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Attenuer les risques d'un seisme

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Messages récents

Entourée par les collines du centre de Honshu, Kyoto est l'une des plus grandes villes du Japon et...

Cela fait plus de 150 ans que le Japon a ouvert ses ports au monde occidental après des siècles d'isolement,...

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Urgences Tokyo - Le blog de tous les Tokyotes

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Messages récents Entourée par les collines du centre de Honshu, Kyoto est l'une des plus grandes villes du Japon et... Cela fait plus de 150 ans que le Japon a ouvert ses ports au monde occidental après des siècles d'isolement,...

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Leçons de prévention

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La sécurité des populations et l'assistance d'urgence sont au cœur des préoccupations des responsables des Etats et des responsables des grandes activités privées. Une vaste zone d'exposition sera spécifiquement dédiée lors d'Eurosatory 2016 au domaine de la sécurité et accueillera les moyens mis en œuvre pour l'aide et le soutien aux populations, l'intervention en cas de catastrophes naturelles ou d'origine humaine, la protection des sites industriels, sites sensibles ou de loisirs, la prévention, le maintien et le rétablissement de l'ordre public, l'intervention des moyens de secours et de lutte contre l'incendie et l'assistance médicale de première urgence.

Avec des menaces de plus en plus hétérogènes, les bouleversements profonds et rapides de notre société, l'évolution constante des risques qu'ils soient naturels ou technologiques, celle de la menace terroriste, font de la sécurité civile un enjeu majeur. Les acteurs industriels de solutions partielles ou intégrées se trouvent réunis dans un même lieu pour présenter aux forces de sécurité, aux gouvernements, aux associations non gouvernementales et à l'industrie, aux transports et aux organisateurs de loisirs des réponses spécifiques ou globales.
Le Japon & Tokyo face aux risques naturels : quels sont les prochains défis à relever ?
" Alors que Tokyo s'apprête à accueillir en 2020 les Jeux olympiques d'été, la probabilité qu'un puissant séisme secoue la métropole est estimée à 70 % dans les trois prochaines décennies... Cet état de fait témoigne des enjeux liés à la gestion des risques naturels. " : voici comment débute la publication de Jean-François HEIMBURGER " Tokyo face aux désastres naturels : leçons, enjeux et défis " paru en Mars dernier. Un mois après la parution de cette prédiction, le 14 avril dernier, c'est le département de l'île de Kyushu au sud-ouest du Japon qui est frappé par un premier tremblement de terre d'une magnitude de 6,4, provoquant destructions, incendies et glissement de terrain. Une première secousse suivie le 16 avril par une seconde dont la magnitude a été mesurée à 7,3. Plusieurs dizaines de morts et milliers de blessés sont recensés dès les premières heures... 44000 personnes sont évacuées de leurs foyers... Des dizaines de milliers de foyers restent privés d'électricité, d'eau et de gaz.

Le gouvernement a immédiatement mis en place une cellule de crise et a déclaré l'état de catastrophe naturelle, mobilisant 3 000 policiers, pompiers et personnels des forces d'autodéfense.

Les centrales nucléaires de la région n'auraient pas été affectées mais l'ensemble du trafic ferroviaire a été interrompu... " Selon les récentes estimations du gouvernement japonais, la probabilité dans les trente ans d'un séisme de magnitude supérieure à 6,8 localisé au sud de l'île de Kyûshû était plus faible (30-42%) que celle d'un puissant séisme situé directement sous Tokyo (70 %). Si cette prévision probabiliste est imprécise, il n'en reste pas moins que la ville de Kumamoto, par exemple, avait indiqué dans un rapport début avril qu'un séisme important pouvait survenir à n'importe quel moment. "

Prévoir des tremblements de terre au Japon semble pourtant possible car les Japonais développent depuis de nombreuses années des technologies permettant de surveiller différentes activités terrestres pour tenter des prédictions. L'agence météorologique japonaise surveille en permanence l'activité tectonique et des applications pour smartphones peuvent prévenir ses utilisateurs jusqu'à quelques secondes avant le début des secousses.

Quels sont les moyens mis en oeuvre dans la capitale pour la rendre encore plus sûre ? Les acteurs ont-ils retenu les leçons des désastres passés ? Les mesures prises sont-elles efficaces ? La fatalité des éléments naturels est-elle incontournable ? Quels sont les prochains défis auxquels devront faire face les Tokyoïtes ?

Leçons, enjeux et défis pour Tokyo et le Japon en matière de risques naturels. Éléments de réponses avec Jean-François HEIMBURGER.
Des faits et des leçons tirées du passé
Le département de Tokyo, poumon économique du pays, rassemble 13,5 millions d'habitants et est notamment exposé aux tremblements de terre et aux pluies diluviennes, particulièrement redoutés.

La capitale japonaise concentre la plupart des risques, notamment en tant que zone urbaine et littorale. Tokyo repose sur trois plaques tectoniques juxtaposées et est assise sur 12 foyers de séismes, ce qui l'expose à un important risque sismique. A l'est, le département métropolitain est traversé par de nombreux cours d'eau, ce qui le livre au risque d'inondation. Mais la capitale doit également faire face aux risques de vent rapide, d'éruption volcanique, de vagues de chaleur et de froid, ou encore de mouvement de terrain.
" Le Japon et sa capitale sont toutefois considérés comme un modèle en termes de prévention et de réponses apportées lors d'un désastre naturel. Au point que de nombreux pays s'inspirent du savoir-faire nippon et, à l'instar du Brésil par exemple, effectuent des formations dans l'Archipel de manière à renforcer leur stratégie nationale¹. Mais cela ne saurait suffire. "
Pour éviter que ces risques naturels ne se transforment en catastrophes, le Japon s'est appuyé sur les défaillances constatées lors des désastres passés pour améliorer son dispositif de prévention et de gestion des risques. Lors des séismes de 1923 à Tokyo, 1995 à Kobe et 2011 dans le Tohoku, et lors du typhon de 1959 dans la baie d'Ise, notamment, plusieurs faiblesses ont été identifiées à différents niveaux. " Les infrastructures n'étaient pas assez résistantes et adaptées. Un nombre important des constructions étaient en bois, la densité de l'habitat et les nombreuses venelles étaient peu accessibles et les digues n'avaient pas fait le poids face aux vagues de 3,5 mètres. " A cela s'ajoutait l'inefficacité de certaines constructions antisismiques ou le non-respect des normes. " Il convient toutefois de préciser qu'il est prévu qu'une habitation antisismique résiste à un tremblement de terre d'intensité 6+ ou 7 (les deux derniers niveaux sur l'échelle japonaise), mais pas à plusieurs. "

