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Solución al Caso: Crisis en Manufacturas del Valle

Análisis de Intereses Reales

Sindicato

Posiciones declaradas: Aumento del 12%, mejores prestaciones, reducción de jornada Intereses reales:

Reconocimiento del valor y productividad de los trabajadores

Mejora del poder adquisitivo ante la inflación

Estabilidad laboral y desarrollo profesional

Sentimiento de justicia y equidad

Empresa

Posiciones declaradas: Solo 4% de aumento por limitaciones financieras Intereses reales:

Mantener competitividad y viabilidad del negocio

Conservar talento y reducir rotación

Cumplir contratos y evitar penalizaciones

Preservar relaciones laborales a largo plazo

Estrategia de Negociación Propuesta

Fase 1: Preparación Inmediata (30 minutos)

1. Reunir información financiera precisa sobre el nuevo contrato de 50 millones

2. Calcular el costo real de la huelga vs. diferentes escenarios de acuerdo

3. Identificar márgenes de maniobra no explorados anteriormente

4. Preparar propuesta integral que vaya más allá del aspecto salarial

Fase 2: Reunión de Emergencia (2.5 horas)

Apertura Estratégica (15 minutos)

Reconocer la situación: "Entendemos que hemos llegado a un punto crítico"

Mostrar transparencia: Compartir información sobre el nuevo contrato y su impacto potencial

Replantear el problema: "¿Cómo podemos crecer juntos aprovechando esta nueva oportunidad?"

Propuesta Integral

1. Componente Salarial Escalonado

Inmediato: 6% de aumento (50% superior a la oferta inicial)

Condicional: 3% adicional al confirmar el contrato de 50 millones (mes próximo)

Total potencial: 9% (cercano al promedio sectorial del 8%)

2. Paquete de Reconocimiento y Desarrollo

Bono de productividad: Pago inmediato de 15,000 pesos por el aumento del 15% en productividad

Plan de capacitación: Inversión en certificaciones técnicas para 100 trabajadores

Programa de promociones: Crear 20 posiciones de supervisión interna

3. Mejoras en Condiciones Laborales

Horario flexible: Piloto de 44 horas semanales para un turno (200 trabajadores)

Mejoras médicas: Ampliar cobertura familiar sin costo adicional

Espacios de trabajo: Renovación de áreas comunes y comedor

4. Participación en el Éxito

Bono por contrato: Si se firma el contrato de 50 millones, bono especial de 10,000 pesos por trabajador

Participación en utilidades: Incrementar el porcentaje del 5% al 7%

Argumentación Estratégica

Hacia el Sindicato

"Este nuevo contrato representa una oportunidad única para todos. Con ustedes como socios, no solo podemos cumplirlo, sino posicionarnos para más contratos similares. El aumento que proponemos, sumado a los bonos, representa una mejora real del 12-15% en ingresos anuales."

Justificación Interna

El costo total (incluyendo bonos) se financia con el 30% del nuevo contrato

Se evitan penalizaciones de 10 millones por incumplimiento

Se mantiene la competitividad versus el cierre de operaciones

Gestión de la Presión Temporal

Técticas de Manejo del Tiempo

1. Crear urgencia compartida: "Todos perdemos si no resolvemos esto hoy"

2. Sesiones de trabajo intensivo: Negociar punto por punto sin recesos largos

3. Decisión inmediata: "Esta oferta es válida solo durante esta reunión"

4. Contingencia: Tener pre-aprobación de la dirección general para la propuesta

Construcción de Confianza

Acciones Inmediatas

1. Transparencia financiera: Mostrar números reales del impacto del nuevo contrato

2. Compromiso escrito: Formalizar acuerdos en documento firmado esa misma noche

3. Canal de comunicación: Establecer reuniones mensuales de seguimiento

4. Reconocimiento público: Comunicado conjunto sobre el acuerdo alcanzado

Resultados Esperados

Para el Sindicato

Mejora económica real: Entre 9-12% anual considerando todos los componentes

Reconocimiento: Validación del aporte de los trabajadores

Desarrollo: Oportunidades de crecimiento profesional

Participación: Mayor involucramiento en el éxito empresarial

Para la Empresa

Evita la huelga: Mantiene operaciones y cumple contratos

Retiene talento: Reduce rotación y mejora clima laboral

Crecimiento: Aprovecha oportunidad de negocio de 50 millones

Competitividad: Mantiene costos controlados mientras invierte en capital humano

Lecciones Clave

1. La creatividad vence a la rigidez: Soluciones integrales superan ofertas unidimensionales

2. Información es poder compartido: La transparencia genera confianza y soluciones

3. El tiempo límite puede ser aliado: La urgencia fuerza creatividad y decisión

4. Win-Win es posible: Ambas partes pueden ganar cuando se enfocan en intereses, no posiciones

5. La crisis como oportunidad: Los momentos difíciles pueden fortalecer relaciones si se manejan correctamente

Esta solución demuestra cómo una negociación efectiva transforma un conflicto destructivo en una oportunidad de crecimiento mutuo.

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1. Identificación de intereses: ¿Cuáles son los intereses reales (no posiciones) de cada parte?

2. Estrategia de negociación: Si fueras Ana García, ¿qué estrategia implementarías en las próximas tres horas?

3. Alternativas creativas: ¿Qué opciones de valor agregado podrían satisfacer a ambas partes sin comprometer la posición financiera de la empresa?

4. Gestión del tiempo: ¿Cómo manejarías la presión temporal para evitar decisiones precipitadas?

5. Construcción de confianza: ¿Qué acciones inmediatas podrían restablecer la confianza entre las partes?

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Evite el estallamiento de huelga

Atienda las preocupaciones centrales de ambas partes

Sea financieramente viable para la empresa

Mantenga la estabilidad laboral a mediano plazo

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Caso de Negociación: Crisis en Manufacturas del Valle

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Caso de Negociación: Crisis en Manufacturas del Valle

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Contexto de la Empresa

Manufacturas del Valle es una empresa textil con 850 empleados ubicada en el Estado de México. La compañía produce uniformes para el sector educativo y hospitalario, siendo uno de los principales empleadores de la región. Durante los últimos dos años, la empresa ha enfrentado presión financiera debido a la competencia de productos importados y el aumento en los costos de materias primas.

La Crisis

Han transcurrido ocho meses desde la última negociación salarial. El Sindicato de Trabajadores Textiles ha solicitado:

Aumento salarial del 12% (por encima de la inflación)

Mejoras en las prestaciones médicas

Reducción de la jornada laboral de 48 a 44 horas semanales

Bonos de productividad retroactivos

La dirección ha ofrecido únicamente un incremento del 4%, argumentando dificultades financieras. Las negociaciones se han estancado y el ambiente laboral se ha deteriorado significativamente.

Situación Actual

Viernes, 3:00 PM: El secretario general del sindicato, Mario Hernández, ha convocado una asamblea extraordinaria para las 6:00 PM. Fuentes internas indican que se votará el estallamiento de huelga para el lunes por la mañana. La empresa tiene contratos importantes que vencen la próxima semana, y un paro laboral resultaría en penalizaciones millonarias.

La directora de Recursos Humanos, Ana García, acaba de recibir una llamada del gerente general: "Tenemos tres horas para evitar esta huelga. Convoca una reunión de emergencia."

Posiciones de las Partes

Sindicato (Liderado por Mario Hernández)

Los trabajadores no han tenido un aumento real en dos años

La productividad ha aumentado 15% sin reconocimiento económico

Sienten que la empresa no valora su esfuerzo

Están dispuestos a paralizar operaciones si no hay una propuesta seria

Dirección (Representada por Ana García)

Los márgenes de utilidad han disminuido 20%

Tres competidores han cerrado plantas en el último año

Un aumento mayor al 6% podría comprometer la viabilidad de la empresa

Están dispuestos a considerar mejoras no salariales

Información Adicional

La empresa ha recibido una orden importante de 50 millones de pesos que se firmaría la próxima semana

El promedio salarial en el sector ha aumentado 8% en el último año

La rotación de personal ha aumentado al 25%

Existen rumores de que la competencia está reclutando a los mejores operadores

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ETAPA 2/Viernes 27 de junio 23:59 hrs: Elabora una infografía en la que plasmes qué es la huelga en general (Apartado A/Art. 123 CPEUM) y la huelga burocrática (Apartado B/Art. 123 CPEUM), cuáles son sus requisitos y cuál es el procedimiento que debe seguirse para que estalle cada una de ellas. La infografía deberá contar por lo menos con los siguientes elementos: Tema/Texto/Imágenes y colores

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ETAPA 2/Viernes 27 de junio 23:59 hrs: Elabora una infografía en la que plasmes qué es la huelga en general (Apartado A/Art. 123 CPEUM) y la huelga burocrática (Apartado B/Art. 123 CPEUM), cuáles son sus requisitos y cuál es el procedimiento que debe seguirse para que estalle cada una de ellas. La infografía deberá contar por lo menos con los siguientes elementos: Tema/Texto/Imágenes y colores

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Investigación/Infografía

Carátula

Introducción

Desarrollo del proyecto (investigación infográfica)

Conclusión

Referencias (3 basadas en el manual de estilo de la APA)

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¿Es posible que ya hayas utilizado gestores de referencias como RefMe, Mendeley, EndNote, RefWorks o Zotero y hayas tenido problemas con sus interfaces desordenadas y complicadas? Si eres tú, te encantará BibGuru y nunca mirarás atrás una vez que lo hayas probado. Si es la primera vez que utilizas un generador de referencias, estás de suerte. Esto es lo que hace que BibGuru sea tu mejor opción:

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A continuación te mostramos la forma en que el estilo APA presenta el formato de las referencias en revistas científicas electrónicas.

Ejemplo: formato APA

Formato

Autor o autores (escribiendo sólo el apellido paterno y luego las iniciales de sus nombres propios),

el año de publicación (encerrado entre paréntesis), el título del artículo, el nombre de la revista (en cursivas), el volumen (en cursivas) y el número de la revista (el número entre paréntesis), las páginas en que se encuentra el artículo dentro del número y la expresión "Recuperado de" seguido del URL en donde se puede localizar el artículo.

Ejemplo

Es momento de que practiques tu aprendizaje sobre el formato APA en revistas científicas a través del siguiente gráfico:

A continuación te mostramos la forma en que el estilo APA presenta el formato de las referencias para páginas web.
Ejemplo: formato APA

Formato

Apellido del autor y luego va coma, Nombre del autor abreviado con punto. (Año de publicación

entre paréntesis, si se desconoce se coloca 's.f.' - que significan 'sin fecha' - y luego va punto). Título y luego va punto. Título de la página web con itálicas y luego va punto. Recuperado de: el URL en donde se puede localizar el artículo

Ejemplo

Es momento de que practiques tu aprendizaje sobre el formato APA para recursos obtenidos de páginas web a través del siguiente gráfico:

Referencias más comunes de acuerdo con el manual APA
La siguiente guía de ejemplos está tomada del libro electrónico (eBook) de Valenzuela y Flores (2012), donde se explica que de toda la gama de posibilidades que existen de fuentes y la forma para referenciarlas, éstas que a continuación se presentan son las más comunes empleadas para la elaboración de trabajos escritos académicos de materia, tesis de maestría y disertaciones doctorales.

Fullan, M. G. y Stiegelbauer, S. (1997). El cambio educativo: Guía de planeación para maestros. Distrito Federal, México: Trillas.

Cruz, C. (2001). The virtual university: Customized education in a nutshell. En P. S. Goodman (Ed.), Technology enhanced learning: Opportunities for change (pp. 183-201). Mahwah, NJ, EE.UU.: Erlbaum.

Gunawardena, C., Lowe, C. y Anderson, T. (1997). Analysis of a global online debate and the development of an interaction analysis model for examining social construction of
knowledge in computer conferencing. Journal of Educational Computing Research, 17
(4),395-429.

Burns, A. (2005). Action reserach: An evolving paradigm? Language Teaching, 38(2), 57-74. doi: 10.1017/S0261444805002661

Valenzuela, J. R., Ramírez, M. S. y Alfaro, J. A. (2009). Construcción de indicadores
institucionales para la mejora de la gestión y la calidad educativa. Revista
Iberoamericana de Evaluación Educativa, 2(2), 59-81. Recuperado de
http://www.rinace.net/riee/numeros/vol2-num2/art4.pdf

6. Referencia de una disertación doctoral o de una tesis de maestría en una base de datos comercial. La referencia de este caso tiene la siguiente estructura: autor (escribiendo sólo el apellido paterno y luego las iniciales de sus nombres propios), el año de publicación (encerrado entre paréntesis), el título de la disertación o tesis (en cursivas), la expresión

"Disertación doctoral" o "Tesis de maestría" (entre paréntesis), la expresión "De la base de datos" seguida del nombre de ésta y el número UMI (entre paréntesis).

Valenzuela, J. R. (1998). The effects of the relationship between students' level of strategic
learning and their evaluation of instructor characteristics on academic achievement
(Disertación doctoral). De la base de datos de Proquest Dissertations and Theses.
(UMI No. AAT 9838147)

Pintrich, P. R. y García, T. (1992, abril). An integrated model of motivation and
self-regulated learning. Trabajo presentado en la Annual Meeting of the American
Educational Research Association, San Francisco, EE.UU.

McKeachie, W. J., Pintrich, P. R., Lin, Y.-G., Smith, D. A. F. y Sharma, R. (1990). Teaching
and learning in the college classroom: A review of the research literature (2a. ed.)
(Informe No. 90-B-003.1). Ann Arbor, MI, EE.UU.

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Centro de Recursos para la Escritura Académica del Tecnológico de Monterrey

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A continuación te mostramos la forma en que el estilo APA presenta el formato de las referencias en libros electrónicos.

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El formato de la APA es ampliamente utilizado por estudiantes, investigadores y profesionales de las ciencias sociales y del comportamiento. El generador APA de Scribbr genera automáticamente referencias precisas y citas en el texto de forma gratuita.
Está guía de citación APA describe las reglas de citación más importantes de la 7ª edición del Manual de Publicaciones de la Asociación Americana de Psicología (APA), publicado en el 2020.

Citas en el texto en formato APA

Lo básico

Las citas en el texto son referencias breves ubicadas en el mismo relato, las cuales dirigen a los lectores a la página de referencias del final del trabajo. Debes incluirlas cada vez que citas o parafraseas las ideas o palabras de otra persona.

Las citas en el texto, según el formato APA, constan del apellido del autor y el año de publicación (conocido como el sistema autor-fecha). Además, si estás citando una parte específica de una fuente, también debes incluir un localizador, es decir, un número de página o marca temporal. Por ejemplo: (Smith, 2020, p. 170).

Cita entre paréntesis versus cita narrativa

Las citas en el texto pueden presentarse de dos formas distintas: entre paréntesis o en el mismo relato. Ambos tipos se generan de manera automática al citar una fuente en el generador APA de Scribbr.

Cita entre paréntesis: Según una nueva investigación... (Smith, 2020).

NCita narrativa: Smith (2020) señala que...

Varios autores y autores corporativos

Las citas en el texto cambian ligeramente cuando una fuente tiene varios autores o el autor es una organización. Presta especial atención a la puntuación.

Falta de información

Cuando se desconoce el autor, la fecha de publicación o la ubicación de la información, sigue los pasos que se describen a continuación:

Elemento desconocido

Qué hacer

Citas entre paréntesis

Autor

Utiliza el título de la fuente.*

( Título de la fuente, 2020)

Número de página

Utiliza un localizador alternativo o bien
omite el número de página.

