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Cómo medir I+D en la Argentina

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Una encuesta del MINCYT, para la que fueron relevadas 1225 organizaciones públicas y privadas, arrojó una alta concentración de las inversiones en investigación y un rol preponderante de empresas grandes y de aquellas con participación estatal.

Agencia TSS - "La Argentina esta asumiendo una posición de liderazgo en América Latina, similar a muchos países de Europa y del grupo de naciones desarrolladas", señaló Pablo Angelelli, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en referencia a la generación de datos vinculados al estado de la innovación y de las actividades de investigación y desarrollo (I+D), durante la presentación de la nueva Encuesta sobre I+D en el sector empresario, que elaboró el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MINCYT) con el apoyo del BID.

Para desarrollar este estudio, durante la segunda mitad de 2014 fueron encuestadas 1225 empresas públicas y privadas potencialmente intensivas en I+D, a las que se les consultó sobre el nivel de inversión y la cantidad de personal dedicado a esta actividad. Para esta tarea en particular, los especialistas contaron con la colaboración de la Fundación Observatorio Pyme.

"Como este es un panel acotado (de empresas), se trata de un piso y no es el dato total. Hay empresas que probablemente están haciendo I+D y se han escapado del relevamiento. Por eso la idea es que sea continuo, para ir incorporándolas a futuro", explicó Guillermo Anlló, consultor del Centro Interdisciplinario de Estudios en Ciencia Tecnología e Innovación (CIECTI), que estuvo a cargo de este trabajo. Sin embargo, según Anlló, "es un piso bastante alto, lo hemos verificado con otras fuentes y me animaría a decir que abarca el 90 % de las empresas (que hacen I+D)". Su colega Sebastián Balsells, de la Dirección Nacional de Información Científica del MINCYT, agregó que "la tasa de respuesta obtenida fue del 85 %".

De los datos recolectados, se desprende que la inversión en I+D declarada para 2013 alcanza los 5047 millones de pesos, "lo que representa un cuarto de la inversión en I+D en términos nacionales; el 75 % restante está ejecutado por instituciones de ciencia y tecnología, universidades públicas y privadas y organizaciones sin fines de lucro", detalló Balsells.

Además, 571 firmas declararon que hacen I+D, aunque se destaca la concentración de las inversiones, puesto que la mitad corresponde solo a 22 firmas, mientras que 84 empresas concentran el 80 % de la inversión y 145 alcanzan el 90 % del monto invertido en I+D relevado en el estudio. Entre ellas, las empresas con participación estatal mayoritaria son las que más invirtieron en promedio (53 millones de pesos durante el año 2013), aunque si se considera en porcentaje, sus inversiones alcanzaron el 17 % del total (852 millones de pesos), lo que representó un 5,9 % en relación con las ventas de estas compañías (que fueron solo el 3 % de la muestra).

Las grandes empresas, por su parte, fueron las que más invirtieron en I+D. Las multinacionales (el 34 % de la muestra), destinaron 2362 millones de pesos a este sector, lo que representó un 47 % del monto total y un 0,8 % en relación a sus ventas. De manera similar, las nacionales invirtieron 1468 millones de pesos en I+D, lo que representó un 29 % del monto total invertido y un 0,6 % con respecto a sus ventas.

Por último, las Pymes fueron el grupo mayoritario en la muestra, que alcanzó un 51 %, pero sus inversiones en I+D solo representaron el 7 % del total (366 millones de pesos), un 4,1 % en relación con sus ventas.

Consideradas de acuerdo a los rubros en los que se desempeñan, las que más recursos destinaron a I+D fueron: farmacéutica, servicios de I+D/tecnología, semilleras y sustancias y productos químicos. Estos cuatro sectores representan mas de la mitad del monto destinado a I+D. "En cuanto a la composición de la inversión, más del 50 % se concentra en gastos en personal, casi un 30 % está destinado a otros gastos corrientes y el otro 20 % a gastos de capital", detalló Balsells y aclaró que, a nivel sectorial, se ven "marcadas diferencias" en esta composición: "En el sector automotriz y autopartes, y en software y servicios informáticos, vemos una fuerte concentración de inversión en personal seguida por otros gastos corrientes. En contraposición, los sectores de minería y electrónica concentran su inversión en gastos en capital, que no solo es maquinaria y equipos sino también la infraestructura necesaria para realizar las actividades en I+D. Y un sector mas balanceado es el farmacéutico, adonde poco más del 50 % de la inversión estuvo destinada a personal y una proporción significativa a otros gastos corrientes".