Les secours furent peu efficaces (les zones étant difficiles d'accès et l'organisation très aléatoire), et l'information tout comme l'éducation de la population étaient insuffisantes.
Réaction et adaptation
La société japonaise tire des enseignements du passé de manière à anticiper les phénomènes futurs. Des actions concrètes continuent ainsi à être mises en oeuvre afin de renforcer le système de prévention. " L'objectif recherché est la création d'une société toujours plus résistante et résiliente face aux événements. "

Le pays et les collectivités comme Tokyo ont ainsi pu rebondir en renforçant l'arsenal législatif et en augmentant les budgets consacrés à la prévention des désastres. " Le budget national 2015 consacré à la prévention des désastres était de 3 376 milliards de yens(environ 26 milliards d'euros) soit 3,5 % du budget total. Cette part, après le séisme et le tsunami de 2011, est en baisse depuis 2013, mais reste supérieure à celle des années 2005 à 2010. Pour ce qui est du département de Tokyo, en revanche, les dépenses d'investissement ont augmenté en 2015, notamment pour améliorer la résistance face aux désastres. "

Les systèmes de prévision et de surveillance ont été améliorés et les constructions ont été renforcées. " L'Agence météorologique du Japon a renforcé son système de détection pour éviter les erreurs de calcul lors d'un séisme majeur. Par ailleurs, le satellite d'observation Himawari 8, entré en service le 7 juillet 2015, offre des prévisions plus précises des typhons et des pluies diluviennes notamment "

En 2013, le système d'alerte a été amélioré. Dorénavant, une " alerte d'urgence " est diffusée en cas d'aléa extraordinaire, impliquant des actions immédiates de la part des autorités et des habitants. Pour ce qui est des séismes, cette alerte spéciale concerne les zones où est attendue une intensité sismique de 6- ou plus ². S'agissant des tsunamis, l'alerte est lancée lors de l'apparition d'un séisme de magnitude d'environ 8 ou plus. La population doit alors immédiatement évacuer les côtes ainsi que les bordures de cours d'eau, rejoindre des points hauts et y rester jusqu'à la levée de l'alerte. Les flashs d'urgence envoyés par l'Agence météorologique directement sur les téléphones portables des habitants, d'abord réservés aux séismes et tsunamis, concernent aussi depuis fin 2015 les fortes précipitations ainsi que les éruptions volcaniques.

Les cartes des dangers, éditées par le département et les municipalités, indiquent les zones précises où peuvent se produire des aléas naturels et précisent en général les lieux d'évacuation. " Elles constituent un très bon moyen de prévention, si ce n'est un des meilleurs, notamment pour le risque d'inondation à Tokyo. Sur ce point, l'ensemble des 23 arrondissements de la métropole de Tokyo et 85 % des municipalités du département possèdent une carte des dangers d'inondation. S'agissant des séismes, la révision de la carte des dangers de liquéfaction, est publiée depuis mars 2013. Tokyo sort en complément un document d'estimation des dommages d'origine sismique. Un sondage récent a toutefois révélé que 63 % des personnes interrogées au Japon n'utilisaient pas les cartes des dangers, la moitié d'entre elles ignorant totalement ou partiellement leur existence. " malgré l'intensification de l'information de la population.

Les services de secours ont été perfectionnés ainsi que les infrastructures médicales. Dès l'année suivant le désastre de Kobe, des hôpitaux de base en cas de désastre ont été définis : ils bénéficient dorénavant d'une construction parasismique et sont notamment dotés d'une plate-forme pour hélicoptère, de générateurs électriques privés et d'espace suffisant pouvant accueillir de nombreux patients.

Le département métropolitain de Tokyo a par ailleurs participé à l'établissement d'un plan permettant d'assurer sous 48 heures après un séisme la circulation des véhicules par la sécurisation des routes rejoignant le centre de Tokyo dans huit directions.

Enfin, des équipes DMAT ( Disaster Medical Assistance Team) ont été créées en août 2004 à Tokyo et généralisées à l'ensemble du pays un an plus tard. Ces équipes, dont la responsabilité de l'envoi revient au département, sont composées de médecins et d'infirmiers spécialisés qui suivent un entraînement particulier afin d'être en mesure d'intervenir dans les 48 heures suivant l'apparition d'un désastre.
" Dans la première phase suivant le séisme du 14 avril, la réaction des autorités a été rapide et efficace : mise en place de centres de gestion de crise et envoi de secours, y compris des membres des forces d'autodéfense et des équipes médicales d'urgence (DMAT). Le reste du pays s'est également mobilisé : le gouverneur de Tokyo a par exemple annoncé le 15 avril le départ pour Kyûshû d'équipes de pompiers et de policiers du département de Tokyo, situé à 800 km des zones impactées. Rapidement, des personnes évacuées ont rejoint les abris (écoles, centres sociaux, etc.) où ont été distribués des produits de première nécessité (eau, nourriture, couvertures, etc.), en général stockés dans des entrepôts municipaux. Des consultations par un personnel médical y ont été organisées. Des toilettes et des bains de fortune ont également été installés à certains endroits. " Des défis à relever
La publication, fin 2014, du plan de prévention des désastres à Tokyo à horizon 2020 témoigne à la fois de la poursuite des efforts pour limiter les dégâts en cas d'événements naturels extrêmes et, par conséquent, de la conscience des autorités vis-à-vis des défaillances qui existent encore aujourd'hui.

