union de l'Énergie lancée en 2015 vise à assurer l'indépendance énergétique de l'Europe, alors que ses relations avec la Russie, fournisseur d'hydrocarbures, se sont dégradées. Outre la volonté d'améliorer l'interconnexion des réseaux européens, l'Union s'est fixée pour objectif de lutter contre le réchauffement climatique et s'est dotée d'une stratégie en faveur du développement des énergies renouvelables.

7. Zoom sur les voisinages de l'UE (au 1er juillet 2023)

L'Union européenne est l'un des pôles de la Triade, une région motrice et attractive au niveau mondial, qui dispose d'un niveau de vie élevé. De part et d'autre de ses frontières s'observent des écarts de développement qui ont tendance à s'accroître. En parallèle à sa politique d'élargissement, l'UE a mis en œuvre depuis le début des années 1990 une politique de voisinage (PEV) à la fois en direction des pays du sud et de l'est de la Méditerranée (PSEM) et des États issus de l'ex-URSS. Il s'agissait d'accompagner les transitions démocratiques et favoriser le développement. Des instruments financiers spécifiques ont été créés afin de financer des opérations ciblées : renforcer les infrastructures, améliorer les conditions de vie, construire les institutions et la démocratie... Il existe à la fois des programmes régionaux (par région d'intervention), des programmes thématiques (par secteur d'intervention) et des dotations par État, dont le montant dépend à la fois des besoins de l'État, de son degré d'ouverture sur l'Union européenne et de l'intensité de la coopération existante. Élément révélateur, la part du commerce effectué avec l'Union européenne affiche le degré d'ouverture et l'intensité des échanges et de la coopération. Plusieurs accords bilatéraux ont été mis en œuvre dans certains cas, tandis que d'autres États moins démocratiques restent en partie à l'écart des programmes.

Les voisinages de l'Union européenne : statuts et programmes de coopération

Réalisation : P. Orcier, 2021.

On peut distinguer sur le plan régional trois grands ensembles :

- les États candidats à l'UE et candidats potentiels, principalement dans les Balkans. Ils bénéficient de l'aide financière la plus importante.

- les États méditerranéens, dans une définition large, pouvant inclure la Mauritanie et la Jordanie. Concernés par le Processus de Barcelone (1995) puis par l'Union pour la Méditerranée (UpM, 2008), ils forment un voisinage hétérogène, associant des États parfois rivaux, parmi lesquels certains bénéficient de la manne pétrolière (Algérie, Libye). Les relations sont parfois délicates en raison des héritages liés à la colonisation ou d'idéologies politiques anti-occidentales. L'écart en matière de coopération est grand entre le Maroc ou Israël, qui bénéficient d'un statut avancé et participent à certaines agences européennes, et des États comme la Syrie ou la Libye, avec lesquels la coopération est limitée ou suspendue.

- les États européens de l'ex-URSS, pour qui la politique de voisinage est clairement de la part de l'UE une politique alternative à une adhésion. Ces États bénéficient depuis les années 1990 du programme TACIS et sont inclus depuis 2008 dans le Partenariat oriental. Ces États forment un nouvel " entre-deux " entre Union européenne et Russie et concentrent aujourd'hui l'essentiel des tensions qui affectent le continent européen : guerres du gaz, conflits gelés, séparatismes actifs... La Russie occupe une place à part, considérée par l'Union européenne comme un " partenaire stratégique ", elle n'a pas souhaitée être incluse dans la politique européenne de voisinage et voit d'un mauvais œil toute avancée euro-atlantique dans les États de son ancien glacis. Trop vaste pour être intégrée, trop puissante pour être ignorée, elle reste et s'affirme comme " l'autre " acteur politique et géopolitique du continent européen.

L'Union européenne agit comme pôle organisateur d'une région qui déborde des limites du continent, et avec laquelle les relations avec l'UE sont définies par différents accords évoqués plus haut, au gré des priorités et intérêts mutuels. Il ne s'agit pas de " sphère d'influence " supposant une subordination et une satellisation mais d'un espace sur lequel s'exercent des politiques et des liens. Il existe d'ailleurs d'autres États vecteurs d'influences sur ces espaces. Aux approches " régionales " méditerranéenne et orientale mises en place par l'UE s'ajoutent des relations bilatérales plus ou moins fortes, contribuant à différents degrés d'intégration, sans nécessairement aboutir à une adhésion. La diversité des statuts contribue à diversifier " l'offre " communautaire. Le Brexit a par ailleurs posé la question du futur statut du Royaume-Uni dans cette architecture continentale.

8. Zoom sur l'OTAN (au 1er juillet 2023)

8.1. Situation militaire en Europe

Divisée durant la Guerre froide en deux organisations militaires concurrentes, selon la logique des blocs, l'Europe se trouve aujourd'hui majoritairement incluse dans l'aire de l'OTAN, organisation mise en place par les États-Unis à partir de 1949 et qui a été progressivement rejointe par les anciens États du Pacte de Varsovie. Seule la partie orientale du continent adhère à une organisation concurrente, l'Organisation du Traité de Sécurité collective (OTSC), uniquement sur une partie de l'aire de l'ex-URSS.

Réalisation : Pascal Orcier, 2018

Les questions militaires n'occupent pas la même place dans les États du continent européen. Au palmarès des plus fortes dépenses militaires, les principaux États européens restent parmi les vingt premiers mais sont rattrapés et dépassés par des puissances émergentes en Asie et au Moyen-Orient. En raison de leur rôle international et leur implication dans des opérations militaires, des missions de maintien de la paix ou via des accords de coopération et de défense, la France et la Grande-Bretagne conservent des budgets élevés, en comparaison avec l'Allemagne et l'Italie. La Russie a hérité de l'arsenal de l'URSS et cherche à restaurer sa puissance par des investissements importants dans son armée, malgré les sanctions internationales dont elle fait l'objet. Une majorité d'États affectent entre 1 et 2 % de leur PIB aux dépenses militaires. On observe des niveaux plus élevés en Europe orientale, où se produit une escalade depuis une dizaine d'années. À la mise à niveau des équipements et infrastructures des nouveaux États membres de l'OTAN s'ajoute la perception d'une Russie représentant une menace croissante depuis la guerre russo-géorgienne de 2008, puis l'annexion de la Crimée et le soutien russe aux séparatistes du Donbass depuis 2014. La Russie fait valoir pour sa part la nécessité d'assurer la défense de son immense territoire et le rapprochement des infrastructures et troupes de l'OTAN en Europe orientale. L'enclave de Kaliningrad en particulier a reçu de nouveaux équipements.

La conscription a été progressivement abandonnée en Europe de l'Ouest, où prévaut la coopération dans le cadre de l'OTAN et l'UE. Seuls des États " neutres " ont conservé ce système associé à un fort sentiment national. On a observé toutefois la restauration de la conscription en Suède et en Lituanie, suite à une perception de plus en plus hostile du voisinage avec la Russie. La Bulgarie y réfléchit également. L'ex-sphère soviétique est en revanche marquée par le maintien de la conscription, face à une OTAN jugée hostile et en progression depuis une vingtaine d'années. Cela est d'autant plus vrai dans les zones où subsistent des conflits latents ou non résolus (Arménie/Azerbaïdjan, Grèce/Turquie, Chypre, Moldavie).

L'évolution des budgets militaires est marquée par de fortes différenciations régionales. On a pu constater l'assèchement progressif des budgets des États des Balkans suite à la fin des conflits et la liquidation des stocks d'armes et de matériels (notamment au Monténégro). L'Europe du Sud a vu ses budgets sévèrement amputés par les plans de sauvetage et de relance consécutifs à la crise financière de 2008 (Grèce, Italie, Espagne). L'Europe orientale a vu en revanche ses budgets repartir à la hausse... alors même que cette région reste en moyenne plus pauvre que la partie occidentale.

8.2. L'OTAN

L'Alliance atlantique avait connu plusieurs phases d'extension en Europe orientale depuis la chute du Rideau de fer. Elle a ensuite été déclarée " en état de mort cérébrale " en novembre 2019 par le président français Emmanuel Macron, avant que la guerre russe en Ukraine ne lui donne tort et redonne à l'OTAN non seulement une raison d'être mais une nouvelle attractivité. Elle regroupe désormais 31 membres autour des États-Unis et du Canada.

L'Europe militaire : l'OTAN et l'OTSC

Dans les Balkans, malgré l'opposition alimentée par la Russie, le Monténégro et la Macédoine du nord avaient rejoint l'Alliance, respectivement en 2017 et en 2020 qui renforce ainsi son poids en Europe du Sud-Est.

L'OTAN et ses partenaires

Carte : Pascal Orcier, 2023.

L'OTAN dispose de partenariats et d'alliés à l'échelle mondiale, qui participent à certaines opérations sur le terrain et à des manœuvres, à des programme de formation et de coopération. Ils collaborent à la lutte contre le terrorisme ou le trafic d'êtres humains. Ils fournissent un soutien matériel et logistique.

La Finlande est devenue le 4 avril 2021 le 31e membre de l'OTAN, après plusieurs décennies de non alignement ; cette adhésion est la traduction d'une inquiétude par rapport à l'attitude jugée agressive de la Russie voisine avec laquelle elle partage plus de 1 300 km de frontière. Alors que le débat d'une éventuelle adhésion animait le pays depuis plusieurs années, le déclenchement de la guerre en Ukraine en 2022 a fait basculer l'opinion et le gouvernement, qui ont entrepris des démarches conjointes avec la Suède. Les exigences russes au sujet de l'OTAN, s'opposant à tout nouvel élargissement et présentées sous forme d'ultimatum, semblent avoir fini de convaincre le pays de présenter officiellement sa candidature. 62 % des Finlandais en mars 2023 s'étaient déclarés favorables contre 25 % avant le conflit. Le processus d'adhésion, lancé le 145 mai 2022 a été le plus rapide de l'histoire de l'alliance (11 mois).

La Finlande est devenue le 4 avril 2021 le 31e membre de l'OTAN, après plusieurs décennies de non alignement ; cette adhésion est la traduction d'une inquiétude par rapport à l'attitude jugée agressive de la Russie voisine avec laquelle elle partage plus de 1 300 km de frontière. Alors que le débat d'une éventuelle adhésion animait le pays depuis plusieurs années, le déclenchement de la guerre en Ukraine en 2022 a fait basculer l'opinion et le gouvernement, qui ont entrepris des démarches conjointes avec la Suède. Les exigences russes au sujet de l'OTAN, s'opposant à tout nouvel élargissement et présentées sous forme d'ultimatum, semblent avoir fini de convaincre le pays de présenter officiellement sa candidature. 62 % des Finlandais en mars 2023 s'étaient déclarés favorables contre 25 % avant le conflit. Le processus d'adhésion, lancé le 145 mai 2022 a été le plus rapide de l'histoire de l'alliance (11 mois).

Le président russe avait auparavant déclaré en juillet 2022 qu'il ne voyait " pas de problème " à l'adhésion du pays. Pourtant Moscou a réagi en déclarant que ce nouvel élargissement de l'OTAN était " une atteinte à sa sécurité " et qu'elle allait renforcer ses capacités militaires dans la région... Cela peut paraître paradoxal dans la mesure où c'est précisément la crainte d'un nouvel élargissement de l'OTAN à des États voisins de la Russie qui avait servi de prétexte à l'intervention militaire russe en Ukraine en 2022 ! Dans la pratique, l'adhésion ne change pas grand-chose sur le plan militaire, la Finlande ayant une tradition défensive et ne souhaitant pas l'installation de forces de l'alliance sur son territoire. Son adhésion constitue seulement une garantie de sécurité supplémentaire en vertu de l'article 5 du traité de l'Atlantique nord. Pour le ministre français des armées en poste en 2023, Sébastien Lecornu, " c'est l'agression russe en Ukraine qui provoque un besoin de sécurité de la plupart des partenaires de l'Europe continentale ". Il rappelle que " l'OTAN est une alliance de sécurité. Il suffit que la Russie n'agresse personne pour qu'il n'y ait pas de guerre ". La Finlande, tout comme la Suède voisine, avaient enregistré des violations répétées de leurs espaces aériens par des appareils russes au cours des dernières années.

Le processus d'adhésion de la Suède est en revanche dans l'impasse, malgré la ratification de son adhésion par 28 des 30 membres de l'Alliance. La raison en est le blocage de la Hongrie et surtout de la Turquie à la ratification. La Hongrie reproche à la Suède de critiquer son gouvernement sur la situation de l'État de droit et des droits de l'homme. La Turquie l'accuse d'abriter des opposants kurdes membres du PKK, que la Turquie considère comme des terroristes. Les négociations se poursuivent néanmoins. La Suède consacre d'importants investissements à ses propres forces militaires et développe sa coopération avec d'autres pays. Sa décision de livrer des armes à l'Ukraine a été un acte inédit : le pays, neutre depuis 1815, ayant gardé jusqu'alors une tradition de non alignement.

L'Ukraine a officialisé sa demande d'adhésion à l'alliance fin septembre 2022 dans le contexte de son agression militaire par la Russie et l'occupation 15 % de son territoire par ce pays. Elle s'inscrit dans la logique du processus de rapprochement engagé depuis plusieurs années : en 2014 la Rada (parlement) avait voté l'abandon du statut de " non aligné " qui avait été adopté en 2010 sous pression de la Russie. Très divisée sur la question au début des années 2000, la population ukrainienne est désormais dans une écrasante majorité favorable à une adhésion à l'alliance atlantique, l'OTAN apparaissant comme le seul moyen de garantir l'indépendance nationale face à la menace russe. Le soutien de l'Alliance s'est concrétisé par d'importantes livraisons de matériels depuis le début du conflit et le vote de sanctions à l'encontre de la Russie. L'Ukraine bénéficie du soutien affiché de plusieurs États d'Europe centrale et orientale, notamment la Pologne et les États baltes qui sont ses plus ardents soutiens. En revanche, les États-Unis et l'Allemagne y sont hostiles, au regard notamment de la très longue frontière avec la Russie (1 581 km) qu'il faudrait défendre. La France cherche à trouver une position intermédiaire. Cependant, il n'existe pas de procédure d'adhésion accélérée et l'unanimité des 30 membres actuels est requise. Le Secrétaire général de l'Alliance Jens Stoltenberg a indiqué en février 2023 que c'était " une perspective de long terme ". La priorité pour l'Alliance est d'aider l'Ukraine à retrouver sa pleine souveraineté et donc reconquérir les territoires annexés par la Russie. Le président Ukrainien a pour sa part indiqué avoir conscience que l'adhésion de son pays ne pourrait intervenir qu'une fois la guerre terminée.

Autre conséquence de l'agression russe en Ukraine, le Danemark a tenu le 1 er juin 2022 un référendum relatif à la participation du pays, par ailleurs membre de l'OTAN, à la politique de défense européenne. En effet, il disposait depuis le traité de Maastricht d'une clause d'exemption ( opting-out) sur le sujet, obtenue après le rejet du traité par les Danois en 1992. Les Danois se sont exprimés à 67 % en faveur d'une plus grande intégration.

La Bosnie-Herzégovine qui a engagé un rapprochement avec l'OTAN, n'a pas obtenu le Plan d'action à l'adhésion ( Membership Action Plan / MAP) en raison d'une unification insuffisante de son système de défense au niveau de l'État central. Le pays abrite toujours deux missions de l'UE (EUFOR Althea et MPUE) chargées d'assurer la sécurité et d'aider à la stabilisation de l'État.

La Géorgie, également candidate à l'OTAN, devra attendre pour que les États membres se prononcent sur une éventuelle adhésion. Cette candidature rencontre une certaine frilosité en raison de l'hostilité affichée de la Russie, dont elle est un voisin immédiat, et face à laquelle elle a subi une défaite militaire lors du conflit qui les a opposées en août 2008. De fait, la Géorgie ne contrôle pas l'intégralité de son territoire national : l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud ont fait sécession. Autoproclamées indépendantes, elles ont été reconnues par Moscou, qui y entretient depuis 2008 des bases militaires. L'OTAN a toutefois installé en Géorgie en août 2015 un centre d'entrainement.

Enfin, la Serbie s'interroge sur le sens d'un possible rapprochement avec l'OTAN, alors qu'elle garde vive la mémoire des bombardements de son territoire par l'Alliance en 1999 et conserve des liens forts avec la Russie. Elle se trouve de fait entourée d'États membres ou de candidats et souhaite sortir de l'isolement relatif dans lequel elle se trouve.

La question de l'adhésion à l'OTAN est aussi au cœur de la résolution du conflit qui paralyse la Moldavie depuis la restauration de l'indépendance en 1991. Les négociations pour tenter de mettre fin au conflit qui oppose le gouvernement moldave à la république sécessionniste de Transnistrie (capitale : Tiraspol) ont repris sous l'égide de la Russie. La renonciation à toute adhésion de la Moldavie à l'OTAN est une condition posée par les dirigeants de l'entité sécessionniste pour envisager toute réunification. Suite à l'invasion de l'Ukraine, et malgré les craintes de se voir elle aussi envahie, la Moldavie a cependant indiqué qu'elle souhaitait rester neutre et ne pas rejoindre l'OTAN. Cependant, au printemps 2023, suite à des survols de son territoire par des missiles russes, le pays s'interroge sur l'opportunité de rejoindre l'OTAN. La neutralité de la Moldavie est inscrite dans l'article 11 de sa Constitution, mais le pays a rejoint le Conseil de coopération nord-atlantique, qui est devenu le Conseil de partenariat euro-atlantique. Elle contribue à la force de maintien de la paix dirigée par l'OTAN au Kosovo, et Maia Sandu, la présidente moldave, s'inquiétait de la capacité du pays à se défendre seul. Le gouvernement a plusieurs fois renouvelé les appels à démilitariser la Transnistrie où sont toujours stationnés 1 500 soldats et un important stock de munitions. Doté d'une armée de 6 500 soldats, avec des équipements vétustes datant de l'ère soviétique, la Moldavie doit revoir l'ensemble du système de défense.

Ailleurs en Europe, les opinions publiques sur l'OTAN varient selon le pays. Selon une enquête Eurobaromètre de mai 2022, 6 Irlandais sur 10 souhaitent accroitre la participation de leur pays à la politique de sécurité et de défense commune de l'UE. Les Autrichiens souhaitent conserver leur statut actuel de neutralité. Les Polonais souhaitent quant à eux voir augmenter la présence de troupes permanentes de l'OTAN sur leur sol. Face à la menace russe, un groupe de pays membres et non-membres a annoncé s'associer à l'Allemagne dans un projet de bouclier antimissile européen (European Sky Shield Initiative)

Le débat sur la neutralité agite la Suisse depuis l'invasion russe de l'Ukraine le 24 février 2022. Le pays alpin - qui ne fait pas partie de l'Union européenne - a adopté toutes les sanctions prises par Bruxelles contre Moscou, estimant que ces sanctions étaient compatibles avec sa neutralité. En revanche, son gouvernement reste inflexible sur la neutralité historique du pays et a refusé que des armes suisses fournies à des membres de l'OTAN soient livrées à l'Ukraine.

Resteraient en Europe cinq États neutres (la définition de la neutralité variant d'un État à l'autre), qui participent néanmoins au Partenariat pour la Paix de l'OTAN : la Suisse, l'Irlande, l'Autriche, Malte et Chypre (qui abrite deux bases britanniques souveraines et d'importantes infrastructures américaines d'écoute).

Dès le début de la décennie 2010, face à la menace russe et après le choc de l'annexion de la Crimée et de la guerre du Donbass, les pays d'Europe centrale et orientale membres de l'UE et de l'OTAN ont constitué en 2015 un groupe visant à mieux coopérer en matière de sécurité et davantage peser face aux " grands " États de l'Alliance. Proches du théâtre d'affrontements, ont été particulièrement actifs dans le soutien militaire et humanitaire à leur voisin immédiat.

Encadré. Une base militaire Turque dans le nord de Chypre ?

La Turquie envisage d'établir une base dans la partie nord de l'île, sous son contrôle depuis 1974, en plus de son contingent permanent de 30 000 hommes. Le projet de base dans le nord de la péninsule de Karpas s'inscrit dans le projet Mavi matan, la " patrie bleue ", lancé par Recep Tayyip Erdogan, qui assurerait entre autres à la Turquie un contrôle de la Méditerranée orientale. La Turquie membre de l'OTAN mène une stratégie autonome de déploiement militaire, établissant de nouvelles bases dans le bassin méditerranéen et au Moyen-Orient : elle a signé en 2017 un accord de coopération militaire avec la Tunisie, comportant des livraisons d'armes ; elle a déployé des troupes en Libye en soutien au gouvernement de Benghazi où elle dispose d'une base navale à Misrata et d'une base militaire à Al-Watiya ; l'Albanie abrite également un petit contingent turc, tout comme l'Azerbaïdjan ; la lutte contre Daech, mais surtout dans les groupes armés kurdes, a justifié l'envoi de soldats turcs dans le nord de la Syrie et de l'Iran ; la Turquie est également présente en Somalie et depuis 2021, au Qatar.