(Smith, 2020, capítulo 3) o
(Smith, 2020)

*El título debe estar en el mismo formato en que este se presenta en la entrada de referencia correspondiente (ya sea en cursiva o, si dicho título en la entrada de la referencia no está en cursiva, entre comillas dobles). Recuerda que solo la primera letra de la primera palabra del título se escribe con mayúscula (al contrario que en inglés).

Referencias APA

Lo básico

Las referencias, según APA, generalmente incluyen información sobre el autor, la fecha de publicación, el título y la fuente. Dependiendo del tipo de fuente es posible que deba incluirse información adicional que ayude al lector a localizar dicha fuente.

Falta de información

No es raro que cierta información sea desconocida o falte, especialmente en aquellas fuentes que se encuentran online. En estos casos, la referencia debe ajustarse ligeramente:

Dar formato a la página de referencias según APA

Lo básico

En la página de referencias enumera todas las fuentes que has citado a lo largo del artículo. Ubica la página de referencias justo después del cuerpo principal del trabajo y antes de cualquier anexo.

En la primera línea de esta página debes escribir el título de la sección, es decir, Referencias (en negrita y centrado). En la segunda línea, comienza a enumerar las referencias de tu artículo en orden alfabético.
Aplica las siguientes pautas de formato a la página de referencias según el estilo APA:

Interlineado doble (en las referencias y entre ellas).

Sangría colgante o francesa de ½ pulgada (es decir, de 1,3 cm).

Fuente legible (por ejemplo, Times New Roman 12 o Arial 11).

Numeración de página en el encabezado superior derecho.

Qué fuentes incluir

En la página de referencias solo debes incluir fuentes que hayas citado previamente en el texto (es decir, que tengan una cita dentro de la redacción). No debes incluir referencias a comunicaciones personales a las que el lector no puede acceder (por ejemplo, correos electrónicos, conversaciones telefónicas o material online privado).

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Guía de citación APA El formato de la APA es ampliamente utilizado por estudiantes, investigadores y profesionales de las ciencias sociales y del

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Guía práctica para citar formato APA | Biblioteca Tec de Monterrey | UDEM Integridad Academica

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En el Sistema Jurídico Comparado Referente de las administraciones europeas Francia Constitución 1791 Libre acceso a las funciones que antes eran reservadas a la nobleza o eran hereditarias. Está garantizada con el derecho de los trabajadores a formar sindicatos pertenecientes a

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SUMARIO: I. Nociones preliminares. II. Funcionamiento del Pleno. III. Funcionamiento de las Juntas Especiales. IV. Intervención personal del presidente. V. Notificaciones y términos procesales. VI. No denunciabilidad de los miembros de la Junta de Conciliación y Arbitraje.

In memoriam: Néstor de Buen Lozano*

I. NOCIONES PRELIMINARES

El vigente artículo 928 de la Ley Federal del Trabajo (LFT) procede de la reforma procesal de 1980, 1 con el mismo número, en tanto que, en la LFT de 1970, 2 correspondió al numeral 458 y no existió en la LFT de 1931; consecuentemente, las normas especiales que analizamos en este ensayo fue- ron creadas en nuestro segundo ordenamiento laboral federal, cuyo contenido legislativo recogió algunos criterios de autoridades de amparo; el texto primigenio comparado con el tenor actual del precepto presenta las siguientes reformas y adiciones:

1) Fracción I, inciso d): se adicionó el caso del artículo 923 (denegación del trámite al escrito de emplazamiento de huelga);

2) Fracción III: se adicionó la oración: "La Junta tendrá guardias perma- nentes para tal efecto";

3) Fracción IV: se sustituyó el adjetivo "denunciables" por el de "recusables" y se agregó la frase "en los términos del artículo 710 de esta Ley"; y

4) Fracción V, párrafo segundo: se adicionó la oración: "lo que se hará saber a las partes en la resolución de incompetencia".

El texto actual del párrafo introductorio del artículo 928 dispone que: "En los procedimientos a que se refiere este capítulo se observarán las normas siguientes"; el capítulo al que se alude es el XX, 3 el cual lleva por nombre "Procedimiento de huelga", por lo que se advierte una falta de sistematización entre el contenido del párrafo citado y la denominación del capítulo, pues aquél hace referencia a varios procedimientos al utilizar el nombre en plural, y éste a uno sólo al emplear el número gramatical singular; el artículo 920 4 concuerda con el nombre del capítulo, pues en su párrafo preliminar indica que: "El procedimiento se iniciará mediante la presentación del pliego de peticiones", pero de los artículos 930, 933 y 937, párrafo segundo, se des- prenden -respectivamente- los siguientes procedimientos:

a) De declaración de inexistencia de la huelga;

b) De calificación de ilicitud de la huelga; y

c) De imputabilidad de la huelga.

El procedimiento de imputabilidad de la huelga, mencionado en el inciso c), al que implícitamente hace referencia el artículo 937, párrafo segundo, al disponer que si la Junta declara en el laudo que los motivos de la huelga son imputables al patrón, condenará a éste a la satisfacción de las peticiones de los trabajadores en cuanto sean procedentes, y al pago de los salarios correspondientes a los días que hubiese durado la huelga, pero que en ningún caso será condenado el patrón al pago de los salarios de los trabajadores que hubiesen declarado una huelga en los términos del artículo 450, fracción VI, 5 de esta Ley, no se trata, en estricto sentido procesal, de un juicio especial de huelga, ya que, como lo especifica el párrafo primero del mismo numeral 937, si el conflicto motivo de la huelga se somete por los trabajadores a la decisión de la Junta, se seguirá el procedimiento ordinario o el procedimiento para conflictos colectivos de naturaleza económica, según el caso.

Consecuentemente, dependerá de la naturaleza del conflicto que haya dado origen a la huelga, esto es, colectivo de naturaleza jurídica o de orden económico, para que se aplique uno u otro procedimiento, a saber, el que corresponde a las controversias colectivas jurídicas, previsto en el capítulo XVII "Procedimiento Ordinario ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje" (artículos 870 a 891), o el que atañe a las cuestiones de contenido económico, regulado en el capítulo XIX "Procedimiento de los Conflictos Colectivos de Naturaleza Económica" (artículos 900 a 919), 6 dicotomía determinada por la existencia de una norma legal o contractual (contrato colectivo de trabajo o contrato-ley) que sirva de fundamento para resolver el conflicto, en el primer caso, y la inexistencia de una norma de derecho que permita decidir la controversia, por lo que la Junta de Conciliación y Arbitraje (JCA) tiene que resolver teniendo en cuenta consideraciones de carácter económico, en el segundo supuesto.

Por lo tanto, no se trata de aplicar en ambos casos, un procedimiento especial relativo a la huelga, sino de alguno de los dos que resultan genéricos para tramitar los conflictos colectivos de naturaleza jurídica o de orden económico, según corresponda, en virtud de lo cual, podemos excluirlo de los procedimientos de huelga y, en consecuencia, sólo nos quedarían como tales los que corresponden a la declaración de inexistencia de la huelga y a la calificación de ilicitud de la huelga.

En principio, debe destacarse que, como lo expuse en obras anteriores, 7 discrepamos de la creación del procedimiento de huelga, por parte del legislador federal autor de la reforma laboral de 1980, al reubicar "varios artículos que regulan el procedimiento de huelga y que actualmente se encuentran incluidos en la parte substantiva de la Ley", 8 pues no se tomaron en cuenta las características de la huelga que se derivan de su reconocimiento constitucional, las cuales deben determinar su naturaleza especial en la legislación mexicana, como son su ejercicio directo y su calidad instrumental, pues se trata de la facultad reconocida a favor de los trabajadores cuya finalidad es presionar al empleador para que acepte las peticiones contenidas en el pliego de peticiones, y no demandar al patrón ante el tribunal laboral para que lo condene al pago de las prestaciones reclamadas, por lo cual, no podemos separar a la huelga en un aspecto sustantivo y otro adjetivo, ya que sólo se instrumenta referida a contenidos sustantivos, pero no se puede ejercer en forma separada, dado que no es posible desligar el ejercicio del derecho de huelga de su finalidad.

Sin embargo, toda vez que la LFT reconoce el procedimiento de huelga, llevaremos a cabo el análisis jurídico correspondiente en los términos de la legislación vigente, esto es, en el campo del derecho positivo y, al respecto, debemos recordar que en su texto original, la LFT de 1931, 9 reconoció el ejercicio del derecho de huelga en su modalidad constitucional ortodoxa, a la cual hemos denominado inter partes, 10 toda vez que la entrega del pliego de peticiones al patrón se efectuaba directamente por los trabajadores, esto es, no se presentaba ante la JCA competente, y era su presidente quien lo entregaba al emplazado, y las pláticas se realizaban entre los dos sujetos de la relación colectiva del trabajo, sin la intervención de alguna autoridad laboral; en caso de que la huelga hubiera estallado porque los trabajadores y el patrón no llegaran a algún acuerdo conciliatorio que pusiera fin al conflicto laboral, ya intervenía la JCA para resolver si la huelga había sido ilícita (artículo 268) o se había declarado sin cumplir los requisitos legales (artículos 264, fracción II; 265, fracciones I y III; y 269, párrafo inicial), ambos temas que el legislador de 1931 denominó como "declaratorias" (artículo 270).

El 10 de abril de 1941 11 se modificaron las normas aplicables al ejercicio del derecho de huelga previstas en la LFT de 1931, con lo cual inició la etapa que denominamos ejercicio triangular del derecho de huelga, 12 toda vez que el pliego de peticiones debe ser presentado ante la JCA, acompañado de una copia que el presidente de dicha Junta debe hacer llegar al patrón el mismo día de su recepción, y la JCA tenía que ejercer su función conciliatoria para intentar avenir a las partes, pero si los obreros no comparecían a la conciliación, no corría el plazo que se hubiere señalado en el aviso para la iniciación de la huelga, aunque no se modificó el artículo 270 que señaló a la ilicitud y ala inexistencia como "declaratorias", no como procedimientos.

Fue la LFT de 1970 13 la que agrupó en su título octavo, "Huelgas", las normas sobre el ejercicio de este derecho colectivo, 14 subdividido en dos capítulos: I. Disposiciones generales (artículos 440 a 449) y II. Objetivos y procedimientos de huelga (artículos 450 a 471); como puede advertirse, fue el legislador federal de 1970 quien incorporó el concepto de "procedimientos" en esta materia y lo desarrolló en los artículos 458 ("En los procedimientos a que se refiere este capítulo"), 461 ("En el procedimiento de declaración de inexistencia de la huelga") y 464 ("En el procedimiento de declaración de ilicitud de la huelga"), abandonando la denominación de "declaratorias".

El esquema conceptual referido en el párrafo inmediato anterior fue reproducido en la reforma procesal de 1980, ya que -como vimos con anterioridad- el legislador federal sólo reubicó varios artículos que regulaban el procedimiento de huelga y que se encontraban incluidos en la, supuesta, parte sustantiva de la ley; los vigentes numerales 920 a 937 -que desarrollan el procedimiento citado- no fueron modificados con motivo de la reforma laboral del 2012, 15 por lo que conservan el tenor aprobado por el legislador federal de 1980.

Como hicimos notar al principio de este artículo, al contrastar el nombre del capítulo XX y el contenido del vigente artículo 920 frente al tenor de los preceptos 928, 930 y 933, obtenemos como conclusión una evidente contradicción, que revela una falta de técnica jurídica por parte del Poder Legislativo federal, pues tanto el capítulo como el numeral citados hacen referencia a un sólo procedimiento de huelga, en tanto que los tres artículos restantes aluden a procedimientos en plural, lo cual hace necesario aplicar una interpretación sistemática y funcional que nos permita concluir que en el procedimiento general de huelga, y de acuerdo con el texto aprobado por el legislador, existen dos procedimientos particulares que norman la declaración de inexistencia de la huelga y la calificación de su ilicitud, aunque debe destacarse que, en estricto sentido procesal, podemos considerar que los dos procedimientos a los que se alude tienen la naturaleza jurídica adjetiva de un incidente y no son propiamente procedimientos independientes.

Sostenemos que el par de procedimientos en comento poseen una natura- leza incidental, ya que, como lo define el maestro Eduardo Pallares: "Los incidentes son las cuestiones que surgen durante el juicio y que tienen relación con la cuestión litigiosa principal o con el procedimiento". 16 Es importante destacar que -en esta definición- el jurista citado hace referencia al juicio y al procedimiento, distinción que es significativa para precisar las características de la declaración de inexistencia de la huelga y la calificación de su ilicitud como incidentes, pues esta connotación aplica por cuanto al procedimiento, no así respecto de la cuestión litigiosa principal, toda vez que el procedimiento de huelga no tiene un carácter jurisdiccional, ya que en él no se resuelve el fondo del conflicto laboral que se hubiere generado entre los trabajadores y el empleador.

Esta diferencia entre juicio y procedimiento es fácil de advertir en materia de huelga, con base en el texto de la tesis aislada sustentada por la desaparecida Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), cuyo rubro es "HUELGA, RESOLUCIONES DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE", en la cual se menciona que: "las resoluciones tomadas por una Junta durante el procedimiento de huelga, son completamente ajenas al juicio laboral que se plantea con motivo del sometimiento que los trabajadores hacen ante la misma para que decida el conflicto que la motivó". 17

Similar criterio sostuvo el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito al resolver -con fecha 27 de abril de 1995 y por unanimidad de votos- el amparo directo 3741/95 del quejoso Sindicato Nacional de Trabajadores Permisionarios del Autotransporte, Similares y Conexos de la República Mexicana, en la tesis aislada de rubro "HUELGA. LARESOLUCIÓN QUE NIEGA DAR TRÁMITE AL EMPLAZAMIENTO NO ESIMPUGNABLE EN AMPARO DIRECTO", en la que se señala que:

el procedimiento de huelga tiene por objeto garantizar la suspensión de labores cuando se han cumplido las formalidades previstas por la propia ley, sin que exista pronunciamiento alguno respecto al fondo del conflicto [...] en el procedimiento de huelga [...] ni siquiera se prejuzga sobre una solución adecuada, sino que su finalidad es tutelar jurídicamente el paro de actividades porque se han observado los requisitos de fondo y forma estipulados por la ley. 18

En el mismo sentido, el Sexto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito resolvió -el 7 de noviembre de 2001 y por unanimidad de votos- el amparo directo 14736/2001, promovido por la Asociación Nacional de Actores, conforme a la tesis aislada de rubro "HUELGA, PROCEDIMIENTO DE. LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN ÉL, SON IMPUGNABLES EN AMPARO INDIRECTO", en la cual expuso que:

el procedimiento de huelga previsto en el capítulo XX, título decimocuarto, de la Ley Federal del Trabajo, tiene por objeto garantizar la suspensión de labores cuando se han cumplido las formalidades previstas por la propia ley, sin que exista pronunciamiento alguno respecto al fondo del conflicto; en tanto que el juicio es un procedimiento contencioso que concluye con la sentencia, es decir, se trata de un actuar jurisdiccional que tiene como fin resolver un conflicto de intereses. 19

Consecuentemente, el procedimiento de huelga, previsto en la vigente LFT, que no tiene carácter jurisdiccional, 20 ya que no se relaciona con el fondo del conflicto laboral, podemos denominarlo como general para distinguirlo delos dos procedimientos particulares que regulan la declaración de inexistencia de la huelga y la calificación de su ilicitud, los cuales, en su exacta acepción procesal, poseen la naturaleza jurídica adjetiva de un incidente y no son exactamente procedimientos independientes, pues guardan relación directa con el procedimiento que inicia, como lo dispone el artículo 920, con la presentación del pliego de peticiones, por parte del sindicato o coalición emplazante.

