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CHAPITRE 3 : LES INEGALITES FACE AUX RISQUES

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CHAPITRE 3 : LES INEGALITES FACE AUX RISQUES

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1.     EN FRANCE, ETAT ET COLLECTIVITES SONT RESPONSABLES DE LA GESTION DES RISQUES

En France, les acteurs publics jouent un rôle important dans la gestion des risques, chacun à son échelle. L’État central intervient à l’échelle nationale (avec le ministère de la Transition écologique et son Conseil d’orientation pour la prévention des risques naturels majeurs – COPRNM – ou son Observatoire national des risques naturels – ONRN). Les collectivités territoriales (Régions, Départements et communes) agissent à des échelles plus réduites et dans des domaines de compétences différents. Les acteurs de l’aménagement sont aussi privés : entreprises, associations, particuliers. L’Accord de Paris en 2016 témoigne de la volonté des pouvoirs publics de changer la manière de penser la gestion des risques naturels et technologiques, dans l’optique d’un meilleur équilibre entre développement économique et exploitation des milieux naturels.

2.     LES SYSTEMES D'INFORMATION ET D'EDUCATION DES POPULATIONS AUX RISQUES

Désormais, avec la Charte de l’environnement, les préoccupations environnementales sont inscrites dans la Constitution française. À l’échelle locale, la préoccupation à l’égard des risques se traduit par la mise en œuvre de PPR (Plan de prévention des risques). Les plans de prévention des risques sont pensés non seulement par rapport aux aléas naturels mais aussi aux aléas industriels. Il s’agit à la fois de protéger des vies et de limiter la pollution provoquée par les activités économiques. En outre, des systèmes d’information géographique (SIG) et d’éducation sont mis à disposition des citoyens pour qu’ils soient en mesure de s’informer sur la spécificité des risques de chaque territoire (par exemple, l’AZI, Atlas des zones inondables). L’information dépend aussi des médias.

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CHAPITRE 2 : LES ACTEURS DES DIFFERENTS TERRITOIRES ET LA GESTION DES RISQUES

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CHAPITRE 2 : LES ACTEURS DES DIFFERENTS TERRITOIRES ET LA GESTION DES RISQUES

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1. DIFFERENTS ACTEURS CONFRONTES AUX RISQUES

De nombreux acteurs sont impliqués dans l’anticipation et la gestion des risques. Les États sont en première ligne. En cas de catastrophe, il est de leur responsabilité de protéger les populations. Cependant, à une échelle plus locale, d’autres acteurs, plus proches du terrain et en meilleure capacité d’appréhender la situation, interviennent : les pouvoirs locaux, les entreprises, les associations, les ONG ou les simples citoyens jouent un rôle essentiel. Par ailleurs, il convient de distinguer les situations en fonction des pays et de leur niveau de développement. Seuls les pays les plus riches font de la prévention des risques une compétence essentielle de la puissance publique.

2. GERER LES RISQUES

Les risques naturels et technologiques ne désignent pas les catastrophes en elles-mêmes mais la probabilité qu’elles surviennent et donc la nécessité de s’y préparer pour en limiter les effets. C’est le rôle de la prévention, de l’aménagement des territoires et de l’éducation. Il existe des organismes qui surveillent en permanence les risques à l’échelle d’un territoire – par exemple, en France, l’ONRN (Observatoire national des risques naturels) – d’autres qui construisent des infrastructures de protection (Conservatoire du littoral), d’autres encore qui élaborent des réglementations pour que l’ensemble des acteurs travaille en bonne intelligence (COPRNM ou Conseil d’orientation pour la prévention des risques naturels majeurs). À toutes les échelles existent donc des organismes publics de gestion de crise. Mais, selon les pays, ils sont plus ou moins actifs, parfois inexistants. Ce sont alors les ONG, les organisations internationales et les citoyens qui prennent le relais.

3. AMENAGER ET ADAPTER LES TERRITOIRES AUX RISQUES

Les plans de prévention sont censés empêcher les aménagements trop risqués, par exemple les constructions en zone inondable. Mais parfois cela ne suffit pas, soit que la population ne les respecte pas, soit que les risques ont été particulièrement imprévisibles. Les aménagements sont alors incapables de résister car ils ne sont pas construits pour répondre à des situations exceptionnelles, ce qui peut aussi conduire à d’importants dommages humains et matériels. Le caractère précaire des constructions face au risque s’accentue nettement dans les territoires en développement par rapport à ceux dit développés.