9. La diplomatie en Europe

Malgré les critiques récurrentes qui lui sont faites face aux crises internationales, l'Europe demeure un acteur diplomatique de premier plan. Le continent abrite plusieurs organisations qui participent à la stabilité de l'ordre international. La partie orientale du continent abrite aussi plusieurs missions chargées de veiller à l'application d'accords de paix ou de cessez-le-feu. Depuis 1999, l'Union européenne a entrepris la mise en œuvre d'une politique de sécurité et de défense commune (PSDC). En 2023, 22 opérations civiles, militaires ou mixtes sont en cours en Europe, au Moyen-Orient et en Afrique. Face à la montée des tensions entre l'Arménie et l'Azerbaïdjan, l'UE a déployé en janvier 2023 à la demande l'Arménie une mission d'observation dans les zones frontalières pour rendre compte d'éventuelles violations par l'Azerbaïdjan.

OSCE et missions de paix

Pour compléter

Vincent Adoumié (dir.), 2013, Géographie de l'Europe, Hachette

Pierre Beckouche et Yann Richard, 2008, Atlas d'une nouvelle Europe, Autrement

Fondation Robert Schuman, 2017, Rapport Schuman sur l'Europe 2017, Lignes de repères.

Michel Foucher, 2016, Le retour des frontières, CNRS éditions, 64 pages.

Michel Foucher (dir.), 2011, L'Europe entre géopolitiques et géographies, CNED - SEDES.

Michel Foucher, 1998, Fragments d'Europe, Fayard.

Sylvain Kahn., 2007, Géopolitique de l'Union européenne, Armand Colin.

Jacques Lévy, 2011, Europe, une géographie, Hachette Carré Géographie.

Sur Géoconfluences

Tous les articles du dossier

Les réseaux transeuropéens de transport : relier pour intégrer ?

Pascal Orcier, " Quels élargissements futurs pour l'Union européenne ? ", Géoconfluences, août 2022.

Fabien Jeannier, " Brexit et la frontière irlandaise ", Géoconfluences, janvier 2019.

Pascal Orcier, " Brexit, et après ? La situation en mai 2020 ", Géoconfluences, mai 2020.

Pascal Orcier, " Représenter la peur : la carte de la menace ressentie par les Européens ", Carte à la une de Géoconfluences, avril 2019.

Pascal Orcier, " Frontières et territoires frontaliers en Europe : une visite guidée ", Géoconfluences, 2019.

Pascal ORCIER,
professeur agrégé, docteur en géographie et cartographe, enseignant au Lycée Beaussier à La Seyne-sur-Mer (83).
conception et réalisation de la page web : Marie-Christine Doceul et Jean-Benoît Bouron.
Dernière mise à jour le 14 juin 2023.

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L'Europe entre associations, alliances et partenariats. L'état de l'Union européenne, de la zone euro, de l'espace Schengen et de l'OTAN au 1er juillet 2023

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L'article de Pascal Orcier est un récapitulatif destiné à clarifier la géographie du continent européen, rendue parfois difficile à aborder par l'enchevêtrement des institutions et des associations d'États. Riche de plus de 50 illustrations et documents complémentaires, il offre à la fois une synthèse et de nombreux exemples sur le continent.

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Les mots pour comprendre la crise. Le Monde

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Les mots pour comprendre la crise. Le Monde

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Des soldats ukrainiens patrouillent sur la ligne de front près du village de Novolouhanske, dans l'est de l'Ukraine, le 19 février 2022. ARIS MESSINIS / AFP

Après des mois de tensions autour de l'Ukraine, le président russe, Vladimir Poutine, a choisi de lancer une offensive armée, jeudi 24 février. Le chef du Kremlin a brutalement clos la séquence diplomatique en lançant l'invasion de son voisin, une attaque quasi unanimement dénoncée par la communauté internationale.

Quelles sont les origines du conflit russo-ukrainien ? Quelles sont les exigences de Moscou ? Comment les Européens et les Etats-Unis réagissent-ils ? Quelles sont les solutions diplomatiques qui ont été mises sur la table ? Le Monde vous propose un lexique pour tout comprendre à la crise ukrainienne.

Donbass, Donetsk, Louhansk

Le Donbass est une région ukrainienne située dans l'est du pays, à la frontière avec la Russie. Il s'agit d'un vaste bassin minier et industriel de plus de 60 000 kilomètres carrés (à peu près l'équivalent de deux fois la superficie de la Belgique). Administrativement, le Donbass est composé des oblasts (régions administratives) de Donetsk et Louhansk.

Depuis le renversement du président ukrainien Viktor Ianoukovitch, en février 2014, le Donbass est au centre d'un conflit armé entre des séparatistes prorusses soutenus par Moscou et le nouveau régime ukrainien. Les séparatistes ont autoproclamé une partie de ces territoires " républiques populaires " de Donetsk et Louhansk et contrôlent, de fait, une partie du Donbass.

Lundi 21 février, Vladimir Poutine a décidé de reconnaître l'indépendance des territoires séparatistes et a aussitôt ordonné à l'armée russe d'y " maintenir la paix ". Trois jours après, le 24 février, commençait l'invasion du pays par l'armée russe, qui disposait alors de plus de 150 000 hommes à la frontière avec l'Ukraine, selon les Etats-Unis. Le chef du Kremlin est le tout premier dirigeant à reconnaître ces " républiques populaires ".

Cette mesure a signé la fin des accords de Minsk, un processus de paix sous médiation franco-allemande qui, bien que régulièrement violé, avait permis de faire cesser les affrontements les plus violents entre belligérants. En huit ans, cette guerre a fait plus de 14 000 morts.

Accords de Minsk

Ce sont des accords signés en 2014 (Minsk I), puis en 2015 (Minsk II), à Minsk, la capitale biélorusse, entre l'Ukraine, la Russie et l'OSCE (et contresignés sans mention de leur nom par les séparatistes) pour mettre fin à un conflit ravageant l'est du pays depuis dix mois, créant l'espoir d'un règlement pacifique et politique de la situation.

Ces accords comprenaient treize points : en plus du cessez-le-feu, ils convenaient du retrait des armes lourdes, d'amnistie pour les participants au conflit et de l'échange des prisonniers et otages. Les accords prévoyaient également une réforme constitutionnelle de l'Ukraine, ainsi que l'organisation d'élections dans les territoires tenus par les séparatistes. Ils posaient également comme principe le maintien des territoires autoproclamés autonomes de Louhansk et de Donetsk dans le giron de l'Ukraine.

Ces accords étaient globalement favorables à la Russie et plaçaient l'Ukraine sous une pression permanente, mais de nombreux points n'ont jamais été suivis d'effet. Depuis les annonces de Vladimir Poutine, lundi 21 février, ils sont considérés comme " morts et enterrés ", notait notre correspondant à Moscou, Benoît Vitkine, quelques heures après l'intervention du président russe.

" Format Normandie "

Il s'agit de rencontres diplomatiques à quatre entre les dirigeants ukrainien et russe, sous le parrainage de la France et de l'Allemagne. La référence à la Normandie vient d'une rencontre informelle entre Petro Porochenko (alors président de l'Ukraine), Vladimir Poutine, François Hollande et Angela Merkel au château de Bénouville (Calvados), ayant eu lieu en marge des célébrations des 70 ans du Débarquement, le 6 juin 2014, alors que la guerre du Donbass avait éclaté quelques mois plus tôt.

Trois semaines plus tard, une journaliste américaine évoquait cette réunion lors d'une conférence de presse en employant le terme Model Normandy (" format Normandie "), faisant passer cette expression à la postérité.

OTAN

L'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN) est une alliance politico-militaire créée en 1949 par douze pays - dont le Canada, les Etats-Unis, la France et le Royaume-Uni. L'Alliance atlantique (autre nom donné à l'OTAN) compte aujourd'hui trente pays. Toutes les décisions de l'OTAN sont prises à l'unanimité.

Les membres de l'OTAN s'engagent à se protéger mutuellement en cas d'attaque contre un membre de l'Alliance. C'est ce qu'on appelle le principe de la défense collective, consacré dans l'article 5 du traité de Washington. Cet article a été invoqué pour la première fois en 2001 en réponse aux attentats du 11-Septembre contre les Etats-Unis.

" La mission principale et historique de l'OTAN, qui n'a jamais totalement disparu, est la défense de l'Europe en pleine guerre froide vis-à-vis de la menace de l'URSS ", explique au Monde Edouard Simon, directeur de recherche à l'Institut de relations internationales et stratégiques (IRIS), spécialiste des questions de sécurité et de défense européennes. Directement visée par cet objectif, la Russie considère que l'OTAN, qui n'a cessé de s'élargir ces trente dernières années, représente une menace.

Jusqu'à présent, il y a un consensus entre les membres de l'OTAN pour ne pas intégrer l'Ukraine afin de pas froisser Moscou - en dépit des promesses qui avaient été faites à Kiev en 2008. Mais, pour la Russie, ce n'est visiblement plus suffisant. Vladimir Poutine répète depuis plusieurs semaines ses exigences à l'égard de l'Occident : la fin de la politique d'élargissement de l'OTAN, l'absence de déploiement militaire menaçant la Russie et le retrait des infrastructures militaires de l'Alliance d'Europe de l'Est. Celles-ci ont été rejetées.

Finlandisation

A la sortie de la seconde guerre mondiale, au cours de laquelle la Finlande, alliée de l'Allemagne nazie, avait combattu la Russie, les deux pays avaient signé un armistice en septembre 1944 avant de signer un accord de paix, en 1947. Si elle reste officiellement indépendante, la Finlande aligne sa politique extérieure sur celle de la Russie et est soumise à une neutralité stricte. Elle n'a pas le droit d'adhérer à l'OTAN ni de rejoindre l'Union européenne (UE), pendant toute la durée de la guerre froide. Avec le temps, cette " finlandisation " est devenue synonyme de " neutralité contrainte " ou de " souveraineté limitée ", écrit le journaliste au Monde Marc Semo.

Après la guerre froide, la fin de l'URSS et l'effondrement du bloc soviétique, la Finlande a adhéré à l'UE en 1995. Elle est également un partenaire de l'OTAN, sans être membre de l'Alliance atlantique. Quant à la " finlandisation ", le terme a été réutilisé à de nombreuses reprises ces dernières semaines lorsque le futur de l'Ukraine était évoqué.

Sanctions économiques

L'Ukraine ne faisant pas partie de l'OTAN, une intervention directe des membres de l'Alliance atlantique n'est pas envisageable. Concrètement, plusieurs pays fournissent du matériel militaire à Kiev, mais aucun n'enverra de troupes combattre sur son sol. Depuis la décision de Vladimir Poutine de reconnaître l'indépendance des territoires séparatistes prorusses et l'invasion de l'Ukraine qu'il a ordonnée, l'UE et les Etats-Unis ont adopté plusieurs trains de sanctions économiques à l'égard de Moscou.

Au niveau européen, des discussions récentes, qui n'ont pour l'instant pas abouti à un consensus politique, portent sur la question d'un embargo sur le pétrole russe et, sujet plus sensible encore, sur une interdiction des importations de gaz depuis la Russie, dont l'Union reste dépendante à 40 %.

Ces sanctions peuvent-elles faire fléchir Vladimir Poutine ? " Certainement pas ", répondait fin février le journaliste au Monde Benoît Vitkine. Elles peuvent, en revanche, " éprouver les oligarques, mais pas au point de provoquer quoi que ce soit en Russie ". Il ajoute : " Les Russes sont pauvres, mais les coffres de l'Etat sont pleins. Depuis dix ans que le niveau de vie baisse dans le pays, les réserves s'accumulent, elles sont immenses et elles permettent de voir venir. C'est un peu comme si Moscou se préparait de longue date à cette confrontation dure. "

Nord Stream 2

En représailles, Olaf Scholz a annoncé, le 22 février, suspendre l'autorisation de Nord Stream 2. Achevé en novembre 2021, ce gazoduc, qui doit acheminer du gaz russe en Allemagne via la mer Baltique, n'a pas encore été mis en service. Ce dossier empoisonne la vie des Européens depuis longtemps même si, formellement, il s'agit d'un projet commercial qui n'a, à aucun moment, été soumis aux Vingt-Sept. Le sujet revient néanmoins régulièrement dans les discussions entre les Etats membres de l'UE, dès lors qu'ils abordent leurs relations avec la Russie ou les prix de l'énergie.

L'Allemagne a toujours soutenu le projet, même quand les tensions avec Moscou étaient à leur comble. La Pologne, a contrario, n'a jamais caché son hostilité à Nord Stream 2, arguant qu'il allait encore augmenter la dépendance des Européens au gaz russe - il doit acheminer 55 milliards de mètres cubes de gaz par an - et qu'il sacrifiait les intérêts ukrainiens. Tout comme les Etats baltes, la Slovaquie ou le Danemark. La France, pour sa part, se situe dans une position intermédiaire, Emmanuel Macron ayant fait part de ses " réserves ".

Nord Stream 2 était jusqu'à présent en attente d'une certification par le régulateur de l'énergie en Allemagne, en raison du non-respect de certaines dispositions aux législations allemande et européenne. Berlin franchit aujourd'hui un pas supplémentaire en suspendant la procédure et en réexaminant le dossier à la lumière des derniers développements dans l'est de l'Ukraine.

L'Ossétie du Sud et l'Abkhazie

La Russie est déjà intervenue pour soutenir des velléités indépendantes dans des pays issus de l'ancien bloc communiste. L'Ossétie du Sud et l'Abkhazie sont deux territoires situés dans le nord de la Géorgie, à la frontière avec la Russie (l'Ossétie du Nord se trouve d'ailleurs en Russie), qui ont proclamé leur indépendance, respectivement en 1992 et 1993, et qui ont depuis été reconnus par la Russie. L'Ossétie du Sud aspirait à l'autonomie depuis 1989, juste après la chute du mur de Berlin. Un premier cessez-le-feu avait été signé entre les séparatistes et le pouvoir géorgien en 1992, après une intervention de la Russie aux côtés des Ossètes du Sud.

En 2008, un nouveau conflit éclate entre la Géorgie et les séparatistes. L'Abkhazie finit, elle aussi, par être impliquée. Soutenues par les Russes, les deux régions repoussent les forces géorgiennes et reprennent le contrôle de leur territoire. Elles ont été reconnues par Moscou, après le cessez-le-feu, alors que la Géorgie dénonçait " une annexion flagrante de ces territoires, qui font partie de la Géorgie ". La Géorgie a alors perdu 20 % de son territoire. L'armée russe est toujours présente dans ces deux régions depuis.

Crimée

Bordée par la mer Noire, la Crimée est une péninsule de près de 27 000 kilomètres carrés située au sud de l'Ukraine. Comme dans le Donbass, la chute du président ukrainien Viktor Ianoukovitch, en février 2014, exacerbe les tendances séparatistes prorusses en Crimée. La remise en cause de la langue russe par le nouveau pouvoir ukrainien achève de rompre un équilibre déjà précaire. La Crimée annonce qu'elle refuse de reconnaître les nouvelles autorités provisoires.

Le 16 mars 2014, la Crimée vote à plus de 96 % en faveur de son rattachement à la Russie (le scrutin est boycotté par les pro-Ukraine). Ce référendum, organisé en dix jours par des autorités régionales mises au pouvoir par l'armée occupante russe, est rejeté par la communauté internationale, qui dénonce une annexion pure et simple.

La Crimée proclame son indépendance le 11 mars 2014. Une semaine plus tard, les dirigeants de la nouvelle république de Crimée et Vladimir Poutine signent un accord entérinant son rattachement à la Russie. Dans la foulée, l'UE et les Etats-Unis adoptent une série de sanctions visant plusieurs responsables russes.

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Les mots pour comprendre la guerre en Ukraine : Donbass, accords de Minsk, " format Normandie "

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Dans ce conflit, plusieurs termes reviennent régulièrement pour expliquer et analyser la situation. " Le Monde " vous propose un lexique pour tout comprendre à l'invasion de l'Ukraine par Moscou.

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Pourquoi la Russie veut envahir l'Ukraine ?

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Russie-Ukraine : l'Europe sait-elle se défendre ? - Élie Tenenbaum

Une Leçon de géopolitique du Dessous des cartes (02/02/2022)

Zoom sur la crise ukrainienne : face à la Russie, quelle serait la défense européenne ? Lundi 31 janvier 2022, cette crise qui se joue depuis plusieurs semaines aux portes de l'Ukraine s'est prolongée à New York lors d'une séance du Conseil de sécurité des Nations Unies. Aucune avancée diplomatique n'a donc été réalisée comme en témoigne le déploiement par les États-Unis, ce mercredi, de 3 000 soldats de plus en Europe de l'Est.

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Russie-Ukraine : l'Europe sait-elle se défendre ? - Élie Tenenbaum - Une Leçon de géopolitique du Dessous des cartes (02/02/2022) - Regarder le documentaire complet | ARTE

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Zoom sur la crise ukrainienne : face à la Russie, quelle serait la défense européenne ? Lundi 31 janvier 2022, cette crise qui se joue depuis plusieurs semaines aux portes de l'Ukraine s'est prolongée à New York lors d'une séance du Conseil de sécurité des Nations Unies.

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C'est la crise internationale de ce début 2022. Le risque d'une guerre en Europe.

La Russie de Vladimir Poutine a massé plus de 100 000 hommes aux frontières de l'Ukraine et menace d'une invasion. Moscou demande aux Occidentaux une remise à plat de la sécurité en Europe et un engagement de ne jamais intégrer l'Ukraine dans l'Otan.

L'Occident y voit une agression russe et Washington a insisté vendredi sur le risque d'une invasion "imminente" de l'Ukraine par la Russie. Avec des conséquences "rapides et sévères" pour la Russie, a mis en garde samedi Joe Biden lors d'un entretien avec son homologue russe. Mais Vladimir Poutine, lui, regarde l'Ukraine comme une chasse gardée et une zone tampon qui le protège de l'Occident.

Analyse en six points clés pour " Le regard de l'autre" : géographie, Histoire, économie, droit, psychologie et sociologie.

La géographie

Vu de Moscou, l'Ukraine est une continuité géographique de la Russie.

600 000 km2, 45 millions d'habitants, l'Ukraine est certes 30 fois plus petite que la Russie (17 millions de km2) mais sa densité est 10 fois supérieure.

Et surtout, c'est le grand voisin de l'Ouest : 1 570 kilomètres de frontière commune. Kiev, la capitale, n'est qu'à 850 kms de Moscou (à peu près Paris-Marseille) et à moins de 100 kms de la frontière de la Biélorussie, le grand allié de la Russie.

Il n'y a pas de séparation naturelle flagrante entre les deux pays. Idéal, soit dit en passant, pour des manœuvres militaires.

L'Ukraine est aussi un pays en partie russophone : un peu moins de 20% de la population, mais cette proportion approche les 50% dans les régions de l'Est du pays, autour de Kharkiv, Donetsk, Louhansk. Des régions qui ont il est vrai connu une "russification forcée" sous l'Empire russe et sous l'Union soviétique. Et des régions en partie tenues depuis 2014 par les séparatistes pro-russes.

Enfin, la taille importante de l'Ukraine en fait, vu de Moscou, une zone tampon parfaite, comme la Biélorussie, pour garder l'Occident à distance.

L'Histoire

C'est un paramètre majeur mais instrumentalisé.

Les histoires des deux pays sont enchevêtrées mais la revendication russe d'une forme de tutelle historique sur l'Ukraine est très discutable.

C'est vrai, le nom même de Russie provient de l'État "Rous" ou État des rameurs, au IXe siècle à Kiev.

C'est vrai aussi, l'Ukraine a ensuite connu la domination de l'Empire russe puis a fait partie de l'Union soviétique de 1922 à 1991.

Mais cette tutelle soviétique a laissé des cicatrices, notamment sous Staline, avec la grande famine de 1933 que les Ukrainiens appellent Holodomor : des millions de morts.

Et puis l'Ukraine a aussi connu d'autres influences étrangères au cours de son Histoire, elle a été dominée par la Pologne, l'Autriche, la Prusse.

Et surtout, les Cosaques ukrainiens ont toujours manifesté leur autonomie. Puis au XIXe siècle, le sentiment indépendantiste se développe. Et l'Ukraine acquiert son indépendance, d'abord brièvement en 1917, puis à nouveau à partir de 1991, avec à sa tête Léonid Kravtchouk.

À partir de 2005, notamment sous Viktor Iouchtchenko, l'Ukraine se rapproche fortement de l'Union européenne et de l'Otan. C'est insupportable pour Vladimir Poutine qui hausse le ton, fait pression sur l'Ukraine. Cela déclenche en retour, à Kiev le mouvement pro-européen de Maïdan.

Puis en 2014, il annexe la Crimée (cette péninsule anciennement russe au sud de l'Ukraine) et depuis il soutient les séparatistes du Donbass, à l'Est, dans une guerre qui ne dit pas son nom depuis huit ans mais qui a fait 15 000 morts.

Nous sommes dans la continuité de ce raisonnement. L'hypothèse d'un rapprochement Ukraine-Europe-Otan est insupportable pour Moscou. En 2021, Poutine a écrit que " Russes et Ukrainiens sont une seule nation et que Lénine a créé l'Ukraine". Peut-être le croit-il vraiment, mais c'est au bas mot une exagération, une révision de l'Histoire.

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L'économie

Le regard de Moscou sur l'Ukraine est aussi fait de convoitise économique. Le pays possède un potentiel important. Des terres fertiles (notamment le tchernoziom, très riche) et une agriculture qui lui avait valu le surnom de "grenier à blé de l'URSS".

Des ressources touristiques : les stations balnéaires de la mer Noire.

Des mines (de fer, de charbon). De la métallurgie. De l'électronique.

D'ailleurs, la prise de contrôle par Moscou de la Crimée et indirectement du Donbass a privé de Kiev de 15% de son Produit intérieur brut.