En particular, con respecto a los recursos humanos, los datos muestran que hay 10.514 personas dedicadas a estas actividades: el 39,7 % son técnicos, el 39,6 % investigadores y el 20,7 % se dedican a otras actividades vinculadas. "El personal de I+D en 2013 representaba el 10 % del total a nivel nacional. El 90 % restante se encuentra en universidades públicas y privadas, organismos de ciencia y tecnología y entidades sin fines de lucro", puntualizó Balsells y destacó que "los recursos humanos abocados a las actividades de I+D acompañaron el incremento de la inversión: el 80 % fueron investigadores y técnicos".
Nuevo indicador de I+D
Para llegar a estos resultados, los especialistas del MINCYT hicieron una revisión y un rediseño metodológico para estimar la inversión y el personal en I+D en las empresas. "Con la nueva metodología, la inversión registró un aumento del 30 % a valores constantes entre 2009 y 2013, representando para el último año un 25 % del total de la inversión en I+D", dijo Balsells. Además, durante la presentación de los datos se explicó que con el nuevo cálculo se verificó que el esfuerzo realizado en inversión en I+D fue un 22 % superior al tradicionalmente estimado.

Al respecto, Gustavo Arber, director nacional de Información Científica del MINCYT, explicó que este relevamiento contó con tres etapas. La primera de ellas comenzó en 2013 y consistió en rastrear experiencias internacionales sobre las metodologías utilizadas para estudios similares. La segunda se desarrolló durante 2014 e incluyó la construcción del padrón de empresas (puesto que había que identificar a quienes estuvieran trabajando en I+D) y de los formularios, así como la capacitación a encuestadores y la salida a campo. Y ya en 2015, durante la tercera etapa, se validaron los resultados y la metodología.

"Esta metodología va a ser el nuevo indicador anual de I+D en las empresas", enfatizó Arber y adelantó que en septiembre encuestarán a un panel acotado de 350 firmas específicas del sector biotecnológico. "Es importante que el MINCYT lo incorpore como un revelamiento de rutina, no solo por esta única vez", agregó.

Por su parte, Angelelli destacó que ahora la Argentina tiene un doble desafío: el de generar información rigurosa y oportuna, pero también trabajar en el análisis y la difusión de estos datos para que puedan ser utilizados para el diseño de políticas, ya que "muchas veces, las decisiones y el diseño de programas se hacen más en función de la experiencia personal y menos en función de las estadísticas".

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Una encuesta del MINCYT, para la que fueron relevadas 1225 organizaciones públicas y privadas, arrojó una alta concentración de las inversiones en investigación y un rol preponderante de empresas grandes y de aquellas con participación estatal.

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"El concet hoy es inviable, necesita un cambio profundo".

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Salvarezza, Política científica

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Política científica

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Lino Barañao. "No hay márgenes para volantazos"

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Lino Barañao. "La sociedad espera algo del científico"

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Investigación científica al servicio del desarrollo de la actividad económica

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Barañao: "Es inédito que la ciencia concite la
atención de dos presidentes"

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El lugar de la ciencia social

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Fonarsec: cuestión de fondo

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El Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC) fue creado en 2009 para transferir conocimiento a la industria y crear empresas de base tecnológica. Cómo se distribuyen y a qué áreas pertenecen los 121 consorcios conformados por empresas y universidades.

Agencia TSS - En 2009, la creación del Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC) buscó zanjar una deuda histórica en la transferencia de conocimiento al sector productivo en la Argentina. Nacido como parte del plan nacional Argentina Innovadora 2020 -elaborado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación (MINCYT)- el programa buscó, desde su origen, vincular a científicos, tecnólogos y empresarios con el objetivo de incorporar tecnología a la industria.

Uno de los principales objetivos del FONARSEC es apoyar la creación de nuevas empresas de base tecnológicas, a través del Programa de impulso a las Empresas de Base Tecnológica, conocido como EMPRETECNO. Así, la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCYT) contó con una herramienta de apoyo a proyectos público-privados para impusar el desarrollo de capacidades críticas en áreas de alto impacto potencial, como salud, energía, agroindustria, desarrollo social, TICs, nanotecnología y biotecnología, entre otras.

En una entrevista con TSS en octubre de 2013, Isabel Mac Donald, directora del FONARSEC, sostenía que el programa "es el fruto de un proceso de aprendizaje que se inició con las primeras líneas de financiamiento de la Agencia Nacional de Promoción, hace más de 15 años. Son modelos asociativos donde cada proyecto tiene características distintas y en el que participan actores e instituciones diversas. Seguramente van a ir cambiando a medida que avancemos y sigamos aprendiendo. Creo que el FONARSEC todavía es un modelo en construcción".

