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Dentro de la cátedra universitaria la Economía solidaria ha despertado nuevas líneas de investigación, entre ellas y las de mayor impacto en la región tolimense, LOS ACUEDUCTOS COMUNITARIOS DE LA CIUDAD DE IBAGUÉ.
así mismo, para cada estudiante sin importar su proceso de formación profesional, la economía solidaria aparece como una salida fácil y rápida cuando la opción de trabajo es reducida y la falta de experiencia laboral nos marca como estudiantes.
por ende, podría proponer las asociaciones de economía solidaria, como alternativa para que los estudiantes que antes de graduarse o incluso recién graduados quieren comenzar a generar impacto o trabajar su carrera, por lo que la asociación con más estudiantes o personas de su misma profesión permitirá un trabajo mancomunado y que llene expectativas profesionales pues se permite infinidad de acciones a partir de la economía solidaria; además de existir una extensa clasificación de las organizaciones de este tipo, por lo que, la tarea más difícil sería escoger.

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La practicas y dinámicas comunitarias responde de manera colectiva en los diferentes sectores sociales colombianos.

Algunos sectores empresariales ya se han unido a estos modelos, no obstante la ciudadanía debería optar no sólo por acciones aisladas o lejanas a la administración de la población, es así como uede plantearse una participación de mandatarios locales en cada ciudad, esto es, contratación pública en municipios, entre empresas de economía solidaria y el Estado.

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BENEFICIOS E IMPACTO DESDE LA PROFESIÓN: FACULTAD DE DERECHO

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BENEFICIOS E IMPACTO DESDE LA PROFESIÓN: FACULTAD DE DERECHO

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Dentro de la facultad de Derecho de Universidad Cooperativa de Colombia sede Ibagué- Espinal se han formulado estudios de proyectos para articular a Abogados, estudiantes, empleados de la rama Judicial, jueces, docentes y demás colegas que quieran compartir nuevas actualizaciones legales, practicas de litigio y ofertas laborales.

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Habiendo estudiado las prácticas, organizaciones y redes de economía social y solidaria, aparece como una opción factible el vincularme a una organizacion de esta categoría pues es una forma rapida de generar un impacto grande en mi región desde mi profesión y en compañia de diferentes sectores, no necesita mayor inversión de capital en dinero, basta con aportes cognitivos, mano de obra o ideas.

En este plano, he idealizado ser parte o conformar una asociación juvenil sin animo de lucro que articule dentro de sí diferentes sectores culturales y educativos juveniles de la ciudad, es decir una organización que una a pequeños grupos juveniles,ya sean teatro, músicales, ambientales, etc. esto con el fin de formentar la participación juvenil, y generar un empoderamiento cultural en la ciudad desde los jovenes y que se logre como objetivo un beneficio para todos por medio de proyectos y activiadades sociales que lleguen a esclaa departamental y cuenten con apoyo ciudadano y estatal, pero siempre manteniendo su autonomía.

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En vista de los grandes beneficios comunitarios de la economía solidaria y la proliferación de prácticas asociadas entre los ciudadanos, es menester la aplicación y vinculación del Estado con este gremio, generando así un desarrollo regional por la misma comunidad y satisfaciendo las obligaciones del gobierno para con los administrados de una manera cohesionada y articulada.

Ante ello, sería un gran logro destinar parte dela contratación pública a vínculos jurídicos con empresas de economía solidaria que generen una pedagogía solidaria y sostenible en la región y que  a su vez, generen un sentimiento de apoyo y confianza por parte de cada gobernante hacia estas organizaciones.

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Producción de Alimento campesino: actividad primaria y sostenible en Colombia.
El sector Agrícola es una de los puntos más representativos en la economía de Sudamérica y que actualmente cuenta con mayor numero de asociaciones de economía solidaria  de campesinos que llevan el alimento a las ciudades y que hoy dia revisten mayor importancia en tiempos de aislamiento por el covid-19
Asociaciones de mujeres
Asociaciones de mujeres
En países como Colombia, hay una marcada tradición machista que ha tenido a la mujer muchos años aislada de actividades que le generen lucro por sus propios medios. No obstante, la aparición de sociedades, asociaciones y organizaciones de mujeres que trabajan desde sus casas, su cultura, y sus propias manos. Ejemplo de ellos son las Indigenas Wayú en la guajira.
MANOS campesinas par
MANOS campesinas para tu consumo
En blanco
En blanco
Pluralismo de género
Pluralismo de género
No existe exclusión por razones de género en las prácticas solidarias
Caracterización de Acueductos comunitarios del Sur de Ibagué: iniciativa investigativa como estudiante de Derecho.
Caracterización de Acueductos comunitarios del Sur de Ibagué: iniciativa investigativa como estudiante de Derecho.