Et puis l'Ukraine est un point de passage, un pont énergétique pour le gaz russe à destination de l'Europe (un rôle toutefois appelé à diminuer avec le nouveau gazoduc Nord Stream II dans la mer Baltique).

La Russie demeure, avec la Chine le principal partenaire commercial de l'Ukraine. Mais les projets d'accords commerciaux de Kiev avec l'Union européenne inquiètent Moscou.

Le droit

Le droit international invalide les prétentions de la Russie sur l'Ukraine.

En 1991, le traité de Minsk, signé notamment par le Russe Eltsine et l'Ukrainien Kravtchouk, solde la dislocation de l'URSS. A chacun sa route.

En 1994, le mémorandum dit de Budapest, puis en 1997 un traité d'amitié russo-ukrainien entérinent la situation : partenariat stratégique mais respect de l'intégrité territoriale de chacun. Interdiction de s'envahir l'un l'autre.

L'annexion de la Crimée par Moscou et son rattachement au sol russe par la construction d'un pont gigantesque est donc illégale du point de vue juridique. Elle n'est pas reconnue par la communauté internationale.

Ensuite, il y a la question de l'Otan. C'est le cœur de l'argumentaire de Vladimir Poutine. Il veut une garantie absolue sur le fait que l'Ukraine ne pourra jamais rejoindre l'Otan.

On peut le comprendre. Depuis l'éclatement de l'URSS presque tous les anciens pays d'Europe de l'Est (14 au total) ont rejoint l'alliance de défense occidentale. Notamment la Pologne et les Pays Baltes qui possèdent désormais des bases de l'Otan. Moscou les regarde comme une menace.

Donc pas question de voir Kiev rejoindre le club.

Mais là encore, du point de vue du droit, Moscou n'a rien à interdire à l'Ukraine qui est libre de rejoindre l'Otan. Et puis dans les faits, aucune procédure d'adhésion n'est en fait ouverte, il y a quelques années la France et l'Allemagne s'y sont même opposées.

Enfin, toujours sur le plan juridique, le protocole de Minsk a fixé en 2014 un accord de cessez-le-feu entre l'Ukraine, la Russie et les séparatistes pro-russes de l'Est de l'Ukraine. Mais il n'est pas franchement respecté.

Psychologie et sociologie

Le logiciel de Vladimir Poutine est simple et assumé. Il veut restaurer la grandeur passée de la Russie et l'aire d'influence de l'Union soviétique, dont l'éclatement est " l'une des pires catastrophes" du XXe siècle. Il a été marqué par ce moment : il l'a vécu comme une humiliation alors qu'il était un lieutenant du KGB basé en Allemagne de l'Est. Comme l'Asie centrale, comme le Caucase, l'Ukraine et son "peuple frère" doivent donc revenir dans le giron de Moscou. Il faut redéfinir l'équilibre de la sécurité en Europe, un nouveau Yalta qui relégitime la puissance russe.

Sa hantise, à l'inverse, est de voir l'Ukraine basculer dans le camp occidental, idéologiquement et militairement. L'ennemi serait aux portes.

Le sentiment de la population russe est plus difficile à définir et sans doute plus mélangé.

Les liens avec le voisin ukrainien sont importants, parfois familiaux. La corde nationaliste vibre facilement en Russie. Et les Russes sont nombreux à considérer Washington comme responsable de la crise. Mais si l'on en croit une étude du Centre Levada de Moscou, une majorité de Russes n'a aucune envie d'une guerre en Ukraine et ne semble pas prête à suivre dans une telle aventure un Poutine dont la popularité a reculé.

Et puis, de l'autre côté, en Ukraine, toutes les enquêtes montrent que le sentiment pro-européen l'emporte. Certes, parmi les plus âgés des Ukrainiens, il y a beaucoup de nostalgiques de l'URSS. Mais parmi les moins de 30 ans, l'envie d'Europe est beaucoup plus forte ( enquête institut ukrainien Rating). Et la menace russe a fait augmenter la proportion d'Ukrainiens désireux de voir leur pays rejoindre l'Otan. En cas de conflit, la résistance ukrainienne serait forte.

En résumé, les prétentions de Poutine sur l'Ukraine constituent donc un calcul risqué. Il n'est pas assuré d'avoir le soutien de sa propre population, se heurte à une majorité d'Ukrainiens, et pousse les membres de l'Otan à serrer les rangs. Mais c'est sans doute plus qu'un calcul rationnel. C'est une obsession sur la restauration de la grandeur de la Russie. Et c'est cela, aussi, qui peut faire déraper la situation.
Avec la collaboration d'Éric Chaverou et de Chadi Romanos
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La Russie regarde l'Ukraine comme une chasse gardée

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Le regard de l'autre | Les tensions autour de l'Ukraine ne faiblissent pas malgré d'intenses efforts diplomatiques. Moscou dénonçant "l'hystérie" américaine et Joe Biden menaçant Vladimir Poutine de "répercussions sévères et rapides" en cas d'attaque. Pourquoi une telle détermination du maître du Kremlin ?

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Les Européens hors jeu

Alors qu'ils s'alarment d'une montée des tensions en Ukraine, les Européens sont les grands absents des négociations ouvertes entre Moscou et Washington. En s'alignant sur les États-Unis, Paris et Berlin ont poussé la Russie à traiter directement avec ces derniers. Et laissé le Vieux Continent redevenir un terrain d'affrontement entre les deux puissances.

bruits de bottes aux portes de l'Europe affolent les chancelleries occidentales. Pour tenter d'obtenir des garanties relatives à la protection de son intégrité territoriale, la Russie a présenté aux Américains deux projets de traité visant à réformer l'architecture de sécurité en Europe, tout en massant des troupes à la frontière ukrainienne. Moscou exige un gel officiel de l'élargissement de l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN) à l'est, le retrait des troupes occidentales des pays d'Europe orientale et le rapatriement des armes nucléaires américaines déployées en Europe. Ne pouvant être satisfaites en l'état, ces demandes en forme d'ultimatum laissent peser la menace d'une intervention militaire russe en Ukraine.

De nombreux lecteurs ont souhaité que cette analyse, publiée dans Le Monde diplomatique de février, soit lisible par le plus grand nombre. La voici en accès gratuit.

Intervenue après l'impression du numéro de mars, l'attaque de l'armée russe contre l'Ukraine ouvre un nouveau chapitre particulièrement dangereux des relations internationales (lire "Jusqu'où ira l'escalade militaire?").

Deux interprétations s'opposent. Pour les uns, Moscou fait monter les enchères afin d'obtenir des concessions de la part de Washington et des Européens. D'autres au contraire estiment que le Kremlin veut pouvoir prétexter d'une fin de non-recevoir pour justifier un passage à l'acte en Ukraine. Dans tous les cas, la question se pose du moment choisi par Moscou pour engager ce rapport de forces. Pourquoi jouer ce jeu risqué, et pourquoi maintenant?

Depuis 2014, les autorités russes ont considérablement accru la capacité de leur économie à surmonter un choc grave, tout particulièrement pour le secteur bancaire et financier. La part du dollar a chuté dans les réserves de la banque centrale. Une carte de paiement nationale, Mir, se trouve aujourd'hui dans le porte-monnaie de 87% de la population. Et, si les États-Unis mettaient à exécution leur menace de déconnecter la Russie du système occidental Swift, comme ils l'ont fait pour l'Iran en 2012 et 2018, les transferts financiers entre banques et entreprises russes pourraient désormais s'effectuer par une messagerie locale. La Russie se sent donc mieux armée pour faire face à des sanctions sévères en cas de conflit.

D'autre part, la précédente mobilisation de l'armée russe aux frontières ukrainiennes, au printemps 2021, a débouché sur la relance du dialogue russo-américain sur les questions stratégiques et de cybersécurité. Cette fois encore, le Kremlin a manifestement jugé que la stratégie de la tension constituait le seul moyen de se faire entendre des Occidentaux et que la nouvelle administration américaine serait prête à faire plus de concessions afin de se concentrer sur la confrontation croissante avec Pékin.

Or M. Vladimir Poutine semble vouloir mettre un coup d'arrêt à ce qu'il désigne comme le projet occidental de transformation de l'Ukraine en une "anti-Russie" nationaliste. En effet, il comptait sur les accords de Minsk, signés en septembre 2014, pour obtenir un droit de regard sur la politique ukrainienne par l'intermédiaire des républiques du Donbass. C'est tout l'inverse qui s'est produit : non seulement leur application est au point mort, mais le président Volodymyr Zelensky, dont l'élection en avril 2019 avait donné l'espoir au Kremlin de renouer avec Kiev, a amplifié la politique de rupture avec le "monde russe" engagée par son prédécesseur. Pis, la coopération militaro-technique entre l'Ukraine et l'OTAN ne cesse de s'intensifier, tandis que la Turquie, elle-même membre de l'Alliance, a livré des drones de combat qui font craindre au Kremlin que Kiev ne soit tenté par une reconquête militaire du Donbass. Il s'agirait donc, pour Moscou, de reprendre l'initiative quand il en est encore temps. Mais, au-delà des facteurs conjoncturels à l'origine des tensions actuelles, force est de constater que la Russie ne fait que réactualiser des demandes qu'elle ne cesse de formuler depuis la fin de la guerre froide sans que l'Occident les considère comme acceptables, ou même légitimes.

Le malentendu remonte à l'effondrement du bloc communiste en 1991. En toute logique, la disparition du pacte de Varsovie aurait dû conduire à la dissolution de l'OTAN, créée pour faire face à la "menace soviétique". Il convenait de proposer de nouveaux formats d'intégration pour cette "autre Europe" qui aspirait à se rapprocher de l'Occident. Le moment paraissait d'autant plus opportun que les élites russes, qui n'avaient sans doute jamais été aussi pro-occidentales, avaient accepté la liquidation de leur empire sans combattre. Pourtant, les propositions en ce sens, formulées notamment par la France, furent enterrées sous la pression de Washington. N'ayant pas l'intention de se faire voler leur "victoire" face à Moscou, les États-Unis poussent alors à l'élargissement vers l'est des structures euro-atlantiques héritées de la guerre froide afin de consolider leur domination en Europe. Pour ce faire, ils disposent d'un allié de poids, l'Allemagne, désireuse de reprendre son ascendant sur la Mitteleuropa.

Violation du droit international

Dès 1997, l'élargissement de l'OTAN à l'est est acté alors que les responsables occidentaux avaient promis à M. Mikhaïl Gorbatchev qu'il n'en serait rien. Aux États-Unis, des personnalités de premier plan font part de leur désaccord. George Kennan, considéré comme l'architecte de la politique d'endiguement de l'URSS, prédit les conséquences aussi logiques que néfastes d'une telle décision : "L'élargissement de l'OTAN serait la plus fatale erreur de la politique américaine depuis la fin de la guerre froide. On peut s'attendre à ce que cette décision attise les tendances nationalistes, antioccidentales et militaristes de l'opinion publique russe; qu'elle relance une atmosphère de guerre froide dans les relations Est-Ouest et oriente la politique étrangère russe dans une direction qui ne correspondra vraiment pas à nos souhaits. "

En 1999, l'OTAN, qui fête son cinquantenaire en grande pompe, effectue son premier élargissement à l'est (Hongrie, Pologne et République tchèque) et annonce la poursuite du processus jusqu'aux frontières russes. Surtout, l'Alliance atlantique entre simultanément en guerre contre la Yougoslavie, ce qui transforme l'organisation d'un bloc défensif en une alliance offensive, le tout en violation du droit international. La guerre contre Belgrade est menée sans l'aval de l'Organisation des Nations unies (ONU), empêchant Moscou d'utiliser l'un des derniers instruments de puissance qui lui restent - son droit de veto au Conseil de sécurité. Les élites russes, qui ont tant misé sur l'intégration de leur pays à l'Occident, se sentent trahies : la Russie, alors présidée par Boris Eltsine, qui avait œuvré à l'implosion de l'URSS, ne se voit pas traitée comme un partenaire qu'il faut récompenser pour sa contribution à la fin du système communiste, mais comme le grand perdant de la guerre froide, qui doit en payer le prix géopolitique.

Paradoxalement, l'arrivée au pouvoir de M. Poutine l'année suivante correspond plutôt à une période de stabilisation des relations entre la Russie et les Occidentaux. Le nouveau président russe multiplie les gestes de bonne volonté en direction de Washington après les attentats du 11 septembre 2001. Il accepte l'installation provisoire de bases américaines en Asie centrale et ordonne, à la même époque, la fermeture des bases héritées de l'URSS à Cuba, ainsi que le retrait des soldats russes présents au Kosovo. En échange, la Russie souhaite faire accepter par les Occidentaux l'idée que l'espace postsoviétique, qu'elle définit comme son étranger proche, relève de sa sphère de responsabilité. Mais, alors que les relations avec l'Europe sont plutôt bonnes, notamment avec la France et l'Allemagne, les éléments d'incompréhension s'accumulent avec les États-Unis. En 2003, l'invasion de l'Irak par les troupes américaines sans l'aval de l'ONU constitue une nouvelle violation du droit international, dénoncée de concert par Paris, Berlin et Moscou. Cette opposition commune des trois principales puissances du continent européen confirme les craintes de Washington des risques qu'un rapprochement russo-européen ferait peser sur l'hégémonie américaine.

Dans les années qui suivent, les États-Unis annoncent leur intention d'installer des éléments de leur bouclier antimissile en Europe de l'Est, ce qui contrevient à l'acte fondateur Russie-OTAN (signé en 1997) garantissant à Moscou que les Occidentaux n'installeraient pas de nouvelles infrastructures militaires permanentes. Par ailleurs, Washington remet en cause les accords de désarmement nucléaire : les États-Unis se retirent du traité Anti-Ballistic Missile (ABM, 1972) en décembre 2001.

Crainte légitime ou complexe obsidional, les "révolutions de couleur" dans l'espace postsoviétique sont perçues à Moscou comme des opérations destinées à installer des régimes pro-occidentaux à ses portes. De fait, en avril 2008, Washington exerce une forte pression sur ses alliés européens afin d'entériner la vocation de la Géorgie et de l'Ukraine à intégrer l'OTAN, alors même que la grande majorité des Ukrainiens est alors opposée à une telle adhésion. Dans le même temps, les États-Unis poussent à la reconnaissance de l'indépendance du Kosovo, ce qui constitue une nouvelle violation du droit international, puisqu'il s'agit alors juridiquement d'une province serbe.

Les Occidentaux ayant ouvert la boîte de Pandore de l'interventionnisme et de la remise en cause de l'intangibilité des frontières sur le continent européen, la Russie leur répond en intervenant militairement en Géorgie en 2008, puis en reconnaissant l'indépendance de l'Ossétie du Sud et de l'Abkhazie. Ce faisant, le Kremlin signale qu'il fera tout pour empêcher un nouvel élargissement de l'OTAN vers l'est. Mais, en remettant en cause l'intégrité territoriale de la Géorgie, la Russie viole à son tour le droit international.

Le ressentiment russe atteint un point de non-retour avec la crise ukrainienne. Fin 2013, Européens et Américains apportent leur soutien aux manifestations qui aboutissent au renversement du président Viktor Ianoukovitch, dont l'élection en 2010 a pourtant été reconnue comme répondant aux standards démocratiques. Pour Moscou, les Occidentaux ont soutenu un coup d'État afin d'obtenir coûte que coûte le rattachement de l'Ukraine au camp occidental. Dès lors, les ingérences russes en Ukraine - annexion de la Crimée et soutien militaire officieux aux séparatistes du Donbass - sont présentées par le Kremlin comme une réponse légitime au coup de force pro-occidental à Kiev. Les capitales occidentales dénoncent quant à elles une remise en cause sans précédent de l'ordre international de l'après-guerre froide.

Les accords de Minsk, signés en septembre 2014, donnent l'occasion à la France et à l'Allemagne de reprendre la main afin de trouver une solution négociée aux hostilités dans le Donbass. Il aura fallu le déclenchement d'un conflit armé sur le continent pour que Paris et Berlin sortent de leur passivité. Mais, sept ans plus tard, le processus s'est enlisé. Kiev continue de refuser l'octroi d'une autonomie au Donbass, comme le prévoit le texte. Devant l'absence de réaction de Paris et de Berlin, accusés de s'aligner sur les positions ukrainiennes, le Kremlin cherche à négocier directement avec les Américains, en lesquels il voit les véritables parrains de Kiev. De la même manière, Moscou s'est étonné que les Européens acceptent sans réagir toutes les initiatives américaines, même les plus contestables. Ainsi du retrait de Washington du traité sur les forces nucléaires intermédiaires (FNI) en février 2019, qui aurait dû susciter leur opposition vu qu'ils sont potentiellement les premières cibles de ce type d'armement. Selon la chercheuse Isabelle Facon, la Russie "estime avec constance, et un agacement perceptible, que les pays européens sont irrémédiablement incapables d'autonomie stratégique à l'égard des États-Unis et qu'ils refusent de prendre leurs responsabilités face à la dégradation de la situation stratégique et internationale".

Suivisme atlantiste

Plus étonnant encore : quand Russes et Américains reprennent langue sur les questions stratégiques, avec la prolongation pour cinq ans du traité de réduction des armes nucléaires New Start, suivie du sommet Biden-Poutine de juin 2021, l'Union européenne, loin de pousser dans le sens d'une détente avec Moscou, rejette le principe d'une rencontre avec le président russe. Pour la Pologne, qui a torpillé avec d'autres cette initiative, "cela [aurait valorisé] le président Vladimir Poutine au lieu de punir une politique agressive". Ce refus du dialogue tranche avec l'attitude des Européens à l'égard de l'autre grand voisin de l'Union européenne qu'est la Turquie : en dépit de son activisme militaire (occupation du nord de Chypre et d'une partie du territoire syrien, envoi de troupes en Irak, en Libye et dans le Caucase), le régime autoritaire de M. Recep Tayyip Erdoğan, par ailleurs allié de Kiev, n'est l'objet d'aucune sanction. Dans le cas de la Russie, au contraire, les Européens n'ont d'autre politique que de menacer régulièrement d'un nouveau train de mesures restrictives, en fonction des agissements du Kremlin. Quant à l'Ukraine, ils en sont réduits à répéter la doxa otanienne de la porte ouverte, alors même que les grandes capitales européennes, Paris et Berlin en tête, ont fait part de leur opposition dans le passé et qu'elles n'ont, au fond, aucune intention d'intégrer l'Ukraine à leur alliance militaire.

La crise dans les relations russo-occidentales démontre que la sécurité du continent européen ne peut être assurée sans - et a fortiori contre - la Russie. Washington s'emploie au contraire à favoriser cette exclusion puisqu'elle renforce l'hégémonie américaine en Europe. De leur côté, les Européens de l'Ouest, au premier rang desquels la France, ont manqué de vision et de courage politique pour bloquer les initiatives les plus provocatrices de Washington et proposer un cadre institutionnel inclusif permettant d'éviter la réapparition de lignes de fracture sur le continent. Résultat de ce suivisme atlantiste, Français et Européens sont malmenés par les États-Unis. Le retrait non concerté d'Afghanistan comme la mise en place d'une alliance militaire dans le Pacifique sans l'aval de Paris sont les derniers épisodes en date de cette désinvolture. Les Européens observent désormais en spectateurs les tractations russo-américaines sur la sécurité du Vieux Continent, sur fond de menaces de guerre en Ukraine.

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Alors qu'ils s'alarment d'une montée des tensions en Ukraine, les Européens sont les grands absents des négociations ouvertes entre Moscou et Washington. En s'alignant sur les États-Unis, Paris et Berlin ont poussé la Russie à traiter directement avec ces derniers. Et laissé le Vieux Continent redevenir un terrain d'affrontement entre les deux puissances.

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Avec l'offensive militaire russe lancée le 24 février 2022 en Ukraine, le pays est aujourd'hui au centre des préoccupations européennes. Retour sur une crise débutée il y a près de dix ans.
Cette chronologie non exhaustive se concentre sur les événements du conflit ukrainien directement liés à l'Union européenne. Les dernières dates européennes importantes de la guerre en Ukraine :
Avec l'effondrement de l'Union soviétique, l'Ukraine redevient officiellement indépendante le 24 août 1991.

Après 1991, plusieurs républiques ex-soviétiques héritent d'une partie de l'arsenal nucléaire de l'ex-URSS. Kiev est d'abord réticente à l'idée de démanteler l'ensemble de ses armes nucléaires, à cause notamment des dangers qui pèsent sur l'indépendance de son Etat et de la montée du nationalisme russe. Mais après une longue négociation, les chefs d'Etat américain Bill Clinton et russe Boris Eltsine signent en janvier 1994 un accord trilatéral avec l'Ukraine pour garantir la dénucléarisation du pays.

A cette occasion, le président américain Bill Clinton annonce que cette décision ouvre les portes d'une coopération militaire entre l'Otan et l'Ukraine.

Fin 1994, l'Otan se déclare en effet ouverte à l'adhésion de pays démocratiques d'Europe orientale. Une position critiquée par la Russie, qui reproche aux Etats-Unis leur volonté d'expansion, mais qui se concrétise avec l'intégration de la Hongrie, de la Pologne et de la République tchèque au sein de l'Alliance atlantique le 8 juillet 1997.