Le premier défi à relever concerne tout d'abord les infrastructures : la part des constructions vulnérables doit encore être diminuée et l'installation de coupeurs automatiques d'électricité en cas de secousses pour éviter le commencement d'incendies, généralisée. Fin mars 2015, un plan a été révisé par le gouvernement et vise à mettre aux normes parasismiques 95 % des habitations tokyoïtes d'ici 2020. " Néanmoins, ces projets sont lents à mettre en place. "

Concernant la lutte contre les inondations, le département de Tokyo a renforcé son action fin 2013 en adoptant un " plan de mesures contre les pluies diluviennes et pour l'évacuation des eaux d'égout en urgence ". En plus de l'extension des mesures contre les précipitations de 55 mm par heure, des installations permettant de faire face à des pluies de 75 mm par heure sont en cours et concernent quatre grands quartiers. Ces dispositifs sont très attendus, car le système actuel pourrait ne pas être suffisant lors de pluies-guérilla très importantes. Puisque leur réalisation complète prendrait en réalité une vingtaine d'années, une intensification des efforts en ce domaine serait judicieuse.

Par ailleurs, il s'agit également d'améliorer le système d'évacuation et d'information de la population. Il est également indispensable d'avoir une vision plus globale, qui intègre l'ensemble des populations plus vulnérables.

Des défaillances décisionnelles doivent également être surmontées. Le système d'alerte d'urgence lancé en 2013 présente des lacunes, comme cela a par exemple été constaté lors du passage du typhon en septembre 2013. Certaines municipalités ont renoncé à informer les habitants car l'alerte d'urgence avait été diffusée avant le lever du jour. Face à ces défaillances du système d'alerte et à l'absence de certaines cartes de danger, les habitants sont ainsi appelés à prendre des initiatives. Les habitants devraient par exemple étudier eux-mêmes les pentes aux alentours de leurs habitations et être attentifs aux signes inhabituels lors de phénomènes climatiques importants, en vue de détecter d'éventuels mouvements de terrain par exemple.

Si des discussions sur la prévention et la gestion en cas d'inondation majeure dans une zone urbaine ont été engagées au niveau national suite à la catastrophe de 2005 engendrée par l'ouragan Katrina, et qu'un plan a été établi en 2012 par le Conseil national de prévention des sinistres et catastrophes naturelles, certaines mesures d'évacuation tardent à être prises localement pour limiter les dégâts en cas d'inondation. La décision de l'arrondissement tokyoïte d'Adachi, en novembre 2015, de rehausser ses critères pour les mesures d'évacuation en cas de danger d'inondationest exemplaire. Ces mesures sont importantes, car en cas de débordement de la rivière Arakawa suite à des précipitations très abondantes, le nombre de morts pourrait être réduit de 2 000 à 400 par l'évacuation de 80 % des habitants et une mise en route des pompes et autres systèmes.

En outre, certains dangers (vents violents, éruptions, vagues de chaleur) sont encore trop peu traités voire ignorés, du fait de leur faible probabilité ou d'un manque de moyens, alors qu'ils pourraient impacter la société. Enfin, au vu des problèmes constatés dans la phase de reconstruction après les séismes de 1995 et de 2011 notamment (conditions de vie précaires, cas de morts solitaires), il est nécessaire de prévoir davantage l'après-catastrophe pour limiter au maximum les victimes secondaires.

Les catastrophes naturelles dépendent à la fois de la puissance des aléas naturels et de l'impréparation de la société, par insuffisance de moyens, de volonté ou de prise en compte des expériences du passé. Dans le département et la métropole de Tokyo, les risques de séisme destructeur et d'inondation sont les plus importants. Des leçons ont été tirées de chaque catastrophe, des améliorations ont été apportées mais d'autres efforts sont encore indispensables.

La mise aux normes antisismiques des habitations est encore insuffisante, la part de maisons en bois non modifiées restant encore trop élevée. La volonté politique est forte, comme en témoignent les actions entreprises, notamment en termes de subvention. Mais elle ne semble pour l'instant pas convaincre l'ensemble des propriétaires, dont certains ont des difficultés financières. Contre les inondations à Tokyo, si certains dispositifs en place conçus pour y résister sont efficaces, le système reste encore vulnérable. Les constructions en cours pour faire face à des précipitations exceptionnelles devraient permettre d'augmenter son efficacité d'ici 2020, même si le projet s'achèvera probablement plus tard.

L'adéquation entre les attitudes projetées et les réponses réelles dépendra de l'intervention des autorités, mais également des réactions de la société civile, la responsabilité de chacun étant engagée. La gestion concernera également le long terme, avec l'évaluation des dégâts, l'indemnisation des victimes et la reconstruction de Tokyo et ses environs. La poursuite et l'intensification des efforts seront donc indispensables et de l'anticipation des autorités comme des citoyens dépendra l'ampleur des prochaines catastrophes.

1. Le Népal, durement touché par le séisme d'avril 2015, bénéficie aussi de l'expertise japonaise dans la construction de bâtiments résistants aux secousses comme dans la phase de rétablissement. Les conférences mondiales des Nations unies sur la réduction des risques de catastrophe, dont la dernière a eu lieu à Sendai en 2015, ne se déroulent pas non plus au Japon par hasard

2. Agence météorologique du Japon, " 特別警報が始まります " [L'alerte spéciale commence], juin 2013. L'échelle d'intensité sismique de l'Agence météorologique du Japon, qui évalue l'importance d'un séisme en fonction des dommages subis et des réactions humaines, comprend 10 degrés. Les trois derniers degrés, 6-, 6+ et 7, équivalent à peu près aux niveaux 9 à 12 de l'échelle d'intensité de Mercalli modifiée.