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IMPACTOS Y BENEFICIOS EN LA CIUDAD: Mapeo de acueductos comunitarios del sur de Ibagué-Proyecto de Investigación Estudiantil

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IMPACTOS Y BENEFICIOS EN LA CIUDAD: Mapeo de acueductos comunitarios del sur de Ibagué-Proyecto de Investigación Estudiantil

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junto con los administradores de los acueductos comunitarios del sur de Ibagué, se logró ubicar en un mapa de la ciudad, cada acueducto en cada comuna. Esto a razón del impacto que estos han generado en los barrios del sur de la ciudad y que por años han sobrevivido con los aportes comunitarios y han logrado socavar las necesidades básicas en esta zona.Hoy son un modelo ejemplar de administración y distribución de servicios públicos domiciliarios con recursos limitados y casi que,nula participación del Estado.

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IMPACTOS Y BENEFICIOS PARALA CIUDAD DE IBAGUÉ

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IMPACTOS Y BENEFICIOS PARALA CIUDAD DE IBAGUÉ

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En Ibagué aparece el Consejo de Representación Estudiantil que une a diferentes grupos de estudiantes y egresados que quieren generar dialogos laborales entre cada gremio o profesion: ofertas laborales, contenidos academicos y garantías de derechos a nivel nacional ante el ministerio de Educación

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Sostenibilidad ambiental.

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Producción y distribución del alimento con ayuda de prácticas y organizaciones de economía solidaria:
En colombia la producción de alimentos y el transporte de esto han sido apoyadas en el ciclo comercial por asociaciones entre estos gremios y la vinculación de gremios laborales al sector solidario.

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Bienes y servicios para todos.

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Producción de Alimento campesino: actividad primaria y sostenible en Colombia.
El sector Agrícola es una de los puntos más representativos en la economía de Sudamérica y que actualmente cuenta con mayor numero de asociaciones de economía solidaria  de campesinos que llevan el alimento a las ciudades y que hoy dia revisten mayor importancia en tiempos de aislamiento por el covid-19

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En países como Colombia, hay una marcada tradición machista que ha tenido a la mujer muchos años aislada de actividades que le generen lucro por sus propios medios. No obstante, la aparición de sociedades, asociaciones y organizaciones de mujeres que trabajan desde sus casas, su cultura, y sus propias manos. Ejemplo de ellos son las Indigenas Wayú en la guajira.

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MANOS campesinas para tu consumo

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Caracterización de Acueductos comunitarios del Sur de Ibagué: iniciativa investigativa como estudiante de Derecho.

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Caracterización de Acueductos comunitarios del Sur de Ibagué: iniciativa investigativa como estudiante de Derecho.

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Iniciativas ciudadanas: Acueductos Comunitarios de la ciudad de Ibagué

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COMO INTEGRANTE O ASOCIADO: Asociándome a organizaciones de economía social y solidaria 

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COMO INTEGRANTE O ASOCIADO: Asociándome a organizaciones de economía social y solidaria 

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En Ibague, nos hemos asociado como Movimiento Ambientalista del Tolima a la o Asociación Juvenil SURgiendo: esta tiene articulaciones con diferentes grupos, todos son de jovenes que generan practicas sociales en el sur de Ibagué.

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No existe exclusión por razones de género en las prácticas solidarias

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Así mismo, puede tomarse como antecedente la Recomendación 193 sobre la Promoción de Cooperativas, 2002, expedida por la Organización Internacional de Trabajo -OIT, la cual reconoce la importancia de dichas asociaciones en la creación de empleos, movilización de recursos, así como su contribución a la economía y como forma que promueve la más completa participación de toda la población en el desarrollo económico y social.

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Así mismo, puede tomarse como antecedente la Recomendación 193 sobre la Promoción de Cooperativas, 2002, expedida por la Organización Internacional de Trabajo -OIT, la cual reconoce la importancia de dichas asociaciones en la creación de empleos, movilización de recursos, así como su contribución a la economía y como forma que promueve la más completa participación de toda la población en el desarrollo económico y social.