Entretemps, le 27 mai 1997, est signé l'Acte fondateur Otan-Russie. Cet accord de coopération et de partenariat vise à construire une paix durable en Europe et une sécurité mutuelle entre l'Alliance atlantique et la Fédération de Russie. A travers des consultations régulières entre les parties, ce traité doit contribuer à instaurer une relation de confiance entre Moscou et ses voisins européens, et ainsi entériner la pacification des relations entre l'Occident et la Russie dans le contexte post-Guerre froide. Avec la signature de cet accord, dans le but de rassurer Moscou, l'Otan affirme " n'avoir aucune intention [...] de déployer des armes nucléaires sur le territoire des nouveaux membres " ni d'y stationner des forces de combat permanentes.

Nouveau président de la Russie à partir du 31 décembre 1999, Vladimir Poutine tente d'abord un rapprochement avec l'Alliance atlantique, allant jusqu'à évoquer la possibilité d'une intégration de son pays à l'Otan. Mais d'autres ex-membres du bloc soviétique (Estonie, Lituanie, Lettonie, Roumanie, Slovaquie, Bulgarie) rejoignent à leur tour l'organisation le 29 mars 2004. Cette nouvelle adhésion dans l'Otan de pays de l'ex-URSS pousse Vladimir Poutine à changer de position, notamment lorsque se posera la question d'y faire adhérer la Géorgie et l'Ukraine quelques années plus tard.

En novembre 2004, une partie du peuple ukrainien se révolte pour contester la réélection truquée du président pro-russe Viktor Ianoukovytch et demander un rapprochement avec l'Union européenne. C'est la révolution orange, qui porte au pouvoir l'un de ses meneurs, l'opposant Viktor Iouchtchenko, après un troisième tour organisé en décembre. Si l'Ouest du pays vote majoritairement pour M. Iouchtchenko, l'Est majoritairement russophone se prononce largement en faveur de M. Ianoukovytch.

Sous la nouvelle présidence de 2005 à 2010, l'Ukraine se rapproche ainsi de l'Union européenne. Des négociations sur un accord d'association sont lancées à partir de 2007 (le texte ne sera signé qu'en 2014). De son côté, la Russie tâche de conserver son influence à l'est de l'Ukraine, notamment en Crimée où l'armée russe occupe le phare du cap Sarytch à partir d' août 2005.

Dans un discours prononcé le 10 février 2007 à l'occasion de la Conférence de Munich sur la sécurité, Vladimir Poutine fustige l'interventionnisme américain et l'installation de bases de l'Otan aux frontières de la Russie (" on voit apparaître en Bulgarie et en Roumanie des bases américaines [...] de 5 000 militaires chacune ", déclare notamment le président russe), en violation des "promesses" occidentales de ne pas étendre les limites de l'organisation en direction de l'URSS. Des engagements qui figurent explicitement dans les comptes-rendus de discussions des années 1990-1991 entre Mikhaïl Gorbatchev et les dirigeants de l'Ouest sur l'appartenance de l'Allemagne réunifiée à l'Otan, sans pour autant avoir été formalisés dans un traité. Ils sont depuis utilisés par le Kremlin, de Boris Eltsine à Vladimir Poutine, pour dénoncer la "trahison" des Occidentaux.

En avril 2008, lors du sommet de Bucarest, l'Alliance entérine la perspective d'adhésion de la Géorgie et de l'Ukraine. Le président russe Dmitri Medvedev déclare alors qu'aucun pays ne serait satisfait à l'idée de voir un bloc militaire s'approcher de ses frontières.

En août 2008, l'armée de Géorgie lance un assaut contre les séparatistes d'Ossétie du Sud, soutenus par la Russie, entraînant en retour une intervention militaire de cette dernière pour appuyer les rebelles. Au terme d'un conflit rapidement remporté par Moscou, les parties signent entre le 12 et le 16 août un plan de paix réalisé sous la médiation du président français Nicolas Sarkozy, qui assume alors la présidence du Conseil de l'Union européenne. Le 25 août, la Russie déclare reconnaître l'indépendance de l'Ossétie du Sud et de l'Abkhazie, une décision condamnée par plusieurs capitales occidentales.

21 novembre 2013 : le président ukrainien Viktor Ianoukovytch refuse de signer un accord avec l'UE et se tourne vers la Russie

Principal opposant au président Viktor Iouchtchenko, Viktor Ianoukovytch lui succède à son tour en 2010. Ouvertement pro-russe, il tourne brusquement le dos à l'Union européenne en novembre 2013, avec laquelle l'Ukraine prévoyait de signer un accord d'association (en négociation depuis 2007). Souhaitant relancer les relations avec Moscou, il obtient la levée des barrières douanières avec la Russie, la promesse d'une baisse du prix du gaz russe ainsi qu'un prêt de plusieurs milliards de dollars. Cette volte-face suscite de vives protestations en Ukraine et provoque l'apparition du mouvement " Euromaïdan" de novembre 2013 à février 2014. Celui-ci débouche sur la "révolution de février" (ou "révolution de Maïdan"), la démission du président Viktor Ianoukovytch et sa fuite en Russie. Ces contestations sont marquées par une extrême violence et des centaines de morts, dont plusieurs sont tués par les forces policières.

Fin février - début mars 2014 : manifestations "Antimaïdan" dans l'est de l'Ukraine et sécession de Donetsk et de Louhansk

A la suite des manifestations "Euromaïdan", un gouvernement de nouveau favorable au rapprochement avec l'Union européenne prend la relève en Ukraine à partir du 23 février. A compter de la fin du mois de février 2014, cette séquence débouche sur des contestations "Antimaïdan" dans de nombreuses villes de l'est de l'Ukraine ainsi qu'en Crimée. Les soulèvements pro-russes s'amplifient en avril 2014 lorsque des séparatistes occupent les bâtiments gouvernementaux des villes de Donetsk, Louhansk et Kharkiv. A la suite de référendums locaux, deux entités indépendantes aux noms de " République populaire de Donetsk" et " République populaire de Louhansk" sont auto-proclamées. Les référendums d'autodétermination ne sont reconnus ni par l'Union européenne, ni par les Etats-Unis, ni par la Russie qui se contente du silence (mais qui les reconnaîtra en février 2022). Kiev considère ces territoires séparatistes comme tenus par des organisations terroristes.

Mars 2014 : la Crimée et Sébastopol sont annexés par la Russie

Pendant ce temps, des séparatistes pro-russes, avec le soutien du président Vladimir Poutine, s'emparent de la ville ukrainienne de Sébastopol, capitale de la péninsule de Crimée. En effet, ceux-ci sont aidés par les "petits hommes verts", des soldats d'une société militaire privée travaillant sous contrat avec l'Etat russe pour intervenir en Crimée (mais selon l'Ukraine, il s'agit littéralement de militaires russes). Moscou nie toute présence de ses soldats sur le territoire ukrainien et défend l'idée qu'il s'agit simplement de forces d'autodéfense locale. Le 11 mars 2014, le parlement de Crimée déclare l'indépendance du territoire. Le rattachement de la Crimée à la Russie a officiellement lieu cinq jours plus tard, après un référendum. L'Ukraine n'a d'autre choix que de retirer ses troupes et d'abandonner le contrôle de la région. Le 17 mars 2014, l'Union européenne soumet la Russie à ses premières sanctions pour son action dans la crise ukrainienne et pour l'annexion de la Crimée. Ces mesures (principalement économiques) seront reconduites tous les six mois sans interruption.

25 mai 2014 : élection du pro-européen Petro Porochenko à la présidentielle ukrainienne

Le conflit du Donbass gagne en intensité lorsque, début mai 2014, l'armée ukrainienne lance une grande opération militaire afin de reprendre les villes contrôlées par les sécessionnistes. L'élection présidentielle de mai 2014 porte Petro Porochenko, soutien de la révolution de Maïdan, au pouvoir dès le premier tour. Il propose le 20 juin 2014 un plan de paix, mais le cessez-le-feu n'est pas respecté et les actions militaires s'accentuent. Petro Porochenko interdit également toute coopération avec la Russie et s'oppose à un rétablissement des liens diplomatiques (quasiment rompus dès son arrivée au pouvoir) avec Vladimir Poutine sans retour de la Crimée sous l'autorité de l'Ukraine.

6 juin 2014 : premier entretien au "format Normandie"

François Hollande, Angela Merkel, Vladimir Poutine et Petro Porochenko se rencontrent en Normandie à l'occasion du soixante-dixième anniversaire du débarquement allié. Il s'agit de la première réunion entre le président russe et son homologue ukrainien depuis l'éclatement du conflit à l'est de l'Ukraine. Ces rendez-vous quadripartites ("format Normandie") entre la France, l'Allemagne, la Russie et l'Ukraine se succéderont en vue de poser les bases d'un cessez-le-feu.

27 juin 2014 : l'Ukraine signe un accord de libre-échange avec l'Union européenne

Après un premier volet politique signé en mars 2014, l'accord d'association entre l'Ukraine et l'UE est conclu le 27 juin 2014 avec la signature de son volet économique. Ce traité engage l'Union et l'Ukraine à coopérer sur leurs politiques économiques et à établir des règles communes (droits des travailleurs, suppression des visas, accès à la Banque européenne d'investissement...). La Russie prévient, par la voix d'un haut diplomate russe, que l'accord aura de " graves conséquences". Il est ratifié par l'Union européenne le 11 juillet 2017 et entre définitivement en vigueur le 1er septembre suivant.

17 juillet 2014 : crash du vol MH17 abattu dans la région de Donetsk

Début juillet 2014, l'armée ukrainienne reprend plusieurs villes de la région de Donetsk et repousse les pro-russes. Le Boeing 777 de la compagnie Malaysia Airlines, assurant le vol MH17, est abattu au-dessus de la région par un missile, tuant les 298 passagers dont deux tiers de Néerlandais. Si les différentes parties au conflit s'accusent mutuellement de l'origine du tir, l'hypothèse d'un type de missile sol-air que les séparatistes savent utiliser prévaut. La crise s'internationalise, les Etats-Unis menaçant Moscou de sanctions. Le Conseil de sécurité de l'ONU se réunit et demande l'ouverture d'une enquête internationale. Le parquet néerlandais affirmera le 28 septembre 2016 que le missile a bien été tiré depuis le territoire contrôlé par les séparatistes, et que le matériel de tir a été acheminé depuis la Russie. Le 24 mai 2018, les enquêteurs internationaux parviendront à la même conclusion.

5 septembre 2014 : signature du protocole de Minsk

Alors que la situation devient critique jusqu'à la fin du mois d' août 2014 - l'ONU dénombre plus de 1 100 morts et plus de 3 400 blessés en Ukraine seulement entre la mi-avril et la fin du mois juillet 2014, un accord de cessez-le-feu immédiat est conclu dans la capitale biélorusse entre les représentants de l'Ukraine, de la Russie, de la République populaire de Donetsk et de la République populaire de Louhansk : c'est le protocole de Minsk. Mais celui-ci est violé au bout de quelques jours, les combats reprenant sans trêve. De 2014 à 2015, le conflit fait plus de 10 000 morts, des dizaines de milliers de blessés et près de deux millions de personnes déplacées.

11 février 2015 : accord de paix "Minsk II"

Les dirigeants de l'Ukraine, de la Russie, de l'Allemagne et de la France se réunissent de nouveau en Biélorussie avec son chef de l'Etat Alexandre Loukachenko afin d'imposer un nouveau cessez-le-feu, qui doit être effectif à partir du 15 février 2015. En plus du cessez-le-feu, l'accord comprend des mesures telles que le retrait des armes lourdes de chaque côté, l'échange de prisonniers, la restauration des frontières de l'Ukraine ou encore le retrait des troupes étrangères. Mais si les combats d'envergure cessent, des affrontements de moindre ampleur se poursuivent néanmoins dans l'est sécessionniste : le 13 avril 2015, les ministres des Affaires étrangères des quatre pays signataire de "Minsk II" font part de leur inquiétude devant la recrudescence des violations du cessez-le-feu et la constatation de combats autour du port de Marioupol, convoité par les sécessionnistes. Les périodes de trêves succèdent aux combats, avec des cessez-le-feu régulièrement signés mais aussitôt enfreints. A titre d'exemple, le 19 octobre 2016, un nouveau sommet se tient entre Moscou, Kiev, Paris et Berlin, mais l'on constate que le conflit est gelé et qu'il donne lieu à des violences et à des affrontements fréquents dans le Donbass entre l'armée ukrainienne et les séparatistes... De nombreuses violations du cessez-le-feu sont observées.

25 novembre 2018 : affrontements en mer Noire entre navires russes et ukrainiens

Les accords de Minsk sont de nouveau fragilisés par un attentat : le séparatiste prorusse Alexandre Zakhartchenko, dirigeant de l'autoproclamée République populaire de Donetsk, est tué par l'explosion d'une bombe le 31 août 2018. Les séparatistes et la Russie attribuent la responsabilité de cet assassinat aux services ukrainiens. Par la suite, le 25 novembre se produit l'incident du détroit de Kertch : la marine russe ouvre le feu sur des navires ukrainiens, qui sont arraisonnés par les Russes, et capture les marins ukrainiens. Moscou affirme que ces navires se trouvaient dans les eaux territoriales de la Crimée. Cet incident illustre le fait que les Russes veulent prendre le contrôle de la mer Noire à proximité de la Crimée et près du port de Marioupol. Le lendemain, M. Porochenko instaure la loi martiale dans les régions frontalières de la Russie pour une durée de 30 jours.

21 avril 2019 : élection de Volodymyr Zelensky à la présidence ukrainienne

Durant sa campagne, l'acteur et humoriste Volodymyr Zelensky fait campagne contre la corruption, tout en affichant une ligne moins virulente que le président sortant Porochenko vis-à-vis de la Russie. Il prône un cessez-le-feu dans le Donbass mais aussi l'organisation d'un référendum sur l'entrée de l'Ukraine dans l'Otan. Elu président le 21 avril 2019, il promet de relancer les discussions diplomatiques avec Moscou au sujet de la guerre du Donbass. Mais trois jours après seulement, Vladimir Poutine autorise la délivrance de passeports russes à des habitants des régions de Donetsk et de Louhansk, une décision qui va à l'encontre des accords de Minsk. Le 1er octobre, les représentants ukrainiens et russes de nouveau réunis en Biélorussie s'accordent sur l'organisation d'élections dans les régions séparatistes d'Ukraine et l'octroi d'un statut spécial aux territoires du Donbass. Le 6 octobre, des manifestations importantes ont lieu à Kiev et dans d'autres grandes villes pour dénoncer ce qui est perçu comme un abandon face à la Russie.

9 décembre 2019 : nouvelle rencontre au "format Normandie"

La première rencontre officielle entre Vladimir Poutine et Volodymyr Zelensky, aux côtés d' Emmanuel Macron et d'Angela Merkel, vise de nouveau à relancer la mise en œuvre des accords de paix "Minsk II". Les dirigeants russe et ukrainien s'accordent ainsi sur l'échange de tous les prisonniers avant la fin de l'année 2019, sur une démilitarisation de points de la ligne de front et sur l'ouverture de points de passage entre les régions séparatistes et le reste de l'Ukraine. Quelques jours plus tard, le 29 décembre, un échange d'environ deux cents prisonniers a lieu entre Kiev et les sécessionnistes.

31 décembre 2019 : accord sur le gaz entre la Russie et l'Ukraine

Signe d'une détente qui se confirme et d'un certain apaisement de leurs relations, Moscou et Kiev concluent un accord pour le transit du gaz russe à travers l'Ukraine, qui garantit l'approvisionnement de l'Europe en gaz pour cinq années supplémentaires. Cet accord avait été auparavant menacé, en 2009, lors d'une crise majeure à ce sujet lorsque Kiev et la société russe Gazprom ne parvenaient pas à se mettre d'accord sur le prix à payer pour le gaz (Gazprom avait alors réduit, puis même stoppé les livraisons de gaz à l'Ukraine). Par ailleurs, la construction du gazoduc Nord Stream 2 reliant la Russie et l'Allemagne à travers la mer Baltique doit permettre l'exportation du gaz russe vers l'Europe, qui en est particulièrement dépendante, par d'autres voies.

22 juillet 2020 : nouvel accord de cessez-le-feu aussitôt rompu

L'Ukraine et la Russie signent un nouvel accord de cessez-le-feu dans le Donbass. Il est cependant violé quelques minutes après son entrée en vigueur le 27 juillet par des tirs provenant des territoires séparatistes contre les militaires ukrainiens.

Avril 2021 : mobilisation de troupes russes aux frontières ukrainiennes

Le 1er avril, le président Volodymyr Zelensky accuse la Russie de masser des troupes aux frontières de l'Ukraine, alors que les violations du cessez-le-feu se multiplient dans le Donbass. Les Occidentaux dénombrent 100 000 soldats russes, des manœuvres que la Russie considère comme une réponse à l'Otan et aux "provocations" ukrainiennes (cela fait notamment référence au fait que l'Ukraine affiche sa volonté d'adhérer à l'Otan). Pour Moscou, en réponse aux accusations de Kiev sur l'hypothèse de la préparation d'une invasion en Ukraine, il s'agit simplement de manœuvres en réponse à des " exercices" de l'Otan et des Etats-Unis en Europe. Le 6 avril, Volodymyr Zelensky change de ton vis-à-vis de la Russie - alors qu'il a un temps prôné le dialogue avec elle - et déclare que l'adhésion de son pays à l'Otan est la seule façon de mettre un terme à la guerre du Donbass. Il se déclare également favorable à une entrée de son pays dans l'Union européenne.

Novembre 2021 : les Occidentaux craignent une offensive russe en Ukraine

Les inquiétudes des Américains et des Européens vis-à-vis des mouvements de troupes russes s'accroissent. Ils craignent un risque imminent d'escalade et d'invasion en Ukraine. En effet, des images satellites publiées début novembre montrent des chars russes et autres véhicules blindés à proximité de la frontière ukrainienne. Pour se défendre de ces mouvements de troupes, le président Vladimir Poutine accuse les Occidentaux de livrer des armes à Kiev et de mener des manœuvres militaires en mer Noire.

7 décembre 2021 : échange entre Joe Biden et Vladimir Poutine

Le 7 décembre, lors d'un échange avec le président américain Joe Biden, le président russe dénonce la volonté de Kiev de rejoindre l'Otan, et demande des " garanties juridiques sûres " contre l'élargissement de l'Alliance atlantique en Ukraine. La Russie exige ainsi à la fois le bannissement de tout nouvel élargissement de l'Otan et le retrait de ses forces dans les pays de l'ex-URSS. Joe Biden, qui se dit prêt à s'impliquer dans la réactivation des accords de Minsk (dont le processus de règlement est à l'arrêt depuis fin 2020), prévient néanmoins qu'une offensive militaire russe entraînerait de lourdes sanctions ainsi qu'un renforcement du soutien américain à l'Ukraine, aux pays baltes, à la Pologne et à la Roumanie.

16-17 décembre 2021 : les Vingt-Sept font front commun face à la menace russe

Le 17 décembre, Moscou publie deux projets de traités en vue d'être signés avec les Etats-Unis et l'Otan, dont les revendications sont les suivantes : les pays membres de l'Otan avant son élargissement en 1997 doivent s'engager à ne pas déployer d'armes sur d'autres territoires européens à l'est ; l'Otan doit s'engager à n'intégrer ni l'Ukraine, ni la Géorgie. De leur côté, les Européens s'entretiennent aussi diplomatiquement avec la Russie mais se montrent fermes et la menacent de nouvelles sanctions économiques qui auront de "lourdes conséquences" en cas de nouvelle agression militaire de l'Ukraine. Lors du Conseil européen des 16 et 17 décembre, les Vingt-Sept réaffirment la souveraineté du pays et leur soutien. Par ailleurs, lors de la rencontre des ministres européens de la Défense et des Affaires étrangères du 12 au 14 janvier 2022, le chef de la diplomatie de l'UE Josep Borell déclare que les revendications russes pour résoudre le conflit contreviennent aux principes de l'architecture de sécurité européenne.

24-26 janvier 2022 : réponses occidentales aux revendications russes

Entretemps, l'Otan annonce placer des troupes en alerte pour renforcer ses défenses en Europe de l'Est. Le 24 janvier, le président américain Joe Biden assiste à une réunion en visioconférence avec plusieurs dirigeants européens. A l'issue de cette discussion, les Occidentaux appellent la Russie à prendre des mesures de désescalade dans le conflit ukrainien, rappelant que Moscou devra faire face à des "conséquences massives" si elle attaquait à nouveau l'Ukraine. Face aux exigences russes de retrait des forces de l'Otan d'Europe orientale et de l'assurance que l'Ukraine ne rejoindra jamais l'Alliance atlantique, cette dernière ainsi que les Etats-Unis refusent explicitement ces demandes le 26 janvier 2022. Le secrétaire général de l'Otan rappelle que les questions d'adhésion relevaient uniquement de la responsabilité des Alliés et des pays candidats.

Début février 2022 : la France et l'Allemagne tentent d'apaiser les tensions et un espoir de désescalade s'ensuit

Une nouvelle étape dans le dialogue a lieu d'abord le 7 février lorsque le président Emmanuel Macron rencontre Vladimir Poutine pour discuter de solutions afin de résoudre la crise. Les deux dirigeants affichent alors leur volonté commune d'éviter la guerre et de trouver des compromis. Le chef d'Etat français propose des garanties concrètes de sécurité, dont certaines sont jugées bonnes par le président russe. De la même façon, le chancelier allemand Olaf Scholz se rend à Kiev le 14 février et à Moscou le 15 février pour tenter d'obtenir de la part de Moscou des actes immédiats de désescalade. Alors que la situation paraît très tendue, et que les services secrets américains redoutent une offensive russe le 16 février, Moscou annonce la veille contre tout attente le retrait de militaires russes positionnés à la frontière entre la Biélorussie et l'Ukraine. La présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen avertit tout de même le 16 février que l'Otan ne voit pas encore de signes de réduction des troupes russes et que si Moscou choisissait la violence, les Européens répondraient de manière unie et forte.

