# data[].attributes.body
El mejoramiento de la calidad de la educación superior universitaria es una
responsabilidad de todos: Gobierno, sector productivo, estudiantes, gremios y
ciudadanos en general. Se trata de un tema de Estado que va más allá de un ejercicio
gubernamental o de una generación particular.
Lo anterior, sumado al aumento de la demanda por estudios universitarios, al
incremento en el número de universidades y al compromiso que tiene el Estado con el
aseguramiento de la calidad universitaria, constituyen parte de un conjunto de razones
que sustentan la urgencia de crear mecanismos que permitan a las universidades
elevar su calidad de manera sostenida y sostenible.
Como es ya sabido, solamente se puede mejorar lo que se ha evaluado. En
consecuencia, el objetivo principal de la evaluación es identificar oportunidades de
mejora. Así, la evaluación reviste una importancia sin igual en los procesos de
mejoramiento de la calidad de las universidades de nuestro país.
El presente modelo constituye el resultado de múltiples jornadas y talleres en los que
participaron académicos, profesionales, empresarios y representantes de instituciones y otras organizaciones relacionadas con la educación superior por distintos factores, como, la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, la Comisión de Educación, Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional y el Ministerio de Economía y
Finanzas.
El modelo se presenta en varios documentos, los cuales se señalan a continuación:
1. Documento Nº 1: Fundamentos del Modelo de Evaluación y Acreditación
Institucional Universitaria de Panamá.
2. Documento Nº 2: Proceso de autoevaluación institucional universitaria de Panamá.
3. Documento Nº 3: Proceso de evaluación externa institucional universitaria de
Panamá.
4. Documento Nº 4: Proceso de acreditación institucional universitaria de Panamá.
El presente escrito constituye el Documento Nº 1: Fundamentos del Modelo de
Evaluación y Acreditación Institucional Universitaria de Panamá.
Finalmente se encuentra en el anexo la matriz detallada de evaluación y acreditación institucional universitaria, al igual que el glosario de términos.

# data[].attributes.body
La Constitución de la República de Panamá, en su Capítulo V Educación, señala, entre
otros elementos, que la educación es democrática y está fundamentada en principios
de solidaridad humana y justicia social.
Este capítulo también se refiere a que es finalidad de la educación panameña, fomentar
en el estudiante una conciencia nacional basada en el conocimiento de la historia y los
problemas de la patria.
Si bien el Estado ha cumplido con la responsabilidad que le asignan los mandatos
constitucionales en los aspectos señalados, lo cierto es que, hasta hace poco tiempo,
esta responsabilidad la ha cumplido el Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de
Educación, esencialmente en los niveles I y II del Sistema Educativo.
Recientemente, en “La Nueva Dinámica de la Educación Superior y la búsqueda del
cambio social y el desarrollo. UNESCO, París Francia. Conferencia Mundial de
Educación Superior 2009”, se estableció que la Educación Superior es un bien público
social y, en consecuencia, le corresponde al Estado velar porque ésta cumpla con los
niveles de calidad que requieren los intereses del país, en particular y de la sociedad,
en general. No se trata únicamente de la calidad técnica, sino también de la calidad de
la formación integral de los ciudadanos.
La necesidad de evaluar la calidad de las universidades, con el propósito de mejorarlas,
motivó la creación de un sistema de evaluación universitaria que integrase a las
universidades particulares y oficiales.

# data[].attributes.body
El Capítulo I de la Ley 30, en su Artículo 1, referente al Ámbito de Aplicación, señala
que: “Las normas establecidas en la presente Ley se aplicarán a las instituciones de
educación superior universitaria creadas por ley o autorizadas mediante decreto. Toda
universidad que funcione en la República de Panamá debe estar autorizada por el
Estado”.
En el Artículo 13 de esta ley destaca la creación del Consejo Nacional de Evaluación y
Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA) “…como un organismo evaluador y
acreditador, rector del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para el
Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria; independiente y
descentralizado, con autonomía financiera, administrativa y reglamentaria, con
patrimonio propio y personería jurídica, y representativo de los diferentes actores
vinculados con el desarrollo de la educación superior del país, al que corresponderá
establecer la coordinación necesaria con el Ministerio de Educación y la Comisión
Técnica de Fiscalización”.
Por otro lado, la Ley 30 de 2006 deroga el Decreto Ley 16 de 11 de junio de 1963 de
Creación y Funcionamiento de las Universidades y en su Artículo 27 establece lo
siguiente: “Se crea la Comisión Técnica de Fiscalización como un organismo mediante
el cual la Universidad de Panamá, en coordinación con el resto de las universidades
oficiales, realizará la fiscalización del funcionamiento de las universidades particulares,
con el propósito de garantizar la calidad y pertinencia de la enseñanza, así como el
reconocimiento de títulos y grados que emitan”.
Respecto a la creación de nuevas universidades se señala, en el Artículo 33 de la
citada ley que “El Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Educación, otorgará
a las universidades particulares la autorización de funcionamiento, de manera
provisional, para un período de seis años, previo informe técnico favorable del Consejo
Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá, que se fundamentará
en el Informe favorable de la Comisión Técnica de Fiscalización”.