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Los modelos de Economía solidaria tieene un marcado enfoque humanístico que ha permitido que muchas empresas "meramente capitalistas" se hayan inclinado hacia ellas para obtener un beneficio mayor en realcion a las personas que vinculan, ya sea de manera laboralo por los efectos que dichas prácticas empresariales puedan difundir en una región.

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Participantes del encuentro, en uno de los talleres. FOTO: M.V.

La economía solidaria avanza, sin prisa pero sin pausa. Lo hace ahora también de la mano de los ayuntamientos. Unas 200 personas participaron en el II Encuentro Internacional de Municipalismo y Economía Solidaria, organizado por Barcelona Activa y el comisionado de Economía Cooperativa, Social y Solidaria y Consumo del Ayuntamiento de Barcelona.

El tema de este año ha sido Ciudad por una economía plural y transformadora, y han participado no sólo políticos y técnicos de diversos ayuntamientos, sino también personas que, desde diferentes partes del mundo, vienen trabajando por construir una economía alternativa.

Una de las participantes invitadas ha sido la consejera regional de Île-de-France y París, Fanélie Carrey-Conte, quien ha contado que en su región la economía social y solidaria cuenta con 33.400 establecimientos, con 393.000 asalariados, más voluntarios (nueve de cada diez son asociaciones). La alcaldesa de París, Anne Hidalgo, eligió la economía solidaria como una de sus prioridades, y para lograrlo nombró a una encargada de este asunto, que trabaja también con Barcelona. Uno de los ejemplos que puso Carrey-Conte es el de un hospital que se convertirá en Ecobarrio y que, por ahora, funciona como un barrio de la economía social y solidaria.

Participó también, entre otros, Béatrice Alain, representante del Chantier de l'Économie Sociale de Quebec, una red de redes sectoriales y territoriales. Hay regiones que pueden estar lejos de Montreal que tienen participación en el Chantier, que les sirve como punto de encuentro con el resto. Alain explicó que en Quebec hay más de 7.000 empresas de economía social que dan trabajo a más de 210.000 personas, con una facturación que supera el 10% del PIB (más que la construcción o la aeronáutica).

Entre otras cosas, contó que en Quebec los sindicatos crearon fondos de pensiones con el objetivo de invertir en pymes y favorecer las condiciones laborales. Son los inversores privados más importantes de Quebec.

Las personas presentes pudieron tomar nota sobre las diferentes experiencias no sólo para intercambiar alternativas, sino también para extraer buenas prácticas, que pudieran ser aplicables aquí.

"El encuentro también ha servido para reflexionar sobre las nuevas maneras de desarrollar economía desde una perspectiva feminista", indicó la organización. Participó, entre otros, la feminista Lina Gálvez, catedrática de Historia e Instituciones Económicas y directora del Observatorio de Género de la Universidad Pablo de Olavide.

Un viejo hospital parisino se acoge a la economía solidaria

La idea es avanzar en los municipios para mejorar al sector

Pablo Guerra, experto en economía solidaria de la Universidad de la República de Uruguay, se refirió a "las otras economías". Una parte del Foro se centró en el análisis de la diversidad de economías que están surgiendo (economía circular, colaborativa, del bien común, etc.). En este sentido, Rubén Suriñach y Álvaro Porro presentaron el informe Las otras economías de la ciudad. Entre otras cosas, el estudio hace un mapa de dónde se ubican ideológicamente las diversas tendencias.

El segundo día de las jornadas estuvo centrado en la contratación pública responsable. Participaron representantes de Valencia, Zaragoza y Sevilla, quienes compartieron retos y beneficios de integrar valores sociales y medioambientales en las contrataciones públicas.
PASO A PASO
El año pasado, en el primer encuentro, 18 alcaldes de municipios catalanes se juntaban en una red de municipios para apostar por el sector. Esta red ya está funcionando. Han tenido varias reuniones, han intercambiado experiencias y han avanzado en las posibilidades de trabajar conjuntamente (se vuelven a reunir en noviembre en Santa Coloma de Gramenet).

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Ciudades por una economía solidaria | Alternativas Económicas

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Participantes del encuentro, en uno de los talleres. FOTO: M.V. La economía solidaria avanza, sin prisa pero sin pausa. Lo hace ahora también de la mano de los ayuntamientos. Unas 200 personas participaron en el II Encuentro Internacional de Municipalismo y Economía Solidaria, organizado por Barcelona Activa y el comisionado de Economía Cooperativa, Social y Solidaria y Consumo del Ayuntamiento de Barcelona.