Source : Tokyo face aux désastres naturels : leçons, enjeux et défis

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Risques naturels, sécurité des populations & gestion de crise : leçons, enjeux, défis et outils ! - SD Magazine

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La sécurité des populations et l'assistance d'urgence sont au cœur des préoccupations des responsables des Etats et des responsables des grandes activités privées.

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Diverses précautions prises au Japon afin de faire face aux futures catastrophes naturelles et aux risques technologiques.

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"Le gouvernement a conféré à l'Etat la responsabilité de protéger les citoyens face aux catastrophes", expliquait en 2009 le professeur Toshitaka Katada, qui cite la construction de digues et remblais pour éviter inondations et glissements de terrain.

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Sureté nucleaire mise en place au Japon

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Entretien. Pour Jérôme Joly, directeur adjoint de l'Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire, la gestion de l'eau contaminée reste "le problème majeur".

Le Monde | * Mis à jour le | Propos recueillis par Pierre Le Hir

Directeur général adjoint de l'Institut de radioprotection et de sureté nucléaire (IRSN), en charge de la radioprotection, Jérôme Joly décrypte la situation de la centrale nucléaire japonaise de Fukushima, où a été annoncée une fuite de 300 tonnes d'eau radioactive provenant d'un réservoir de stockage.

Lire : Fukushima : la dernière fuite de réservoir classée en "incident grave"
L'Autorité japonaise de régulation du nucléaire (ARN) a classé, mercredi 21 août, au niveau 3 - celui d'incident "grave" - une fuite d'eau contaminée dans la centrale de Fukushima. Quelle est la nature exacte de cette fuite ?
Jérôme Joly : Le séisme et le tsunami du 11 mars 2011 qui ont provoqué la catastrophe de Fukushima ont aussi mis hors service tout le système de drainage des eaux du site nucléaire. En temps normal, ce système isolait les bâtiments de la nappe phréatique sur laquelle ils sont construits, afin d'éviter la pénétration des eaux souterraines dans leur sous-sol. Depuis l'accident, cette isolation n'existe plus. D'où, depuis deux ans et demi, la persistance d'infiltrations d'eau, qui sont aujourd'hui le problème majeur à Fukushima. Manifestement, il est loin d'être réglé.

Pour comprendre la situation, il faut savoir que le refroidissement des réacteurs sinistrés - les réacteurs 1, 2 et 3 - est aujourd'hui réalisé par l'injection en continu de 5 m ³ d'eau douce par heure et par réacteur. Chaque jour, ce sont ainsi plusieurs centaines de tonnes d'eau qui circulent dans les installations. Or, il s'agit d'un circuit de refroidissement "ouvert" : les cœurs des trois réacteurs ont fondu et ont percé les cuves, et les enceintes de confinement, mises à mal par des explosions dans les jours qui ont suivi l'accident, ne sont plus étanches. L'eau injectée dans les réacteurs, où elle se charge en éléments radioactifs, ruisselle donc et s'écoule dans les galeries techniques, jusqu'au sous-sol des bâtiments des turbines.

Pour éviter que cette eau contaminée ne s'infiltre dans la nappe phréatique, Tepco [la compagnie d'électricité de Tokyo, gestionnaire du site] doit la pomper en permanence, à raison d'environ 700 m ³ par jour. Une partie de cette eau - moins de 300 m ³ par jour - est traitée et décontaminée avant d'être réinjectée dans le circuit de refroidissement. Il en reste donc plus de 400 m ³ par jour, qui sont aujourd'hui stockées dans plusieurs centaines d'énormes citernes réparties sur le site nucléaire.

C'est d'un de ces réservoirs que s'est échappée de l'eau contaminée, dans un volume d'environ 300 tonnes selon l'autorité de contrôle japonaise.
Cette eau est-elle plus radioactive que celle qui s'écoule en permanence vers l'océan, à raison de 300 tonnes par jour d'après les chiffres donnés, le 7 août, par le gouvernement japonais ?
A priori non. On y trouve, vraisemblablement, différents radioéléments, notamment du césium, du tritium, du cobalt et du strontium radioactifs, arrachés par l'eau de refroidissement au combustible nucléaire fondu. Mais sans doute pas à des niveaux plus importants que ceux de l'ensemble des eaux qui ruissellent dans le sous-sol des bâtiments, où l'eau pompée est traitée et décontaminée avant d' être envoyée dans les réacteurs et les réservoirs de stockage. Le problème de l'eau contaminée se pose à l'échelle de la totalité du site nucléaire.
Pourquoi, alors, l'autorité de contrôle du nucléaire a-t-elle, pour la première fois depuis mars 2011, parlé d'incident grave à propos de cette fuite ?
Le niveau 3 auquel est classé cette fuite vient du fait que deux barrières de confinement de l'eau ont été mises en défaut. D'une part, la citerne elle-même, qui se trouve dans un ensemble de réservoirs de stockage installés dans la partie ouest du site de Fukushima. D'autre part, le mur de rétention qui entoure cet ensemble de réservoirs et qui est destiné à contenir d'éventuelles fuites. Il y a donc une double défaillance.

Au-delà de cette explication technique, depuis quelques semaines, l'ARN [structure indépendante mise en place en septembre 2012 pour remplacer la précédente autorité de sûreté, vivement critiquée], de même que le premier ministre japonais, Shinzo Abe, mettent la pression sur Tepco pour que soit trouvée une réponse pérenne à la question de l'eau contaminée. L'un des responsables de l'ARN a déclaré que Tepco n'était pas en mesure de faire face, seul, à ce problème. Peut-être faut-il aussi y voir une volonté de transparence sur la gestion de cette crise.
Quel est le risque sanitaire ?
Les fuites d'eau contaminée vers l'océan ne constituent pas un problème sanitaire majeur. Elles sont marginales par rapport aux rejets massifs, aussi bien aériens que marins, du printemps 2011. Pour le césium 137, le radioélément le plus persistant, ces rejets ont été estimés à environ 60 millions de milliards de becquerels dans l'atmosphère, et à 27 millions de milliards de becquerels dans l'océan, soit la plus forte pollution radioactive en mer de l' Histoire. Par ailleurs, du fait du lessivage par la pluie des dépôts au sol, l'océan reçoit encore aujourd'hui une radioactivité importante, évaluée à plusieurs millions de millions de becquerels par jour.