21 février 2022 : la Russie reconnaît l'indépendance de Donetsk et de Louhansk et entre sur les territoires séparatistes

Alors que la présidence de la République française annonce le 20 février 2022 que les présidents russe et américain avaient accepté de se rencontrer, Vladimir Poutine signe finalement l'acte de reconnaissance le lendemain des deux territoires séparatistes du Donbass en Ukraine : la République populaire de Donetsk et la République populaire de Louhansk. Dans la nuit du 21 au 22 février, des véhicules blindés et des troupes russes pénètrent dans l'est de l'Ukraine sous couvert de maintien de la paix. L'Europe, les Etats-Unis, l'ONU et la majorité des membres du Conseil de sécurité condamnent cette décision de la Russie, considérée comme une violation du droit international. Les Etats-Unis et l'Union européenne annoncent de nouvelles sanctions à l'encontre de Moscou et la mise en service du gazoduc Nord Stream 2 est suspendue par l'Allemagne. L'Union européenne décide sans attendre de cibler la capacité de la Russie à accéder aux marchés des capitaux et services financiers européens ainsi que les banques qui ont contribué à financer les opérations militaires russes dans le Donbass.

24 février 2022 : la Russie attaque l'Ukraine, l'UE réplique par de lourdes sanctions

Le 24 février, une étape sans précédent est franchie par la Russie. Vladimir Poutine annonce en effet une opération militaire d'envergure sur le territoire ukrainien dans l'objectif, selon lui, de défendre les séparatistes du Donbass. Cette fois-ci, Moscou ne s'arrête pas à l'est de l'Ukraine puisque de puissantes explosions frappent plusieurs grandes villes, et notamment la capitale Kiev. Suite à cette déclaration de guerre, le président Volodymyr Zelensky instaure la loi martiale dans son pays et la communauté internationale condamne cette agression inédite. Dans la foulée, des dizaines de milliers d'Ukrainiens se pressent aux frontières et tentent de fuir leur pays. Les chefs d'Etat et de gouvernement de l'UE se réunissent le 24 février au soirpour un Conseil européen extraordinaire. Face à Moscou, les Vingt-Sept se mettent d'accord sur les mesures de rétorsion les plus sévères jamais mises en œuvre par l'Union européenne : sanctions financières réduisant l'accès aux marchés de capitaux européens (pour atteindre le marché bancaire russe et les principales entreprises publiques), interdiction d'exportation touchant le pétrole ou encore gel des avoirs de Vladimir Poutine...

27 février 2022 : Vladimir Poutine brandit la menace nucléaire tandis que l'UE finance l'envoi d'armes à l'Ukraine

Alors que nous sommes seulement au quatrième jour de l'offensive russe en Ukraine, le chef du Kremlin Vladimir Poutine annonce à la télévision russe mettre les " forces de dissuasion (nucléaire) de l'armée russe en régime spécial d'alerte au combat " (d'autant que la Russie possède le plus important arsenal nucléaire au monde) afin de répondre aux réactions des Occidentaux et des puissances de l'Otan.

En parallèle, pour la première fois de leur histoire, l'UE approuve le financement d'envoi d'armes à l'Ukraine, à travers la Facilité européenne pour la paix. Ainsi, 450 millions d'euros d'armement seront financés, de même que 50 millions d'euros d'équipements de protection et de carburant.

Cette décision s'accompagne de sanctions renforcées à l'égard de la Russie. De manière coordonnée avec les Etats-Unis, le Canada et le Royaume-Uni, les Etats membres donnent leur feu vert à la déconnexion de plusieurs banques russes du système bancaire Swift. Ce qui devrait compliquer très fortement leurs transactions, et notamment leur capacité à échanger des capitaux à l'international. Toutes les banques ne sont cependant pas concernées, en particulier celles liées au commerce du gaz, dont dépendent beaucoup d'Etats européens. En complément de cette mesure de rétorsion s'ajoute le gel des avoirs de la Banque centrale russe hors de Russie.

L'espace aérien de l'Union est par ailleurs fermé à l'aviation russe. Egalement, afin de lutter contre la désinformation organisée par le Kremlin, les Vingt-Sept donnent leur accord à l'interdiction de diffusion au sein de l'UE des médias Russia Today et Sputnik. Enfin, la Biélorussie, Etat allié de la Russie et d'où l'invasion de l'Ukraine a en partie été lancée, est elle aussi sanctionnée par les Européens, avec les secteurs phares de son économie (hydrocarbures, tabac, ciment, fer et acier) interdits d'exportation vers l'UE. Des sanctions individuelles visant des responsables liés à l'invasion de l'Ukraine sont aussi décidées.

28 février 2022 : l'Ukraine fait une demande d'adhésion à l'UE

Alors que l'objectif d'une intégration à l'UE est inscrit dans la constitution ukrainienne depuis février 2019, et que le président Volodymyr Zelensky exhorte depuis plusieurs mois les Européens à faire adhérer l'Ukraine à l'UE, Kiev signe officiellement une demande d'adhésion. Un jour plus tôt, Ursula von der Leyen s'est prononcée en faveur de cette perspective d'adhésion à terme de l'Ukraine : " ils sont des nôtres et nous les voulons parmi nous". La demande formelle d'entrée de l'Ukraine dans l'UE est signée par Volodymyr Zelensky, le Premier ministre Denys Chmyhal et le président du Parlement Rouslan Stefantchouk. Le chef d'Etat ukrainien souhaite une intégration " sans délai" via " une nouvelle procédure spéciale " pour bénéficier de ce statut qui assurerait une protection à son pays. A ce sujet, le président du Conseil européen Charles Michel explique qu'un avis officiel de la Commission ainsi qu'un accord unanime des Vingt-Sept sont nécessaires.

Le lendemain, le 1er mars, Volodymyr Zelensky s'exprime devant le Parlement européen en visioconférence. Il appelle l'UE à "prouver" qu'elle soutient son pays. "L'Ukraine a fait son choix : le choix de l'adhésion à l'Europe. Et je voudrais qu'aujourd'hui vous confirmiez le choix de l'Europe d'accepter l'Ukraine. [...] Sans vous, l'Ukraine sera seule. Nous avons prouvé notre force, nous avons montré que nous sommes vos égaux.", déclare M. Zelensky. Son allocution est saluée par une ovation des eurodéputés, qui approuvent très majoritairement (637 voix pour, 13 contre et 26 abstentions) une résolution demandant " aux institutions de l'Union de faire en sorte d'accorder à l'Ukraine le statut de candidat à l'Union européenne ".

Pendant ce temps, la guerre fait rage. Le 28 février, l'Onu compte 102 civils tués depuis le début de l'invasion russe, dont 7 enfants, ainsi que 304 blessés, tout en avertissant que les chiffres réels sont sans doute considérablement plus élevés. En outre, plus de 500 000 réfugiés ont déjà fui l'Ukraine.

2 mars 2022 : l'ONU adopte une résolution contre la guerre en Ukraine et exige le retrait des forces russes

Alors que la guerre se poursuit depuis bientôt une semaine en Ukraine, l'Assemblée générale des Nations unies adopte à la grande majorité de ses membres (141 pays sur 193 ont voté pour) une résolution qui " exige que la Russie cesse immédiatement de recourir à la force contre l'Ukraine" et qui " condamne la décision de la Russie d'accentuer la mise en alerte de ses forces nucléaires ". A noter que seulement quatre Etats ont ouvertement soutenu Moscou en votant contre cette résolution : la Biélorussie, la Corée du Nord, l'Erythrée et la Syrie. 35 pays, tels que la Chine et l'Inde, se sont par ailleurs abstenus.

4 mars 2022 : un incendie est provoqué sur le site de la plus grande centrale nucléaire d'Europe en Ukraine

Quelques jours seulement après la menace brandie par Vladimir Poutine de recourir à son arsenal nucléaire, Kiev accuse Moscou d'avoir recours à la " terreur nucléaire " en Ukraine. Cette accusation fait notamment suite à un incendie dans la plus grande centrale atomique d'Europe, située à Zaporijia dans le centre du pays, provoqué par des frappes de l'armée russe dans la nuit du 3 au 4 mars 2022. L'incendie a cependant pu être éteint après l'intervention des pompiers ukrainiens et les niveaux de radioactivité n'ont pas augmenté sur le site de la centrale. Mais les craintes d'un accident nucléaire lié au conflit demeurent en Ukraine, qui compte au total 15 réacteurs sur son territoire.

Le lendemain, un bilan humain est publié par le Haut-Commissariat de l'Onu aux droits de l'homme (HCDH) qui indique avoir recensé 351 victimes civiles depuis le début de l'offensive russe. Le bilan compte également 707 blessés. La plupart de ces victimes sont causées par des bombardements d'artillerie lourde et des tirs de missiles terrestres et aériens dans les villes ukrainiennes. Encore une fois, le HCDH prévient que les chiffres réels sont sans doute considérablement plus élevés. En parallèle, en seulement dix jours, plus de 1,3 million de personnes ont fui l'Ukraine selon les chiffres de l'Onu.

8 mars 2022 : la Chine soutient la volonté d'aboutir à un cessez-le-feu ; les sanctions à l'encontre de Moscou sont renforcées

Au cours d'un entretien téléphonique avec le président Emmanuel Macron et le chancelier allemand Olaf Scholz, le chef d'Etat chinois Xi Jinping apporte son soutien à l'action de la France et de l'Allemagne pour aboutir à un cessez-le-feu en Ukraine ainsi qu'à la garantie d'un accès à l'aide humanitaire pour les populations. Il souligne l'importance des principes de souveraineté et d'intégrité territoriale.

Le même jour, le président ukrainien Volodymyr Zelensky tempère son positionnement vis-à-vis d'une entrée de son pays dans l'Otan, perspective constituant une ligne rouge pour la Russie. Dans un entretien, le dirigeant affirme ne plus vouloir insister sur l'obtention d'une adhésion de l'Ukraine à l'Alliance atlantique. Il se dit également prêt à " trouver un compromis " sur le statut des territoires séparatistes pro-russes de l'est du pays, dont l'indépendance a été reconnue par Vladimir Poutine.

Ce 8 mars également, les Etats-Unis et le Royaume-Uni décident de sanctionner à nouveau Moscou en imposant un embargo sur les importations de pétrole et de gaz russes. Une décision qui n'est pas répliquée par l'UE, encore très dépendante des hydrocarbures russes. Le lendemain, l'Union européenne annonce en revanche de nouvelles mesures pour sanctionner la Russie ainsi que la Biélorussie. Les Vingt-Sept ajoutent des dirigeants et oligarques russes à leur "liste noire", élargissent la liste des technologies (notamment destinées au secteur maritime) et des biens qui ne peuvent pas être exportés vers la Russie et débranchent trois banques biélorusses du système financier Swift.

Le 9 mars, alors que les combats font toujours rage en Ukraine et que plusieurs villes du pays sont bombardées, Kiev et Moscou s'entendent pour respecter une série de cessez-le-feu dans plusieurs zones de combat afin d'évacuer des civils, par le biais de couloirs humanitaires.

11 mars 2022 : l'UE écarte une intégration rapide de l'Ukraine

Alors qu'ils sont réunis en sommet à Versailles les 10 et 11 mars, les 27 chefs d'Etat et de gouvernement de l'Union européenne excluent une adhésion rapide de l'Ukraine à l'UE, comme l'avait demandé le président ukrainien Volodymyr Zelensky. Celui-ci avait appelé à une intégration accélérée via une " nouvelle procédure spéciale ". Toutefois, les Vingt-Sept se mettent d'accord pour resserrer les liens de l'UE avec l'Ukraine en renforçant notamment l'assistance politique et financière accordée à Kiev.

Dans le même temps, la catastrophe humanitaire se poursuit en Ukraine, comme en témoigne la barre franchie des 2,5 millions de réfugiés (selon les chiffres de l'Onu), seulement deux semaines après le début du conflit. Selon le Haut Commissaire des Nations unies pour les réfugiés Filippo Grandi, il s'agit du flux le plus rapide en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale. Le nombre de civils tués témoigne aussi de cette situation, la ville de Marioupol, assiégée par l'armée russe, ayant notamment établi un bilan provisoire de 1 207 morts parmi sa population civile au 9 mars.

13 mars 2022 : l'armée russe bombarde une base militaire ukrainienne près de la frontière polonaise

Une base militaire dans l'ouest de l'Ukraine, à Yavoriv, est prise pour cible par l'armée russe, dans une attaque causant la mort d'au moins 35 personnes et plus de 130 blessés. Le terrain d'entraînement pour les forces ukrainiennes où elle a lieu se situe à peine à une vingtaine de kilomètres de la Pologne, membre de l'UE et de l'Otan. La guerre semble alors se rapprocher dangereusement des pays faisant partie de l'Alliance atlantique. A plusieurs reprises, le secrétaire général de l'organisation Jens Stoltenberg et les Etats-Unis ont affirmé qu'ils voulaient éviter un conflit direct contre Moscou.

En parallèle, les villes stratégiques de Kiev et de Marioupol sont toujours assiégées et encerclées par les forces armées russes et le bilan humain ne cesse de s'alourdir. Alors que le port de Marioupol n'est toujours pas accessible, les associations humanitaires craignent un " scénario du pire", comme en alerte la Croix-Rouge. Toutefois, une nouvelle session de négociations se tient le lundi 14 mars entre Moscou et Kiev : un négociateur russe évoque des " progrès significatifs" et l'Ukraine indique que la Russie cesse de poser " des ultimatums". Mais l'armée russe n'exclut pas de lancer de nouveaux assauts pour prendre le " contrôle total " des grandes villes ukrainiennes.

16-17 mars 2022 : la Russie est exclue du Conseil de l'Europe et est accusée de "crimes de guerre"

Alors qu'elle avait déjà été suspendue du Conseil de l'Europe au lendemain de l'offensive menée contre l'Ukraine, la Fédération de Russie est exclue le mercredi 16 mars de l'organisation internationale en raison de son " agression injustifiée et non provoquée ". Avant cette exclusion, la Cour de Strasbourg comportait 47 pays comptant 830 millions de personnes. A partir de cette date, les citoyens russes n'ont donc plus accès à la Cour européenne des droits de l'homme pour protéger leurs droits fondamentaux.

Dans le même temps, au 22ème jour du conflit en Ukraine, un bombardement russe intervient le 16 mars sur un théâtre de Marioupol abritant des centaines de civils et des tirs d'artillerie russes sont effectués près de Kharkiv, causant au moins 21 morts et 25 blessés. Alors que Moscou multiplie ainsi les attaques contre les civils et les zones résidentielles en Ukraine, les Américains et les Européens dénoncent ces violations du droit international. En effet, l'UE et les Etats-Unis condamnent le 17 mars les " crimes de guerre" que la Russie commet en Ukraine. Josep Borrell déclare que que les attaques contre les populations civiles perpétrées par le Kremlin constituent de " graves violations du droit international humanitaire" et que les auteurs de ces " crimes de guerre" seront tenus responsables. Dans le même temps, Joe Biden qualifie pour la première fois Vladimir Poutine de " criminel de guerre ".

En ce qui concerne l'évolution du conflit, même si la Russie a déjà conquis plusieurs dizaines de milliers de kilomètres carrés du territoire ukrainien, les fronts apparaissent figés et l'offensive russe bloquée. Après quatre semaines de guerre, le Kremlin essuie des revers tactiques importants et l'objectif d'une défaite de l'Ukraine en quelques jours est désormais hors d'atteinte. En effet, pour le moment, aucune des grandes villes du pays n'est occupée par la Russie. Le colonel et historien français Michel Goya analyse dans la revue Le Grand Continent au vingtième jour du conflit que " les forces russes n'ont plus lancé d'attaques de grande ampleur depuis le 4 mars", tout en précisant qu'on " a l'impression que l'armée russe s'est obstinée à poursuivre un mauvais plan jusqu'à se retrouver imbriquée, dispersée et bloquée devant les localités ".

20 mars 2022 : 10 millions d'Ukrainiens ont dû fuir la guerre

Le 20 mars, le Haut-Commissaire des Nations unies pour les réfugiés déclare qu'au moins 10 millions de personnes ont déjà dû fuir leurs foyers en Ukraine depuis le début de la guerre, moins d'un mois après son déclenchement. Un nombre qui représente près du quart de la population du pays. Sur ces 10 millions d'exilés, plus de 3,4 millions ont traversé les frontières ukrainiennes et ont été accueillis pour la plupart dans des pays européens. Première destination pour les réfugiés ukrainiens, la Pologne en compte plus de deux millions s'étant installés sur son territoire ou y ayant transité.

24-25 mars 2022 : sommets de l'Otan, du G7 et de l'UE pour répondre à la guerre en Ukraine

Une importante séquence diplomatique s'ouvre en Europe avec la juxtaposition de sommets de l'Otan et du G7 le 24 mars à Bruxelles, puis le Conseil européen les 24 et 25 mars, également dans la capitale belge. Des réunions auxquelles participe le président américain Joe Biden.

Le sommet de l'Alliance atlantique est l'occasion de discuter des moyens mis en place pour mieux prévenir la menace russe en Europe ainsi que de l'aide militaire fournie à l'Ukraine. Les dirigeants des 30 pays membres de l'Otan entérinent la création de quatre nouveaux groupements tactiques à l'est de l'Europe. Des forces opérationnelles seront ainsi déployées en Roumanie, en Bulgarie, en Hongrie et en Slovaquie. Les alliés conviennent en outre d'envoyer des équipements à l'Ukraine pour la protéger des risques "NRBC" : nucléaires, radiologiques, biologiques et chimiques.

Plus tard dans la journée du 24 mars, les pays membres du G7 se disent prêts à mettre en œuvre des sanctions supplémentaires contre la Russie, et indiquent qu'ils sanctionneront les transactions qui impliquent les réserves d'or de cette dernière, afin de l'empêcher de contourner les mesures restrictives déjà en vigueur.

Enfin, le Conseil européen, qui se tient après les sommets de l'Otan et du G7, voit les chefs d'Etat et de gouvernement des Vingt-Sept adopter la boussole stratégique, "livre blanc" visant à définir les grandes orientations de la sécurité et de la défense européennes jusqu'en 2030. Un document qui témoigne de la volonté des Etats membres de renforcer la protection de l'UE face aux menaces externes, dont celles de la Russie. Pour réduire leur dépendance énergétique vis-à-vis de Moscou et l'isoler davantage, les Européens s'accordent pour signer un nouveau partenariat avec les Etats-Unis afin d'importer davantage de gaz naturel liquéfié américain. La Commission européenne reçoit aussi mandat des Vingt-Sept pour réaliser des achats groupés de gaz, pour limiter son coût en Europe. Dans leurs conclusions, les pays de l'UE affirment par ailleurs leur détermination à assurer l'approvisionnement en gaz et en électricité de l'Ukraine.

29 mars 2022 : pourparlers en Turquie entre Russes et Ukrainiens

Les négociations entre les diplomates russes et ukrainiens semblent progresser le 29 mars, alors que ceux-ci sont invités à Istanbul par le président turc Recep Tayyip Erdoğan. Des avancées entre les deux parties sont relevées lors de ces pourparlers qui donnent lieu pour la première fois à des " discussions substantielles", selon Moscou. En premier lieu, les négociateurs russes annoncent des activités militaires menées par le Kremlin " radicalement" réduites en Ukraine autour de la capitale Kiev et de Tchernihiv. La Russie affirme désormais se concentrer uniquement sur ce qu'elle nomme la " libération " du Donbass (à l'est du pays). Ces annonces sont toutefois accueillies avec circonspection de la part de l'Ukraine et de ses soutiens.

Côté ukrainien, le président Volodymyr Zelensky note des " signaux positifs " à la suite de ces pourparlers. Au cœur des négociations, se pose la complexe question de la neutralité de l'Ukraine, voulue par Moscou. Si l'Ukraine se dit prête à l'accepter, et donc de renoncer à adhérer à l'Otan, elle souhaite voir sa sécurité garantie par un accord international dont seraient signataires plusieurs pays garants, tels que les Etats-Unis, le Royaume-Uni, la Turquie, la France et l'Allemagne. Mais cette solution implique que les pays garants interviennent en cas d'attaque de l'Ukraine, comme le prévoit l'article 5 du traité de l'Atlantique nord qui régit l'Otan. Ce qui pourrait être difficilement acceptable pour la Russie. Par ailleurs, l'Ukraine maintient sa demande d'adhésion à l'UE. En plus d'une adhésion ukrainienne à l'Otan, cette perspective constitue également une ligne rouge pour Vladimir Poutine.

4 avril 2022 : après la découverte des massacres de Boutcha, l'UE veut prendre de nouvelles sanctions

Lors du week-end des 2-3 avril, les Russes redéploient leurs troupes du nord vers l'est et le sud de l'Ukraine. Les Ukrainiens reprennent contrôle de la totalité de la région de Kiev, selon la vice-ministre ukrainienne de la Défense.