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Concepto 10240-T 308289

07 de Octubre de 2011

Ministerio de la Protección Social

Empresas Sociales del Estado

Procedente de la Secretaría Privada de la Presidencia de la República, hemos recibido la comunicación radicada con el número del asunto, mediante la cual consulta si las Empresas Sociales del Estado prestadoras de servicios de salud pueden contratar por nómina, por Empresas de Servicios Temporales, entre otros.

Inicialmente, es oportuno señalar que todos los interrogantes relacionados con la contratación por parte de las entidades públicas, tales como, Empresas Sociales del Estado, deberán formularse ante el Departamento Administrativo de la Función Pública.

No obstante lo anterior, nos permitimos señalar el criterio sostenido por esta Oficina en el concepto No. 262273 del 1 de septiembre de 2011, referente al tema de Cooperativas de Trabajo Asociado, en el cual se hace especial mención a la forma de contratación por parte de las Empresas Sociales del Estado prestadoras de servicios de salud, a través de las siguientes consideraciones:
"En primer lugar, ha de resaltar que el Cooperativismo es una institución protegida por el Derecho Internacional y Constitucional, y regulada legalmente. Dicha figura, por su propia naturaleza -fundada en valores de autoayuda, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad, solidaridad, etc. -busca permitir que sean los mismos trabajadores, voluntaria y democráticamente, quienes emprendan proyectos empresariales autogestionarios, que generen beneficios para ellos mismos, permitiéndoles avanzar económica y socialmente, sin sujeción a un 3ro empleador. En efecto, el Artículo 38 de nuestra Constitución Política otorga el derecho fundamental de "libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.". E igualmente el Artículo 25 ibidem indica que: "El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas." Así mismo, puede tomarse como antecedente la Recomendación 193 sobre la Promoción de Cooperativas, 2002, expedida por la Organización Internacional de Trabajo -OIT, la cual reconoce la importancia de dichas asociaciones en la creación de empleos, movilización de recursos, así como su contribución a la economía y como forma que promueve la más completa participación de toda la población en el desarrollo económico y social. Particular mención ha realizado la Jurisprudencia Constitucional al derecho fundamental de asociación, en la Sentencia T - 336 de 2000, Magistrado Ponente Alfredo Beltrán Sierra, en la cual manifestó lo siguiente: "el derecho fundamental de asociación tiene dos dimensiones, a saber: una positiva que consiste en la facultad que tienen todas las personas para fundar o integrar libremente, en forma voluntaria, organizaciones reconocidas por el Estado y capacitadas para operar en el tráfico jurídico, comprometidas en la realización de diversos proyectos, ya sea de carácter social, cultural, económico, etc.; y, una dimensión o faceta de carácter negativo derivada en forma directa del derecho de libertad y, se expresa en la facultad que tiene toda persona para negarse o abstenerse de formar parte de determinada asociación y su derecho correlativo a no ser obligado ni directa ni indirectamente a ello". Igualmente, en sentencia C -211 de 2000, al analizar la constitucionalidad del Artículo 59 de la Ley 79 de 1988, ahondó en las características esenciales del modelo de trabajo, aclarando previamente que: "En un Estado social de derecho como el nuestro, en el que el trabajo y la solidaridad juegan un papel decisivo para el logro de un orden económico y social justo, las organizaciones asociativas y solidarias encuentran pleno respaldo constitucional; basta leer lo dispuesto en el Preámbulo y los artículos 1, 38, 51, 57, 58, 60, 64, 103, 189-24, 333, entre otros, para llegar a esa conclusión."[1] (Negrilla fuera del texto) Todo lo anterior para significar que las Cooperativas o Precooperativas de Trabajo Asociado representan la materialización del derecho fundamental de asociación, constituyéndose en mecanismos válidos para ejercer el derecho al trabajo y desplegar el principio de solidaridad, enmarcado en principios cooperativos como adhesión voluntaria y abierta; gestión democrática por parte de los socios; participación económica de los socios; autonomía e independencia, entre otros. Por tanto, consideramos que estas organizaciones pertenecientes al sector solidario no han desaparecido del ordenamiento jurídico colombiano y bien utilizadas , son modelos adecuados de generación de empleo y desarrollo económico para los trabajadores asociados. Ahora bien, una segunda premisa a tener en cuenta es que pese a su importancia, las CTA pueden constituirse en mecanismos para ocultar verdaderas relaciones de trabajo, en menoscabo de los derechos de los trabajadores, desconociendo verdaderas situaciones jurídicas subordinadas[2] , pues esto desvirtúa la propia naturaleza de dichas instituciones[3] .