En tal orden de ideas, podemos referir, en los términos que a continuaciónse exponen, los cuatro elementos que nos permiten distinguir entre el fondo del conflicto, materia de la huelga -el cual se resuelve por medio de los procedimientos ordinario o para conflictos colectivos de naturaleza económica, en el que se determina la imputabilidad a cargo del patrón o de los trabajadores-, y la declaración de inexistencia de la huelga, así como lacalificación de su ilicitud, las cuales poseen la naturaleza jurídica procesal deincidentes, pero al no ser el de huelga un procedimiento jurisdiccional, laspodemos denominar -como lo hizo el legislador de la LFT de 1931- como declaratorias, las que se tramitan, en caso de que se planteen, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 929 a 934.

1. Por la materia a la que se refieren

a) Fondo del conflicto materia de la huelga: constituye la cuestión principal del asunto, de acuerdo con el o los objetos de huelga expresados concretamente en el pliego de peticiones. 21

b) Declaración de inexistencia de la huelga: se relaciona con el cumplimiento de los requisitos (de fondo, mayoría y forma), 22 por parte de los trabajadores, que garantizan la suspensión de las labores.

c) Calificación de ilicitud de la huelga: atañe al desarrollo pacífico de la huelga y que no la lleven a cabo los trabajadores pertenecientes a establecimientos o servicios que dependan del gobierno. 23

2. Por las consecuencias jurídicas que origina su resolución

a) Fondo del conflicto materia de la huelga: se decide la cuestión principal del asunto, esto es, si la huelga es justificada porque sus motivos sean imputables al patrón, 24 o -mediante una interpretación contrario sensu- si resulta injustificada porque sus motivos sean atribuibles a los trabajadores.

b) Declaración de inexistencia de la huelga: resuelve si se cumplieron o no los requisitos de mayoría, fondo y forma. 25

c) Calificación de ilicitud de la huelga: determina si la mayoría de los huelguistas ejecutó actos violentos contra las personas o las propiedades, o se efectuó en caso de guerra, y los trabajadores pertenecen a establecimientos o servicios que dependen del gobierno.

3. Por el momento en que se resuelven

a) Fondo del conflicto materia de la huelga: al concluir el trámite del procedimiento ordinario o del procedimiento de los conflictos colectivos de naturaleza económica.

b) Declaración de inexistencia de la huelga: una vez desahogado el trámite previsto en el artículo 930, y cuando se haga valer -como causa de inexistencia de la huelga- que fue la minoría de trabajadores la que suspendió el trabajo, practicado el recuento respectivo, como lo dispone el artículo 931.

c) Calificación de ilicitud de la huelga: al concluir el trámite a que se refiere el artículo 933, el cual remite al 930 y, en su caso, al 931.

4. Por la clase de juicio de amparo procedente

a) Fondo del conflicto materia de la huelga: juicio de amparo directo o uni instancial

b) Declaración de inexistencia de la huelga: juicio de amparo indirecto o bi instancial.

c) Calificación de ilicitud de la huelga: juicio de amparo indirecto o bi instancial

Por lo expuesto con anterioridad, opinamos que el texto del artículo 928 debe ser reformado para acotar el vocablo "procedimientos", que se utiliza en el párrafo inicial, a su número singular y, por ende, dispondría: "En el procedimiento a que se refiere este capítulo", con lo cual, su tenor resultaría acorde con el nombre del capítulo XX (Procedimiento de huelga) y con el contenido del artículo 920, en su párrafo introductorio ("El procedimiento de huelga se iniciará..."); de igual manera, el texto de los numerales 930 y 933 debe ser reformado para suprimir la idea de que la declaración de inexistencia de la huelga y la calificación de su ilicitud son procedimientos particulares, para lo cual habría dos posibilidades:

1) Suprimir la palabra procedimiento en ambos preceptos para que queden como sigue:

930. En la declaración de inexistencia de la huelga, se observarán las normas siguientes:

[...]

933. En la calificación de ilicitud de la huelga, se observarán las normas contenidas en el artículo 930 de esta Ley.

2) Agregar el concepto procesal específico de "incidente", de la siguiente forma:

930. En el incidente de inexistencia de la huelga, se observarán las normas siguientes:

[...]

933. En el incidente de calificación de ilicitud de la huelga, se observarán las normas contenidas en el artículo 930 de esta Ley.

En la medida que nosotros consideramos que el ejercicio del derecho de huelga no es un procedimiento jurisdiccional, opinamos que resulta más adecuada la primera de las dos posibilidades planteadas, esto es, eliminar la palabra procedimiento en los numerales 930 y 933, para que directamente se haga referencia a "la declaración de inexistencia de la huelga" y a "la calificación de ilicitud de la huelga", es decir, volver al esquema original de la LFT de 1931, y considerar implícitamente a ambos temas como "declaratorias", sin dejar de reconocer que, en un esquema propio de derecho procesal, el concepto de incidente resultaría aplicable a ambos casos; sin embargo, debemos recordar que la fracción IV del artículo 928 dispone que -en materia de huelga- no se admitirán más incidentes que el de falta de personalidad, en virtud de lo cual, nos inclinamos por nuestro planteamiento inicial (suprimir el vocablo "procedimiento" en los dos preceptos citados) o, en caso contrario, agregar como salvedad al incidente de falta de personalidad, los de inexistencia de la huelga y el de calificación de ilicitud de la huelga.

Carlos de Buen Unna, respecto del artículo 928 que analizamos, comenta que: "Destaca la celeridad que se trata de lograr en el procedimiento de huelga. Como una excepción a lo dispuesto en el artículo 762, la incompetencia no se tramita por vía incidental. De hecho, el único incidente posible es el de falta de personalidad y debe resolverse de inmediato (artículo 927, fracción I)". 26

Por su parte, Néstor de Buen expone, sobre el texto del referido numeral 928: "Un hermoso cuadro de reglas rígidas donde la invocada flexibilización patronal tan de moda, debía extenderse al procedimiento de huelga, al que no le hace falta la intervención de las juntas de conciliación y arbitraje". 27

II. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO

En materia de huelga, el artículo 928, fracción I, dispone que para el fun- cionamiento del Pleno y de las Juntas Especiales se observará lo dispuesto en el artículo 620; en su fracción I, tal precepto indica que: "En el Pleno se requiere la presencia del presidente de la Junta y de la mayoría de los representantes de los trabajadores y de los patrones, respectivamente. En caso de empate, el presidente tendrá voto de calidad".

Conviene recordar que el Pleno de la JCA28 debe conocer y resolver los conflictos de trabajo cuando afecten a la totalidad de las ramas de la industria y de las actividades representadas en la propia Junta, en términos de lo dispuesto en el artículo 614, fracción II; por lo tanto, en el ámbito federal, cuando el asunto planteado involucre a las ramas industriales y actividades que competen a las dieciséis Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje establecidas en la capital de la República (hoy Ciudad de México), debe atender la controversia laboral el presidente titular de dicha Junta con todos los representantes del trabajo y del capital delas citadas dieciséis Juntas Especiales, 29 ubicadas en la Ciudad de México.

En el Pleno, no tienen intervención alguna ni los presidentes ni los representantes del trabajo y del capital de las Juntas Especiales establecidas fuera de la capital de la República, a las que se refiere el artículo 606, párrafo tercero, a las cuales sólo corresponde el conocimiento y resolución de los conflictos laborales en las ramas de la industria y actividades de la competencia federal, comprendidas en la jurisdicción territorial que se les asigne, con excepción de los conflictos colectivos, pero es opcional para el trabajador, cuando así convenga a sus intereses en asuntos individuales, concurrir directamente a la Junta competente de la Ciudad de México.

Es evidente que: a) La Junta Especial de la Federal de Conciliación y Arbitraje establecida en la Ciudad de México que tramite un procedimiento de huelga, puede solicitar el apoyo de una Junta Especial federal foránea para la práctica de alguna diligencia, en términos de lo dispuesto en el artículo 688 (que dispone que las Juntas se auxiliarán entre sí en el ejercicio de sus funciones) y en los preceptos relativos al desahogo de los exhortos (artículos 753, 757, 758, 759 y 760); y b) Cuando la empresa o establecimiento estén ubicados en lugar distinto al en que resida la Junta competente, el sindicato o coalición emplazante podrá presentar el pliego de peticiones a la autoridad de trabajo más próxima o a la autoridad política de mayor jerarquía del lugar de ubicación de la empresa o establecimiento, la que deberá remitir el expediente dentro de las veinticuatro horas siguientes a la JCA, y avisará telegráfica o telefónicamente 30 al presidente de la Junta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 920, fracción II.

Sobre el artículo 606 citado, resulta pertinente mencionar que Juan B. Climént Beltrán nos refiere el origen y las razones que -en su opinión- motivaron la creación de las Juntas Especiales federales foráneas, las cuales sólo conocen de los conflictos individuales no así de los colectivos, por lo que no intervienen en el procedimiento de huelga, así como la excepción relacionada con los trabajadores de las universidades e instituciones de educación supe- rior autónomas por ley. 31

En relación con la creación de las citadas Juntas Especiales foráneas que, en opinión de Climént Beltrán, tuvo por objeto que los trabajadores y patrones pudieran ventilar sus litigios y asuntos laborales en lugares cercanos a los centros de trabajo, evitándoles el tener que trasladarse a la Ciudad de México desde lugares distintos, es importante recordar que -en materia de huelga- el legislador federal, treinta y cinco años antes, procuró facilitar a los trabajadores la entrega del pliego de peticiones, cuando la empresa o establecimiento estuvieran ubicados en lugar distinto al de ubicación de la JCA, mediante la presentación ante la autoridad del trabajo más próxima o a la autoridad política de mayor jerarquía del lugar de localización de la empresa o establecimiento, al través de la adición del párrafo segundo de la fracción II del artículo 265 de la LFT de 1931, 32 la cual fue una propuesta de la Comisión de Diputados que dictaminó el proyecto de reformas correspondiente, planteada en los siguientes términos:

La Comisión estima que debe completarse la parte final de la fracción II del artículo 265, en el sentido de dar posibilidad a los trabajadores cuyos centros de trabajo se encuentren ubicados fuera del lugar en que resida la JCA, para que la notificación del emplazamiento de huelga se haga por conducto de la autoridad del trabajo más próxima a dicho centro o negociación; de modo que los obreros no tengan ningún obstáculo, por razones de distancia, para emplazar inmediatamente la huelga. Y en caso de no poder recurrir a la autoridad de trabajo del centro de labor, entonces podrán hacerlo ante la autoridad política de mayor jerarquía del lugar. 33

La posibilidad de presentar el pliego de peticiones con emplazamiento de huelga ante la autoridad del trabajo más próxima o la autoridad política de mayor jerarquía del lugar de localización de la empresa o establecimiento, sigue vigente en el artículo 920, fracción II.

Carlos de Buen Unna, en su comentario sobre el numeral 606, relacionado con las Juntas Especiales establecidas fuera de la capital del República, al que titula "El Pleno y las Juntas Especiales", refiere: "La JFCA es una sola en toda la República. Se limita la competencia de las Juntas Especiales a los conflictos individuales, ya que los colectivos siguen siendo tratados bajo un sistema de centralización absoluta, siendo indispensable que las partes se trasladen a la Ciudad de México, con los costos y la pérdida de tiempo que ello ocasiona". 34 Por su parte, Néstor de Buen Lozano coincide con el criterio de su vástago, pues respecto del precepto aludido, comenta: "Llama la atención que la solución de los asuntos colectivos se reserve para la JFCA y no para las especiales de los Estados. En el fondo es una solución política que centraliza esos asuntos en una Junta cuya dependencia inmediata de la STPS es evidente". 35 Como lo dispone el artículo 614, fracción II, el Pleno de la JCA debe conocer y resolver los conflictos de trabajo cuando afecten a la totalidad de las ramas de la industria y de las actividades representadas en la misma Junta, sin embargo, como lo hemos referido con anterioridad, el procedimiento de huelga no es un procedimiento jurisdiccional ni tiene por objeto resolver conflictos laborales, 36 sino que su finalidad consiste en garantizar la suspensión de labores cuando se han cumplido las formalidades previstas por la propia ley, sin que exista pronunciamiento alguno respecto al fondo del conflicto; en consecuencia, no podemos aplicar literalmente el texto del numeral 614, fracción II, pero sí por analogía, con fundamento en el artículo 17, por tratarse de una disposición que regula un caso semejante, con cuyo fundamento podemos afirmar que, dado que las finalidades de la huelga, previstas en el artículo 450, se relacionan con -no consisten en- conflictos colectivos de naturaleza jurídica o de orden económico, el Pleno debe ser integrado por el presidente titular de la Junta.

III. FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS ESPECIALES

Para el funcionamiento de las Juntas Especiales -que deben integrarse con el presidente titular de la Junta y no con el de la Junta Especial, como lo ordena el artículo 609, fracción I- debe distinguirse si el procedimiento de huelga se relaciona con un conflicto colectivo de naturaleza jurídica o de carácter económico, pues el artículo 620, fracción II, dispone que, en el caso del primero:

a) Bastará la presencia de su presidente o del auxiliar, quien llevará adelante la audiencia, hasta su terminación;

b) Si están presentes uno o varios de los representantes, las resoluciones se tomarán por mayoría de votos; y

c) Si no está presente ninguno de los representantes, el presidente o el auxiliar dictará las resoluciones que procedan, salvo que se trate de las que versen sobre personalidad, competencia, aceptación de pruebas, desistimiento de la acción a que se refiere el artículo 773 y sustitución de patrón. El mismo presidente acordará que se cite a los representantes a una audiencia para la resolución de dichas cuestiones y, si ninguno concurre, dictará la resolución que proceda.

Las normas a las que se alude en los incisos a), b) y c), resultan aplicables en el procedimiento de huelga, salvo los supuestos relativos al desistimiento de la acción y a la sustitución patronal; el primero porque esa figura legal no está prevista en el procedimiento que se analiza, como lo consideró el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito, al resolver -el 30 de octubre de 2009 y por unanimidad de votos- el amparo en revisión 89/2009, del quejoso Sindicato Nacional de la Industria de Trabajadores del Ramo del Autotransporte en General, San Juan Teotihuacán, con la tesis cuyo rubro indica: "PROCEDIMIENTO DE HUELGA.LA CADUCIDAD A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 773 DE LA LEY FEDERAL DELTRABAJO NO LE ES APLICABLE, EN VIRTUD DE QUE TAL CONFLICTO REGULADO EN EL CAPÍTULO XX DE LA PROPIA LEY) NO CONTEMPLA ESA FIGURA". 37

Tampoco resulta aplicable al procedimiento de huelga el supuesto relativo a la sustitución patronal, porque constituye un acuerdo entre el patrón susti- tuto y el patrón sustituido que no afecta las relaciones de trabajo, en términos de lo dispuesto en el artículo 41, en forma tal que, por ejemplo, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al resolver -el 25 de mayo de 2004 y por mayoría de votos- el amparo en revisión 2263/2003, promovido por el secretario general del Sindicato de Trabajadores de Casas Comerciales, Oficinas y Expendios, Similares y Conexos del Distrito Federal, consideró que, en materia de huelga, es improcedente el juicio de amparo promovido por el patrón sustituto alegando falta de emplazamiento a ese procedimiento, si consta el efectuado al patrón sustituido. 38

Cuando el conflicto colectivo con el que se relacione el procedimiento de huelga sea de carácter económico, la Junta Especial, que debe integrarse con el presidente titular de la Junta y no con el de la Especial, además del presidente se requiere la presencia de uno de los representantes, por lo menos.

