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leyes educativas

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5 - Leyes educativas de la década del 90

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El Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO) fue creada en 1999 para ampliar la cobertura de los servicios educativos en las comunidades rurales del país, lograr la participación de la comunidad en la toma de decisiones sobre la educación de niños y niñas, y mejorar la calidad de la educación en los niveles prebásica y básica. El número de escuelas PROHECO en el municipio de Tela es de 18 Centros y 15 Jardines PROHECO , alcanzando en este año una matricula de mas de 367 alumnos en PREBASICA y 609 en BASICA haciendo un total de 976 Alumnos.

¿Qué es PROHECO?
Constituye un modelo alternativo de administración de servicios educativos con participación comunitaria, que opera como parte del sistema educativo formal y es la respuesta del gobierno para atender con efectividad la problemática de casi 175,000 niños excluidos del sistema educativo en zonas rurales de extrema pobreza.

Misión
Ser un programa alternativo de la secretaría de educación, con participación y autogestión comunitaria que coordina, promueve y garantiza educación de calidad; beneficiando a los niños y niñas de las áreas aisladas, postergadas y étnicas, con dificultades de acceso a los servicios educativos del sistema regular contribuyendo a mejorar los índices de desarrollo humano.

Visión
Un PROHECO fortalecido, ampliado, competitivo y descentralizado, prestando servicios educativos de calidad con participación plena de las comunidades, en áreas rurales aisladas.

PRALEBAH

En mayo de 1996 se firmó el Acuerdo de Colaboración entre la Secretaría de Educación de Honduras, la Junta de Extremadura (España) y la OEI, al que se ha adherido la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), para la puesta en marcha del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos de Honduras (PRALEBAH), con apoyo del Ministerio de Educación y Cultura de España.

La financiación corre a cargo de la AECI, la Junta de Extremadura (España) y la Secretaría de Educación de Honduras, que se han comprometido a financiar el Programa durante 3 años. La administración y gerencia del PRALEBAH corresponde a la OEI, que para tal fin instaló una Oficina Técnica en Tegucigalpa desde octubre de 1996, en el marco del Acuerdo Básico suscrito entre la OEI y el Gobierno de la República de Honduras a través de su Secretaría de Educación Pública, aprobado mediante Decreto Nº 180-97 del Congreso Nacional de la República.

El Programa de PRALEBAH se implementa en todo el departamento de Atlantida y especificamente en nuestro municipio contando con la cantidad de 31 Centros de PRALEBAH con una poblacion de 490 ADULTOS distribuidos en las diferentes comunidades rurales del municipio.

El objetivo general del Programa es desarrollar una acción intensiva de alfabetización y educación básica de jóvenes y adultos en los departamentos de Colón, El Paraíso y Olancho, que contribuya a reducir el índice de analfabetismo existente y alcance un efecto demostrativo para el resto del país.

El Programa también ha definido unos objetivos específicos, que se resumen a continuación:

Promover una acción alfabetizadora que sirva como elemento facilitador para satisfacer otras necesidades de desarrollo, tanto de los individuos como de su entorno, especialmente las relacionadas con el trabajo productivo y el desarrollo de la comunidad, ofreciendo alfabetización, educación básica y cursos de formación ocupacional.

Procurar la participación en el Programa de las entidades con experiencia y actividad en el campo de la educación de adultos.

Apoyar el proceso de reformulación orgánica del subsistema de educación de adultos y la validación de la propuesta curricular, que incluya la estructuración de modalidades formales y no formales de los niveles correlativos a la educación básica y media, y la producción de metodologías y medios didácticos cuya aceptación y uso sean generalizados.

Desarrollar una intensa acción de capacitación y/o profesionalización de los promotores y facilitadores, a fin de mejorar los niveles de eficiencia de los recursos humanos disponibles.

Fortalecer las estructuras técnico-adminsitrativas de la educación de adultos en los niveles central, departamental, distrital y local, facilitando de esa manera el proceso de desconcentración administrativa.