Le monde découvre alors avec effroi les images de centaines de civils morts et éparpillés dans les rues de la ville de Boutcha, au nord-ouest de Kiev. Le gouvernement ukrainien dénonce un " massacre [...] délibéré", Londres et Madrid réclament une enquête pour " crimes de guerre", tandis que le président du Conseil européen dénonce les " atrocités" commises par l'armée russe et assure que " l'UE aide l'Ukraine et les ONG à rassembler les preuves nécessaires aux poursuites devant les tribunaux internationaux ". Ce dernier réclame, comme plusieurs dirigeants européens à sa suite (Allemagne, France, Espagne, Pologne...), un renforcement des sanctions à l'encontre de Moscou. Les Etats baltes annoncent par ailleurs cesser d'importer du gaz naturel russe.

Le lundi 4 avril, le haut représentant de l'UE Josep Borrell "condamne" à son tour "les atrocités rapportées commises par les forces armées russes dans plusieurs villes ukrainiennes occupées, qui ont maintenant été libérées". L'Union européenne annonce alors travailler " en urgence " sur de nouvelles sanctions à l'encontre de la Russie.

De son côté, Moscou nie la version des faits et demande une réunion du Conseil de sécurité de l'ONU, afin de statuer sur les " provocations haineuses " commises selon elle par l'Ukraine dans le territoire de Boutcha.

7 avril 2022 : accord des Vingt-Sept sur la cinquième salve de sanctions européennes contre Moscou

Après plusieurs jours de discussions, faisant suite aux propositions de la Commission européenne, les Vingt-Sept s'accordent le jeudi 7 avril pour un cinquième train de sanctions à l'encontre de la Russie. La découverte des dizaines de civils morts à Boutcha a poussé les Européens à renforcer leur réaction face à la guerre en Ukraine. Ainsi, pour la première fois, une mesure concernant l'énergie est prise : celle d'un embargo sur le charbon russe. En revanche, aucune mesure n'est adoptée sur le gaz et le pétrole, alors que le Parlement européen vote (à la très grande majorité : 513 eurodéputés pour, 22 contre et 19 abstentions) lors de la même journée du 7 avril une résolution réclamant l'imposition d'un embargo " total et immédiat" sur les importations " de pétrole, de charbon de combustible nucléaire et de gaz " russes.

En plus de cette sanction sur le charbon, les ports de l'Union sont désormais fermés aux navires russes, ainsi que les routes européennes pour les transporteurs russes et biélorusses. Des interdictions d'exportations vers la Russie, notamment de biens de haute technologie, mais aussi de nouveaux gels d'avoirs de banques russes sont également décidées. D'autres mesures restrictives visant des oligarques et des membres de l'appareil sécuritaire et militaire du secteur industriel et technologique russe sont arrêtées. Enfin, dans le cadre de la Facilité européenne pour la paix, l'UE propose d'augmenter encore de 500 millions d'euros le financement d'envoi d'armes à l'Ukraine, pour porter l'aide militaire européenne à un total de 1,5 milliard depuis le début de la guerre.

Le lendemain, le 8 avril, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et le chef de la diplomatie de l'UE Josep Borrell se rendent dans la capitale ukrainienne afin de rencontrer le président Volodymyr Zelensky et de lui exprimer un " soutien indéfectible " et leur solidarité envers le peuple ukrainien. Lors de leur rencontre, un plan de financement européen pour l'Ukraine est notamment discuté.

11 avril 2022 : sixième paquet de sanctions discuté et rencontre du chancelier autrichien avec Vladimir Poutine

Les ministres européens des Affaires étrangères se réunissent à Luxembourg le 11 avril afin de trouver un accord sur un sixième train de sanctions à l'égard de Moscou. Un consensus devient de plus en plus complexe à trouver, sur les questions énergétiques principalement et en particulier sur le pétrole et le gaz. Pour autant, des alternatives aux hydrocarbures russes sont recherchées, avec des projets de terminaux méthaniers en Allemagne, en Finlande ou en France, en passant par de possibles nouvelles voies à travers l'Espagne ou l'est de la mer Méditerranée. A côté de ces négociations difficiles, les Européens s'accordent toutefois sur une rallonge de 500 millions d'euros supplémentaires en soutien militaire à l'Ukraine, pour porter le budget total à 1,5 milliard depuis le début de l'offensive russe.

Ce même jour, le chancelier autrichien Karl Nehammer se rend 11 avril à Moscou pour rencontrer le président Vladimir Poutine. Il s'agit de la première rencontre entre un dirigeant européen et le chef du Kremlin depuis le début de la guerre le 24 février. Après une discussion " franche, ouverte et difficile", le chancelier autrichien se montre pessimiste et déclare qu'il " ne faut pas se faire d'illusions" et que le président russe " est entré massivement dans une logique de guerre ".

Sur le front du conflit, la situation apparaît plus désespérée que jamais à Marioupol. Assiégée depuis une quarantaine de jours et amplement détruite, la ville portuaire est sur le point de tomber aux mains des Russes, la 36ème brigade de la marine nationale ukrainienne annonçant le 11 avril qu'elle se prépare à " une ultime bataille" car ses munitions s'épuisent. Dans cette ville stratégique dévastée, le président ukrainien Volodymyr Zelensky craint qu'il y ait des " dizaines de milliers" de morts depuis le début des combats. Ce même jour, le chef des séparatistes pro-russes de Donetsk affirme que ses forces ont conquis entièrement la zone portuaire de la ville de Marioupol. En parallèle, après le retrait des troupes russes des régions du nord du pays et des alentours de Kiev, l'armée ukrainienne craint une offensive russe " très prochainement " à l'est, dans la région du Donbass qui est devenue la principale cible du Kremlin.

13-15 avril 2022 : la Finlande et la Suède se dirigent vers une adhésion à l'Otan et un grand navire russe coule

Le mercredi 13 avril, les Premières ministres suédoise et finlandaise, Magdalena Andersson et Sanna Marin, se retrouvent pour évoquer la possible adhésion de leur pays à l'Alliance atlantique dans les prochains mois. Historiquement neutres, les deux Etats scandinaves repensent leur doctrine suite au déclenchement de la guerre en Ukraine et face à la menace russe. Concernant le soutien des populations à cette potentielle adhésion à l'Otan, Sanna Marin déclare que " l'état d'esprit des Finlandais comme des Suédois s'est transformé radicalement à cause des actes de la Russie ". Le processus d'adhésion étant enclenché en Finlande à partir de ce jour, cela représente un revers important pour Vladimir Poutine.

Face à cet échec géostratégique, le Kremlin réagit, notamment par la voix de son ancien président Dmitri Medvedev. Celui-ci fait clairement savoir que Moscou renforcerait ses moyens militaires en mer Baltique en cas d'adhésion des deux pays scandinaves à l'Otan. M. Medvedev prévient que, si cette hypothèse venait à se confirmer, " les frontières de l'Alliance [atlantique] avec la Russie ferait plus que doubler " et qu'il faudrait les défendre, notamment en déployant des missiles et des armes nucléaires aux portes de la Finlande et de la Suède.

Sur le plan du conflit en Ukraine, les troupes russes essuient un spectaculaire coup dur. Alors que les fronts de la guerre n'évoluaient pratiquement plus depuis plusieurs jours, la flotte du Kremlin subit la perte du Moskva, son principal croiseur, le jeudi 14 avril. Ce navire était l'un des fleurons de la marine russe et était extrêmement puissant. Les Ukrainiens affirment avoir touché le croiseur avec des missiles tandis que les Russes évoquent un incendie à bord... Cet événement fait craindre une nouvelle escalade dans le conflit. En grande difficulté sur le plan militaire, le président Vladimir Poutine pourrait céder à l'utilisation d'armes nucléaires tactiques, c'est en tout cas ce que craignent les renseignement américains.

Le vendredi 15 avril, au lendemain du naufrage du Moskva en mer Noire, Moscou menace d'intensifier ses frappes sur la capitale Kiev. Des représailles qui feraient suite aux accusations par la Russie de bombardements ukrainiens de deux villages sur son territoire. Dans la foulée, le ministère de la Défense du Kremlin annonce avoir bombardé une usine d'armement près de Kiev.

17-18 avril 2022 : une nouvelle offensive russe d'ampleur débute dans l'est de l'Ukraine

Le 18 avril, le président ukrainien Volodymyr Zelensky annonce que l'offensive russe prévue depuis plusieurs jours dans l'est du pays a démarré. " Nous pouvons maintenant affirmer que les troupes russes ont commencé la bataille pour le Donbass, pour laquelle elles se préparent depuis longtemps", affirme-t-il. Mais " peu importe combien de soldats russes sont amenés jusqu'ici, nous combattrons", poursuit-il. Même son de cloche dans la ville de Marioupol, cible d'attaques ininterrompues depuis le début de la guerre, où les derniers résistants rejettent l'ultimatum russe qui exige que les Ukrainiens déposent les armes. Les défenseurs de Marioupol se disent prêts à poursuivre les combats " jusqu'au bout ".

Suite à ces frappes russes, l'Union européenne condamne " des bombardements aveugles et illégaux de civils" et le chef de la diplomatie européenne Josep Borrell avertit qu'il " ne peut pas y avoir d'impunité pour les crimes de guerre ".

Le mardi 18 avril, la Russie déclare avoir mené une dizaine de frappes dans l'estde l'Ukraine, entamant la bataille pour le Donbass. Selon le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov, il s'agit d'une " nouvelle phase " de la guerre. Dans le même temps, Washington fait savoir que l'Ukraine a reçu des avions de chasse et des pièces détachées pour renforcer son armée de l'air.

Lors d'une réunion virtuelle tenue le même jour, l'Union européenne et les Etats-Unis parviennent àun nouveau consensus sur la nécessité d'accentuer la pression sur le Kremlin, à travers l'adoption de sanctions supplémentaires, en particulier sur l'énergie. Ils conviennent de réduire fortement le recours aux hydrocarbures russes, manne financière considérable pour Moscou.

20-24 avril 2022 : les combats se poursuivent sans trêve à Marioupol, le secrétaire d'Etat américain Antony Blinken à Kiev

Alors que l'offensive russe s'intensifie dans le Donbass, la chute de Marioupol se rapproche. Le 20 avril, le ministre ukrainien de la Défense explique que l'armée russe " concentr[e] l'essentiel de ses efforts sur la prise de Marioupol" et dénonce des " tentatives d'assaut" dans les régions de l'est de l'Ukraine. " La situation se complique d'heure en heure", s'inquiète-t-il. Ce même jour, le président du Conseil européen Charles Michel se rend à Kiev et assure que l'Union fera " tout son possible" pour que l'Ukraine " gagne la guerre", tout en affirmant que les Vingt-Sept continueront à " prendre des décisions tous ensemble ".

Pour apporter une nouvelle aide militaire à Kiev, des pays d'Europe de l'Est enverront " dans les prochains jours" des armes lourdes, dont des chars de combats et des véhicules blindés, déclare le 21 avril la ministre allemande de la Défense Christine Lambrecht. Le lendemain, la France annonce aussi la livraison d'armes lourdes à l'Ukraine. Parallèlement, le 21 avril, le président russe Vladimir Poutine affirme " la fin du travail de libération de Marioupol" et juge que ses forces ont pris le contrôle de la ville portuaire stratégique. Une affirmation que le président américain Joe Biden conteste puisque, selon lui, " il n'y a encore aucune preuve que Marioupol soit complètement perdue ".

D'après une déclaration du 22 avril d'un responsable militaire russe, le général Roustam Minnekaïev, le Kremlin compte " établir un contrôle total sur le Donbass et sur le sud de l'Ukraine", afin de permettre " d'assurer un couloir terrestre vers la Crimée" et de prendre possession des " ports de la mer Noire". Il poursuit en déclarant que ce contrôle du territoire ouvrirait " un couloir vers la Transnistrie" (menaçant ainsi la Moldavie), région où selon lui " on observe également des cas d'oppression de la population russophone ".

Lors du week-end des 23 et 24 avril, l'invasion de l'Ukraine par la Russie franchit le cap des deux mois. Selon le ministre russe des Affaires étrangères, les négociations au sujet du conflit " patinent" entre Kiev et Moscou. Mais le samedi 23 avril, Volodymyr Zelensky appelle de nouveau à rencontrer Vladimir Poutine pour " parvenir à un accord de paix entre la Russie et l'Ukraine". Le lendemain, le dimanche 24 avril, le chef de la diplomatie américaine Antony Blinken et le ministre de la Défense Lloyd Austin se rendent à Kiev, ce qui correspond à la première venue de dirigeants des Etats-Unis depuis le début du conflit. M. Blinken souhaite " un retour rapide à la paix " et affirme que les Américains continueront à soutenir les Ukrainiens.

Le lundi 25 avril, au terme de nouvelles négociations, aucun accord n'est conclu pour créer un couloir humanitaire afin d'évacuer les civils à Marioupol. Selon le président ukrainien, il y aurait environ un millier de civils et des centaines de blessés retranchés dans des conditions désastreuses à l'intérieur d'une usine métallurgique. La situation humanitaire continue de s'aggraver, tandis que l'ONU annonce que le nombre de réfugiés ayant quitté l'Ukraine depuis le 24 février a dépassé les 5,2 millions personnes.

4 mai 2022 : la Commission européenne présente un sixième train de sanctions contre la Russie

Après plus de deux mois d'un conflit qui ne semble pas près de se terminer, l'UE cherche à freiner Moscou en lui infligeant des sanctions supplémentaires. Ainsi, l'exécutif européen propose aux Etats membres un sixième paquet de mesures. Celles-ci consistent d'abord en la suspension de trois autres banques russes du système financier Swift, dont Sberbank, la plus importante de Russie. Ensuite, le secteur énergétique est une nouvelle fois concerné puisque Mme von der Leyen suggère aux pays membres de l'Union de mettre en place un embargo progressif sur le pétrole et les produits pétroliers achetés à la Russie. " Nous renoncerons progressivement aux livraisons russes de pétrole brut dans les six mois et à celles de produits raffinés d'ici à la fin de l'année ", a-t-elle déclaré.

Ce sixième train de sanctions pourrait cependant être plus difficilement adopté par les Vingt-Sept que les précédents. Ursula von der Leyen reconnaît que " ce ne sera pas facile" étant donné que " certains Etats sont fortement dépendants du pétrole russe". Dans ce cadre, le projet d'embargo prévoirait une exemption pour la Hongrie et la Slovaquie, deux pays enclavés qui pourraient continuer leurs achats d'hydrocarbures à la Russie en 2023. Budapest a réagi rapidement à l'annonce de proposition d'embargo européen sur le pétrole russe et a pointe du doigt le fait qu'il n'y aurait aucune " garantie " pour sa sécurité énergétique.

Les nouvelles sanctions viseraient par ailleurs de nouvelles personnalités (58 au total) telles que le patriarche Kirill, le chef de l'Eglise orthodoxe russe et soutien affiché de la guerre contre l'Ukraine, mais également des militaires ou encore la famille du porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov. La Commission a aussi ajouté que trois grands radiodiffuseurs détenus par l'Etat russe seraient interdits sur les ondes européennes si le nouveau train de sanctions était adopté.

9 mai 2022 : Vladimir Poutine célèbre la victoire de 1945, Emmanuel Macron fête la Journée de l'Europe

Le 9 mai, la Russie et l'Union européenne célèbrent en même temps une journée particulièrement symbolique pour leur unité respective. De son côté, Moscou commémore la défaite de l'Allemagne nazie, le Jour de la Victoire, et M. Poutine profite de cette occasion et de ce grand défilé militaire pour proclamer que son armée ne fait que défendre " la patrie" en Ukraine face à la " menace inacceptable " que représente le camp occidental aux frontières russes.

L'Union européenne, quant à elle, fête sa Journée de l'Europe : l'occasion pour Mme von der Leyen d'annoncer que la Commission rendra son avis en juin sur la candidature de l'Ukraine à l'adhésion européenne. Tout juste réinvesti, Emmanuel Macron appelle à la création d'une " communauté politique européenne " afin de permettre " aux nations européennes démocratiques adhérant à notre socle de valeurs, de trouver un nouvel espace de coopération, en matière de politique, de sécurité, d'énergie, de transport, d'investissement, d'infrastructures, de libre circulation des personnes ", tout en rappelant qu'une procédure d'adhésion à l'Union peut prendre à l'inverse " plusieurs décennies". Pour préciser cette proposition, l'Elysée explique qu'en raison du contexte géopolitique, il y a " urgence à ancrer l'Ukraine, la Moldavie, la Géorgie, mais aussi les Balkans occidentaux, à l'UE, et à renforcer la nature des relations ".

De leur côté, les Etats-Unis souhaitent encore augmenter leur aide militaire à Kiev : après que le président Joe Biden a demandé un paquet de 33 milliards de dollars fin avril, les démocrates du Congrès américain veulent débloquer 40 milliards de dollars d'aide militaire et humanitaire à l'Ukraine.

Sur le territoire ukrainien, l'armée russe n'a jusqu'à présent pu revendiquer le contrôle complet que d'une ville d'importance : Kherson (dans le sud). L'offensive militaire de la Russie se poursuit " afin d'établir un contrôle total sur les régions de Donetsk, de Louhansk et de Kherson et de maintenir le couloir terrestre entre ces territoires et la Crimée", prévient l'état-major de l'armée ukrainienne. A Marioupol, les résistants assiégés refusent toujours de se rendre. " Capituler n'est pas une option car notre vie n'intéresse pas la Russie ", affirme Ilya Samoïlenko, un officier du renseignement ukrainien.

15 mai 2022 : les gouvernements finlandais et suédois font part de leur volonté de rejoindre l'Otan

Le 13 avril 2022, les Premières ministres suédoise Magadalena Andersson et finlandaise Sanna Marin s'étaient réunies pour évoquer la possibilité d'une adhésion de leur pays respectif à l'Alliance atlantique. Les choses ont ensuite avancé très rapidement : le 12 mai, Helsinki fait savoir dans un communiqué que la perspective d'adhésion à l'Otan est soutenue par le gouvernement, qui souhaite une intégration " sans délai ". Cette candidature représente un bouleversement géopolitique et un revirement pour Vladimir Poutine, notamment parce que la Russie partage plus de 1 300 kilomètres avec le territoire finlandais.

Le dimanche 15 mai, Helsinki présente son projet d'adhésion tandis que le parti social-démocrate suédois, dont Magdalena Andersson est issue, donne son accord pour une candidature commune à l'Otan avec la Finlande. Si la procédure aboutissait, ce serait le premier élargissement de l'alliance militaire à des pays qui n'appartenaient pas à l'URSS depuis l'intégration de l'Espagne en 1982.

Lors d'un appel avec son homologue finlandais Sauli Niinistö samedi 14 mai, le président russe Vladimir Poutine réagit aux annonces de la Finlande en déclarant qu'un renoncement à sa politique de non-alignement " serait une erreur, puisqu'il n'y a aucune menace à la sécurité" du pays. Moscou indique vouloir prendre des mesures " militaro-techniques " en réponse.

Ce même jour, les Ukrainiens annoncent qu'ils sont parvenus à repousser partiellement les forces ennemies en reprenant le contrôle d'une partie de la frontière avec la Russie, dans la région de Kharkiv au nord-est.

Plus symboliquement, Kiev remporte une autre victoire le samedi 14 mai, celle de l'Eurovision grâce au groupe ukrainien Kalush Orchestra. L'Ukraine reçoit donc la charge d'organiser la prochaine édition du concours en 2023. " Notre courage impressionne le monde, notre musique conquiert l'Europe ", affirme le président Volodymyr Zelensky.

24 mai 2022 : trois mois après le début du conflit, les Ukrainiens résistent toujours mais sont en difficulté dans le Donbass

Après treize longues semaines de guerre, l'armée russe poursuit ses bombardements à l'est du territoire ukrainien afin de notamment prendre le contrôle de la ville de Sievierodonetsk dans le Donbass. Le 20 mai, Moscou annonce avoir achevé la conquête de Marioupol, la cité portuaire martyre qui a été détruite à 90 % d'après les autorités locales. A la suite des échecs qu'ont représenté les assauts russes dans le nord de l'Ukraine et à Kiev durant les premiers jours de l'invasion, cette conquête représente un succès stratégique majeur du point de vue des Russes, après près de trois mois de conflit intense.

Le 22 mai, le président polonais Andrzej Duda effectue une visite surprise auprès de Volodymyr Zelensky à Kiev, lui apportant un soutien " inconditionnel" pour la candidature de son pays à l'UE. Fidèle à la cause ukrainienne, M. Duda en profite pour critiquer les pays qui continuent de commercer avec la Russie, estimant que tout " business as usual" avec Moscou est impossible après la découverte de massacres de civils en Ukraine. Le chef d'Etat de Pologne salue les peuples qui " versent leur sang" pour appartenir à l'Europe. Concernant l'intégration de l'Ukraine à l'UE, il déclare n'avoir " aucun doute" que cette dernière " fera un tel geste" envers le pays. Mais la position est plus nuancée du côté de Paris. Selon le ministre français des Affaires européennes Clément Beaune, l'adhésion prendra " sans doute 15 ou 20 ans ".

Le 23 mai, la première condamnation pour crimes de guerre dans le cadre du conflit tombe. Un soldat russe de 21 ans, du nom de Vadim Chichimarine, reçoit une lourde peine pour avoir tué un civil ukrainien de 62 ans : la prison à vie.