Por lo tanto, pareciera que sólo cuando el procedimiento de huelga se relaciones con un conflicto colectivo de naturaleza jurídica, puede intervenir -indistintamente- el presidente titular de la JCA o un auxiliar, a menos que se trate de alguno de los casos previstos en los incisos a), b), c) y d), de la fracción I, del artículo 928, en los que se requiere la participación personal del presidente, pero cuando el conflicto resulte de orden económico, es indispen- sable la presencia del presidente, pues la norma legal aplicable, 39 no admite expresamente la intervención del auxiliar; sin embargo, debe recordarse que el numeral 610 establece la posibilidad de que el presidente de la JFCA pueda ser sustituido por auxiliares, salvo los casos previstos en las seis fracciones del mismo precepto. 40

Fernando Javier Moreno García, al exponer su concepto de "Principio circunstancial", sobre el cual comenta: "Las reglas del proceso nunca se encuentran en los códigos de procedimientos, éstos se fijan por las circunstancias", considera que son inconstitucionales las "juntas auxiliares" como la de huelgas y huelgas estalladas, entre otras; 41 en nuestra opinión, no han existido ni existen juntas auxiliares sino secretarías auxiliares, respecto de las cuales no tenemos conocimiento de que, en algún caso, se hubiere cuestionado su constitucionalidad por la vía del juicio de amparo; en la actualidad, la existencia de tales órganos cuenta con fundamento legal en el artículo 605 bis, párrafo cuarto, que fue adicionado mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) del 30 de noviembre del 2012, el cual a la letra dice: "Los secretarios generales vigilarán la tramitación de los procedimientos de su competencia a través de los auxiliares y secretarios auxiliares que les sean adscritos, quienes, bajo su responsabilidad, deberán dictar en debido tiempo y forma, los acuerdos que procedan para asegurar la continuidad del procedimiento".

El mismo numeral 605 bis, en el párrafo quinto, dispone que, en el Reglamento Interior de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje se establecerán las competencias y responsabilidades respectivas; al respecto, el artículo 4o. del Reglamento de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, contempla siete secretarías auxiliares, entre ellas las de "Emplazamientos a huelga" y de "Huelgas", cuyas facultades están previstas en los artículos 25 y 26, respectivamente, del mismo reglamento. 42

Por otra parte, resulta una regla común al conflicto colectivo jurídico o económico con el que se vincule el procedimiento de huelga, la que se relaciona con los casos de empate, en que el voto del o de los representantes ausentes se sumará al del presidente o al del auxiliar.

Sin embargo, no aplica la fracción III del artículo 620 relativa a la audiencia de discusión y votación del laudo, pues en el procedimiento de huelga no se dicta laudo alguno, ya que la imputabilidad o inimputabilidad es materia del procedimiento ordinario o del procedimiento para conflictos colectivos de naturaleza económica, como lo dispone el numeral 937, párrafo primero.

Respecto del artículo 928, en su fracción I, Juan B. Climént Beltrán expresa:

el presidente titular integrará la Junta Especial respectiva, conforme al artículo 620. En consecuencia, si se trata de un conflicto colectivo de naturaleza jurídica, como es el emplazamiento de huelga por violaciones al contrato, bastará la presencia del presidente titular o del auxiliar de la Junta Especial, para llevar adelante la audiencia de conciliación hasta su terminación. En cambio, si se trata de un emplazamiento de huelga por revisión de contrato colectivo, que supone en el fondo un conflicto colectivo de naturaleza económica, se requerirá, además de la presencia del presidente titular de la Junta, la de uno de los representantes, por lo menos. 43

También debe tomarse en cuenta que el artículo 608 dispone que: "Cuando un conflicto afecte a dos o más ramas de la industria o de las actividades representadas en la Junta, ésta se integrará con el presidente de la misma y con sus respectivos representantes de los trabajadores y de los patrones". Por lo tanto, cuando el conflicto con el que se relacione el procedimiento de huelga involucre a dos o más ramas industriales o actividades representadas en la Junta, 44 deberá intervenir el presidente titular y no los de las Juntas Especiales, conjuntamente con los respectivos representantes de los trabajadores y de los patrones.

IV.INTERVENCIÓN PERSONAL DEL PRESIDENTE

En el procedimiento de huelga, el presidente titular de la Junta, sea que integre el Pleno o la Junta Especial competente, 45 debe intervenir personalmente en las resoluciones siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 928, fracción I:

a) Falta de personalidad;

b) Incompetencia;

c) Los casos de los artículos 469 (terminación de la huelga), 923 (denegación del trámite del escrito de emplazamiento de huelga) y 935 (determinación del número de trabajadores que deberán continuar laborando, en los casos en que pueda verse afectada la seguridad de la empresa, los bienes de producción o la reanudación de los trabajos); y

d) Declaración de inexistencia o ilicitud de huelga.

Como se puede advertir del contenido de los cuatro incisos anteriores, se trata de seis resoluciones de la mayor importancia en el procedimiento de huelga, ya que en tres de los casos (denegación del trámite del escrito de emplazamiento y declaración de inexistencia o ilicitud de huelga) puede concluir el procedimiento de huelga por causas atribuibles a los trabajadores; en la terminación de la huelga ésta finaliza por diferentes razones, y si la falta de personalidad aplica respecto de la coalición o sindicato emplazante, también concluye el procedimiento por motivos imputables a los trabajadores en tanto que la determinación del personal de seguridad se relaciona con la existencia misma del centro de trabajo, por lo cual se justifica que sea el presidente titular de la JCA quien intervenga y firme personalmente dichas resoluciones.

V.NOTIFICACIONES Y TÉRMINOS PROCESALES

Por disposición expresa del artículo 928, fracción II, en el procedimiento de huelga no serán aplicables las reglas generales respecto de términos para hacer notificaciones y citaciones; las notificaciones surtirán efectos desde el día y hora en que quedan hechas. Consecuentemente, los artículos contenidos en los capítulos VI (De los términos procesales: 733-738) y VII (De las notificaciones: 739-752), del título decimocuarto "Derecho procesal del trabajo", que resultan procedentes en todos los demás procedimientos laborales, previstos en la LFT, no se aplican en materia de huelga.

Néstor de Buen L., al analizar el cómputo de los términos, distingue la regla de carácter general en el derecho procesal del trabajo, frente a la norma particular correspondiente a los asuntos de huelga, como se indica a continuación:

En el artículo 736 se dispone lo siguiente: "Para computar los términos, los meses se regularán por el de treinta días naturales; y los días hábiles se considerarán de veinticuatro horas naturales, contados de las veinticuatro a las veinticuatro horas, salvo disposición contraria en esta ley". La fórmula, tan discutible como se quiera, intenta facilitar el cómputo de los meses y deja un cierto margen en el de los días, ya que debe entenderse que no empezarán a transcurrir sino a partir de las veinticuatro horas del día, salvo en los casos de huelga en que "Las notificaciones surtirán efectos desde el día y hora en que quedan hechas" (artículo 928-II). 46

En virtud de que las normas previstas en el vigente artículo 928 no exis- tieron en la LFT de 1931, sino que fueron incorporadas a la de 1970, en su numeral 458, antes de que iniciara su vigencia este segundo ordenamiento federal del trabajo, se promovieron juicios de amparo en los cuales los quejosos cuestionaron ante la Cuarta Sala de la SCJN -con motivo del ejercicio del derecho de huelga- el incumplimiento de las reglas generales aplicables en materia de notificaciones y términos procesales a los procedimientos laborales, como en el amparo en revisión en materia de trabajo 8238/46, promovido por María Ochoa, resuelto el 7 de mayo de 1947, por unanimidad de cuatro votos, cuya tesis refiere:

HUELGAS, NOTIFICACIONES CON MOTIVO DE LAS. No es de tomarse en consideración lo alegado en el sentido de que la notificación a que se refiere la fracción II del artículo 265 de la Ley Federal del Trabajo, debe hacerse en la forma prescrita por el artículo 444 de la propia ley; porque las disposiciones contenidas en el título quinto de la Ley Federal del Trabajo, se refieren a conflictos de carácter colectivo que se sujetan a sus reglas especiales de procedimiento, y sólo a falta de disposición expresa en las citadas reglas, Citadas reglas, procede la aplicación de las disposiciones generales que se contienen en el título noveno del mismo ordenamiento, relacionadas con normas de procedimiento aplicables a los conflictos individuales, ya que si la mencionada fracción II del expresado artículo 265, exige que la copia del pliego de peticiones se haga llegar al patrón por la JCA, bajo su más estrecha responsabilidad, "el mismo día que la reciba", no se puede aceptar que la notificación se haga con las formalidades a que se refiere el artículo 444 de la Ley Federal del Trabajo, que indica que no encontrándose a la persona a quien debe notificarse ni a su encargado o representante, se le dejará citatorio para que espere a una hora determinada, del día siguiente, pues es indudable que esta norma procesal solamente es aplicable tratándose de conflictos individuales, y no en el procedimiento especial de huelga, para el cual existe la disposición terminante que se ha dejado señalada. 47

Un criterio similar sustentó la misma Cuarta Sala de la SCJN, al resolver por mayoría de tres votos -el 11 de julio de 1949- el amparo en revisión en materia de trabajo 8879/48, promovido por Empacadora de Productos Alimenticios La Fortaleza, S. A. de C. V., en los siguientes términos: "PREHUELGA, TÉRMINO DE LA. Los artículos 452, 453 y 454 informan el sistema de computación civil adoptado por la Ley Federal del Trabajo en materia de enjuiciamiento. No son aplicables para medir el término de la prehuelga, previsto en la fracción I, del artículo 265 de la citada ley laboral, que se cuenta de momento a momento, con inclusión de horas y días hábiles". 48

Análogamente, fue resuelto por la Cuarta Sala el 3 de enero de 1951, por unanimidad de cinco votos, el amparo en revisión en materia de trabajo 4808/50, del quejoso Ramírez Domingo de G., en el que se sostuvo lo siguiente:

HUELGA, FORMA DEL EMPLAZAMIENTO EN LA. En el procedimiento especial que para las huelgas señalan los artículos 265 y siguientes de la Ley Federal del Trabajo; el primero de los conceptos citados, en su fracción II, establece: que presentado el pliego de peticiones ante la responsable, con copia para el presidente de la Junta, éste lo hará llegar al patrón, bajo su más estrecha responsabilidad, el mismo día que lo reciba.

La entrega del pliego de peticiones y el emplazamiento no se rige en consecuencia por lo establecido en los artículos 442 y 444 de la Ley Federal del Trabajo para llevar a cabo las notificaciones y el emplazamiento en los juicios laborales, sino que queda al arbitrio del presidente de la Junta, la forma en que haga llegar al patrón el pliego petitorio, bajo su más estrecha responsabilidad. Por tanto, en el caso, el actuario no tenía por qué ceñirse a los indicados artículos 442 y 444citados, sino que debía cumplir su cometido en la forma y términos en que se lo hubiera ordenado el presidente de la Junta, ya que la entrega del pliego petitorio era de la estrecha responsabilidad de éste, la que, en su caso, podía exigir el patrón emplazado, en los términos de los artículos650 y siguientes de la Ley Federal del Trabajo. Lo anterior no quiere decir que si el patrón comprueba en el juicio de amparo que el pliego petitorio no ha llegado a su poder, es decir, que el presidente de la Junta no cumplió con lo que establece el artículo 265 de la Ley Federal del Trabajo y que a pesar de ello se sigue hasta el final el procedimiento de huelga, no esté en condiciones de obtener la protección federal, porque probada la inconstitucionalidad del acto reclamado, la violación de sus garantías individuales sería manifiesta, pero es indispensable que demuestre de modo fehaciente que no fue legalmente emplazado. 49

Es evidente que, si bien no resultan aplicables las reglas generales en materia de notificaciones, cuando se ejercita el derecho de huelga por parte del sindicato o coalición emplazante de los trabajadores, también lo es que la notificación debe practicarse, ya que cuando ello no ocurre y ésta se omite, la violación de las garantías del empleador es incuestionable, como ocurrió en el amparo en revisión en materia de trabajo 2968/46, de la Panadería Cinco de Mayo, S. de R. L., resuelto por la Cuarta Sala de la SCJN, el 21 de agosto de 1947, por unanimidad de cinco votos, en que se consideró que al no haber hecho del conocimiento del patrón la fecha del recuento en un asunto de huelga, sino haberlo realizado inmediatamente después de que los huelguistas lo hubieran solicitado, y afirmado que estaban todos los trabajadores de la empresa sin que estuviera presente el empleador, obliga a conceder al quejoso el amparo reclamado. 50

Ya durante la vigencia de la LFT de 1970, se confirmó el criterio sustenta- do por la Cuarta Sala de la SCJN, por mayoría de razón, tomando en cuenta que dicho ordenamiento laboral incorporó las aún vigentes reglas en su artículo 458, que sirvió de fundamento al Tribunal Colegiado del Décimo Circuito para resolver -el 23 de septiembre de 1977 y por unanimidad de votos- el amparo en revisión 399/77, promovido por el Sindicato de Trabajadores de los Garajes, Gasolineras y Estaciones de Servicio del Estado de Yucatán, cuya tesis a la letra dice:

HUELGA, PROCEDIMIENTO DE. PRECEPTO APLICABLE EN MATERIA DE NOTIFICACIONES. El título octavo en sus capítulos primero y segundo, de la nueva Ley Federal del Trabajo, regula los procedimientos de huelga y en la fracción II del artículo 458, comprendida en el capítulo segundo del referido título octavo, se establece que no serán aplicables las reglas generales respecto de los términos para hacer notificaciones y citaciones, y que las notificaciones surtirán sus efectos desde y el día y hora en que queden hechas. Por tanto, dicho precepto es aplicable en los procedimientos de huelga y no el artículo 693 de la ley laboral invocada, dado que este numeral contiene una norma genérica, y el 458, fracción II, la específica para el caso a que se alude, en atención a que el procedimiento de huelga debe ser sumario, para evitar en lo posible los perjuicios que ocasiona el paro de labores, razón que explica la existencia de la norma contenida en el último precepto citado. 51

Una cierta resistencia, por parte de los tribunales del trabajo, se advierte en la aplicación del artículo 458, fracción III, 52 de la LFT de 1970, que inició su vigencia el 1o. de mayo de dicho año, el cual -recogiendo los criterios de la Cuarta Sala de la SCJN- ordenó que, en materia de huelga, todos los días y horas serían hábiles, como se desprende de la propuesta planteada por Baltasar Cavazos Flores, la que refiere:

Onceava deficiencia. Artículo 458, fracción III que previene que en los procedimientos de huelga "todos los días y horas serán hábiles". Ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje se sigue el criterio de que los días feriados, festivos o de descanso, no se computan. Creemos más justo el criterio de la Junta que el de la Ley. Consecuencia: que se abrogue dicha fracción, para evitar problemas que generalmente afectan mucho más a lostrabajadores. 53

Respecto del mismo fenómeno de inobservancia legal se manifestó Juan B. Climént Beltrán, quien expuso:

sin ningún fundamento legal se estuvo siguiendo la práctica, durante muchos años, de no computar los días de vacaciones de la Junta para los términos de huelga. Más a partir de las reformas de 1980, se determinó claramente en la citada fracción III del artículo 928 la regla de que todos los días y horas serán hábiles; ordenándose medidas administrativas para la recepción de las promociones en cualquier tiempo. 54

Es importante subrayar que -como lo señala el laboralista citado en el párrafo anterior- a partir de la reforma procesal de 1980 se regularizó la aplicación de la regla prevista en la LFT de 1970 (artículo 458, fracción III), que a partir del 1o. de mayo de 1980, correspondió a la fracción III del ar- tículo 928, a la cual se agregó la oración "La Junta tendrá guardias permanentes para tal efecto"; y en la actualidad, la norma se observa con regularidad, aunque Raúl Chávez Castillo matiza dicha aplicación en su definición de las "Guardias permanentes para el caso de procedimiento de huelga", en los siguientes términos:

Personal que se encuentra en el local de la Junta en la sección de huelgas, para el efecto de que se realicen los actos urgentes inherentes al procedimiento de huelga. Sin embargo, esto resulta inexacto a virtud de que cuando el Tribunal del Trabajo se encuentra de vacaciones, realmente se encuentra cerrada el área de huelgas, y si bien es cierto se encuentra abierto el acceso al local de la Junta, sólo está a disposición del público o de las partes interesadas en el procedimiento de huelga, la secretaría general. (Artículo 928, fracción III) 55

Con independencia de que la atención de las promociones relativas al pro- cedimiento de huelga se efectué en las secretarías auxiliares de "Emplaza- mientos a huelga" y de "Huelgas" o por conducto de la Secretaría General de la JFCA, de la definición anterior se desprende que sí se encuentra personal disponible para recibir y acordar las solicitudes de las partes, por lo que -en la práctica- se cumple la disposición que analizamos, prevista en el artículo 928, fracción III, de la LFT en vigor, sin que ello implique nuestra aceptación sobre la competencia de dicho personal, que pudiera no estar facultado para intervenir en el procedimiento en comento, por lo cual es necesario revisar los casos concretos, aunque si las actuaciones respectivas se firman por quien formalmente tenga las atribuciones legales, se observaría el debido proceso.