En comparaison, la contamination de la mer par les fuites actuelles est donc limitée. Son impact écologique éventuel devrait être restreint aux environs immédiats de la centrale, du fait de la capacité de dilution des océans. Les mesures qui sont faites dans le port et dans les eaux proches ne montrent pas pour l'instant de hausse de la radioactivité.

Pour autant, la situation reste préoccupante. Les mesures mises en œuvre à ce jour par Tepco ne sont qu'un pis-aller. Cet état de fait ne peut pas perdurer.
Quelles sont les solutions possibles pour gérer l'eau contaminée ?
Actuellement, la capacité de stockage d'eau radioactive sur le site de Fukushima est d'environ 300 000 m 3 et devrait être portée à 450 000 m ³ dans les prochains mois. Ce volume ne va faire qu'augmenter, puisque le pompage est permanent. Il n'est pas possible de continuer ainsi indéfiniment. In fine, cette eau devra être prise en charge sur le site par une installation de traitement des effluents liquides, avant rejet en mer. Il faudra une autorisation pour encadrer ces rejets, ce qui nécessite la constitution d'un dossier de sûreté, une démonstration de l'efficacité des traitements, une évaluation des risques, une étude d'impact, une surveillance...

Dans l'immédiat, Tepco a injecté dans le sol, au niveau des stations de pompage, des résines chimiques qui forment une barrière destinée à empêcher l'écoulement de la nappe phréatique vers la mer. Mais cette barrière a pour effet de faire monter le niveau de la nappe qui descend de la montagne vers l'océan, donc d'obliger à pomper toujours plus les eaux qui s'échappent du circuit de refroidissement pour éviter qu'elles se mêlent aux eaux souterraines. C'est sans fin.

Tepco a aussi creusé, en amont du site nucléaire, une douzaine de puits dont la fonction est de pomper les eaux souterraines pour rabattre la nappe phréatique et ainsi abaisser son niveau, afin de limiter les infiltrations dans les bâtiments. A terme, ces eaux rejoindront elles aussi la mer et il faut donc des autorisations de rejet.

De son côté, le gouvernement envisage une autre solution, consistant à geler le sol autour de la centrale, c'est-à-dire à le transformer en permafrost, grâce à des injections d'azote liquide. C'est une option complexe, dont il faut s'assurer qu'elle est à la fois efficace et sans danger.

Dans tous les cas, il s'agit d'opérations difficiles, qui ne pourront être menées qu'en concertation entre toutes les parties prenantes.

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"A Fukushima, les solutions mises en œuvre ne sont qu'un pis-aller"

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Entretien. Pour Jérôme Joly, directeur adjoint de l'Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire, la gestion de l'eau contaminée reste "le problème majeur".

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Retrouve la leçon et de nombreuses autres ressources sur la page Risque sismique et prévention au Japon du chapitre Des inégalités devant les risques

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Les stratégies pour se protéger des séismes et des tsunamis au Japon.

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Prévention et moyens mis en place pour réduire les effets des catastrophes au Japon

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Tsunamis : course contre la montre au Japon

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Le tsunami qui a dévasté les côtes de l'océan Indien a mis en évidence la nécessité pour les zones à risque de réduire les effets des catastrophes naturelles. Le Japon a développé depuis longtemps...

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L’ Ecole et Observatoire des Sciences de la Terre de Strasbourg nous l’explique qui souligne que la préparation à un séisme majeur comporte trois volets.

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Temps de lecture: 4 min

Ainsi, le Japon est depuis quelques heures confronté simultanément à deux catastrophes naturelles majeures: d'une part un tremblement de terre dit "vertical" de très forte magnitude suivi de nombreuses répliques et d'autre part, conséquence, un tsunami de grande amplitude (vagues d'une hauteur de dix mètres) et d'évolution rapide dans l'océan Pacifique.

Cette double catastrophe complique à l'évidence les opérations de sécurité civile auxquelles participent les forces armées. De ce point de vue, les autorités japonaises semblent, selon les spécialistes, avoir d'ores et déjà tiré les conséquences du tremblement de terre de Kobe de janvier 1995: magnitude de 7,2, près de 6.500 morts, plusieurs dizaines de milliers de blessés et des dégâts matériels évalués à près de 100 milliards d'euros.

Les secours civils avaient alors tardé à être mis en œuvre (la région de Kobe n'étant pas alors tenu pour être à fort risque sismique) et les militaires n'avaient pas alors été associés aux efforts collectifs. Plusieurs observateurs estiment que le nombre des victimes aurait vraisemblablement été moindre si un plus grand nombre de sauveteurs avait pu être mobilisés.

Il n'en reste pas moins vrai que le Japon, parce qu'il est particulièrement exposé aux risques de tremblements de terre, est l'un des pays qui (avec l'Etat de Californie) a le mieux développé une politique préventive concernant tant les règles de l'urbanisme "antisismique" que la formation de la population aux meilleurs conduites à tenir en cas de catastrophe.

Que faut-il ici, concrètement, savoir? L' Ecole et Observatoire des Sciences de la Terre de Strasbourg nous l'explique qui souligne que la préparation à un séisme majeur comporte trois volets.

Avant. Il faut, comme pour d'autres catastrophes naturelles prévisibles, effectuer des simulations de catastrophes avec des exercices d'évacuations auprès de la population. De tels exercices de simulations dans toutes les écoles japonaises et californiennes. Des simulations du même type ont maintenant lieu dans des établissements scolaires du sud de la France. De même, les principales unités de secours doivent être préparées à agir vite lors d'un séisme.