# data[].attributes.headline
3. Sistema de Educación Superior en Panamá

# data[].attributes.subject
3. Sistema de Educación Superior en Panamá

# data[].attributes.body
La norma jurídica actualizada que rige el tercer nivel de educación superior es el
Decreto Ejecutivo No. 305 de 30 de abril de 2004, por el cual se aprueba el texto único
de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con numeración corrida y ordenación
sistemática. Esta norma, en su Artículo 90 establece que “La educación
correspondiente al tercer nivel de enseñanza o educación superior será impartida en las
universidades y centros de enseñanza superior y en los centros de educación post
media. La creación de universidades, centros de enseñanza superior y centros de
educación post media, será determinada por las necesidades socioeconómicas,
culturales, científicas y profesionales del país, de acuerdo con la planificación integral
de la educación”.
Por su parte, la Ley 30 del 20 de julio de 2006, en su Capítulo II (Art.3- 12), crea el
Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Superior Universitaria, el cual tiene como objetivos:
• “Fomentar y desarrollar una cultura de evaluación que asegure la calidad de la
educación superior universitaria.
• Promover el mejoramiento continuo del desempeño y la calidad de las
instituciones universitarias y de sus programas.
• Dar fe, ante la sociedad panameña, de la calidad de las instituciones
universitarias y de los programas que en ellas se desarrollan, mediante el
dictamen de la acreditación.
• Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación superior universitaria,
mediante la regulación de los procedimientos y de los requisitos necesarios para
la creación y el funcionamiento de las universidades.
• Promover la articulación entre las diferentes modalidades del sistema de
educación superior”.
La reglamentación de las disposiciones establecidas en esta ley sobre la materia en
cuestión aparece especificada en el “Capítulo IV de las Comisiones Técnicas del
CONEAUPA.

# data[].attributes.body
La calidad en las instituciones universitarias debe ser valorada porque:
• Promueve la planificación estratégica y la gestión académico- administrativa.
• Promueve la proyección social y la inserción en el desarrollo nacional.
• Beneficia el desarrollo del país.
Además, la calidad debe ser valorada para:
• Comparar y conocer fortalezas y debilidades
• Promover el mejoramiento continuo
• Alcanzar estándares internacionales
• Lograr la movilidad académica
• Garantizar las competencias que requieren los egresados.

# data[].attributes.body
El modelo propuesto responde a un enfoque sistémico que, en su esencia, se orienta a
la evaluación de entradas, procesos y resultados, tomando como referencia los
sistemas de evaluación y acreditación desarrollados en la región de Centro y
Suramérica con aportes de otros sistemas del contexto internacional.
El modelo del CONEAUPA, en sus procesos de entrada, divide las variables para el
análisis de la calidad en cuatro factores, a saber: Docencia universitaria, Investigación e
innovación, Extensión universitaria y Gestión institucional universitaria. Éstos, a su vez,
se subdividen en componentes, subcomponentes e indicadores, que son categorizados
para diferenciarlos. (Anexo Nº1 y Cuadro Nº1)
El modelo señalado considera como fundamental la participación activa de todos los
involucrados con la educación superior universitaria, por lo que una parte importante de
los insumos utilizados para su diseño y concepción ha sido obtenida a través de una
metodología participativa utilizada para el levantamiento de los criterios, indicadores y
estándares de evaluación, con académicos de las diferentes universidades oficiales y
particulares, asociaciones de profesionales y del sector empleador del país.
La evaluación y la acreditación se plantean de manera integral, sin privilegiar ninguna
función específica dentro del quehacer universitario, tomando en cuenta todos los
aspectos que conducen al logro de los objetivos institucionales. Si bien no privilegia
ninguna función en especial, sí considera mayores elementos de evaluación dentro de
una determinada función, por las características de la misma.

# data[].attributes.body
Este documento es aplicable básicamente en el nivel institucional. Por el carácter de obligatoriedad establecido en la Ley 30, el ámbito de aplicación de las normas y
procedimientos para la evaluación es nacional y abarca todas las universidades oficiales creadas por ley y las particulares con autorización definitiva de funcionamiento. En el caso de las universidades particulares, la acreditación será voluntaria para aquellas que cuentan con autorización de funcionamiento provisional, previo informe favorable de la Comisión Técnica de Fiscalización. Después de este
periodo inicial de organización y afianzamiento, dichos procesos tendrán carácter
obligatorio.