Atendiendo a la problemática que se ha suscitado respecto de los derechos de los trabajadores asociados, el legislador estableció la prohibición de contratar trabajadores para la ejecución de actividades propias del tercero usuario, mediante Cooperativas de Trabajo Asociado, la cual fue contemplada en la Circular Conjunta 0067 del 27 de Agosto de 2004, expedida por el Ministro de la Protección Social y el Superintendente de Economía Solidaria, y posteriormente reiterada en el año 2006, con la expedición del Decreto 4588, existiendo tal prohibición con anterioridad a la Ley 1429 de 2010 y el Decreto 2025 de 2011.
En efecto, el Decreto 4588 de 2006, en su Artículo 17°, expresamente señaló la prohibición para la Cooperativa de Trabajo Asociado de actuar como empresa de intermediación laboral o como Empresa de Servicios Temporales para el envío de trabajadores que atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario del servicio. Posteriormente, dicha prohibición fue reiterada por el Articulo 7 de la Ley 1233 de 2008 en el sentido que ninguna CTA puede actuar como empresa de intermediación laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a terceros o remitirlos como trabajadores en misión. Así mismo, el Artículo 63 de la Ley 1429 de 2010, en un sentido general referido a la contratación de personal a través de Cooperativas de Trabajo Asociado, ratificó tal prohibición cuando dispuso que los trabajadores no podrán ser vinculados a través de Cooperativas de Trabajo Asociado que realicen intermediación para el desarrollo de actividades misionales permanentes: "ARTICULO 63. El personal requerido en toda institución y/o empresa pública y/o privada para el desarrollo de las actividades misionales permanentes no podrá estar vinculado a través de Cooperativas de Servicio de Trabajo Asociado que hagan intermediación laboral, o bajo ninguna otra modalidad de vinculación que afecte los derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes. Sin perjuicio de los derechos mínimos irrenunciables previstos en el artículo tercero de la Ley 1233 de 2008, las Pre-Cooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado, cuando en casos excepcionales previstos por la Ley tengan trabajadores, retribuirán a éstos y a los trabajadores asociados por las labores realizadas, de conformidad con lo establecido en el Código Sustantivo del Trabajo. El Ministerio de la Protección Social a través de las Direcciones Territoriales, impondrán multas hasta de cinco mil (5000) Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes, a las instituciones públicas y/o empresas privadas que no cumplan con las disposiciones descritas. Serán objeto de disolución y liquidación las Pre-Cooperativas y Cooperativas que incurran en falta al incumplir lo establecido en la presente Ley. El Servidor Público que contrate con Cooperativas de Trabajo Asociado que hagan intermediación laboral para el desarrollo de actividades misionales permanentes incurrirá en falta grave. PARÁGRAFO TRANSITORIO. -Derogado -Esta disposición entraré en vigencia a partir del primero (1o) de julio de 2013." El Artículo 63 de la Ley 1429 de 2010 antes citado fue objeto de reglamentación, a través de la expedición del Decreto 2025 de junio 8 de 2011 "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el Articulo 63 de la Ley 1429 de 2010", en cuyo Artículo 1 establece lo siguiente: "ARTICULO 1. Para los efectos de los incisos 1° y 3° del artículo 63 de la Ley 1429 de 2010, cuando se hace mención a intermediación laboral, se entenderá como el envío de trabajadores en misión para prestar servicios a empresas o instituciones. Esta actividad es propia de las empresas de servicios temporales según el artículo 71 de la ley 50 de 1990 y el Decreto 4369 de 2006. Por lo tanto esta actividad no está permitida a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado. Para los mismos efectos, se entiende por actividad misional permanente aquellas actividades o funciones directamente relacionadas con la producción del bien o servicios característicos de la empresa. Para los efectos del presente decreto, cuando se hace mención al tercero contratante o al tercero que contrate, se entenderá como la institución y/o empresa pública y/o privada usuaria final que contrata a personal directamente o indirectamente para la prestación del servicio. Contratación de personal a través de cooperativas de trabajo asociado.
De igual manera, cuando se hace mención a la contratación, se entenderá como la contratación directa o indirecta".