Aun cuando no existe fundamento legal sobre el tema, ya que se trata de una situación de hecho, 56 como una medida preventiva, es importante tomar en cuenta la recomendación de Juan B. Climént Beltrán relacionada con el señalamiento de domicilio para recibir notificaciones en un lugar diferente al de la ubicación de la empresa o negociación, para el caso de que la huelga llegase a estallar, pues en tal supuesto, ya no podría recibir las notificaciones en ese lugar: "La empresa debe señalar un domicilio distinto al del centro de trabajo afectado por la huelga, para oír las notificaciones subsiguientes, pues, de no hacerlo, en caso de estallar la huelga, ya no podría ser notificada durante el conflicto en su propio centro de trabajo, y tendrían que hacerle las notificaciones por estrados". 57

La fracción III del mismo numeral 928 dispone que todos los días y horas serán hábiles en el procedimiento de huelga, para lo cual, la Junta tendrá guardias permanentes; debe recordarse que -para el resto de los procedimientos laborales- los artículos 715 y 716 disponen que son días hábiles todos los del año con excepción de los sábados y domingos, los de descanso obligatorio, los festivos que señale el calendario oficial y aquéllos en que la Junta suspenda sus labores, y que son horas hábiles las comprendidas entre las siete y las diecinueve horas, salvo el procedimiento de huelga, en el que todos los días y horas son hábiles, en virtud de lo cual, tanto las notificaciones como las audiencias y cualquier diligencia o actuación que se relacione con el procedimiento de huelga, pueden realizarse cualquier día y a cualquier hora.

Por cuanto al cómputo del periodo de pre huelga, 58 resulta muy interesante citar las ideas de Nicolás Pizarro Suárez, autor de una de las obras jurídicas más antiguas sobre el tema -publicada en 1938- quien después de señalar con base en ejecutorias de la SCJN, que "la huelga no es un procedimiento de las autoridades" y sí una "acción de los trabajadores en el sentido amplio de la palabra", transcribe un fragmento de la resolución de fecha 30 de julio de 1937, dictada por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, respecto de la huelga en contra de la Compañía de Petróleo "El Águila", que resulta un precedente histórico de gran importancia, pues es el preludio de la expropiación petrolera que llevó a cabo el presidente Lázaro Cárdenas el 18 de marzo de 1938:

La empresa incurre en el error de aplicar los artículos 452, 453 y 454 que sólo se refieren a disposiciones procesales relacionadas con las funciones de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, pues [...] salta a la vista [...] que tales disposiciones se refieren exclusivamente a reglas de procedimiento que deben seguir las autoridades al ejercer sus funciones, y que no pueden hacerse extensivas al término que conceden los obreros a los patrones en caso de emplazamiento de huelga, porque de haber sido ésta la voluntad del legislador, claramente la hubiera expresado en el artículo 265, fracción I [...] y de la simple lectura de ese precepto se descubre que el legislador sólo quiso que se concedieran seis días corridos, o diez, sin interrupción de ninguna naturaleza. Sin duda alguna la intención del legislador al establecer que se conceda tal término a los patrones para que estalle una huelga, fue la de que hubiera una posibilidad de avenimiento y que para el caso de que esto no sucediera, los patrones tengan conocimiento del día y hora exacta en que debe estallar una huelga y estén en posibilidad de tomar las medidas necesarias para evitar que se causen mayores perjuicios, y es evidente que al concederse el plazo de seis o diez días corridos para que estalle una huelga, se llena el fin que persiguió el legislador. 59

En la ponencia presentada por la JLCA del estado de Chiapas, titulada "Términos de notificaciones y citaciones en el procedimiento del incidente de declaratoria de inexistencia de la huelga", José Gonzalo Rashid Solís planteó como problema: "Es de considerarse debidamente notificadas a las partes en el conflicto, para concurrir a la audiencia de ofrecimiento y recepción de pruebas, en virtud de haber sido notificadas un día antes de la fecha de la misma, aun cuando manifiesten que es un plazo demasiado corto para ésta, y que la autoridad es responsable por no conceder un plazo mayor". 60 Por lo cual, propuso como criterio de interpretación, el siguiente

Si la Junta celebra la audiencia de ofrecimiento y recepción de pruebas, cuando ambas partes hayan sido notificadas un día antes de la celebración de dicha audiencia, debe estimarse que éstas se encuentran debidamente notificadas, ya que en el procedimiento respectivo las notificaciones surten efectos desde el día y hora en que quedan hechas, sin que sean aplicables las reglas generales respecto de términos para notificaciones y citaciones, pues debe considerarse que en el conflicto extraordinario de huelga, tomando en cuenta que se afecta el interés social, la tramitación del mismo debe ser desahogada con prontitud. 61

Por su parte, Juan B. Climént Beltrán admite que -conforme al artículo 928, fracción II- no se requiere observar en las notificaciones para las audiencias y diligencias las reglas aplicables al procedimiento ordinario contenidas en el artículo 748, toda vez que podrán hacerse en cualquier hora del día y sin atenerse a la anticipación de veinticuatro horas del día y hora en que deba efectuarse la diligencia, como refiere, por ejemplo, respecto de la entrega del pliego de peticiones: "la notificación del emplazamiento a que se refiere el artículo 921 se entenderá efectuada al entregar el escrito del emplazamiento a cualquier persona que se encuentre en el lugar del domicilio del patrón, y surtirá efectos desde ese momento, sin requerirse el citatorio previo cuando no esté presente el interesado o su representante, a que se refiere la fracción III del artículo 743", pero sostiene que cuando se trata de la etapa de calificación de la huelga, las notificaciones deben hacerse "con la anticipación de veinticuatro horas por lo menos, a que se refiere el artículo748, pues de otro modo se colocaría a las partes en estado de indefensión para ofrecer y preparar las pruebas que deseen rendir en la audiencia que señala el artículo 930".62 En otra de sus obras, el mismo Climént Beltrán vincula su comentario anterior -relacionado con el artículo 928, fracción II- con el término para la presentación de la demanda de amparo:

Cabe hacer dos observaciones en relación con esta fracción: en primer lugar, de la misma se desprende una regla de excepción a lo dispuesto en el artículo 743 de la Ley Federal del Trabajo, en el sentido de que la notificación se practicará con la persona que se encuentre en la casa o local señalado como domicilio del patrón a quien se va a emplazar, y surtirá sus efectos desde ese momento, sin que se requiera dejar citatorio para que lo esperen al día siguiente, en el caso de que no esté presente el interesado o su representante.

Además, la reforma al artículo 21 de la Ley de Amparo, contenida en el decreto publicado en el DOF de 16 de enero de 1984, establece que el término para la interposición de la demanda de amparo será de quince días, el cual "se contará desde el día siguiente al en que haya surtido efectos, conforme a la Ley del acto la notificación al quejoso de la resolución o acuerdo que reclame". En consecuencia, esta reforma incide en el término para la interposición del amparo en materia de huelga, en cuanto a que se computará a partir del momento en que se haya efectuado la notificación del acto reclamado en el procedimiento de huelga, conforme al artículo 928, fracción II, de la Ley Federal del Trabajo. 63

Respecto del cálculo del término de veinticuatro horas para que los trabajadores reanude sus labores, 64 cuando la JCA declara la inexistencia legal del estado de huelga, la Segunda Sala de la SCJN estableció por unanimidad de votos la tesis de jurisprudencia 2a./J. 38/2011 (10a.), con fecha veintitrés de noviembre de dos mil once, relacionada con la contradicción de te- sis 405/2011, entre las sustentadas por los tribunales colegiados segundo y quinto, ambos del décimo quinto circuito, para esclarecer que dicho término corre desde que se efectúa la notificación de la resolución que lo ordena, aun cuando, conforme a las condiciones de prestación del servicio, se trate de un día u hora inhábil para el centro de trabajo, para los trabajadores o para ambos, ya que ello sólo trae como resultado la obligación de que los trabajadores asistan a reanudar su trabajo en el primer momento hábil que conforme a sus condiciones laborales les corresponda, como se expresa en la tesis a la que se alude, cuyo rubro y texto, refiere:

INEXISTENCIA LEGAL DEL ESTADO DE HUELGA. CÓMPUTO DEL TÉRMINO DE 24 HORAS PARA QUE LOS TRABAJADORES REANUDEN SUS LABORES. De la evolución del derecho de huelga se advierte que el legislador ha procura- do la celeridad del procedimiento respectivo para evitar, en lo posible, una afectación indebida a las partes en conflicto; en ese contexto, las fracciones I y II del artículo 932 de la Ley Federal del Trabajo disponen que si la Junta declara la inexistencia legal del estado de huelga, fijará a los trabajadores un término de 24 horas para que regresen a su trabajo, notificando esto por conducto de la representación sindical y apercibiendo a los trabajadores que por el solo hecho de no acatar la resolución quedarán terminadas las relaciones de trabajo, salvo causa justificada. Ahora bien, acorde con el artículo 716 de la indicada Ley, en materia de huelga todos los días y horas son hábiles, lo que se reitera en el numeral 928 que, en sus fracciones II y III, establece que en el procedimiento de huelga no serán aplicables las reglas generales respecto de términos para hacer notificaciones y citaciones, que las notificaciones surtirán efectos desde el día y hora en que quedan hechas, así que todos los días y horas serán hábiles, para lo cual la Junta tendrá guardias permanentes. Atento a la finalidad de la norma, se concluye que el término de 24 horas citado corre desde que se efectúa la notificación de la resolución que lo ordena, no obstante que, conforme a las condiciones de prestación del servicio, se trate de un día u hora inhábil para la fuente de trabajo, para los trabajadores o para ambos, pues ello sólo trae como con- secuencia la ineludible obligación de que los trabajadores se presenten a reanudar su trabajo en el primer momento hábil que conforme a sus condiciones laborales les corresponda, pues en ese supuesto, el plazo de 24horas para hacerlo ya transcurrió. 65

No obstante que el comentario jurídico de Francisco Breña Garduño se relaciona con el procedimiento de imputabilidad de la huelga, el cual -como señalamos con anterioridad- no forma parte del procedimiento de huelga previsto en el capítulo XX (artículos 920 a 938) que analizamos, pues para la instrucción de aquél debe seguirse el trámite del juicio ordinario o el que corresponde a los asuntos de orden económico, según resulte, en función del conflicto colectivo con el que se relacione la huelga, esto es, de naturaleza jurídica o de carácter económico, es conveniente mencionarlo, dada la estrecha vinculación que existe procesalmente entre los procedimientos citados, como se puede advertir a continuación:

Si a pesar de que el patrón oportunamente designó el lugar donde deben practicársele notificaciones personales, éstas no se practican en dicho lugar, y suponiendo que el emplazamiento al patrón en el procedimiento de imputabilidad de la huelga se hiciera en un lugar diverso, dicho patrón, si no ha concurrido para nada al procedimiento y éste se ha tramitado, dictándose incluso laudo condenatorio en su contra, declarando imputable a él los motivos de la huelga con todas sus consecuencias, puede impugnar en juicio de amparo indirecto ese procedimiento irregular por violación de la garantía de audiencia, ya que no ha sido oído y vencido en juicio siguiendo el procedimiento establecido; en ese supuesto se considera como persona extraña al procedimiento, y como tal no está obligado previamente a la promoción del juicio de amparo a interponer o agotar los medios ordinarios de defensa por no haberse practicado las notificaciones en la forma prevista por la Ley. 66

Para concluir este apartado, es conveniente reiterar que la fracción III del artículo 928 única y exclusivamente aplica en materia de huelga, no así en otros rubros de la legislación laboral, como inexactamente lo considera Francisco Córdova Romero, quien señala: "El patrón emplazado para dar contestación al pliego petitorio con efectos a emplazamientos a huelga, deberá tomar en cuenta que la notificación surte efectos desde la hora y fecha en que se haga, y que en los términos se incluyen sábados, domingos y días festivos, por ser días hábiles tratándose de derecho colectivo". 67

El error en que incurre el autor citado proviene de considerar incluidos en los términos los sábados, domingos y días festivos, puesto que ello ocurre exclusivamente en el procedimiento de huelga, como expresamente lo dispone el citado artículo 928, fracción III, no así en el resto de las instituciones laborales del derecho colectivo, en que no existe fundamento legal aplicable, como serían por ejemplo el registro de un sindicato o el depósito de un con- trato colectivo de trabajo ante la autoridad competente.

VI. NO DENUNCIABILIDAD DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE

Dos temas regula la fracción IV del artículo 928, los cuales son, la no denunciabilidad de los miembros de la Junta y el trámite del incidente de falta de personalidad; en cuanto al primero, ordena categóricamente la inaplicación del numeral 710 relativo a la existencia de impedimentos legales para conocer de algún juicio, por parte del representante del Gobierno, de los patrones o de los trabajadores ante la JCA o el auxiliar que se encuentre interviniendo, quienes no se hubieren excusado a pesar de estar impedidos o que el interesado considere que lo están, para intervenir en el procedimiento de huelga, en cuyo caso, las partes no están facultadas para promover la correspondiente denuncia, ante la prohibición expresa del legislador.

Si efectuamos una interpretación literal de la parte relativa a la no denunciabilidad de los integrantes de la JCA, prevista en el artículo 928, fracción IV, que dispone: "No serán denunciables en los términos del artículo 710 de esta Ley, los miembros de la Junta" podemos llegar a la conclusión de que esta norma es innecesaria pues el precepto al que remite, alude a impedimentos "para conocer de algún juicio" y al través del procedimiento de huelga no se tramita juicio alguno, sin embargo, debemos entender que lo que el legislador quiso indicar fue que, de manera contraria a los impedimentos en los juicios laborales, en el procedimiento de huelga resulta inaplicable la denuncia respectiva; en nuestra opinión, es innecesario que el artículo 928, fracción IV, remita al diverso numeral 710,y sería más sencillo que sólo dispusiera que: "No serán denunciables los miembros de la Junta", tal y como lo hizo la LFT de 1970, como lo veremos más adelante.