Poco más de dos años después y con el comienzo de una nueva etapa en el MINCYT, TSS ofrece un análisis sobre las convocatorias del FONARSEC en las que se vieron involucradas las universidades nacionales -en base a información provista especialmente por el Ministerio- y volvió a hablar con Mac Donald para hacer un balance del programa.

En total, el FONARSEC adjudicó financiamiento para 252 proyectos aprobados, sobre datos disponibles hasta 2013 inclusive. El compromiso de financiamiento público del FONARSEC exige una contraparte de inversión privada y los financiamientos totales van desde los 2 millones de pesos (un EMPRETECNO), hasta los 50 millones de pesos (un Fondo de Innovación Tecnológica Sectorial -FITS- para áreas como salud o energía).

Sobre un total de 121 consorcios de los que participan universidades, la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) es la que más presencia tiene, con 15. Le siguen la Universidad Nacional de Cuyo (UNCUYO), que integra 14 asociaciones público-privadas, y la Universidad Nacional del Litoral (UNL) y la Universidad Tecnológica Nacional UTN), en ambos casos con participación en nueve iniciativas. "Con las universidades más tradicionales, es decir, con las más antiguas, hemos tenido proporcionalmente menos proyectos que con las más nuevas, donde el desarrollo de tecnología está más arraigado", sostiene Mac Donald.

Los restantes 131 proyectos tienen participación de organismos de ciencia y tecnología (la mayoría son organismos como el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y otras instituciones como el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), dependencias gubernamentales locales (secretarías de ciencia provinciales o municipalidades), hospitales, fundaciones y empresas.
Cómo se reparte
En la distribución geográfica del FONARSEC con participación de universidades, la provincia de Buenos Aires es la que congrega la mayor cantidad, con 32. Le siguen Córdoba (18), Mendoza (17) y Santa Fe (14). Y llama la atención la escasa presencia de la ciudad de Buenos Aires, con solo 4.

"Sabemos que la distribución financiera a nivel geográfico todavía no es equilibrada", dice Mac Donald. Y agrega: "El año pasado cerró la convocatoria para los proyectos regionales y eso cambiará un poco la ecuación. Tuvimos casi 180 presentaciones y terminamos recientemente la etapa de evaluación. Hay 57 proyectos regionales aprobados y estamos firmando los contratos. Se mantuvieron los mismos sectores, con áreas temáticas un poco más amplias y se incorporó el área de tecnologías para petróleo y gas".

Con respecto a las áreas de interés, la distribución es algo desigual. Energía es la que más iniciativas público-privadas ha reunido, con 31. Le siguen los proyectos relacionados con salud (21), ingeniería e industria (14), agroindustria (13), desarrollo social (12) y biotecnología (8). Segmentos que han sido establecidos como prioritarios, como nanotecnología y TICs, todavía tienen escasa representatividad dentro del total de los proyectos financiados.

"Son áreas que no hemos logrado impulsar todo lo que queríamos. Nos pasó también con la convocatoria en energía solar, en la que al principio recibíamos presentaciones débiles. En TICs nos faltaron propuestas. Además, por ejemplo, nosotros no financiamos proyectos de desarrollo de tecnologías para móviles", dice Mac Donald.

Los fondos provienen de organismos de crédito como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial. "No tuvimos nunca una restricción con respecto al financiamiento, salvo en petróleo y gas, pero ni siquiera era algo tan explícito. Muchas veces, esos condicionamientos están más en el imaginario que en cosas concretas. La restricción en general viene más por los recursos humanos disponibles en algunas áreas", sostiene la funcionaria del MINCYT.

Mac Donald considera que todavía es temprano para un balance general del FONARSEC. "Recién ahora tenemos proyectos que cumplieron cuatro años de ejecución y esos son relativamente pocos, por lo que el impacto todavía es difícil de medir a nivel general. La masa crítica de proyectos tiene uno o dos años de ejecución".

Sin embargo, la responsable del FONARSEC dice que hubo una maduración en la gestión y en la forma en que se desarrollan estos consorcios público-privados. "Al principio, se trataba por todos los medios de meter a la empresa, porque a los proyectos los tenían al hombro en el sistema científico. De a poco, las empresas empezaron a interesarse y a involucrarse más. Hubo un aprendizaje para todas las partes y en los proyectos más recientes vemos que las empresas toman la responsabilidad principal. Eso es bueno también para la ejecución de los proyectos, porque los investigadores suelen ser muy ambiciosos a la hora de plantear sus objetivos y los empresarios suelen ser más pragmáticos, con lo que brindan un aporte muy interesante", asegura.

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