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CHAPITRE 3 : LES INEGALITES FACE AUX RISQUES

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CHAPITRE 3 : LES INEGALITES FACE AUX RISQUES

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1.     DES ETATS INEGALEMENT PREPARES POUR GERER LES RISQUES

La capacité de gestion des risques est inégale selon le degré de développement des États. Les pays développés ont davantage la capacité de prévenir les risques. Dans les pays en développement, l’argent sert essentiellement à construire des édifices et équipements pour absorber la croissance de la population, et la part dédiée à la prévention des risques est plus faible. Il existe ainsi plusieurs degrés de prévention des risques. Certaines sociétés subissent fréquemment des catastrophes et doivent se reconstruire de manière précaire, faute de ressources (Bangladesh, Haïti). D’autres bénéficient d’une longue expérience dans la prévention et ont mis en place des dispositifs d’aménagement du territoire limitant les risques : gratte-ciel de Tokyo se balançant pour supporter les secousses, digues aux Pays-Bas pour réduire les effets de l’inondation. Le rôle des États est donc fondamental, comme l'a montré la pandémie de Covid-19.

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CHAPITRE 1 : DES SOCIETES EXPOSEES À DES RISQUES DIVERS

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CHAPITRE 1 : DES SOCIETES EXPOSEES À DES RISQUES DIVERS

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1. ALEAS NATURELS ET RISQUES HUMAINS

Les aléas naturels sont plus ou moins fréquents selon les territoires. Lorsqu’ils ont un impact sur les activités humaines, on parle de risques. On distingue deux types de risques. Certains sont naturels, engendrés par la proximité d’aménagements et d’aléas naturels (séismes, tempêtes, avalanches…). D’autres sont technologiques, liés aux activités humaines elles-mêmes. Par exemple, la transformation et le transport de matières, telles que les produits chimiques et les ressources fossiles (pétrole, gaz…) qui alimentent les usines au service de la consommation, engendrent des risques.

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• Prévention : toutes les dispositions prises pour empêcher l’apparition, l’aggravation ou l’extension d’un danger, d’un risque, d’un accident, d’une maladie ou, plus généralement, de toute situation (sanitaire, sociale, environnementale, économique) dommageable.

• Gestion de crise : la gestion de crise désigne l’ensemble des modes d’organisation, des techniques et des moyens qui permettent à une société et à un territoire de se préparer et de faire face à la survenance d’une crise puis d’en tirer les enseignements.

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CHAPITRE 1 : DES SOCIETES EXPOSEES À DES RISQUES DIVERS

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CHAPITRE 1 : DES SOCIETES EXPOSEES À DES RISQUES DIVERS

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3. L'EXEMPLE DU RISQUE CLIMATIQUE

Le risque climatique est l’un des grands défis du xxie siècle. La difficulté vient justement du fait qu’il est global. En effet, l’environnement n’a pas de frontière, contrairement aux États. Il apparaît ainsi que le réchauffement de la planète est lié à certaines habitudes telles que l’usage massif des énergies fossiles transformées. Certains pays en ont pris conscience et tentent de modifier les modes de consommation. Mais, pour que de telles politiques soient vraiment efficaces, elles se doivent d’être mondiales. Or tous les pays n’en sont pas au même stade de prise de conscience. C’est ce qui explique la difficulté d’arriver à un accord mondial lors des conférences sur le climat.

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CHAPITRE 1 : DES SOCIETES EXPOSEES À DES RISQUES DIVERS

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CHAPITRE 1 : DES SOCIETES EXPOSEES À DES RISQUES DIVERS

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2. DES RISQUES DEVENUS SYSTEMIQUES

Risques naturels et technologiques se rejoignent fréquemment, car les activités se situent presque toujours dans des zones d’aléas. Quelquefois, ces territoires correspondent à d’importants foyers de population et d’activités. Cette situation crée des risques systémiques, c’est-à-dire la possibilité qu’un aléa naturel dégénère en catastrophe avec une réaction en chaîne touchant tout un système de fonctionnement territorial. C’est le cas, par exemple, des accidents nucléaires. Les risques sont devenus systémiques à l’échelle mondiale. Une catastrophe survenant dans une partie du monde peut avoir des conséquences socio-économiques voire politiques à l’autre bout de la planète.

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• Aménagement du territoire : action et pratique de distribuer les hommes et les activités, les équipements et les moyens de communication en prenant en compte les contraintes naturelles, humaines et économiques.