Desarrollar estrategias y métodos de trabajo eficaces, a fin de conseguir un efecto demostrativo para futuros programas de características similares en otros países iberoamericanos.

Estas acciones se proyecta que se concreten en las siguientes metas:

Disminuir el índice de analfabetismo existente en un 20% de la población analfabeta mayo de 10 años en los tres departamentos de actuación (el porcentaje de analfabetos pasará de un 22% en 1996 a un 16,28% a finales de 1999

Atender durante 3 años 61.000 personas entre los 12 y 39 años de edad

Diseño, elaboración y validación de los Curriculum y materiales didácticos de I y II Grados de Educación Básica de Adultos

PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS - PMA
El Programa Mundial de Alimentos fue fundado en 1963 con sede en Roma como parte del Sistema de Naciones Unidas. Tiene como objetivo final la erradicación del hambre y la pobreza. En el Ecuador el PMA colabora desde 1969 para dar asistencia a los programas sociales de alimentación y nutrición.

En la Declaración de Quito sobre el Hambre y la Desnutrición en la Región Andina en el año 2004, se asumió el reto de reducir en forma significativa el hambre y la desnutrición en la Región Andina durante la próxima década, con el fin de por lo menos alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio.

El PMA depende de donaciones voluntarias para financiar sus proyectos humanitarios, sean estas en efectivo y/o en especies.

En su estrategia de transición para América Latina y el Caribe, el PMA está trabajando en estrecha colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) en apoyo a las intervenciones alimentarias en la región.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) es un aliado importante del PMA en la producción de documentos sobre el hambre en la región.

La Merienda Escolar

Algunos Beneficios de la Merienda Escolar

La Merienda Escolar en las escuelas es un método sencillo y efectivo de lograr mejoras en las tasas de alfabetización y ayudan a que los niños pobres rompan el ciclo de la pobreza.

Al disminuir el hambre de los niños y niñas y mejorar sus posibilidades de educación, la alimentación escolar ayuda a crear la infraestructura humana necesaria para que las naciones prosperen.

Cuando se dan comidas en las escuelas, las tasas de matricula y de asistencia aumentan
significativamente.

Cuando los alumnos están bien alimentados, su capacidad de concentración de aprendizaje
aumenta drásticamente.

Es la dotación de alimentos fortificados proporcionada con el concurso de todos los sectores de la nación y la participación comunitaria a los centros preescolares y primarios para reducir los índices de ausentismo y deserción escolar e incrementar la matricula, complementando la alimentación de los niños y niñas.

Una respuesta efectiva a las demandas de universalización de la educación básica para todos, especialmente para jóvenes y adultos excluidos del sistema escolar tradicional.

Una alternativa estratégica que contribuye a la erradicación del analfabetismo y una herramienta eficaz para lograr la reducción de la pobreza, especialmente de las poblaciones de las áreas postergadas de Honduras.

La esperanza para miles de hondureños y hondureñas que mediante el acceso a oportunidades educativas desean mejorar su calidad de vida, la de sus familias y la de su comunidad.

La institución líder que atrae el mayor caudal del voluntariado hondureño, solidario con las demandas educativas de las poblaciones menos favorecidas.

La institución que trabaja en alianza con otras organizaciones comprometidas con el desarrollo educativo de Honduras.

La institución que proyecta una imagen de compromiso humano y orgulloso del impacto que produce en el desarrollo del país.

En el municipio de Tela se cuenta con 12 Centros de EDUCATODOS con una población de 378 Alumnos, la cual la mayoría son centros rurales, apoyando de esta manera a la población con mayor necesidad de educación..

Cantidad de alumnos por niveles:

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DIRECCION DISTRITAL DE EDUCACION DE TELA - UNIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

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El Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO) fue creada en 1999 para ampliar la cobertura de los servicios educativos en las comunidades rurales del país, lograr la participación de la comunidad en la toma de decisiones sobre la educación de niños y niñas, y mejorar la calidad de la educación en los niveles prebásica y básica.