Ceci nécessite un entrainement spécifique afin d'être parfaitement au point le jour du séisme. Au Japon, il existe ainsi des simulations de séisme tous les ans, le jour anniversaire du tremblement de terre de 1923 qui avait fait plus de 120.000 victimes. Ces exercices de simulation impliquent autant la population dans son ensemble que les membres des organismes de secours. (NB : de tels exercices avaient en France été menés il y a peu - sur des échelles géographiques réduites et sans participation de la population - pour préparer au risque de pandémie grippale H1N1).

Pendant. L'urgence consiste alors à informer au mieux la population en diffusant aussi largement et aussi régulièrement que possible les consignes essentielles de sécurité à suivre en cas de séisme; à savoir:

Ecouter la radio pour connaître les consignes sanitaires d'urgence et les suivre.

Garder coûte que coûte son calme. Faire, le cas échéant, le bilan de ses blessure ou de celles dont sont victimes les membres de son entourage.

Couper l'eau, l'électricité, le gaz. Ne pas allumer de bougies. Ne pas fumer.

Ne pas abuser (si elles sont possibles) des communications téléphoniques et réserver ces communications aux messages hautement prioritaires.

Prendre garde de ne pas toucher aux fils électriques tombés à terre.

Etre porteur de souliers pour se protéger des vitres cassées et des bris de verre.

Prendre soin de s'éloigner de tout ce qui peut s'effondrer.

Evacuer le plus rapidement possible les bâtiments en faisant attention à d'éventuelles autres secousses (tous les spécialistes ne sont pas d'accord sur ce point, en fonction notamment du caractère " antisismique " ou pas du bâtiment dans lequel on se trouve).

En cas d'évacuation, ne pas prendre les ascenseurs puis se diriger vers les espaces libres (parcs, stades...).

Concernant les risques de tsunami et de raz-de-marée la mesure à prendre est simple: s'éloigner au plus vite des zones côtières et, autant que faire se peut, en rester éloigné longtemps après la fin des répliques. C'est ainsi que la préfecture de Wakayama vient d'ordonner l'évacuation de 20.000 personnes en prévision de nouveaux raz-de-marée.

Après. C'est l'heure, cruciale, de la mise en place d'une entraide d'urgence et d'une organisation "post-catastrophe" collective complémentaires aux interventions de la sécurité civile ou des forces militaires. Toutes les données disponibles convergent: après un tremblement de terre, on ne peut sauver un grand nombre de vie qu'à la condition d'agir le plus rapidement possible, dans les 48 heures suivant le séisme; après 72 heures passées sous les décombres, les chances de survie sont minimes et ce même s'il existe toujours, dans chaque catastrophe, des cas "miraculeux".

C'est la raison pour laquelle il faut, bien en amont de telles catastrophes, établir (et régulièrement tester) des plans d'action rapides mobilisant l'ensemble des moyens collectifs disponibles et appropriés. Ces plans d'action doivent intégrer de multiples paramètres incluant les conséquences de perturbations majeures dans les transports, les moyens de communication et la fourniture d'énergie.

L'exemple aujourd'hui fourni par le Japon montre notamment l'importance qu'il convient d'accorder à la prévention des risques de fuites radioactives à partir des sites nucléaires. Les médias japonais rappellent que le gouvernement a décidé de déclarer une "situation d'urgence nucléaire" en cas de fuites radioactives ou de panne du système de refroidissement d'un réacteur.

Selon l'Agence internationale de l'énergie atomique, l'activité des quatre centrales nucléaires les plus proches de l'épicentre du séisme, survenu à 130 km à l'est du port septentrional de Sendai, a pu être automatiquement interrompue et ce sans difficulté.

L'exemple fourni par le Japon démontre aussi que la formation méthodique d'une population au risque de catastrophe naturelle à laquelle elle est exposée permet de prévenir l'émergence de phénomènes de panique ou de psychose collective.

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Séisme au Japon: les trois actes d'un plan de secours efficace

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Temps de lecture: 4 min Ainsi, le Japon est depuis quelques heures confronté simultanément à deux catastrophes naturelles majeures: d'une part un tremblement de terre dit "vertical" de très forte magnitude suivi de nombreuses répliques et d'autre part, conséquence, un tsunami de grande amplitude (vagues d'une hauteur de dix mètres) et d'évolution rapide dans l'océan Pacifique.

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Les preventions mises en place en cas de risque naturels au Japon

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Une situation géographique difficile (territoire montagneux, pluviométrie importante, zone de subduction de plaques tectoniques) couplée à une forte densité de population font du Japon un pays très exposé aux risques naturels, principalement les séismes, les tsunamis, les volcans, les typhons, les crues et les glissements de terrain. Dans les prochaines décennies un risque particulièrement élevé de tremblement de terre a été mis en évidence dans trois régions : Sud- Kanto (Tokyo), Tokai (Shizuoka), Tonankai/Nankai (Ouest du Japon, Shikoku). Le Japon est certainement l'un des pays les mieux préparés en cas de catastrophes naturelles et la gestion des risques est directement assurée par le cabinet du Premier Ministre. Les phénomènes naturels sont surveillés par des réseaux d'observations étendus ; la prévision et l'alerte en cas de catastrophe, tâches qui incombent à l'Agence Météorologique Japonaise, constituent les piliers du système de prévention. Ce système de prévention, très complet, se présente sous plusieurs volets complémentaires: préparation de plans d'urgence en cas de désastre, mesures structurelles (règles de conception parasismique très strictes, ouvrages limitant l'étendue des dommages), préparation et information des habitants, plans de reconstruction, mise au point de systèmes de communication opérationnels en cas de crise. En grande partie consacrée à la prévention des séismes, la recherche scientifique en relation avec les risques naturels est très avancée et très coordonnée.