• Collectivités territoriales : en France, une collectivité territoriale exerce sur son territoire certaines compétences dévolues par l’État. Les Régions, Départements et communes sont les principales collectivités territoriales.

• Système d’information géographique : un SIG est une technologie créée pour gérer, traiter, stocker et analyser des données géographiques. Ces données peuvent être analysées sous forme de cartes et de tableaux.

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1) En 1 phrase, définis risque systémique.

2) Donne 2 étapes possibles d’un accident nucléaire.

3) Pourquoi les conséquences peuvent-elles être mondiales ?

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• Risque : événement potentiellement dangereux qui menace les zones où il y a des êtres humains, des ressources économiques et environnementales.

• Risque systémique : risque qu’un accident d’origine technologique ou naturelle dégénère en une catastrophe touchant toute l’organisation d’un territoire : infrastructures, économie, vie quotidienne, jusqu’au pouvoir politique.

• Risque climatique : désigne plus particulièrement les changements observés suite au réchauffement climatique à l’origine de la multiplication des inondations, tempêtes, sécheresses, avalanches, érosions

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1) Explique la différence entre aléa et risque.

2) Donne 2 exemples d’aléas naturels.

3) Pourquoi la baie de Naples est-elle un territoire à risque ?

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1) En 1 phrase, définis risque systémique.

2) Donne 2 étapes possibles d’un accident nucléaire.

3) Pourquoi les conséquences peuvent-elles être mondiales ?

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1) Cite 2 causes du réchauffement.

2) Cite 2 conséquences possibles.

3) Pourquoi est-il difficile d’avoir un accord mondial ?

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Ce 26 septembre dernier, au petit matin, Rouen se réveille au son des sirènes, sous un épais nuage noir, dans une odeur d'enfer. Quelques heures plus tôt, au beau milieu de la nuit, un violent incendie s'est déclaré au sein de l'usine chimique de l'entreprise américaine Lubrizol. Depuis 2009, le site industriel est classé Seveso " seuil haut " - un mot qui fait frémir la capitale normande.

Mais de quoi " Seveso " est-il le nom, exactement? Avant d'être le synonyme d'une réglementation européenne sur les risques industriels, Seveso, petite bourgade italienne de Lombardie, a d'abord été le théâtre d'un drame qu'on aurait pu éviter, l'histoire d'une catastrophe industrielle qui - bien avant celle de Bophal ou de Tchernobyl, fut la première à frapper l'opinion.

Aujourd'hui, elle n'évoque plus grand-chose - peut-être parce que, officiellement, elle ne fit aucune victime directe. Ce serait oublier les évacuations en catastrophe, l'abattement des 77 000 têtes de bétail, les 193 enfants au visage grêlé de pustules, les avortements en série, les habitations rasées et les 220 000 personnes placées sous surveillance médicale.

La mémoire, qui ne retient souvent que les chiffres macabres, est parfois mauvaise conseillère. Parce que Seveso, qui fut en un sens la première grande catastrophe écologique, marquera le début de la prise de conscience de la dangerosité des sites technologiques.

Invité Patrick Lagadec

Patrick Lagadec est chercheur spécialiste de la gestion du risque et de la gestion de crise :son analyse à lire ici. Il est l'auteur de"La civilisation du risque" paru en Seuil en 2001 et tout récemment de "Le temps de l'invention, femmes et hommes d'Etat aux prises avec les crises et ruptures en univers chaotique" publié en juillet dernier aux éditions Préventives
Programmation musicale :

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10 juillet 1976 - La catastrophe de Seveso

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Ce 26 septembre dernier, au petit matin, Rouen se réveille au son des sirènes, sous un épais nuage noir, dans une odeur d'enfer. Quelques heures plus tôt, au beau milieu de la nuit, un violent incendie s'est déclaré au sein de l'usine chimique de l'entreprise américaine Lubrizol.

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1) Cite 3 acteurs impliqués dans l’anticipation et la gestion des risques et leur rôle.

2) Donne 1 mesure à Arcachon pour réduire un risque.

3) À quoi sert la directive Seveso ?

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1) Donne 2 raisons de la vulnérabilité de certains pays pauvres.

2) Donne 1 exemple de prévention dans un pays développé.

3) Quel est le rôle des médias dans la perception des risques ?

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1) Associe acteur et rôle (État / Région / Commune / ONRN / COPRNM / citoyens).

2) À quoi sert un PPR ?

3) Qu’est-ce qu’un SIG ? Regarde la fiche distribuée