# data[].attributes.body
El Artículo 4 de la Ley 30, establece que el Sistema Nacional de Evaluación y
Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria
se basará en los siguientes principios:
• Respeto irrestricto a la autonomía universitaria.
• Mejoramiento continúo de la calidad académica.
• Reconocimiento de la diversidad de instituciones universitarias y sus diferentes
modalidades de enseñanza.

# data[].attributes.body
• Obligatorio: se entiende para aquellas universidades con autorización de funcionamiento definitivo.
• Flexible: que se ajusta a las condiciones y contexto del centro universitario.
• Simple: que es sencillo y de fácil manejo.
• Participativo: para el logro exitoso del proceso de autoevaluación debe existir el compromiso e involucramiento de los diferentes actores de los procesos,
llámense autoridades, estudiantes, docentes, personal administrativo, egresados, empleadores.
• Respetuoso de la autonomía universitaria: es la consideración del proyecto institucional de cada universidad oficial y particular, sus características singulares
y particulares.
• Promotor del mejoramiento continuo: es la oportunidad que tienen las instituciones de educación superior universitaria de participar en el ejercicio de la autoevaluación.
• Transformador: capacidad de reconocer, a través de la autoevaluación, “cómo estoy” y proponer planes de mejoramiento.
• Científico y humanístico: debe estar fundamentado en la objetividad y cientificidad de sus resultados y reconocer los aspectos de la calidad humana.
• Con identidad nacional: debe considerar las características que identifican al panameño.
• Permanente: en las universidades tiene que existir una cultura de evaluación que promueva de forma constante estos procesos en las diferentes instancias
universitarias.

# data[].attributes.body
El Modelo de Evaluación y Acreditación Institucional Universitaria se esquematiza en una matriz que facilita una visión general del mismo.
La Matriz de Evaluación y Acreditación Institucional Universitaria del CONEAUPA está constituida por factores, componentes, subcomponentes, criterios de calidad, indicadores y estándares. También están categorizados los indicadores según su impacto en las funciones sustantivas de la institución.

# data[].attributes.body
Con el propósito de facilitar la evaluación institucional, se han identificado cuatro
grandes aspectos que deben ser sujetos de evaluación. Estos grandes aspectos han
sido denominados factores de la evaluación y la acreditación institucional universitaria.
Los factores que contempla el modelo son: Docencia universitaria, Investigación e
innovación, Extensión universitaria y Gestión institucional universitaria. Los mismos
reflejan las funciones sustantivas de las instituciones universitarias.

# data[].attributes.body
Los componentes y subcomponentes constituyen los elementos en los que se divide
cada uno de los factores o funciones sustantivas de una institución universitaria.
Los componentes son las subdivisiones o aspectos de un factor que, en su conjunto,
permiten mostrar la situación en que se encuentra el objeto evaluado respecto al facto

# data[].attributes.body
Los criterios de calidad constituyen las variables que orientan la evaluación de la
calidad de las instituciones de educación superior universitaria, manifiestos a través de
los indicadores que constituyen el Modelo de Evaluación y Acreditación Institucional
Universitaria. Estos criterios son:
• Coherencia:
Nivel de correspondencia que existe entre la misión, visión, políticas institucionales
vinculados a los procesos de investigación, docencia, gestión, extensión y la
responsabilidad social.
• Eficacia
Es la variable cuantitativa que mide el grado en el que se realizan las actividades
planificadas y se alcanzan los resultados planificados.
• Eficiencia
Es la variable cuantitativa que mide la relación entre el resultado alcanzado y los
recursos utilizados (tiempo, dinero, equipos, personal, infraestructura).
• Equidad
Está referido al sentido de justicia con que opera la institución; incluye la igualdad de
oportunidades, la no discriminación y el reconocimiento de las diferencias.
• Impacto
Es la demostración efectiva de las repercusiones que tiene un estamento, una
acción o una decisión sobre una institución, un grupo o una determinada sociedad.
• Pertinencia
Se entenderá como la correspondencia entre misión, fines y principios perseguidos
y los requerimientos de la sociedad y ambiente. Manifiesta la vinculación de la
universidad con la sociedad en la búsqueda de respuestas a los problemas y necesidades a nivel nacional e internacional. Expresa la conceptualización de la universidad, la consolidación del modelo educativo y la oportunidad socio-histórica.
• Transparencia
Excelencia en el acceso de los procesos con evidencias claras y precisas. Es una
cualidad que se refiere a la claridad y veracidad indiscutible con la que es expuesta
la situación u operación en una institución.
• Universalidad
Capacidad de absorción del conocimiento que tiene la institución para adaptarlo a su propia identidad y realidad social y proyectarlo a su entorno. Es el proceso de
innovación, creatividad y producción de conocimiento que tiene la institución con capacidad de proyección nacional, regional e internacional.