"ARTÍCULO 103. CONTRATACIÓN DEL PERSONAL MISIONAL PERMANENTE. El personal misional permanente de las Instituciones públicas Prestadoras de Salud no podrá estar vinculado mediante la modalidad de cooperativas de trabajo asociado que hagan intermediación laboral, o bajo ninguna otra modalidad de vinculación que afecte sus derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes. PARÁGRAFO TRANSITORIO. Esta disposición entrará en vigencia a partir del primero (1o) de julio de dos mil trece (2013)." Ahora bien, como lo expone la consulta, la Ley 1450 de 2011, por el cual se expide el "Plan Nacional de Desarrollo, 2010 -2014", al indicar sus vigencias y derogatorias no efectuó una derogación especial del parágrafo transitorio del Artículo 103 de la Ley 1438 de 2011, pero sí lo hizo con el parágrafo transitorio del Artículo 63 de la Ley 1429 de 2010, cuyo texto era igual a aquél. Tal norma determinó: "ARTÍCULO 276. Deroga en especial el artículo 9o del Decreto 1300 del 29 de julio de 1932; los artículos 3o y 4° del Decreto 627 de 1974; 19 de la Ley 55 de 1985; 9° de la Ley 25 de 1990; eliminase la periodicidad de dos (2) años prevista en el artículo 2o de la Ley 1a de 1991 para la presentación y aprobación de los Planes de Expansión Portuaria y en el artículo 15 de la Ley 105 de 1993 para la presentación y aprobación de los Planes de Expansión Vial, 21 de la Ley 160 de 1994; el inciso segundo del artículo 151 de la Ley 223 de 1995; el numeral 5 del artículo 2° de la Ley 549 de 1999; tos artículos 2″, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Ley 590 de 2000; 10, 11 y el parágrafo del artículo 12 de la Ley 681 de 2001; parágrafo 3° del artículo 19 de la Ley 769 de 2002 modificado por el artículo 5° de la Ley 1383 de 2010; parágrafo 2° del artículo 7″ de la Ley 872 de 2003; 26, inciso 2o de! artículo 28 de la Ley 1150 de 2007; 32 y 33 de ¡a Ley 1176 de 2007; artículo 69 de la Ley 1341 de 2009 exceptuando su inciso segundo; parágrafo 2° del articulo 12 y el artículo 30 de la Ley 1382 de 2010 y el parágrafo del artículo 63 de la Ley 1429 de 2010. (...)" (Subrayado fuera del texto) Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. (...) Esta es una prohibición expresa, que como se manifestó, no es de reciente implementación, y se encuentra relacionada directamente con las garantías constitucionales propias de los ciudadanos, por ejemplo, el trabajo en condiciones dignas y justas.
En el mismo sentido, el Articulo 103 de la Ley 1438 del 19 de enero 2011, por medio del cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, manifestó dirigiéndose específicamente a la Instituciones Prestadora de Salud - IPS de carácter público, que:
Bajo los lineamientos señalados, en sentir de esta Oficina, las Cooperativas de Trabajo Asociado constituyen una manifestación de los derechos de asociación, trabajo y libertad de empresa de los trabajadores asociados, con el ánimo de crear sus propios medios de subsistencia, mediante la prestación de servicios para el desarrollo de actividades económicas, profesionales o intelectuales. Tratándose de actividades misionales permanentes, aquellas Cooperativas de Trabajo Asociado que actúen conforme a la Lev, respetando la totalidad de derechos laborales de sus asociados, en concordancia con los Derechos constitucionales de Asociación y Trabajo , podrían ser contratadas para la producción de bienes, ejecución de obras o la prestación de servicios, cuando la actividad socioeconómica de la Cooperativa de Trabajo Asociado coincida con la actividad desarrollada por el tercero contratante, y no se ejerza la intermediación laboral. Por el contrario, cuando las Cooperativas de Trabajo Asociado presten sus servicios para el desarrollo de actividades no misionales permanentes, en concordancia con la normativa vigente, podrían ser contratadas para la prestación de dichos servicios, precisando en todo caso, que no pueden ejercer intermediación laboral. Es de resaltar que las Cooperativas de Trabajo Asociado que prestan servicios de salud, conforme lo establece el Parágrafo del Artículo 5o del Decreto 4588 de 2006 y la Circular No. 0036 de 2006 expedida por este Ministerio, deberán ser especializadas en la respectiva rama de la actividad. De conformidad con las anteriores consideraciones, no existe prohibición legal para los terceros usuarios de contratar mediante Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en la prestación de servicios de salud, siempre que éstas no ejerzan intermediación laboral, con desconocimiento de los derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes de los trabajadores. Lo anterior, se encuentra en concordancia con lo manifestado por la Corte