Sobre el tema en comento, localizamos el antecedente que cita Nicolás Pizarro Suárez al analizar el "Procedimiento en el incidente de calificación de la huelga", durante la vigencia de nuestra primera LFT (1931), en la etapa del ejercicio del derecho de huelga inter partes:

Decimos, pues, que en el procedimiento de que hablamos deben cumplirse las formalidades esenciales del mismo, pero no todas las disposiciones procesales de la Ley que pudieran pensarse aplicables, como las relativas a las formalidades previas al laudo, o un caso que se ha presentado con cierta frecuencia: la cuestión de si son o no recusables los representantes del capital o del trabajo ante las Juntas cuando éstos pertenezcan a alguna agrupación antagónica (artículo 448). El Departamento del Trabajo,68 en consulta de 27 de septiembre de 1937 (R. M. T. IX-280),69 resolvió esta cuestión en sentido negativo, de acuerdo con la jurisprudencia constante sobre el particular de la Junta Federal, la cual está fundada en que "existe un interés social en que tales conflictos sean resueltos a la mayor brevedad". 70

Opuesta al criterio anterior, y ya durante la etapa del ejercicio triangular del derecho de huelga, se manifestó la Confederación Proletaria Nacional, por conducto de Manuel Rivera, Manuel Huerta y Enrique Rangel, quienes en el documento de fecha 1o. de julio de 1949, que presentaron en el Congreso Mexicano del Derecho del Trabajo y Previsión Social, propusieron reformar varios preceptos de la LFT de 1931 -entre ellos el relativo al tema que analizamos- para lograr que el trámite de los asuntos que llegan a los tribunales de trabajo fuera rápido y con mayores garantías para las partes:

[...]

ART. 491. DICE ACTUALMENTE: "La recusación se propondrá al concluir la audiencia de demanda y excepciones, cuando la causa en que se funde sea anterior al pleito y se tenga conocimiento de ella. Cuando sea posterior a la audiencia de demanda y excepciones el conocimiento de la causa de recusación o la causa misma, la deberá proponer la parte interesada tan luego llegue a su noticia. No justificándose este extremo, será desechada la recusación".

Aun cuando gramaticalmente la regla tiene toda amplitud, la interpretación que a este artículo le han dado los tribunales del trabajo y la Suprema Corte es en extremo limitativa, a tal grado que, en materia de huelgas y conflictos económicos que son precisamente los casos en que se versan más trascendentales intereses de las partes, no se permite la recusación, so pretexto de que hay interés en tramitar rápidamente el asunto. En tal virtud proponemos que la redacción de este artículo se reforme en los siguientes términos:

"La recusación se propondrá al presentar ante la Junta de Conciliación y Arbitraje correspondiente la demanda inicial, el pliego de peticiones con emplazamiento de huelga, o la solicitud inicial en un conflicto de orden económico, según se trate de uno u otro caso; o bien al recibir la notificación de tales documentos oficialmente por medio de la Junta. Las autoridades a quienes toca conocer de estas recusaciones tramitarán inmediatamente el incidente respectivo precisamente dentro de los plazos señalados por la Ley, en los casos de huelga, mientras se resuelve sobre la recusación podrá seguir conociendo el recusado si fuere preciso, pero sin llegar a conocer por nin- gún concepto de su resolución salvo el caso de que la recusación resultare desechada. Cuando sea posterior al momento indicado, el conocimiento de la causa de la recusación o de la causa misma, dicha recusación la planteará el interesado tan pronto tal causa llegue a su noticia. En los casos de recusación por causa de antagonismo gremial, bastará que el presidente de la Junta tenga conocimiento de que dicho antagonismo existe de hecho, para que sea procedente la recusación". 71

La propuesta de la Confederación Proletaria Nacional para admitir la recusación de los miembros de la JCA en el ejercicio del derecho de huelga dentro de la normativa prevista en la LFT de 1931, fue rechazada y, por el contrario, la LFT de 1970 la prohibió expresamente, en el artículo 458, fracción IV, que disponía: "No serán recusables los miembros de la Junta" en materia de huelga; a su vez, la reforma procesal de 1980 sólo sustituyó el adjetivo "recusables", que significa que se pueden recusar, por el distinto adjetivo "denunciables", que quiere decir que se pueden denunciar, y agregó la remisión: "en los términos del artículo 710 de esta Ley" texto que se incorporó en el artículo 928, fracción IV, el que la reforma laboral de 2012no modificó.

Al respecto, conviene citar a Juan B. Climént Beltrán, quien -sobre los impedimentos y excusas en la reforma procesal de 1980- nos explica que:

Las excusas sustituyen a las recusaciones de la Ley anterior (artículo 707). Especialmente tiene interés la contenida en la fracción IV de dicho precepto, relativo a las denuncias de los litigantes o abogados en contra de los miembros de la Junta, que ahora sólo operan cuando se ejerce la acción penal, con lo que han quedado descartadas como subterfugio para entorpecer el proceso, pues el ejercicio de la acción penal es privativo del Ministerio Público.

Cabe distinguir entre las excusas solicitadas por el funcionario impedido, que se calificarán de plano, tramitándose según lo dispuesto en el artículo 709 de la Ley Federal del Trabajo, y las excusas por denuncia del impedimento por alguna de las partes, en cuyo caso se requerirá una audiencia en donde se oiga a los interesados y se reciban las pruebas de los mismos, de conformidad con el artículo 710. En ambos casos será necesaria la promoción por escrito; con la modalidad de que en ningún caso se suspenderá el procedimiento mientras se tramita la excusa, salvo disposición en contrario de la Ley, según dispone el artículo 712.

Hay que hacer notar que, conforme a lo dispuesto en el artículo 928 fracción IV, "no serán denunciables en los términos del artículo 710 de esta Ley, los miembros de la Junta", cuyo precepto atañe al procedimiento de huelga. 72

El mismo autor citado con anterioridad, en relación con la fracción IV del artículo 928 de la reforma procesal de 1980, que no fue modificada por la reforma laboral 2012, refiere particularmente:

La Ley de 1970 se refería a la improcedencia de la recusación, y como ésta ha sido suprimida a partir de las reformas de 1980, se indica que no serán denunciables los miembros de la Junta, lo que es explicable porque la celeridad del procedimiento de huelga sería incompatible con el trámite de un incidente para sustituir por impedimento a alguno de los miembros de la Junta. No obstante, creemos que será procedente la excusa de cualquiera de los miembros de tribunal, cuando considere que está impedido para integrar la Junta, por alguno de los impedimentos que señala el artículo 707 de la Ley Laboral; en la inteligencia de que esa excusa deberá resolverse de plano, sin abrir incidente, y sin suspensión del procedimiento, conforme a lo dispues- to en el artículo 711, en relación con el 928 fracción IV. 73

Resulta muy interesante la interpretación que realiza Juan B. Climént Beltrán pues -en efecto- la parte relativa del texto correspondiente a la frac- ción que analizamos, expresa y claramente dispone: "No serán denunciables en los términos del artículo 710 de esta Ley, los miembros de la Junta", en virtud de lo cual, la exégesis que lleva a cabo el laboralista mencionado es correcta -en nuestra opinión-, lo cual significa que ninguna de las partes en el juicio correspondiente, cuando tenga conocimiento que el representante del Gobierno, de los patrones o los trabajadores ante la Junta o el auxiliar, se encuentran impedidos para conocer de algún juicio y no se abstengan de hacerlo, puede presentar la denuncia respectiva, pero ello no impide que los sujetos mencionados motu proprio (de propia voluntad) 74 puedan excusarse de los juicios en que intervengan.

Sin embargo, como hicimos notar con anterioridad, el procedimiento de huelga no constituye juicio alguno, ya que sólo tiene por objeto garantizar la suspensión de labores cuando se han cumplido las formalidades previstas por la propia ley, sin que exista un pronunciamiento respecto al fondo del conflicto, y su finalidad es tutelar jurídicamente el paro de actividades porque se han observado los requisitos de fondo y forma previstos por la ley, por lo cual no se surtiría la hipótesis del artículo 710, que se refiere a los impedimentos para conocer de "algún juicio", no obstante, debe reconocerse que -en el procedimiento de huelga- se presenta una situación análoga, pues se pueden dictar varias resoluciones 75 y, por ello, la existencia de alguno de los impedimentos previstos en el artículo 707, pudiera presumir parcialidad en el sentido del voto que se emitiera.

Por lo tanto, si el miembro de la JCA que considera tener alguno de los impedimentos legales, prefiere dejar de intervenir en el procedimiento de huelga, a fin de que no se cuestione su imparcialidad, puede plantear su excusa (que se trataría de una excusa solicitada y no por denuncia, como las identifica Climént Beltrán), la cual deberá acreditar mediante los medios de prueba admisibles en materia laboral, y calificarse de plano por los sujetos a que se refiere el artículo 709, fracción I, incisos a) y b).

Consecuentemente, estamos de acuerdo con el laboralista citado, en cuan- to que, si bien es cierto que los miembros de la JCA o el auxiliar que se encuentre interviniendo, no pueden ser denunciados por el patrón o los tra- bajadores en el procedimiento de huelga, si tienen algún impedimento, ellos pueden -voluntariamente- excusarse de participar en el mismo, haciendo valer la excusa respectiva, la cual deberá resolverse de plano, sin abrir incidente, y sin suspender el procedimiento, toda vez que si el legislador hubiera querido excluir la presentación de excusas en el caso que nos ocupa, debió haberlo referido expresamente, por ejemplo: "No serán denunciables ni se podrán excusar los miembros de la Junta".

Finalmente, un tópico que también se relaciona con la interpretación de la fracción IV del artículo 928, consiste en el uso del nombre masculino y femenino "miembro" que significa "individuo que forma parte de un conjunto, comunidad o corporación", 76 pues pudiera pensarse que tal referencia aplica únicamente respecto de los representantes del Gobierno, del capital y del trabajo que forman la Junta, en términos de lo dispuesto en el artículo123, apartado A, fracción XX, de la CPEUM, 77 sin embargo, debe tomarse en cuenta que la LFT, para aludir a estos representantes, utiliza el concepto de "integración" (artículos 605, párrafo primero; 607, párrafo primero; 608y 609), por lo cual, si el legislador hubiera querido limitar la no denunciabilidad sólo de estos sujetos en el procedimiento de huelga, hubiera utilizado tal nombre y disponer: "No serán denunciables los integrantes dela Junta", en virtud de lo cual, debe considerarse -en el caso que analizamos- un uso extensivo del vocablo "miembros" para incluir no sólo a los tres representantes integrantes de la JCA, sino también al auxiliar que puede sustituir al presidente de la misma.

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normas especiales del procedimiento de huelga

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NORMAS ESPECIALES EN EL PROCEDIMIENTO DE HUELGA (PRIMERA PARTE)

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Dans notre première loi fédérale sur le travail, en vigueur de- puis le 28 Août 1931, il n'y avait pas de procédure de grève, mais les règles de fond régissa...

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Condiciones para el ejercicio del derecho a huelga

Agotar los procedimientos de conciliación o mediación antes de decretar una huelga;

Realizar una votación sobre la huelga, y obtener apoyo mayoritario, antes de declarar una huelga;

Un período de notificación previo a la declaración de una huelga.

Centrada en motivos laborales y con un preaviso mínimo de diez días naturales son dos de los requisitos que ha de tener una huelga general convocada legalmente, según explican expertos y abogados laboralistas que discrepan sobre si la convocatoria de Solidaridad se ajusta a la normativa.

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Expertos analizan el derecho de los trabajadores al servicio del Estado a emplazar a huelga

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Expertos analizan el derecho de los trabajadores al servicio del Estado a emplazar a huelga

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Expertos analizan el derecho de los trabajadores al servicio del Estado a emplazar a huelga

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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado

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Artículo 92. Huelga es la suspensión temporal del trabajo como resultado de una coalición de trabajadores, decretada en la forma y términos que esta Ley establece.

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Inicio del procedimiento de huelga y requisitos del pliego de peticiones

920.- El procedimiento de huelga se iniciará mediante la presentación del pliego de peticiones, que deberá reunir los requisitos siguientes:

I. Se dirigirá por escrito al patrón y en él se formularán las peticiones, anunciarán el propósito de ir a la huelga si no son satisfechas, expresarán concretamente el objeto de la misma y señalarán el día y hora en que se suspenderán las labores, o el término de prehuelga;

II. Se presentará por duplicado a la Junta de Conciliación y Arbitraje. Si la empresa o establecimiento están ubicados en lugar distinto al en que resida la Junta, el escrito podrá presentarse a la autoridad del trabajo más próxima o a la autoridad política de mayor jerarquía del lugar de ubicación de la empresa o establecimiento. La autoridad que haga el emplazamiento remitirá el expediente, dentro de las veinticuatro horas siguientes, a la Junta de Conciliación y Arbitraje; y avisará telegráfica o telefónicamente al Presidente de la Junta; y

III. El aviso para la suspensión de las labores deberá darse, por lo menos, con seis días de anticipación a la fecha señalada para suspender el trabajo y con diez días de anticipación cuando se trate de servicios públicos, observándose las disposiciones legales de esta Ley. El término se contará a partir del día y hora en que el patrón quede notificado.

Notificación al patrón del emplazamiento a huelga

921.- El Presidente de la Junta de Conciliación y Arbitraje o las autoridades mencionadas en la fracción II del artículo anterior, bajo su más estricta responsabilidad harán llegar al patrón la copia del escrito de emplazamiento dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de su recibo.

La notificación producirá el efecto de constituir al patrón, por todo el término del aviso, en depositario de la empresa o establecimiento afectado por la huelga, con las atribuciones y responsabilidades inherentes al cargo.

Término para la contestación del pliego de peticiones con emplazamiento a huelga

922.- El patrón, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de la notificación, deberá presentar su contestación por escrito ante la Junta de Conciliación y Arbitraje.

Casos en que no se tramita el emplazamiento a huelga

923.- No se dará trámite al escrito de emplazamiento de huelga cuando éste no sea formulado conforme a los requisitos del artículo 920 o sea presentado por un sindicato que no sea el titular del contrato colectivo de trabajo, o el administrador del contrato ley, o cuando se pretenda exigir la firma de un contrato colectivo, no obstante existir ya uno depositado en la Junta de Conciliación y Arbitraje competente. El Presidente de la Junta, antes de iniciar el trámite de cualquier emplazamiento a huelga, deberá cerciorarse de lo anterior, ordenar la certificación correspondiente y notificarle por escrito la resolución al promovente.

Efectos de la notificación del pliego de peticiones con emplazamiento a huelga

924.- A partir de la notificación del pliego de peticiones con emplazamiento a huelga, deberá suspenderse toda ejecución de sentencia alguna, así como tampoco podrá practicarse embargo, aseguramiento, diligencia o desahucio, en contra de la empresa o establecimiento, ni secuestrar bienes del local en que se encuentren instalados, salvo cuando antes de estallar la huelga se trate de:

I. Asegurar los derechos del trabajador, especialmente indemnizaciones, salarios, pensiones y demás prestaciones devengadas, hasta por el importe de dos años de salarios del trabajador;

II. Créditos derivados de la falta de pago de las cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social;

III. Asegurar el cobro de las aportaciones que el patrón tiene obligación de efectuar al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores; y

IV. Los demás créditos fiscales.

Preferencia de los derechos de los trabajadores

Siempre serán preferentes los derechos de los trabajadores, sobre los créditos a que se refieran las fracciones II, III y IV de este precepto, y en todo caso las actuaciones relativas a los casos de excepción señaladas en las fracciones anteriores, se practicarán sin afectar el procedimiento de huelga.