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En marzo de 1999, el gobierno de Honduras decidió poner en marcha el PROHECO, lo hizo bajo la decisiva influencia del BM y apoyándose en las experiencias en desarrollo en El Salvador y Guatemala. La educación hondureña enfrentaba serios problemas de cobertura, especialmente en las zonas rurales. Para enfrentarlo, el gobierno hondureño decidió utilizar un modelo de gestión centrado en la escuela para fundar nuevas instituciones preescolares y primarias con dos objetivos básicos y explícitos: a) ampliar y facilitar el acceso a la educación y b) fomentar la participación de la comunidad en las decisiones concernientes a las escuelas.

La unidad coordinadora del PROHECO, las AECO (Asociación Educativa Comunitaria) y los promotores sociales fueron de los principales actores de este programa: * La unidad coordinadora del PROHECO establece políticas y estrategias operacionales, como el diseño de planes de estudios, y coordina las actividades técnicas y financieras, tales como la formación de capacidades, la participación comunitaria, la recopilación de datos y el seguimiento y la evaluación. * Los consejos escolares o AECO son entidades con personalidad jurídica, formadas por miembros de la comunidad y están a cargo de seleccionar y remunerar a los maestros, controlar la asistencia y el desempeño de maestros y estudiantes y administran los fondos asignados para materiales escolares y mejoramiento de la escuela. * Los promotores trabajan en conjunto con las comunidades y las AECO, ayudan a identificar a las comunidades que pueden establecer un centro PROHECO, suministran capacitación a las AECO y prestan asesoría respecto de la participación comunitaria y la vigilancia presupuestaria.

Para que se pudiera establecer una escuela PROHECO era necesario que se dieran y cumplieran ciertas condiciones para las comunidades: * Que estuviesen en zonas rurales. * Que hubiesen sido afectadas por el huracán Mitch. * Que tuviesen al menos 25 niños en edad preescolar y escolar básica. * Que no existiese una escuela en tres kilómetros a la redonda.

La iniciativa para formar una escuela PROHECO podía provenir de al menos tres fuentes de iniciativa: uno, que la comunidad lo solicitará; dos, que las autoridades

locales, normalmente municipales, detectaran la necesidad y la canalizaran; por último, PROHECO ha contado a nivel local con su propio mecanismo de identificación de necesidades.

Detectada y manifestada la necesidad se hacía un diagnóstico para valorar las condiciones requeridas para materializar el proyecto, tales como: población escolar que demanda servicios educativos, organización y apoyo de la comunidad. Otras condiciones consideradas son la distancia a la escuela medida por el tiempo que tardan los niños en recorrerla, la existencia de amenazas o peligros humanos y naturales que hacen vulnerable a la población escolar para asistir a otro centro educativo.

Un requerimiento inexcusable ha sido que la comunidad se organice y se comprometa a asumir la responsabilidad de conducir el proceso, aportando para ello el terreno y mano de obra para la construcción. Resultó una situación muy común que la escuela iniciara actividades de forma precaria en instalaciones comunitarias o en casas particulares. Instalada la escuela los padres de familia han tenido que seguir haciendo aportes en trabajo, en especie y, eventualmente, en dinero o realizando actividades sociales para reunirlo.

Las escuelas PROHECO crecieron en número y se extendieron por todos los departamentos del país, en 2015 contaban con más de 6200 profesores de los cuales, según información oficial, el 45 % no tenía título. En ese año, el PROHECO atendió a más de 300 mil estudiantes a nivel nacional, lo que representaba alrededor del 15 % de la educación básica, ello ocurría principalmente en las zonas rurales. Un hecho adicional es que el programa que había sido pensado para zonas rurales de muy difícil acceso y sin escuelas se extendió por todos los municipios del territorio, con lo cual ese discurso inicial de política focalizada quedó desmentido o bien habría que concluir que en un país con tanta pobreza y exclusión e incomunicación la focalización, si trata de ser exhaustiva, tiene que abarcar prácticamente a todo el territorio y a todos sus municipios.