Type : Rapport / bilan / guide

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La prévention des risques naturels au Japon

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Une situation géographique difficile (territoire montagneux, pluviométrie importante, zone de subduction de plaques tectoniques) couplée à une forte densité de population font du Japon un pays très exposé aux risques naturels, principalement les séismes, les tsunamis, les volcans, les typhons, les crues et les glissements de terrain.

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Les installations et les moyens mis en place pour lutter contre les catastrophes au Japon

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Le Japon, situé à la jonction de quatre plaques tectoniques, subit 20% des séismes les plus violents enregistrés dans le monde. On estime que le pays subit une secousse toutes les 5 minutes. Il est donc le premier pays à avoir enregistré la parasismologie au registre des recherches scientifiques du pays, dès l'ère Meiji (1868-1912).

Malgré cette récurrence des secousses, ce n'est qu'après le violent séisme de Kobe, qui a fait 6000 victimes dans la région le 17 janvier 1995, que le Japon a mis en place des systèmes de protection anti-sismique, et des plans de prévention. D'autant que, dans les régions du Tokai et de Tokyo, les experts et la population s'attendent depuis de nombreuses années au " Big One", un tremblement de terre aussi important que celui qui a touché le pays en 1923, faisant plus de 140 000 victimes.

Un programme de prévention entré dans les moeurs

Depuis près de cinquante ans, le gouvernement nippon a mis en place un programme d'exercices de prévention. Entraînés dès l'enfance, les Japonais savent qu'ils doivent couper le gaz et se précipiter sous une table dès les premières secousses, note la correspondante de l'AFP au Japon, Harumi Ozawa. Au cas où ils se retrouveraient prisonniers des décombres, indique-t-elle, certains achètent des kits de survie pour tenir jusqu'à l'arrivée des secours, et les écoliers disposent d'un casque de protection dans leur casier.

Joint par LEXPRESS.fr, Miho Oyagi, jounaliste japonaise qui a notamment vécu le séisme de 1995, raconte pour sa part ses souvenirs des exercices de prévention: "Quand le Tsunami nous menace, il n'y a qu'une seule chose à faire: fuir! Si le danger est moins imminent et qu'on a pas besoin de quitter nos maisons, la première des précautions, c'est de recueillir l'eau dans les baignoires avant qu'elle ne soit coupée. Et rassembler le nécessaire en nourriture, sous-vêtements, lampes torches et piles pour être prêt à fuir si besoin." Elle assure aussi qu'"il ne faut surtout pas sortir toute seule dans la nuit, alors que l'électricité est coupée, car il y a eu des cas de viol dans les toilettes publiques lors du séisme du Kobe".

D'autre part, en 2009, près de 800 000 personnes à travers le pays, dont le Premier ministre, ont participé le 1er septembre au grand exercice annuel et national de prévention, à la date anniversaire du grand tremblement de terre de 1923. Régulièrement, des camions de simulation sismique sont mêmes installés dans la rue dans le but de sensibiliser la population aux effets des tremblements de terre.

Enfin, les fonctionnaires de l'Etat bénéficient aussi de ce programme. Toshitaka Katada, professeur au laboratoire de recherche sur les désastres de l'Université de Gunma, explique que "les administrations locales sont aussi formées pour émettre des bulletins d'évacuation, offrir de la nourriture et des abris aux sinistrés". Et au pays de la haute technologie, nombre de Japonais sont prévenus par téléphone portable de l'arrivée imminente d'un séisme, qui entraîne en outre l'arrêt automatique des centrales nucléaires et des trains à grande vitesse, note la journaliste de l'AFP.

Des installations publiques très sophistiquées

"Le gouvernement a conféré à l'Etat la responsabilité de protéger les citoyens face aux catastrophes", expliquait en 2009 le professeur Toshitaka Katada, qui cite la construction de digues et remblais pour éviter inondations et glissements de terrain. De plus, l'Etat a mis en place dans certaines villes des quartiers urbains disposant d'"aires de rassemblement" pour les habitants au cas où des immeubles menaceraient de s'écrouler.

"Nous avons beaucoup appris de l'analyse des dégâts à Kobe", estimait pour sa part en 2010, Satoru Saito, expert au cabinet de recherche Nomura. Ce spécialiste explique que désormais, les systèmes d'isolation, placés entre les fondations et les structures élevées, permettent d'atténuer ou d'empêcher aux édifices de se déformer ou de se rompre. De plus, montés sur vérins, sur ressorts, sur rails ou roulements à billes, trempés dans une cuve d'eau, soutenus par des amortisseurs ou haubans, ou reposant sur d'imposants "boudins" en caoutchouc, les immeubles nippons peuvent désormais faire face aux catastrophes naturelles. Pour rappel, le Japon compte 7 gratte-ciels de plus de 270 mètres, dont deux à Tokyo. Le plus haut culmine à Yokohama (sud de la capitale) à 296,3 mètres (lien).

Muneharu Araya, directeur adjoint du bureau de prévention des désastres à Hachinohe, ajoute en exemple que des rénovations dans la ville d' Hachinoche (nord) ont aussi été mises en place après le tremblement de terre de 1995. "La ville a eu recours, pour la première fois au Japon, à des canalisations antisismiques dont les joints sont flexibles."

Outre des dispositifs passifs (qui réagissent en fonction des secousses de façon naturelle), et d'autres actifs (mis en mouvement mécanique par un système informatique d'analyse de la situation), des bétons spéciaux ont été développés, note également l'expert Satoru Saito, ainsi que de nombreuses solutions permettant de réduire les coûts de la mise à niveau des bâtiments, sans les évacuer ni les démolir.