Concepto de servicios públicos para efectos del procedimiento de huelga

925.- Para los efectos de este Capítulo, se entiende...

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Procedimiento de Huelga. Artículos 920 al 938

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Requisitos para el ejercicio del derecho de huelga

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Requisitos para el ejercicio del derecho de huelga

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Requisitos para el ejercicio del derecho de huelga

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El procedimiento de huelga se iniciará mediante la presentación del pliego de peticiones, que deberá reunir los requisitos siguientes:

I. Se dirigirá por escrito al patrón y en él se formularán las peticiones, anunciarán el propósito de ir a la huelga si no son satisfechas, expresarán concretamente el objeto de la misma y señalarán el día y hora en que se suspenderán las labores, o el término de prehuelga;

II. Se presentará por duplicado al Tribunal competente. Si la empresa o establecimiento están ubicados en lugar distinto al en que resida el Tribunal, el escrito podrá presentarse al órgano jurisdiccional más próximo o a la autoridad política de mayor jerarquía del lugar de ubicación de la empresa o establecimiento. El órgano o autoridad que haga el emplazamiento remitirá el expediente, dentro de las veinticuatro horas siguientes, al Tribunal competente; y le avisará telefónicamente, o por cualquier medio electrónico;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
III. El aviso para la suspensión de las labores deberá darse, por lo menos, con seis días de anticipación a la fecha señalada para suspender el trabajo y con diez días de anticipación cuando se trate de servicios públicos, observándose las disposiciones legales de esta Ley. El término se contará a partir del día y hora en que el patrón quede notificado.

IV. Cuando el procedimiento de huelga tenga por objeto obtener del patrón o patrones la celebración del contrato colectivo de trabajo en términos del artículo 450, fracción II de esta Ley, se deberá anexar al emplazamiento a huelga la Constancia de Representatividad expedida por el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral, conforme al procedimiento establecido en el artículo 390 Bis;
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
V. Cuando el procedimiento de huelga tenga por objeto obtener del patrón o patrones la celebración del contrato-ley en términos de la fracción III del artículo 450 de esta Ley, se deberá anexar al emplazamiento a huelga la Constancia de Representatividad, expedida por el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral o deberá de mencionarse que se tiene celebrado contrato colectivo de trabajo en la empresa, señalando el número o folio de su registro ante el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral, y
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
VI. Cuando el procedimiento de huelga tenga por objeto los contemplados en las fracciones I, IV, V, VI o VII del artículo 450 de esta Ley, así como el previsto en la fracción II de dicho artículo en lo que se refiere a la revisión contractual, para acreditar que el sindicato emplazante es el titular del contrato colectivo de trabajo o el administrador del contrato ley, se deberá anexar al emplazamiento a huelga el Certificado de Registro del contrato colectivo expedido por el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral o el acuse de recibo del escrito en el que se solicitó dicho Certificado.
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019) (ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
El Tribunal o las autoridades mencionadas en la fracción II del artículo anterior, bajo su más estricta responsabilidad harán llegar al patrón la copia del escrito de emplazamiento dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de su recibo.
(PÁRRAFO REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
La notificación producirá el efecto de constituir al patrón, por todo el término del aviso, en depositario de la empresa o establecimiento afectado por la huelga, con las atribuciones y responsabilidades inherentes al cargo.

A petición de parte, los Tribunales, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a que le sea solicitado, expedirán la certificación de la existencia o no de un emplazamiento a huelga promovido contra un centro de trabajo.
(PÁRRAFO ADICIONADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019) (ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la que sea presentado el emplazamiento a huelga, el Tribunal o las autoridades mencionadas en la fracción II del artículo 920 de esta Ley, notificarán al Centro de Conciliación competente para que intervenga durante el período de prehuelga a fin de avenir a las partes; éste tendrá facultad de citarlas dentro del período de prehuelga para negociar y celebrar pláticas conciliatorias. Para este propósito, podrán asignar conciliadores ante el Tribunal.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
El patrón, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de la notificación, deberá presentar su contestación por escrito ante el Tribunal.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
No se dará trámite al escrito de emplazamiento de huelga cuando éste no sea formulado conforme a los requisitos del artículo 920 o sea presentado por un sindicato que no sea el titular del contrato colectivo de trabajo, o el administrador del contrato ley, o cuando se pretenda exigir la firma de un contrato colectivo, no obstante existir ya uno depositado ante el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral, salvo que dicho contrato no haya sido revisado en los últimos cuatro años. El Tribunal, antes de iniciar el trámite de cualquier emplazamiento a huelga, deberá cerciorarse de lo anterior y notificarle por escrito la resolución al promovente.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
A partir de la notificación del pliego de peticiones con emplazamiento a huelga, deberá suspenderse toda ejecución de sentencia alguna, así como tampoco podrá practicarse embargo, aseguramiento, diligencia o desahucio, en contra de la empresa o establecimiento, ni secuestrar bienes del local en que se encuentren instalados, salvo cuando antes de estallar la huelga se trate de:

I. Asegurar los derechos del trabajador, especialmente indemnizaciones, salarios, pensiones y demás prestaciones devengadas, hasta por el importe de dos años de salarios del trabajador;

II. Créditos derivados de la falta de pago de las cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social;

III. Asegurar el cobro de las aportaciones que el patrón tiene obligación de efectuar al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores; y

IV. Los demás créditos fiscales.

Siempre serán preferentes los derechos de los trabajadores, sobre los créditos a que se refieran las fracciones II, III y IV de este precepto, y en todo caso las actuaciones relativas a los casos de excepción señaladas en las fracciones anteriores, se practicarán sin afectar el procedimiento de huelga.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
Para los efectos de este Capítulo, se entiende por servicios públicos los de comunicaciones y transportes, los de luz y energía eléctrica, los de limpia, los de aprovechamiento y distribución de aguas destinadas al servicio de las poblaciones, los de gas, los sanitarios, los de hospitales, los de cementerios y los de alimentación, cuando se refieran a artículos de primera necesidad, siempre que en este último caso se afecte alguna rama completa del servicio.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
El Tribunal citará a las partes a una audiencia de conciliación que se celebrará dentro del período de prehuelga, en la que podrá intervenir el conciliador del Centro de Conciliación competente para procurar avenirlas. En esta audiencia no se hará declaración alguna que prejuzgue sobre la existencia o inexistencia, justificación o injustificación de la huelga. Esta audiencia podrá ser diferida a petición del sindicato o de ambas partes.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
La audiencia de conciliación se ajustará a las normas siguientes:

I. Si el patrón opuso la excepción de falta de personalidad al contestar el pliego de peticiones, el Tribunal resolverá previamente esta situación y, en caso de declararla infundada, se continuará con la audiencia;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
II. Si los trabajadores no concurren a la audiencia de conciliación, no correrá el término para la suspensión de las labores;

III. El Tribunal podrá emplear los medios de apremio para obligar al patrón a que concurra a la audiencia de conciliación;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
IV. Los efectos del aviso a que se refiere el artículo 920 fracción II de la presente Ley, no se suspenderán por la audiencia de conciliación ni por la rebeldía del patrón para concurrir a ella.

V. Después de emplazado el patrón, a petición del sindicato se podrá prorrogar o ampliar el período de prehuelga por una sola ocasión hasta por treinta días. Cuando se trate de empresas o instituciones que dependan de recursos públicos, se podrá prorrogar por un plazo mayor. Asimismo, podrán admitirse prórrogas adicionales cuando a criterio del Tribunal exista causa que lo justifique.

En caso de que el contrato colectivo de trabajo inicial o el convenio de revisión del contrato colectivo no sea aprobado por los trabajadores en términos de lo previsto por el artículo 390 Ter, fracción II, el sindicato podrá prorrogar el periodo de prehuelga hasta por quince días. No obstante, cuando las circunstancias así lo ameriten, el Tribunal podrá autorizar que la prórroga se extienda hasta por un máximo de treinta días, siempre y cuando el sindicato así lo solicite y justifique al momento de promoverla.

Con independencia de lo anterior, las partes de común acuerdo podrán prorrogar o ampliar el período de prehuelga con objeto de llegar a un acuerdo conciliatorio; no obstante, la prórroga no podrá tener una duración que afecte derechos de terceros.
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
Tratándose de emplazamientos a huelga por firma de contrato colectivo de trabajo por obra determinada, el periodo de prehuelga no podrá exceder del término de duración de la obra.
(PÁRRAFO ADICIONADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019) (ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
En los procedimientos a que se refiere este capítulo se observarán las normas siguientes:

I. Se deroga.
(FRACCIÓN DEROGADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
II. No serán aplicables las reglas generales respecto de términos para hacer notificaciones y citaciones. Las notificaciones surtirán efectos desde el día y hora en que quedan hechas;

III. Todos los días y horas serán hábiles. El Tribunal tendrá guardias permanentes para tal efecto;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
IV. No serán denunciables tanto el Tribunal como el conciliador del Centro de Conciliación, ni se admitirán más incidentes que el de falta de personalidad, que podrá promoverse, por el patrón, en el escrito de contestación al emplazamiento, y por los trabajadores, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la en que tengan conocimiento de la primera promoción del patrón. El Tribunal dentro de las veinticuatro horas siguientes a la promoción, con audiencia de las partes, dictará resolución, y
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
V. No podrá promoverse cuestión alguna de competencia. Si una vez hecho el emplazamiento al patrón, el Tribunal observa que el asunto no es de su competencia, hará la declaratoria correspondiente.
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
Los trabajadores dispondrán de un término de veinticuatro horas para designar el Tribunal que consideren competente, a fin de que se le remita el expediente. Las actuaciones conservarán su validez, pero el término para la suspensión de las labores correrá a partir de la fecha en que el Tribunal designado competente notifique al patrón haber recibido el expediente; lo que se hará saber a las partes en la resolución de incompetencia.
(PÁRRAFO REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019) (ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
Los trabajadores y los patrones de la empresa o establecimiento afectado, o terceros interesados, podrán solicitar del Tribunal, dentro de las setenta y dos horas siguientes a la suspensión del trabajo, declare la inexistencia de la huelga por las causas señaladas en el artículo 459 o por no haber cumplido los requisitos establecidos en el artículo 920 de esta Ley.

Si no se solicita la declaración de inexistencia, la huelga será considerada existente para todos los efectos legales, por lo que el Tribunal hará la declaratoria correspondiente.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
En el procedimiento de declaración de inexistencia de la huelga, se observarán las normas siguientes:

I. La solicitud para que se declare la inexistencia de la huelga, se presentará por escrito, acompañada de una copia para cada uno de los patrones emplazados y de los sindicatos o coalición de trabajadores emplazantes. En la solicitud se indicarán las causas y fundamentos legales para ello. No podrán aducirse posteriormente causas distintas de inexistencia. En caso de que en la solicitud de inexistencia se haga valer la hipótesis señalada en la fracción I del artículo 459 de esta Ley, deberá ofrecerse la prueba de recuento observando lo establecido en su artículo 931;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
II. El Tribunal correrá traslado de la solicitud con sus anexos y oirá a las partes en una audiencia de calificación de la huelga, que será también de ofrecimiento y recepción de pruebas, la cual deberá celebrarse dentro de un término no mayor de cinco días y ser notificada con anticipación de tres días a su celebración;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
III. Las pruebas deberán referirse a las causas de inexistencia contenidas en la solicitud mencionada en la fracción I, y cuando la solicitud se hubiere presentado por terceros, las que además tiendan a comprobar su interés. El Tribunal aceptará únicamente las que satisfagan los requisitos señalados;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
IV. Las pruebas se rendirán en la audiencia de calificación de la huelga, salvo lo dispuesto en el artículo 931 de esta Ley. Sólo en casos excepcionales podrá el Tribunal diferir la recepción de las pruebas que por su naturaleza no puedan desahogarse en la audiencia de calificación de la huelga, y
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
V. Concluida la recepción de las pruebas, el Tribunal, dentro de las veinticuatro horas siguientes, resolverá sobre la existencia o inexistencia del estado legal de la huelga.
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
VI. Se deroga.
(FRACCIÓN DEROGADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019) (ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
Si se ofrece como prueba el recuento de los trabajadores, se observarán las normas siguientes:

I. Se deroga.
(FRACCIÓN DEROGADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
II. Unicamente tendrán derecho a votar los trabajadores de la empresa que concurran al recuento;

III. Serán considerados trabajadores de la empresa los que hubiesen sido despedidos del trabajo después de la fecha de presentación del escrito de emplazamiento;

IV. No se computarán los votos de los trabajadores de confianza, ni los de los trabajadores que hayan ingresado al trabajo con posterioridad a la fecha de presentación del escrito de emplazamiento de huelga; y

V. El ofrecimiento de la prueba de recuento debe hacerse en el escrito de solicitud de la inexistencia de la huelga contemplado en la fracción I del artículo 930 de esta Ley, al que se acompañará el listado con los nombres de los trabajadores que serán consultados, para que se le corra traslado con éste a la parte contraria;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
VI. La contraparte de quien solicitó la inexistencia de la huelga, al momento de hacer sus manifestaciones sobre las causales de inexistencia, exhibirá en la audiencia de calificación de la huelga el listado con los nombres de los trabajadores que en su opinión tienen derecho a participar en el recuento. La audiencia de calificación de la huelga será diferida en términos de fracción IV del artículo 930 de esta Ley, a fin de preparar y desahogar la prueba de recuento mediante voto personal, libre, directo y secreto;
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
VII. En caso de que los listados de trabajadores ofrecidos por las partes y de los elementos recabados se advierta que existe coincidencia en los mismos o de que las partes convengan en elaborar uno sólo, el Tribunal lo tomará para que sirva de padrón. En caso de existir diferencias sobre los listados, se dará vista a las partes en la audiencia de calificación de la huelga para que hagan las objeciones al listado presentado por su contraria, en cuyo caso se abrirá un incidente en el que las partes deberán ofrecer y rendir las pruebas relacionadas con sus objeciones, que se sustanciará en las setenta y dos horas siguientes. Una vez desahogadas las pruebas ofrecidas por las partes, el Juez elaborará el padrón que servirá para el recuento;
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
VIII. Dentro de los cinco días siguientes el Tribunal señalará el lugar, día y hora en que deba efectuarse el recuento de los trabajadores, el cual deberá llevarse a cabo dentro de un plazo no mayor a diez días; este plazo podrá prorrogarse por un período igual en caso de que a juicio del Tribunal exista imposibilidad material de realizar el recuento dentro de dicho plazo. La consulta a los trabajadores se realizará mediante voto personal, libre, directo y secreto, ante la presencia del juez o la de los funcionarios que éste designe;
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
IX. El desahogo de la prueba se efectuará el día y hora ordenado, en el lugar o lugares señalados por el Tribunal. Se iniciará con la presencia de las partes que asistan y, previo al ingreso de los trabajadores, el juez o los funcionarios que se designen instalarán la o las mamparas necesarias para el cruce de las boletas en secreto y la urna o urnas transparentes para su depósito, verificando que se encuentran vacías y sin leyenda alguna. Acto seguido, previa identificación, con documento oficial, se procederá al ingreso de los trabajadores con derecho a voto y se dotará a cada uno con su boleta para ejercerlo;
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
X. A efecto de asegurar la secrecía del voto, no deberá aparecer en las boletas ni en el listado señal o dato que permita identificar el folio de la boleta que le fue entregada al trabajador; dicha boleta contendrá dos recuadros, uno a favor de la huelga y el otro en contra de la misma. Cada trabajador deberá marcar su boleta, doblarla y depositarla en la urna, retirándose del lugar de la votación. Terminada la diligencia, el juez o los funcionarios designados procederán a practicar el escrutinio, abriendo sucesivamente las urnas, extrayendo una a una las boletas de votación y examinándolas para corroborar su autenticidad y exhibiéndolas a la vista de los representantes de las partes y observadores autorizados asistentes; las boletas no cruzadas o marcadas en más de uno de los recuadros o falsas, serán nulas;
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
XI. Terminado el escrutinio, el juez o los funcionarios designados procederán al recuento de votos y anunciarán en voz alta el resultado. Terminada la diligencia, se levantará acta de la misma e invitará a los representantes de las partes que deseen hacerlo, a suscribirla, y
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
XII. En caso de que se susciten actos de presión o intimidación en contra de los trabajadores que tiendan a violentar o impedir su libertad de voto u obstaculizar su ingreso al lugar de la diligencia, el juez o los funcionarios designados solicitarán el auxilio de la fuerza pública y proveerán lo conducente para que el recuento se realice en las condiciones que establece esta Ley y, de presumirse la existencia de algún ilícito penal deberá presentarse la denuncia de hechos ante la autoridad competente.
(FRACCIÓN ADICIONADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019) (ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
Si el Tribunal declara la inexistencia legal del estado de huelga:
(PÁRRAFO REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
I. Fijará a los trabajadores un término de veinticuatro horas para que regresen a su trabajo;