# data[].attributes.body
Son las herramientas utilizadas para medir, cuantitativa o cualitativamente, un
subcomponente específico.
Categorías de indicadores.
Los indicadores se clasifican en esenciales, importantes y convenientes.
• Categoría esencial:
Corresponde a aquellos indicadores que tienen que cumplirse para que una institución
universitaria sea acreditada. Es decir, la institución universitaria que se somete a un
proceso de acreditación con el CONEAUPA tiene que cumplir con el 100% de los
indicadores esenciales en el nivel que establezcan el estándar correspondiente, si lo
tiene. Si el indicador no tiene un estándar, el mismo deberá cumplirse con evidencia de
su existencia o con la cualidad requerida. Todos los indicadores deben tener una
calificación individual de 75 puntos ó más. El valor global de los indicadores esenciales
de cada factor será calculado como el promedio de todos los valores marcados
individualmente. El promedio global de cada factor debe ser 81 o más.
• Categoría importante:
Corresponde a aquellos indicadores que deben cumplirse en su mayoría ya que la falta
de cumplimiento de algunos de ellos no impacta de manera vital la función sustantiva
a la que se refieren dichos indicadores. Al menos el 40% de todos los indicadores
identificados como importantes POR FACTOR deben tener una puntuación de 75
puntos ó más. El valor global de los indicadores importantes será calculado como el
promedio de todos los valores marcados individualmente. Una calificación global
inferior a 81 puntos no descarta la posibilidad de acreditación.
Categoría conveniente:
Corresponde a aquellos indicadores que mejoran las funciones sustantivas, que proporcionan un valor agregado que favorece la imagen y la función sustantiva a la cual se refieren. Al menos el 20% de todos los indicadores identificados como convenientes
por factor deben tener una puntuación mínima de 75 puntos ó más. El valor global de los indicadores convenientes será calculado como el promedio de todos los valores marcados individualmente. Una calificación global inferior a 81 puntos no descarta la posibilidad de acreditación.
Para efectos de recomendación de la acreditación institucional, los indicadores cualitativos y cuantitativos serán medidos análogamente sobre la base de una escala de 100 puntos.

# data[].attributes.body
Los estándares son un patrón de medición que permite valorar cuánto se a cerca, en la evaluación, la institución al modelo deseado. Constituyen garantía del cumplimiento de los procesos que atienden y satisfacción en las actividades que generan. Son las condiciones mínimas de calidad que deben cumplir los componentes y subcomponentes de análisis, en referencia a los indicadores.
Un estándar está relacionado con un criterio de desempeño recurrente, el cual deberá ser alcanzado una y otra vez. Generalmente se expresa en términos cuantitativos y se
refiere a casos como reglas de seguridad, niveles de desempeño, etc. También puede expresarse en términos cualitativos para señalar el nivel de cumplimiento de una cualidad específica.
La Matriz de Evaluación y Acreditación Institucional Universitaria que se presenta en el Anexo No. 1 constituye el instrumento para ejecutar adecuadamente el proceso de
evaluación institucional universitaria

# data[].attributes.body
Durante mucho tiempo la sociedad no dudaba ni realizaba cuestionamiento de la calidad de las universidades, se tenía como un calificativo agregado por el hecho de haberse constituido como universidad. Sin embargo, con el incremento de apertura de universidades en Panamá y el inicio de los procesos de evaluación y acreditación en Centroamérica y Latinoamérica, comienza a tener relevancia en nuestro país.

El Estudio comparativo de los procesos de evaluación de Costa Rica y Panamá constituyo un análisis amplio de los procesos que iniciaron respectivamente en 1999 y 2011.

Por ende, Costa Rica lleva doce años por delante de Panamá en experiencia realizando estos procesos, por lo que pudimos observar de las normativas, informes y reglamentos aparenta ser más ordenado que nuestro país.

Cada país ha llevado adelante sus procesos y las cifras demuestran que los resultados que han tenido son positivos. Los procesos de evaluación y acreditación de la educación superior son instrumentos para promover el mejoramiento de la calidad de las instituciones de educación superior y de sus programas, así como para ofrecer información pertinente a la sociedad, sobre la calidad de estos.

La acreditación implica un proceso de construcción de consensos sobre criterios, indicadores y estándares de calidad comunes en ambos países, lo cual contribuye a la búsqueda de una visión compartida y de horizontes comunes para el mejoramiento y desarrollo de la educación superior de estos hermanos países.