Points faibles: les maisons individuelles

Toutefois, comme l'indique Satoru Saito, de nombreuses maisons individuelles, en zones semi-urbaines et rurales notamment, sont encore inadaptées, malgré une fois encore une prise de conscience de la population après le séisme de 1995. Exemple à Hachinohe, où un habitant témoigne, joint par l'AFP en 2008: "On avait eu bien plus de dégâts lors du dernier gros tremblement de terre à Kobe. Après ce séisme, j'ai complètement refait l'extérieur et renforcé la structure du bâtiment [de mon atelier de photographie], avec environ 10 tonnes d'acier." Un témoignage que confirme le spécialiste Muneharu Araya: "Les gens [d'Hachinohe] ont pris conscience de la nécessité de se préparer à des séismes majeurs."

Les observateurs s'inquiètent également de l'état de certains bâtiments publics parfois érigés à la hâte en banlieue dans les années 1960. Selon eux, il n'est matériellement pas possible de tous les reconstruire ou mettre à niveau en quelques années, ne serait-ce que d'un point de vue financier dans un pays surendetté.

Reste que "le Japon a le système d'alerte le plus évolué du monde, même s'il n'est pas parfait", affirmait en 2009 Hiroshi Inoue, de l'Institut national de recherche pour la prévention des désastres. La bonne gouvernance du pays est en effet un autre point faible du système nippon: un bâtiment a plus de chance de s'écrouler si les responsables locaux ont triché sur les matériaux de construction pour récupérer de l'argent au passage, indique la journaliste Harumi Ozawa. Ce type de scandale s'est notamment produit en 2008, après le séisme du Sichuan en Chine, qui avait entraîné la destruction de nombreuses écoles (lien).

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Le Japon, situé à la jonction de quatre plaques tectoniques, subit 20% des séismes les plus violents enregistrés dans le monde. On estime que le pays subit une secousse toutes les 5 minutes. Il est donc le premier pays à avoir enregistré la parasismologie au registre des recherches scientifiques du pays, dès l'ère Meiji (1868-1912).

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Les structures des bâtiments conçut pour résister aux catastrophes naturelles

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Dans cet épisode de Target spécial Japon, nous nous sommes rendus dans la ville de Sendai, située dans la région qui a été frappée il y a quatre ans par le tremblement de terre et le tsunami.

C'est ici que vient de se tenir la troisième conférence de l'ONU sur la réduction des risques de catastrophes naturelles .

Le premier ministre Japonais Shinzo Abe vient d'annoncer une nouvelle enveloppe pour la prévention des risques de catastrophes naturelles : 3,8 milliards d'euros sur 4 ans, qui serviront à former 40 000 personnes et à développer la coopération internationale du Japon dans ce secteur.

Plusieurs objectifs chiffrés ont été adoptés : 100.000 morts de moins sur une période de 10 ans, mais aussi une réduction des pertes économiques liées aux catastrophes naturelles.

Neil McFarlane, coordinateur de la Conférence Mondiale pour le réduction des risques naturels :
" Nous avons calculé que cela coûte près de 300 milliards de dollars par an . En particulier, sur les dix dernières années , ce coût a augmenté de façon spectaculaire."

Depuis toujours, le Japon est soumis aux typhons. Il abrite plus d'une centaine de volcans actifs, et concentre aussi à lui seul près de 20% des tremblements de terre de magnitude 6 et plus de la planète.
Pourtant, le nombre de victimes est bien moins élevé qu'ailleurs, et cela grâce à une véritable "culture" de la prévention des risques.

Yoshiyasu Hyoutani, député, Directeur du Bureau international de gestion des catastrophes :
" Nous disposons de plus de 4000 points de contrôle, disséminés dans tout l'archipel. En un instant, nous sommes capables de mesurer la magnitude d'un séisme et d'envoyer aussitôt l'information dans tout le pays. Par exemple, au moment du tremblement de terre de 2011, il y avait une centaine de Shinkansens (trains rapides - TGV) en circulation. Nous les avons arrêtés immédiatement. Il n'y a eu aucun accident, aucun mort. "

Dans la région de Tokyo, un système gigantesque recueille l'eau des crues de quatre rivières et rejète jusqu'à 200 mètres cubes d'eau par seconde dans la rivière principale.

C'est la plus grande infrastructure au monde dans la prévention des inondations : un immense réservoir principal, cinq silos de confinement et un réseau de plus de 6 kilomètres de canalisations souterraines, de 10,6 mètres de diamètre.
L'impact de cette installation, dans un secteur ou le taux d'urbanisation est de 50%, est considérable.

Oosu Eiichi, Responsable du canal de décharge souterrain :
" Le résultat, c'est que nous avons 4 fois moins de zones inondées. Et nous avons divisé par 3 le nombre de maisons touchées par les inondations."

Quant au Tokyo Sky Tree et ses 634 mètres de haut, c'est devenu le symbole de Tokyo mais c'est aussi une réalisation exceptionnelle qui résiste aux séismes. Et cela grâce à sa structure : un pilier central en beton relié à des éléments extérieurs en acier par un système d'amortisseurs.

Haruki Nagatsuma, responsanle du Tokyo Sky Tree :
" Le pilier central et la structure en acier se balancent dans des directions opposées . Ils peuvent ainsi compenser jusqu'à 50% de l'énergie qui touche la tour, qui résiste aux séismes."

L'enjeu est énorme, puisque cette tour sert aussi à diffuser des informations en cas de castastophes naturelles. Un autre élément clé de l'ingénieux système japonais de prévention des risques.

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Le Japon : à la pointe de la prévention des risques naturels

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Dans cet épisode de Target spécial Japon, nous nous sommes rendus dans la ville de Sendai, située dans la région qui a été frappée il y a quatre ans par le tremblement de terre et le tsunami. C'est ici que vient de se tenir la troisième conférence de l'ONU sur la réduction des risques de catastrophes naturelles .

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Le Japon a réaffirmé son engagement à fournir une assistance technique et financière en appui au renforcement de la résilience aux catastrophes dans les pays vulnérables.

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Le président de la Banque mondiale s'associe au Japon

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Des exercices pour se protéger des séismes à l'école au Japon