Según la Ley Fundamental de Educación, los profesores PROHECO debían tener su título a partir del 2018³, ya sea de nivel primario o de técnico universitario o licenciatura, para que pudieran seguir laborando en el sistema o ingresar a este. Lo para-

³ Información proporcionada a los medios de comunicación hondureños por Gladys Menjivar, coordinadora general de ese sistema educativo. Entre otros medios: http://radioamericahn.net/ en-el-2018-maestros-proheco-deben-tener-titulo-para-laborar/.

dójico es que, al mismo tiempo que casi la mitad de los profesores en el sistema no tenía título, había alrededor de 30,000 titulados sin trabajo o desempleados.

Por otra parte, PROHECO ha presentado características que marcan procesos de precarización laboral muy específicos. Los docentes han estado impedidos de organizarse laboralmente, han tenido salarios sustantivamente menores a los del sistema regular público, han estado bajo contrato y dependiendo de las decisiones de la AECO para su contratación, permanencia y/o despido. Además, durante muchos años estuvieron al margen de la seguridad social.

En 2010, y bajo la presión del Banco Mundial, fueron incorporados al Instituto de Previsión del Magisterio (INPREMA), en esa situación el organismo señaló que se trataba de 10,000 maestros los que tendrían que ingresar. Dichos maestros tenían un sueldo mínimo de 5,500 Lempiras.

En los primeros días del mes de mayo del año 2010, maestros PROHECO habían protestado en el Congreso Nacional por el pago de tres meses de salarios atrasados. La respuesta de las autoridades fue que los salarios no se habían pagado por que el BM no había desembolsado el dinero (Diario La Prensa, 10 de mayo). Esta situación de pagos atrasados se fue repitiendo a lo largo de los años siguientes.

Ante los reiterados reclamos y las denuncias de los docentes y otros sectores de la sociedad, los diputados del Congreso Nacional aprobaron (5 nov. 2015) en un solo debate, un decreto ley mediante el cual se le autorizaba a la Secretaría de Educación, para que realizara trámites orientados a que los maestros PROHECO, de acuerdo con su antigüedad, fuesen tomados en consideración para que optaran a una plaza dentro del sistema educativo del país (Diario La Tribuna, 2015).

Un supuesto aspecto central del modelo señalaba que las escuelas PROHECO mejorarían la calidad de la educación, entre otras cosas, porque utilizarían más eficientemente los recursos, vigilarían que profesores y alumnos cumplieran con sus responsabilidades, bajarían la deserción y el ausentismo y se cumpliría con el calendario escolar en términos de días trabajados. Solo lo últimos elementos señalados ocurrieron pues disminuyó el ausentismo de alumnos y profesores y se cumplió con el calendario.

Los análisis de los resultados de las pruebas practicadas a los estudiantes dieron cifras muy parecidas para las escuelas públicas y las PROHECO en las mismas o parecidas circunstancias (PREAL 2010). El menor ausentismo de los profesores queda explicado en parte por el hecho de que los profesores PROHECO no se pueden organizar sindicalmente, aunque pasen tres meses y más sin cobrar su salario, no pueden hacer lo normal en esas circunstancias que es protestar e ir a la huelga. También influye el control de la comunidad y la precariedad de las relaciones laborales, marcadas por contratos anuales y el clientelismo político en torno a los cargos.

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Tendencias: Los experimentos educativos fallidos del Banco Mundial en países centroamericanos

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Durante los años noventa, comenzando en El Salvador, el Banco Mundial impulsó procesos de descentralización, en países centroamericanos. Se caracterizó por iniciar hacia las unidades educativas y, particularmente, promovió la instalación de escuelas en el ámbito rural, supuestamente hasta donde el Estado no había logrado llegar con su cobertura regular.

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PROGRAMA HONDUREÑO DE EDUCACION COMUNITARIA

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PROGRAMA HONDUREÑO DE EDUCACION COMUNITARIA