Sur le front, la situation devient " extrêmement difficile" dans la région du Donbass, considère le président ukrainien Volodymyr Zelensky. De manière générale dans le pays, " les prochaines semaines seront difficiles ", prévient-il le 23 mai dans son allocution télévisée quotidienne.

30 mai 2022 : les Européens s'accordent sur un embargo partiel des importations de pétrole russe

Après plusieurs semaines de discussions entre les institutions européennes et la Hongrie (qui souhaitait des garanties sur son approvisionnement énergétique avant de lever son veto sur un embargo vis-à-vis du pétrole russe), les Vingt-Sept réunis en sommet européen trouvent un accord le 30 mai pour se couper de la majeure partie du pétrole acheté à Moscou. Ce sont uniquement les importations par bateau dans l'UE qui sont visées dans le cadre de cet accord, mais pas celles par oléoduc.

L'interdiction prendra effet d'ici six mois et concerne plus des deux tiers des importations de pétrole russe. L'Allemagne et la Pologne ont aussi annoncé mettre fin à leurs importations par oléoduc d'ici à la fin de l'année, ce qui permettra à " l'UE [de] tarir de 90 % les livraisons de pétrole russe d'ici la fin 2022 ″, selon le président du Conseil européen Charles Michel. L'objectif est toujours de sanctionner le Kremlin pour la guerre qu'il mène en Ukraine et ainsi de le couper d'une source de financement dont il bénéficie. L'exemption vis-à-vis des importations par oléoduc bénéficie avant tout à la Hongrie, à la Slovaquie et à la République tchèque, puisque ces pays enclavés continueront d'être approvisionnés par le pipeline russe Droujba. La Bulgarie devrait également être autorisée à se procurer l'hydrocarbure russe pendant un an et demi.

Le sixième train de mesures comprend d'autres sanctions telles que le retrait de la Sberbank, la plus grande banque commerciale de Russie, du système de paiement Swift. Les nouvelles sanctions visent également des militaires russes responsables des massacres commis à Boutcha et dans d'autres villes occupées par les troupes russes. Initialement ciblé, le patriarche Kirill, chef de l'Eglise orthodoxe russe et proche allié du président Poutine, est finalement retiré de la liste des personnalités sanctionnées sur demande de la Hongrie lors de l'adoption du sixième train de mesures restrictives au Conseil de l'UE le 2 juin. Les chefs d'Etat et de gouvernement européens ont aussi approuvé l'octroi de 9 milliards d'euros à l'Ukraine pour aider son économie lourdement affectée par la guerre.

7 juin 2022 : la ville de Sievierodonetsk devient le théâtre principal de la guerre entre Russes et Ukrainiens

En parallèle, Vladimir Poutine prévient que Moscou répondrait si les Occidentaux fournissaient des missiles de longue portée à l'Ukraine, jugeant que les livraisons d'armes visaient à "prolonger le conflit". En cas de livraisons de tels équipements, "nous tirerons les conclusions appropriées et utiliserons nos armes [...] pour frapper des sites que nous n'avons pas visés jusqu'à présent", menace-t-il.

Les Ukrainiens " tiennent bon" à Sievierodonetsk, mais les Russes y sont " plus nombreux et plus puissants", si bien que la situation est " difficile" sur le front oriental, prévient Volodymyr Zelensky. " Les principaux efforts de l'ennemi se concentrent" sur ce centre industriel pour " bloquer" les troupes ukrainiennes dans la région voisine de Lyssytchansk, fait savoir l'armée ukrainienne. Mais le 7 juin, le ministre russe de la Défense Sergueï Choïgou affirme que son armée a "totalement libéré" les zones résidentielles de Sievierodonetsk. Cette affirmation n'est pas confirmée par l'Ukraine. " Ils ne contrôlent pas la ville", rétorque Serguiï Gaïdaï. Sa prise ouvrirait aux Russes la route de Kramatorsk, grande ville de la région de Donetsk, d'autant que Sievierodonetsk est la dernière agglomération encore sous contrôle ukrainien dans la région de Louhansk.

Alors que Sievierodonetsk est "bombardée 24 heures sur 24", le gouverneur de la région Serguiï Gaïdaï envisage un retrait des troupes ukrainiennes vers des positions mieux fortifiées. "Il faudra peut-être se retirer", avoue-t-il. La ville est partiellement contrôlée par les Russes depuis plusieurs jours.

16 juin 2022 : Emmanuel Macron, Olaf Scholz et Mario Draghi se rendent à Kiev

Le 14 juin, Moscou propose d'instaurer un couloir humanitaire à Sievierodonetsk à partir du 15 juin pour que les civils puissent être évacués " en toute sûreté". Le ministère russe de la Défense appelle également à cesser cette " résistance absurde " qui se concentre dans une grande usine chimique.

Alors que Kiev, par l'intermédiaire de la vice-ministre de la Défense Anna Maliar, regrette n'avoir reçu qu' " environ 10 %" des armes dont les Ukrainiens ont besoin, Washington annonce une nouvelle aide militaire d'un montant d'un milliard de dollars " pour leurs opérations défensives dans le Donbass ".

Jeudi 16 juin, les président français, le chancelier allemand et le président du Conseil des ministres italien partent en train depuis le sud de la Pologne en direction de Kiev pour rendre visite à Volodymyr Zelensky. Un déplacement inédit de la part des trois dirigeants depuis le début de l'invasion russe en février, destiné à exprimer le soutien de leur pays, puissances européennes fondatrices de l'UE. Ils sont ensuite rejoints par le chef d'Etat roumain Klaus Iohannis pour rencontrer le président ukrainien.

La France annonce notamment la livraison de six nouveaux canons Caesar à Kiev (en plus des 12 qui ont déjà été envoyés), un système d'artillerie très prisé pour sa précision. Surtout, Paris, Berlin, Rome et Bucarest se prononcent en faveur d'un octroi " immédiat" à l'Ukraine du statut de candidat " immédiat" à l'adhésion à l'Union européenne. " Ce statut sera assorti d'une feuille de route et impliquera aussi que soit prise en compte la situation des Balkans occidentaux et du voisinage, en particulier de la Moldavie", ajoute Emmanuel Macron.

17 juin 2022 : la Commission européenne en faveur de l'octroi à l'Ukraine du statut de candidat à l'adhésion européenne

Le 17 juin 2022, la Commission européenne recommande formellement aux Etats membres d'accorder à l'Ukraine le statut de candidat à l'UE. " La Commission recommande au Conseil, premièrement, de donner à l'Ukraine une perspective européenne et, deuxièmement, de lui accorder le statut de candidat. Ceci, bien entendu, à condition que le pays procède à un certain nombre de réformes importantes ", déclare la présidente de l'institution Ursula von der Leyen.

L'avis de l'exécutif européen est présenté avant le sommet européen des 23 et 24 juin, où l'Ukraine pourra formellement être reconnue en tant que candidate à l'intégration européenne si les Vingt-Sept le choisisse à l'unanimité. A ce sujet, le président Volodymyr Zelensky insiste : " cette semaine sera historique pour notre pays lorsque nous entendrons la réponse de l'Union européenne sur le statut de candidat de l'Ukraine". " Depuis 1991, il y a eu peu de décisions aussi fatidiques pour l'Ukraine que celle que nous attendons aujourd'hui", affirme-t-il également, en se déclarant " convaincu que seule une réponse positive est dans l'intérêt de toute l'Europe ".

23 juin 2022 : les chefs d'Etat et de gouvernement des Vingt-Sept accordent le statut de candidat à l'UE à l'Ukraine

Réunis en Conseil européen à Bruxelles, les dirigeants des Etats membres octroient à l'Ukraine le statut de candidat à l'adhésion européenne, suivant ainsi la recommandation émise par la Commission européenne six jours plus tôt. Un " moment historique" pour le président du Conseil européen Charles Michel. " L'une des décisions les plus importantes pour l'Ukraine depuis son indépendance ", salue son chef d'Etat Volodymyr Zelensky. Le pays avait déposé sa candidature le 28 février, soit quatre jours seulement après le début de l'invasion russe.

Dans le même temps, les Vingt-Sept accordent aussi le statut de candidat à la Moldavie, un Etat frontalier de l'Ukraine craignant d'être la prochaine cible de Vladimir Poutine. En revanche, la Géorgie, qui avait candidaté en même temps que les Moldaves le 3 mars, ne voit pas sa candidature officiellement reconnue. En cause notamment : un gouvernement à l'orientation de plus en plus pro-russe et des atteintes répétées à l'état de droit.

4-5 juillet 2022 : à Lugano, les partenaires de l'Ukraine s'accordent sur les principes de la reconstruction du pays

La ville de Lugano a accueilli les 4 et 5 juillet une conférence pour la reconstruction de l'Ukraine, rassemblant des chefs de gouvernements, des acteurs institutionnels ou des ONG. Pour représenter l'UE, Ursula von der Leyen s'est rendue sur place, accompagnée du Premier ministre tchèque Petr Fiala dont le pays exerce actuellement la présidence tournante du Conseil.

Pour certains, l'idée de cette conférence était de fonder un "plan Marsall" pour aider Kiev à se reconstruire après la guerre. Au terme de ces deux journées, il a été décidé que les futures aides financières - conditionnées à la fin du conflit - ne seront versées que si l'Ukraine entreprend des réformes importantes en matière de lutte contre la corruption notamment. Face à cette demande, le Premier ministre ukrainien Denys Chmyhal a promis de " non seulement combattre la corruption mais la rendre impossible".

Outre ce dossier, le pays devra réaliser des investissements massifs pour favoriser la confiance des entreprises et réformer sa représentativité démocratique. Plusieurs participants ont également précisé le montant de leur aide : pour l'UE, un nouveau plan impliquant la Banque européenne d'investissement doit mobiliser jusqu'à 100 milliards d'euros.

21 juillet 2022 : l'UE adopte un embargo sur l'or russe

Les Vingt-Sept s'entendent sur un septième train de sanctions. La principale concerne l'interdiction d'importer de l'or en provenance de Russie, y compris les bijoux. Cette sanction a encore une fois pour but d'affaiblir l'économie russe et de limiter la capacité du Kremlin à financer la guerre en Ukraine.

Les actifs de Sberbank, la plus grande banque russe, dans l'UE sont par ailleurs gelés. La liste des personnalités et entités figurant sur la liste noire de l'Union est dans le même temps allongée. Enfin, les ressources de certaines banques originaires de Russie, sanctionnées par les Etats membres mais nécessaires au commerce de produits alimentaires comme le blé, sont débloquées afin que les mesures restrictives de l'UE n'aggravent pas la crise alimentaire liée au conflit en Ukraine.

26 juillet 2022 : accord des Vingt-Sept pour réduire leur consommation de gaz de 15 % afin de prévenir une rupture de l'approvisionnement russe

Et si Moscou décidait de complètement fermer le robinet de gaz ? Alors que l'offre russe a déjà baissé de 30 % par rapport à la période 2016-2021 selon la Commission européenne, les Etats membres de l'UE s'entendent sur une mesure visant à réduire le poids de l'arme énergétique brandie par la Russie, destinée à sanctionner leur soutien à l'Ukraine. Afin d'éviter une pénurie l'hiver à venir, les ministres européens de l'Energie approuvent une réduction de 15 % de leur consommation de gaz entre le 1er août 2022 et le 31 mars 2023 par rapport à leur consommation moyenne au cours de la même période ces cinq dernières années.

L'objectif n'est pas contraignant : chaque gouvernement s'engage à faire "tout son possible" pour l'atteindre et reste libre des mesures à prendre en ce sens. Le Conseil de l'UE, qui regroupe les ministres des 27 Etats membres, peut toutefois déclencher un état d'alerte en cas de rupture grave d'approvisionnement ou de demande très élevée. Auquel cas un certain nombre de pays seront cette fois tenus de respecter cette réduction de 15 %.

La proposition initiale de la Commission avait été sévèrement critiquée par plusieurs pays européens en amont de la réunion du Conseil, dont l'Espagne, le Portugal, la Grèce et la France. En cause : l'uniformité des mesures, qui tenait peu compte de la diversité des situations nationales. Après les négociations, seule la Hongrie a finalement voté contre la proposition.

4 août 2022 : l'UE sanctionne l'ancien président ukrainien Viktor Ianoukovytch

Les Etats membres de l'UE ajoutent à leur liste noire l'ancien chef d'Etat ukrainien Viktor Ianoukovytch, de même que son fils Oleksandr. Ces derniers sont ainsi soumis à une interdiction de visa dans les Vingt-Sept et à un gel de leurs potentiels actifs détenus dans l'Union. Viktor Ianoukovytch est accusé d'avoir pris part à une opération russe visant à remplacer le président Volodymyr Zelensky par lui au début de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, initiée le 24 février 2022.

Au pouvoir de 2010 à 2014, M. Ianoukovytch avait été renversé par un soulèvement populaire après avoir refusé de signer un accord d'association avec l'UE et s'être rapproché de Moscou. Ce à quoi la Russie avait répondu en annexant la Crimée et en soutenant les séparatistes pro-russes des régions de Donetsk et de Louhansk.

Olekansdr Ianoukovytch est quant à lui sanctionné pour ses liens, notamment financiers, avec les séparatistes du Donbass.

30 août 2022 : feu vert politique des ministres européens de la Défense pour préparer une mission de formation militaire de l'UE en Ukraine

Alors que les Européens ont débloqué 2,5 milliards d'euros destinés à financer l'envoi d'armes à l'Ukraine depuis février, ils pourraient compléter leur soutien en formant directement des forces ukrainiennes. Le 30 août, les ministres de la Défense des Vingt-Sept approuvent le lancement de travaux préparatoires à ce sujet. Ceux-ci visent à définir la forme que pourra prendre une nouvelle mission d'assistance et d'entraînement militaire de haut niveau auprès de l'armée ukrainienne. Si elle est formellement validée, cette initiative viendra s'ajouter aux sept missions militaires actuellement menées par l'UE, quasiment toutes en Afrique et elles aussi principalement tournées vers la formation. Un domaine dans lequel l'Union développe son expertise depuis le début des années 2000.

31 août 2022 : l'UE suspend un accord qui facilitait l'obtention des visas pour les citoyens russes

Les ministres des Affaires étrangères des Etats membres s'entendent pour suspendre un accord de 2007 facilitant l'obtention des visas de court séjour (tourisme) pour les ressortissants russes. Une mesure bien plus radicale est en revanche écartée par les gouvernements européens : l'interdiction totale de ces visas de court séjour pour les citoyens russes.

Réclamée par le président ukrainien Volodymyr Zelensky et avancée par la présidence tchèque du Conseil, cette dernière mesure était soutenue par plusieurs pays tels que la Pologne, les Etats baltes ou encore la Finlande. Mais d'autres, à l'instar de la France, de l'Allemagne, de l'Autriche ou bien de la Hongrie avaient fait part de leur rejet de la proposition. Josep Borell, haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et notamment chargé de présider les Conseils Affaires étrangères, s'y était également déclaré opposé. L'accord des Vingt-Sept autorise toutefois les pays frontaliers de la Russie à procéder à une telle interdiction des visas.

28 septembre 2022 : la Commission européenne propose un huitième train de sanctions aux pays de l'UE

En réaction aux quatre référendums d'annexion à la Russie, organisés dans les zones contrôlées par les prorusses en Ukraine et qui ont vu sans surprise le "oui" l'emporter, la Commission européenne présente un huitième paquet de sanctions aux Etats membres de l'UE. Celles-ci visent davantage de produits russes par des interdictions d'importation dans l'Union, pour un manque à gagner de la Russie qui atteindrait 7 milliards d'euros. Dans le même temps, l'exécutif européen propose une extension du nombre de produits dont l'exportation vers le pays est prohibée, afin de priver plus encore le complexe militaro-industriel russe de technologies clés. Enfin, la Commission prévoit un allongement de la liste des personnalités russes sanctionnées, en y intégrant notamment les dirigeants sécessionnistes de la région du Donbass ayant organisé les récents référendums. En parallèle, l'exécutif européen dit travailler avec le G7 à un plafonnement du prix du pétrole provenant de Russie. L'objectif annoncé est que les Vingt-Sept s'entendent sur les nouvelles mesures restrictives d'ici au Conseil européen des 6 et 7 octobre à Prague.

30 septembre 2022 : en réaction à l'annexion de territoires séparatistes par la Russie, l'Ukraine demande une "adhésion accélérée à l'Otan"

La réponse de Kiev à Moscou ne s'est pas fait attendre. Le jour de la célébration en grande pompe par Vladimir Poutine de l'annexion des oblasts de Donetsk, Louhansk, Kherson et Zaporijia, à la suite de référendums non reconnus par la communauté internationale, l'Ukraine réplique en demandant une intégration rapide au sein de l'Alliance atlantique. Alors que le président ukrainien Volodymyr Zelensky avait estimé en mars que son pays ne pourrait pas rejoindre l'Otan, la fuite en avant de la Russie dans le conflit a ainsi fait évoluer sa position. Une " adhésion accélérée ", comme demandée par Kiev, reste toutefois peu probable à ce stade. L'unanimité des 30 Etats membres de l'organisation est requise, et l'intégration de l'Ukraine pourrait les faire entrer en guerre contre la Russie, un scénario que l'Otan veut éviter.

6 octobre 2022 : l'UE adopte un huitième train de sanctions contre la Russie

Après une proposition de la Commission européenne le 28 septembre, les ministres des Affaires étrangères des Vingt-Sept s'accordent sur un nouveau paquet de sanctions visant la Russie, afin d'affaiblir davantage la capacité du pays à financer sa guerre contre l'Ukraine. Celles-ci comprennent notamment un plafonnement du prix du pétrole russe à destination des pays tiers. Un accord à venir entre pays du G7 doit déterminer le seuil à appliquer.

Les transactions en cryptomonnaies avec les ressortissants russes sont par ailleurs interdites. De même que le commerce d'armes, d'armes à feu civiles, de munitions, de véhicules militaires et d'équipements militaires. L'import de produits sidérurgiques russes finis et semi-finis est également frappé d'interdiction, avec un manque à gagner pour Moscou estimé à sept milliards d'euros. Et il n'est plus possible de fournir à la Russie des services d'architecture et d'ingénierie, de conseil informatique et de conseil juridique.

Enfin, 30 personnes impliquées dans l'organisation des pseudo-référendums d'annexion dans l'est et le sud de l'Ukraine sont ajoutées à la liste noire l'UE (interdiction de séjour et avoirs gelés), ainsi que sept entités qui soutiennent l'effort de guerre du Kremlin.

20 octobre 2022 : des sanctions contre l'Iran pour son soutien militaire à la Russie

Les Etats membres de l'UE s'entendent pour ajouter à leur liste noire trois personnes ainsi qu'une entité iraniennes impliquées dans la fabrication de drones. Des armes fournies à la Russie et dont le déploiement en Ukraine est meurtrier.

15 novembre 2022 : début d'une mission militaire européenne pour former les soldats ukrainiens

Prévue pour deux ans, la mission doit permettre la formation de 15 000 militaires ukrainiens. Celle-ci a été décidée un mois plus tôt, le 17 octobre 2022, par les Vingt-Sept. La mission d'assistance militaire intitulée EUMAM Ukraine vient répondre à une demande des autorités ukrainiennes, qui cherchent notamment à renforcer leurs compétences en matière de déminage, de défense antiaérienne ou encore d'artillerie. Financée par la Facilité européenne pour la paix, instrument de la politique de sécurité et de défense commune, cette nouvelle initiative s'ajoute aux plus de 3,1 milliards d'aide militaire déjà accordés à Kiev. La mission est commandée par le vice-amiral Hervé Bléjean, militaire français occupant la fonction de directeur général de l'Etat-major de l'UE.

15 novembre 2022 : après une explosion mortelle en Pologne, l'Otan opte pour la prudence

Une explosion liée à un ou plusieurs missiles ou à des débris de missile provoque la mort de deux personnes à Przewodów, village polonais à six kilomètres de la frontière ukrainienne. L'hypothèse d'un tir russe fait craindre un élargissement du conflit, la Pologne étant membre de l'Otan. Réunis autour du président américain Joe Biden le 16 novembre, les dirigeants des pays de l'Alliance atlantique présents au G20 à Bali appellent à éviter toute conclusion hâtive. Pour les Alliés, cet événement serait vraisemblablement lié à un tir accidentel de la défense antiaérienne ukrainienne.

23 novembre 2022 : le Parlement européen qualifie la Russie d' "Etat promoteur du terrorisme"

Les eurodéputés adoptent à une large majorité (494 voix pour, 58 contre et 44 abstentions) une résolution désignant la Russie " comme un Etat promoteur du terrorisme et comme un Etat qui utilise des moyens terroristes". Un texte qui appelle les Vingt-Sept à créer un " cadre juridique européen " permettant de viser les Etats ainsi désignés par de lourdes sanctions. La résolution invite aussi les Etats membres de l'UE à inscrire le groupe Wagner, organisation paramilitaire proche du Kremlin et active en Ukraine, sur la liste européenne des organisations terroristes.

5 décembre 2022 : l'embargo européen sur le pétrole russe entre en vigueur

En application du sixième train de sanctions adopté en juin, les importations de pétrole russe dans l'UE par voie navale sont désormais interdites. Les livraisons par oléoduc ne sont en revanche pas visées. Une mesure prévue pour protéger l'approvisionnement des pays enclavés, tels que la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque. Autre exemption à l'embargo, la Bulgarie n'est pas tenue de l'appliquer avant un an et demi. L'Allemagne et la Pologne ayant décidé de ne plus recourir au pétrole russe via oléoduc, plus de 90 % des flux de pétrole en provenance de Russie sont cependant coupés.