II. Deberá notificar lo anterior por conducto de la representación sindical, apercibiendo a los trabajadores que por el solo hecho de no acatar la resolución, quedarán terminadas las relaciones de trabajo, salvo causa justificada;

III. Declarará que el patrón no ha incurrido en responsabilidad y que de no presentarse a laborar los trabajadores dentro del término señalado, quedará en libertad para contratar otros; y

IV. Dictará las medidas que juzgue convenientes para que pueda reanudarse el trabajo.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
En el procedimiento de calificación de ilicitud de la huelga, se observarán las normas contenidas en el artículo 930 de esta Ley.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)
Si el Tribunal declara que la huelga es ilícita, se darán por terminadas las relaciones de trabajo de los huelguistas.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
Antes de la suspensión de los trabajos, el Tribunal, con audiencia de las partes, fijará el número indispensable de trabajadores que deberá continuar trabajando para que sigan ejecutándose las labores, cuya suspensión perjudique gravemente la seguridad y conservación de los locales, maquinaria y materias primas o la reanudación de los trabajos. Para este efecto, el Tribunal podrá ordenar la práctica de las diligencias que juzgue conveniente.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
Si los huelguistas se niegan a prestar los servicios mencionados en los artículos 466 y 935 de esta Ley, el patrón podrá utilizar otros trabajadores. El Tribunal, en caso necesario, solicitará el auxilio de la fuerza pública, a fin de que puedan prestarse dichos servicios.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
Si el conflicto motivo de la huelga se somete por los trabajadores o por el patrón a la decisión del Tribunal, se seguirá el procedimiento ordinario o el procedimiento para conflictos colectivos de naturaleza económica, según el caso. El patrón sólo podrá ejercer este derecho en caso de que la huelga se extienda por más de sesenta días.

Si el Tribunal declara en la sentencia que los motivos de la huelga son imputables al patrón, condenará a éste a la satisfacción de las peticiones de los trabajadores en cuanto sean procedentes, y al pago de los salarios correspondientes a los días que hubiese durado la huelga. En ningún caso será condenado el patrón al pago de los salarios de los trabajadores que hubiesen declarado una huelga en los términos del artículo 450 fracción VI de esta Ley.
(ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980) (REFORMADO D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
Si la huelga tiene por objeto la celebración o revisión del contrato ley, se observarán las disposiciones de este Capítulo, con las modalidades siguientes:

I. El escrito de emplazamiento de huelga se presentará por los sindicatos coaligados, con una copia para cada uno de los patrones emplazados, o por los de cada empresa o establecimiento, ante el Tribunal, o ante las autoridades mencionadas en el artículo 920 fracción II de esta Ley;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
II. En el escrito de emplazamiento se señalará el día y la hora en que se suspenderán las labores, que deberán ser treinta o más días posteriores a la fecha de su presentación ante el Tribunal;
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
III. Si el escrito se presenta ante el Tribunal, bajo su más estricta responsabilidad, hará llegar a los patrones la copia del escrito de emplazamiento directamente dentro de las veinticuatro horas siguientes a la de su recibo, o girará dentro del mismo término los exhortos necesarios, los que deberán desahogarse por la autoridad exhortada, bajo su más estricta responsabilidad, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su recepción. Desahogados los exhortos, deberán devolverse dentro del mismo término de veinticuatro horas, y
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019)
IV. Si el escrito se presenta ante las otras autoridades a que se refiere la fracción I, éstas, bajo su más estricta responsabilidad, harán llegar directamente a los patrones la copia del escrito de emplazamiento, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la de su recibo. Una vez hecho el emplazamiento, remitirán el expediente al Tribunal dentro del mismo término de veinticuatro horas.
(FRACCIÓN REFORMADA D.O.F. 01 DE MAYO DE 2019) (ARTÍCULO ADICIONADO D.O.F. 04 DE ENERO DE 1980)

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Ley Federal del TrabajoTítulo Catorce - Derecho Procesal del TrabajoCapítulo XX - Procedimiento de Huelga

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Ley Federal del Trabajo Capítulo XX,Título Catorce, por Justia México

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El derecho laboral evoluciona conforme la Suprema Corte de Justicia de la Nación emite nuevas tesis en la materia. Sin embargo, los conflictos obrero-patronales parecen ser inevitables, sobre todo en las empresas del sector industrial, donde las plantillas de trabajadores suelen ser numerosas y la respuesta a la diversidad de criterios y necesidades resulta difícil de concertar.

Para resolver correctamente la crisis que supone una huelga laboral, las compañías deben tener la habilidad de identificar a tiempo el posible surgimiento de un conflicto, previendo las estrategias y acciones para su resolución. Esto implica en primer orden tener la certeza de algo: la huelga es un derecho fundamental y, como tal, no se puede privar. No obstante, el marco legal mexicano, en específico la Ley Federal del Trabajo (LFT), establece una serie de pautas que definen y regulan este tipo de suspensión.

El artículo 440 de la LFT define como huelga:

"Suspensión temporal del trabajo llevada a cabo por una coalición de trabajadores".

Como coalición se entiende a los sindicatos o uniones permanentes de trabajadores organizados para lograr un fin común: mejorar y defender sus intereses, para lo cual, se puede llevar a cabo la huelga en una empresa o en uno o varios de sus establecimientos; siempre que el hecho se limite al mero acto de la suspensión del trabajo; cumpla ciertos requisitos, y persiga determinados objetivos.

Objetivos de la huelga

Armonizar los derechos de los trabajadores con los intereses de los propietarios del capital.

Obtener del patrón o patrones el contrato colectivo de trabajo y exigir su revisión al terminar su vigencia.

Obtener de los patrones el contrato-ley, que establece las condiciones laborales de una industria determinada, y exigir su revisión al terminar su vigencia.

Exigir en las empresas, en caso de falta, el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo o del contrato-ley.

Exigir el cumplimiento de la ley al respecto de la participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa.

Exigir la revisión de los salarios de los trabajadores señalados en los contratos colectivos o los contrato-ley.

Si la suspensión del trabajo persigue alguno de los objetos anteriores, existe motivo de huelga y esta se puede llevar a cabo. Sin embargo, existe un requerimiento que es indispensable para que la suspensión tenga carácter de legalidad: debe ser realizada por la mayoría de los trabajadores de la empresa o establecimiento, es decir, la mitad más uno.

Una vez que el sindicato de trabajadores cubra las exigencias en cuanto a motivo y participación, entonces debe realizar el procedimiento que pauta la LFT en su artículo 920 para que la huelga se dé de ordenadamente.

Procedimiento de huelga

El pliego de peticiones para iniciar el procedimiento de huelga debe reunir tres requisitos esenciales:

1. El documento se debe dirigir por escrito al patrón y contener las peticiones y propósito de la suspensión. Asimismo, debe señalar el día y la hora del inicio de la huelga.

2. El pliego se debe presentar por duplicado a la Junta de Conciliación y Arbitraje. Cuando la empresa se ubique en un lugar diferente a donde resida la junta, se puede presentar ante la autoridad de trabajo más cercana. En este caso, la autoridad que reciba el expediente tiene un plazo de 24 horas para remitir el documento a la junta y avisarle de la gestión al presidente de la misma.

3. Para iniciar la huelga se debe presentar el aviso de suspensión con al menos seis días de anticipación a la fecha definida en el pliego. Si se trata se servicios públicos, el anticipo debe ser de diez días. El término se cuenta desde que el patrón es notificado.

Cuando se cumplen los requisitos de las disposiciones legales asociadas a la huelga, esta se da en los términos que marca la ley, pero si algunos requerimientos no llegan a reunirse, la suspensión laboral puede ser declarada inexistente.

Plan de acción de la empresa

Dado que una huelga puede tener diversos orígenes, toda compañía debe contar con un plan de contingencia que considere distintos escenarios. Esta metodología orienta las acciones de forma oportuna y permite minimizar impactos que la suspensión representa para la organización.

Por lo general, las claves para diseñar un buen plan transitan por tres aspectos: cumplimiento de la ley, prevención y gestión de talento. Cuando la huelga resulta inevitable, a fin de afrontar la crisis de la mejor manera, los directivos de la empresa deben tener claro el tipo de huelga y la etapa del conflicto en que se hallan. Igualmente, es necesario conocer quién inició el proceso y determinar si las causas pasan por el incumplimiento de las obligaciones laborales o, como ocurre en muchos casos, por una mala comunicación.

La asesoría jurídica adecuada facilita llevar a buen término los conflictos, de todas formas, conviene comprender que, en definitiva y con independencia de las habilidades para la negociación, el mejor modo de encarar un problema laboral es evitándolo. Y la manera más efectiva de lograrlo es desarrollando un sistema de gestión empresarial que dé prioridad a los colaboradores como capital. En este punto, la administración de talento como disciplina cobra relevancia por cuanto, más allá de las labores de selección de personal, el área se especializa en la detección y atención oportuna de necesidades para garantizar que cada trabajador reme en la misma dirección que la organización.
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El derecho laboral evoluciona conforme la Suprema Corte de Justicia de la Nación emite nuevas tesis en la materia. Sin embargo, los conflictos obrero-patronales parecen ser inevitables, sobre todo en las empresas del sector industrial, donde las plantillas de trabajadores suelen ser numerosas y la r

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El Derecho de Huelga de los Trabajadores al Servicio del Estado

Es una realidad que el derecho de huelga de los trabajadores al servicio del Estado es un derecho coartado y que no tiene eficacia alguna.

En Diez de Bonilla, Kuri y Asociados, S.C. hemos sostenido que el apartado B del artículo 123 constitucional fue creado a conveniencia del Estado, quien decidió no someterse a la Ley Federal del Trabajo (LFT) por temor y, se podría decir, por un reconocimiento implícito de que vulneraría derechos laborales. Por ello, bajo un doble discurso político, se creó el apartado B sosteniéndose que el Estado, al no tener una finalidad de lucro sino al prestar un servicio público, no podría sujetarse a la LFT sino a normas distintas que respondieran a esta finalidad y privilegiaran el interés social o colectivo sobre los intereses personales de los trabajadores.

El caso del derecho de huelga de los trabajadores al servicio del Estado es uno más de aquellos que hace denotar que la realidad supera a la ley. Las situaciones de hecho prevalecen y son permitidas por el Estado como sucede con los paros ilegales de labores de los trabajadores al servicio del Estado, quienes día a día salen a las calles para exigir respeto a sus derechos laborales, a sus condiciones de trabajo y a exigir un trabajo digno, y al final de cuentas el Estado lo permite e incluso se ve obligado a negociar aunque, bajo un estricto apego a la ley, podría despedir a dichos trabajadores por faltar a su trabajo, sin embargo los efectos colaterales por despedirlos serían peores. Por ello es que el Estado termina por reconocer implícitamente que sus trabajadores tienen derechos fundamentales, como es el de asociación y que, aunque no es un derecho pleno por la forma en que está regulado, el dar por terminadas las relaciones de trabajo no sería la solución.

La diferencia para hacer frente a esta realidad se daría, en nuestra opinión, reconociendo de forma cabal los derechos laborales de dichos trabajadores. Al reconocer sus derechos, tanto sustantivos como adjetivos, como es el de huelga, y someter al Estado patrón a la LFT, se podrá exigir a este ser un buen patrón, es decir un patrón que respeta los derechos laborales, pero al mismo tiempo se podrá exigir al trabajador cumplir con la ley que responde a sus necesidades. Una sociedad que privilegia a sus trabajadores crea riqueza y armonía, de lo contrario tendremos trabajadores burócratas malos y calles invadidas por manifestantes. Sirve voltear la mirada a Estados, como en la Unión Europea, donde los trabajadores al servicio de la función pública tienen derechos como el de Huelga y en caso de que la dependencia gubernamental viole los mismos pueden hacer uso de ella e incluso lo hacen, pero bajo un marco normativo y no bajo una situación de hecho como sucede en nuestro país. Algunos considerarán que podría ser catastrófico permitir la Huelga a los trabajadores al servicio del Estado en los mismos términos que el apartado A del artículo 123 constitucional, sin embargo insistimos en que la suspensión de labores ya se da por una situación de hecho aunque no esté regulada por ley y se permite ¿por qué? porque es una realidad que el Estado no puede desconocer, se trata de un derecho de asociación que si el Estado desconoce o limita crearía problemas profundos.

Pero entonces si bajo la demagogia de privilegiar el servicio público sobre los derechos de los trabajadores al servicio del Estado, resulta en la realidad que dicho servicio es malo y que hay inconformidades en esos trabajadores, entonces quiere decir que algo no está funcionando.

Por lo tanto, en nuestra opinión, el derecho de huelga reconocido en el apartado B del artículo 123 constitucional, junto con todo ese apartado, fue creado bajo una demagogia, un doble discurso político, sin fundamento alguno más que el evitar, por parte del Estado, sujetarse a la LFT, cuando lo que debería acontecer es reconocer que el Estado es también patrón y que por ende debe respetar los derechos de sus trabajadores y con mayor razón, ya que estos prestan un servicio público, por lo tanto deberían ser privilegiados y, a su vez, exigidos para que dicho servicio público se preste y se preste bien. Bajo la tutela del Derecho del Trabajo, que ampara el trabajo digno, se podría construir un marco normativo especial para los trabajadores al servicio del Estado, con un derecho de huelga que equilibre el derecho de los que recibimos el servicio público pero también los derechos laborales fundamentales de esos trabajadores, a partir de esta premisa se podría construir una normatividad especial para los trabajadores del Estado con los principios y derechos fundamentales que debe contar todo trabajador.

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El Derecho de Huelga de los Trabajadores al Servicio del Estado

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