Constitucional en la sentencia C -614 de 2009, al señalar que las formas de contratación deberán obedecer a la finalidad del objeto a desarrollar y no para desnaturalizar vinculaciones de índole laboral. Así lo señaló la Corte: "Eso muestra, entonces, que a los jueces en el análisis de los casos concretos, a los empleadores, a los órganos de control y a los entes del sector público como el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia de Economía Solidaria, corresponde exigir la efectividad de las leyes que protegen los derechos laborales de los trabajadores. Para ese efecto, en el estudio puntual, deberá averiguarse si las formas legales como las cooperativas de trabajo, o los contratos de prestación de servicios, o los contratos celebrados por empresas de servicios temporales realmente tuvieron como verdadero objeto social o finalidad contractual el desarrollo de las actividades permitidas en la ley o si fueron utilizadas como instrumentos para disimular relaciones de trabajo. Así las cosas, en el análisis probatorio del caso concreto, deberá tenerse en cuenta factores como: i) la voluntariedad con la que las partes acuden a la forma contractual escogida. Dicho en otros términos, por ejemplo, si un asociado debe afiliarse a una cooperativa para obtener un contrato de trabajo, es claro que dicha decisión no es libre y, por ese hecho, ese acto constituye una desviación de la forma asociativa legal y constitucionalmente autorizada, ii) la finalidad con la que se acude a la forma contractual, pues si se celebran contratos de prestación de servicios para desempeñar funciones permanentes de la entidad, o si se acuerda la prestación de servicios personales subordinados a cambio de una remuneración económica con una cooperativa de trabajo, de tal forma que puedan retirarse trabajadores de sus nóminas, o recortarse plantas de personal, o se celebran contratos con empresas de servicios temporales para el desempeño de funciones propias del giro ordinario de los negocios empresariales, es evidente que se ha utilizado una forma contractual legal para desnaturalizar la relación laboral, iii) la prestación directa del servicio y el ánimo con el que el beneficiario del trabajo lo recibe. En efecto, quien contrata un servicio personal de trabajo debe ser plenamente consciente de la naturaleza del vínculo acordado, pues si celebra un contrato de prestación de servicios profesionales no puede exigir subordinación del trabajador, o si celebra un contrato de prestación de servicios con una cooperativa de trabajo no puede ser ajeno a la relación laboral que se genera entre el trabajador y la cooperativa". Por último, pero no por ello menos importante, debe resaltarse la labor ejercida por este Ministerio, a través de las Direcciones Territoriales, en la inspección, vigilancia y control frente a las Cooperativas de Trabajo Asociado y los terceros contratantes que infrinjan la prohibición de ejercer la intermediación laboral".
Pese a lo anterior, una interpretación sistemática del orden jurídico indica con claridad, que no es procedente para ninguna Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado disponer del trabajo de los asociados a fin de enviarlos como empleados en misión, en contravía de los Derechos Constitucionales y Legales de los trabajadores, y por tanto ninguna institución o entidad, ya sea pública o privada, está autorizada para efectuar la contratación de tal suministro de personal.

Sin embargo, se observa oportuno señalar que la reglamentación de la cual han sido objeto las Cooperativas de trabajo Asociado, no implica la prohibición absoluta de contratar con dichas organizaciones, ni la desnaturalización de esta figura, sino que por el contrario, persigue proteger la esencia del Cooperativismo, consistente en el trabajo autogestionario e independiente.[4]

La presente consulta, se absuelve en los términos del Artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, en virtud del cual las respuestas dadas no comprometerán la responsabilidad de las Entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución , constituyéndose simplemente en un criterio orientador.

Cordialmente,

JAVIER ANTONIO VILLARREAL VILLAQUIRÁN

Jefe Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo

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Concepto 10240-T 308289 07 de Octubre de 2011 Ministerio de la Protección Social Empresas Sociales del Estado Procedente de la Secretaría Privada de la Presidencia de la República, hemos recibido la comunicación radicada con el número del asunto, mediante la cual consulta si las Empresas Sociales del Estado prestadoras de servicios de salud pueden contratar por nómina, por Empresas de Servicios Temporales, entre otros.