Parallèlement, un plafonnement du prix du pétrole russe vendu aux pays tiers à 60 dollars le baril a été décidé le 2 décembre dernier successivement par l'UE, puis par le G7 et l'Australie. Le principe du plafond avait été adopté début octobre au niveau européen dans le cadre du huitième train de sanctions.

16 décembre 2022 : neuvième paquet de sanctions européennes contre la Russie

Décidé lors d'un Conseil européen le 15 décembre et formellement adopté par le Conseil le lendemain, le neuvième train de sanctions contre la Russie élargit les mesures restrictives de l'UE aux exportations de biens et technologies à usage civil et militaire permettant jusque-là le renforcement du secteur russe de la défense et de la sécurité. 168 nouvelles entités sont ainsi ciblées par des mesures sectorielles. Dans la ligne de mire de l'Union figurent notamment les produits chimiques clés, les équipements de vision nocturne et de radionavigation, les agents neurotoxiques ainsi que les composants électroniques et informatiques.

D'autres secteurs font aussi l'objet de sanctions. C'est le cas du secteur minier, dans lequel de nouveaux investissements européens sont frappés d'interdiction, avec une exception concernant les matières premières critiques. Les restrictions aux exportations dans le secteurs de l'aviation et de l'espace sont élargies pour y inclure les moteurs de drones, qui ne pourront plus être exportés vers la Russie ou des pays hors Union susceptibles de fournir des drones à Moscou.

Deux banques supplémentaires voient par ailleurs leurs actifs dans l'Union gelés, tandis que la Banque russe de développement régional, détenue par l'Etat, ne peut plus effectuer de transactions avec des sociétés européennes.

Ce neuvième train de mesures restrictives prévoit des dérogations aux sanctions pour préserver la sécurité alimentaire mondiale ou en cas de risque pour l'approvisionnement d'Etats membres en engrais.

Les médias russes sont aussi concernés par le paquet de mesures. Accusées de propager la désinformation et la propagande du Kremlin sur le conflit en Ukraine, les chaînes NTV/NTV Mir, Rossiya 1, REN TV et Pervy Kanal sont dans le viseur des Vingt-Sept, qui ont lancé le processus juridique pour leur interdire d'émettre dans l'UE.

23 janvier 2023 : l'UE accorde 500 millions d'euros supplémentaires d'aide militaire à l'Ukraine

Les Vingt-Sept s'entendent pour financer au niveau européen 500 millions d'euros d'armes et d'équipements militaires à destination des forces armées ukrainiennes. Depuis l'invasion russe en février, l'UE a ainsi débloqué un total de 3,6 milliards d'euros pour soutenir militairement Kiev. Un financement qui s'effectue via la Facilité européenne pour la paix, instrument budgétaire créé en mars 2021 dans le cadre de la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC). Et qui s'ajoute aux aides versées par les Etats membres au niveau national, dont les montants ne sont pas toujours communiqués. Le 23 janvier 2023, les ministres des Affaires étrangères européens ont aussi décidé d'une enveloppe de 45 millions d'euros pour la formation de militaires ukrainiens dans l'UE.

25 janvier 2023 : l'Allemagne annonce la livraison de chars Leopard à l'Ukraine

Alors que la pression s'accentuait sur Berlin, le chancelier Olaf Scholz annonce officiellement la livraison de 14 chars de combat Leopard 2 à l'Ukraine. Ces mêmes blindés détenus par d'autres pays européens - à l'instar de la Pologne, de la Norvège ou encore de l'Espagne - pourront aussi être livrés à Kiev, fait savoir le gouvernement allemand. De quoi fournir un apport technologique et matériel conséquent à l'armée ukrainienne, qui pourrait compter jusqu'à deux bataillons de quarante chars Leopard. D'autant que les Etats-Unis ont de leur côté annoncé la livraison de 31 chars Abrams. La France n'a quant à elle pas encore pris de décision à propos du déploiement de ses chars Leclerc en Ukraine.

3 février 2023 : sommet UE-Ukraine à Kiev

A l'occasion de ce 24e sommet entre les deux parties qui porte notamment sur le processus d'adhésion, l'Union européenne réaffirme son soutien à la candidature ukrainienne. La veille, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, accompagnée de 15 commissaires, a rencontré le gouvernement ukrainien à Kiev pour lui transmettre un message de solidarité et poursuivre le soutien financier apporté au pays. Un partenariat stratégique sur le biométhane, l'hydrogène et d'autres gaz de synthèse renouvelables est conclu afin de réduire la dépendance à l'égard des importations de combustibles fossiles. Par ailleurs, l'UE et l'Ukraine vont créer un bureau d'enquête sur les " crimes d'agression " de la Russie.

5 février 2023 : entrée en vigueur d'un deuxième embargo sur le pétrole russe

Un second embargo de l'UE sur le pétrole issu de Russie, concernant cette fois-ci les achats de produits pétroliers russes par voie maritime, couplé à un prix plafond de ces derniers appliqué par les pays du G7, entre en vigueur. Il s'ajoute aux sanctions en place depuis le 5 décembre sur le pétrole brut.

8-9 février 2023 : Volodymyr Zelensky en tournée européenne

Pour sa seconde sortie officielle hors d'Ukraine depuis l'invasion russe - la première ayant eu lieu aux Etats-Unis fin décembre - le président ukrainien rencontre le Premier ministre britannique Rishi Sunak le 8 février à Londres. Il poursuit sa tournée européenne en rendant visite dans la soirée à Emmanuel Macron et au chancelier allemand Olaf Scholz, au palais de l'Elysée.

Le 9 février, Volodymyr Zelensky rejoint Bruxelles, en s'adressant d'abord aux eurodéputés réunis au Parlement européen. " Si l'Ukraine tombe, c'est votre mode de vie qui disparaîtra, celui des Vingt-Sept ", prévient-il. Enfin, le chef d'Etat ukrainien participe au sommet des 27 chefs d'Etat et de gouvernement le même jour. Le déplacement dans ces trois capitales européennes lui permet de remercier chaudement ses alliés pour leur soutien face à la Russie. Tout en lui offrant une tribune supplémentaire pour les appeler à accroître leur aide, notamment militaire. Après les livraisons de chars de combat, il demande en particulier à recevoir des avions de chasse.

25 février 2023 : un dixième train de sanctions européennes contre la Russie est adopté

Un après le début de l'invasion de l'Ukraine, les Vingt-Sept adoptent un dixième paquet de mesures restrictives contre la Russie. 121 nouvelles personnes et entités, dont des opérateurs iraniens, sont notamment sanctionnées pour leur contribution à l'effort de guerre russe. Parmi elles, des responsables militaires, des propagandistes ou encore des acteurs économiques et financiers, comme les banques Rosbank, Alfa Bank et Tinkoff.

Des restrictions à l'export supplémentaires sont mises en œuvre et visent encore une fois à empêcher la Russie de moderniser et d'approvisionner son armée. Ces mesures touchent, par exemple, les pièces de rechange pour moteurs à réaction et camions, les véhicules spécialisés ou bien le matériel de construction, à l'instar des grues et des antennes. Dans le même temps, des restrictions à l'import dans l'UE sont appliquées à des biens générateurs de revenus importants pour la Russie, le caoutchouc synthétique et l'asphalte en particulier.

Enfin, les citoyens russes ne peuvent plus occuper de postes de direction dans les infrastructures critiques de l'UE. Il est aussi interdit de leur fournir des capacités de stockage de gaz dans l'Union, à l'exception des installations de GNL.

23 mars 2023 : les Vingt-Sept approuvent un plan de livraison d'un million de munitions à l'Ukraine

Réunis en Conseil européen, les chefs d'Etat et de gouvernement valident un plan visant à faire parvenir un million d'obus à l'Ukraine d'ici à 12 mois. Quatre milliards d'euros seront nécessaires pour assurer ces livraisons, dont deux milliards fournis par l'Union européenne via la Facilité européenne pour la paix, un instrument de financement des dépenses communes en matière de défense. Si les Etats membres puiseront dans leurs stocks, ils prévoient aussi de réaliser des achats de munitions ensemble.

L'idée de réaliser des commandes communes avait été proposée cinq semaines plus tôt, en février, par la Première ministre estonienne Kaja Kallas. Le détail du plan européen avait ensuite été approuvé par les ministres des Affaires étrangères des Vingt-Sept le 20 mars, avant validation finale par les chefs d'Etat et de gouvernement quelques jours plus tard.

4 avril 2023 : la Finlande devient le 31e membre de l'Otan

L'intégration de la Finlande à l'Alliance atlantique est affective. Le pays devient ainsi le 31e membre de l'organisation politico-militaire, et le 22e Etat membre de l'Union européenne à y adhérer.

Depuis plusieurs mois, la Finlande attendait aux portes de l'Otan, après avoir été invitée en juin 2022 à la rejoindre, aux côtés de la Suède. En cause : les réticences de la Hongrie et de la Turquie à ratifier leur intégration. La première semble avoir tenté d'utiliser ce levier comme moyen de pression sur d'autres dossiers. Dans le cadre de ses tensions avec l'UE sur l'état de droit notamment, plusieurs milliards d'euros de fonds européens pour Budapest étant gelés. Quant à la seconde, elle a conditionné son accord à la coopération d'Helsinki et de Stockholm contre le PKK, organisation kurde combattue par l'Etat turc.

Mais sur ce sujet, les rapports de la Turquie sont plus tumultueux avec la Suède qu'avec la Finlande. Ce qui a ouvert la voie à la ratification turque de la seule adhésion d'Helsinki, précédée le 27 mars par celles des parlementaires hongrois. Si la Finlande est maintenant intégrée à l'Otan, la Suède attend encore les feux verts de la Turquie et de la Hongrie.

5 mai 2023 : la Commission européenne propose un onzième train de sanctions contre la Russie

Ce nouveau paquet de mesures restrictives contre Moscou, soumis aux Etats membres par la Commission européenne, a notamment pour objectif d'empêcher le Kremlin de contourner les sanctions via des Etats tiers. En particulier via l'importation depuis ces pays neutres ou alliés - Chine, Iran, Emirats arabes unis, Ouzbékistan, Arménie ou encore Syrie - des produits susceptibles de renforcer le complexe militaro-industriel russe, qui sont frappés d'interdiction d'exportation de l'Union européenne vers la Russie mais qui y transitent.

La Chine, dont huit entreprises seraient visées par les sanctions européennes, s'est dite prête à répliquer par des " mesures fermes " contre l'Union, selon les termes du porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Wang Wenbin. Les Vingt-Sept doivent débattre des mesures proposées par la Commission, les amender s'ils l'estiment nécessaire, avant de les adopter à l'unanimité.

14-16 mai 2023 : en déplacement en Europe, Volodymyr Zelensky appelle ses alliés à intensifier leur soutien militaire

Le président ukrainien réalise une mini-tournée européenne au départ de l'Italie, où il rencontre le président italien Sergio Mattarella et la Première ministre Giorgia Meloni. Après un rendez-vous avec le pape François au Vatican, Volodymyr Zelensky rejoint l'Allemagne, s'entretenant avec le chancelier Olaf Scholz et recevant à Aix-la-Chapelle le prix Charlemagne, qui récompense les acteurs de l'unité européenne. Il s'envole ensuite pour la France pour rendre visite à Emmanuel Macron à l'Elysée. M. Zelensky termine son déplacement européen par le Royaume-Uni, où il est accueilli par le Premier ministre britannique Rishi Sunak.

Ces visites sont notamment motivées par la volonté de l'Ukraine de s'assurer du soutien militaire de ses alliés européens. Si ces derniers promettent de l'accroître en augmentant les livraisons d'armes, ils n'ont pas encore prévu d'envoyer des avions de combat, malgré les demandes répétées de Kiev.

Plus tôt en mai, Volodymyr Zelensky avait déjà réalisé un déplacement début mai en Finlande, dernier pays entré dans l'Otan, où il avait notamment défendu l'entrée du sien dans l'Alliance atlantique. Le voyage s'était poursuivi aux Pays-Bas, Etat dans lequel il avait plaidé pour la création d'un tribunal international spécial afin de juger les responsables de l'invasion russe de l'Ukraine.

21 juin 2023 : l'UE et ses alliés annoncent 60 milliards d'euros d'aide à l'Ukraine pour sa reconstruction

Une aide de 60 milliards d'euros destinés à financer la reconstruction de l'Ukraine est promise au pays, lors d'une conférence internationale consacrée à ce sujet, se tenant à Londres les 21 et 22 juin 2023. L'essentiel de cette aide, 50 milliards d'euros, est prévu par l'Union européenne. Les Etats-Unis annoncent également une nouvelle contribution d'1,2 milliards d'euros, notamment dans l'énergie et les infrastructures. La conférence organisée à Londres correspond aussi au lancement de l' "Ukraine business compact", une initiative invitant le secteur privé dans le monde entier à participer aux efforts de reconstruction.

23 juin 2023 : onzième train de sanctions européennes contre la Russie

Eviter le contournement des précédents paquets de sanctions : tel est l'objectif principal de ce onzième train de mesures restrictives adopté par les Etats membres de l'Union européenne.

Les semi-conducteurs ainsi que des biens en contenant - réfrigérateurs, imprimantes ou encore calculatrices électroniques - sont notamment visés par des interdictions d'exportation. Car la Russie, qui est dénuée d'industries fabriquant des semi-conducteurs, est soupçonnée de les récupérer dans ces produits et de s'en servir à des fins militaires.

Les navires pouvant avoir enfreint l'embargo sur le pétrole russe n'ont plus le droit d'accéder aux ports et aux écluses des Vingt-Sept.

Plusieurs entreprises, accusées de jouer un rôle dans l'acquisition par Moscou de biens interdits d'exportation, s'ajoutent par ailleurs à la liste des entités sanctionnées dans l'UE. Il s'agit de trois sociétés russes installées à Hong Kong, d'une compagnie iranienne, de deux firmes localisées aux Emirats arabes unis, de deux autres en Ouzbékistan, d'une en Arménie et d'une dernière en Syrie.

En réaction à la désinformation russe sur la guerre en Ukraine, cinq médias supplémentaires issus de Russie voient par ailleurs leurs licences de radiodiffusion dans l'Union supprimées. Avec la nouvelle salve de sanctions, un total de 71 personnes et 33 entités rejoignent ainsi la liste noire de l'UE.

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Guerre en Ukraine : chronologie des événements - Touteleurope.eu

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Avec l'offensive militaire russe lancée le 24 février 2022 en Ukraine, le pays est aujourd'hui au centre des préoccupations européennes. Retour sur une crise débutée il y a près de dix ans.

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La Russie attaque l’Ukraine - Le Dessous des Cartes | ARTE

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Comprendre la crise Russie-Ukraine en cinq cartes. (PIERRE-ALBERT JOSSERAND / FRANCEINFO)

"Mais qu'est-ce que l'Ukraine ? Même pas un Etat ! Une partie de son territoire, c'est l'Europe centrale, l'autre partie, la plus importante, c'est nous qui la lui avons donnée !" Vladimir Poutine parlait déjà comme ça de son voisin en 2008 dans les colonnes du quotidien Kommersant (lien en russe). Quatorze ans plus tard, le président russe est allé au-delà des mots, en lançant une "opération militaire" sur le territoire ukrainien, jeudi 24 février, après avoir reconnu la souveraineté des séparatistes prorusses sur l'ensemble des régions de Lougansk et Donetsk.
>> Suivez l'évolution du conflit russo-ukrainien dans notre direct
Pour comprendre cette nouvelle poussée de fièvre dans une région déjà meurtrie par le passé, franceinfo a concocté cinq cartes.

70% de russophones dans le Donbass

Les divisions qui traversent l'Ukraine sont anciennes et multiples. Plus de trente ans après l'effondrement du bloc soviétique et l'indépendance du pays, celui-ci est toujours marqué par de forts clivages, comme celui de la langue. D'après les données du recensement de 2001 (les plus récentes dont on dispose), dans les régions de Lougansk et de Donetsk, la proportion de la population identifiant le russe comme première langue est respectivement de 69% et 75%. Elle est de 76,5% en Crimée. A l'inverse, les régions de l'ouest du pays sont nettement moins russophones. Le russe est la première langue de moins de 10% de la population dans 14 régions. Dans la région de Kiev, cette proportion atteint 25%.

Part de la population parlant russe en Ukraine par région. (PIERRE-ALBERT JOSSERAND / FRANCEINFO)

Dans un sondage réalisé en 2020 (en anglais) et repéré par , 61% de la population (hors Crimée et Donbass) disait parler l'ukrainien à la maison, 36% le russe. Depuis 2019, en réponse à l'annexion de la Crimée par Moscou, une loi impose par ailleurs la langue ukrainienne dans le secteur public, l'éducation ou encore la médecine.

En 2004, la présidentielle divise le pays

Vous avez peut-être en mémoire les images des milliers de manifestants arborant drapeaux et foulards orange, rassemblés pendant des semaines dans le centre de Kiev. Nous sommes en novembre 2004. Le camp pro-occidental est dans la rue pour dénoncer des fraudes qui ont entaché la victoire au second tour de la présidentielle du candidat soutenu par Moscou, le Premier ministre Viktor Ianoukovitch.

Au lendemain de Noël, le 26 décembre, le candidat pro-européen Viktor Iouchtchenko est finalement élu président au troisième tour de la présidentielle. Il a reçu entre 70 et 95% des voix dans les régions de l'ouest, et 78% à Kiev. Son adversaire a obtenu respectivement 93,5% et 91,2% des voix dans les régions orientales de Donetsk et de Lougansk. Mais la fameuse "Révolution orange" secoue en profondeur l'Ukraine. Le pays, à la recherche de son identité, est divisé électoralement, avec prorusses d'un côté et pro-Kiev (donc pro-Europe) de l'autre.

Carte du résultat de l'élection présidentielle de 2004 en Ukraine. (PIERRE-ALBERT JOSSERAND / FRANCEINFO)

Des frontières rongées depuis 2014

L'Europe n'avait pas connu cela depuis la proclamation par le Kosovo de son indépendance : en 2014, ses frontières ont encore bougé. La Crimée, péninsule grande comme la Normandie, jusque-là ukrainienne, passe dans les mains des Russes. Un coup de force militaire validé par un référendum le 16 mars : ce jour-là, la population de Crimée se prononce à 96,6% en faveur de son rattachement à Moscou.

Au même moment, des manifestations prorusses ont lieu à l'est et au sud du pays, notamment à Kharkiv, Odessa et Donetsk. C'est le début de la guerre du Donbass, nom de cette région, majoritairement russophone. Le 11 mai 2014, deux référendums (non reconnus par l'Ukraine et les pays occidentaux), se tiennent à Donetsk et Lougansk : le "oui" à l'indépendance l'emporte à chaque fois massivement.

Les frontières de l'Ukraine contestées depuis 2014. (PIERRE-ALBERT JOSSERAND / FRANCEINFO)

Le 5 septembre, un premier cessez-le-feu est signé entre les deux camps. Son nom : "protocole de Minsk" ou "Minsk 1", parce que négocié dans la capitale biélorusse. Après une recrudescence des combats, un nouvel accord de paix, Minsk 2, est signé en février 2015. Celui-ci a volé en éclat après les dernières déclarations de Vladimir Poutine.

Des milliers de soldats russes massés aux frontières depuis octobre 2021

Moscou a déployé ses effectifs militaires le long de la frontière russo-ukrainienne d epuis la fin octobre 2021.Sont-ils 100 000 ? 150 000 ? "Plus de 150 000" même, selon les Etats-Unis. La Russie a massé "presque 200 000 soldats" à la frontière ukrainienne, selon le président ukrainien Volodymyr Zelensky, dans la nuit de mercredi à jeudi. En réaction, les pays de l'Otan avaient placé des forces et envoyé des navires et des avions de combat pour renforcer leur défense en Europe de l'Est.

Jeudi matin, sur ordre de Vladimir Poutine, les forces russes sont passées à l'action. Les gardes-frontières ukrainiens ont signalé l'entrée de véhicules militaires russes, y compris des blindés, en plusieurs points du territoire. Et des frappes aériennes russes ont visé plusieurs villes du pays.

Positions des forces russes et de l'Otan autour de l'Ukraine. (PIERRE-ALBERT JOSSERAND / FRANCEINFO)

Une explosion des violations du cessez-le-feu

Depuis février 2015 et la signature des accords de "Minsk 2", la région du Donbass est coupée par une ligne de cessez-le-feu avec, d'un côté, les territoires restés sous le contrôle du gouvernement de Kiev, et, de l'autre, les républiques autoproclamées de Donetsk et Lougansk, tenues par des groupes séparatistes prorusses.

Mais les bruits des balles et des obus n'ont en réalité jamais cessé. L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), chargée de surveiller l'état du conflit, a enregistré mardi 22 février 1 927 violations du cessez-le-feu en vigueur sur le front dans l'est de l'Ukraine. Un record cette année. Début février, les observateurs de l'OSCE en recensaient autour de 200 par jour. Depuis huit ans, le conflit a fait plus de 14 000 morts.

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Guerre en Ukraine : cinq cartes pour comprendre l'origine du conflit

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Clivages historiques, mouvements militaires et cristallisation des tensions... franceinfo fait le point sur un conflit aux racines profondes.