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¿Cuáles serían las consecuencias si no se moderniza la infraestructura hidráulica en los próximos años?

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Vista de Valoración económica de la calidad del agua potable en León, Guanajuato | Revista Mexicana de Ciencias Agrícolas

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¿Cómo impactan las fugas y fallas en la infraestructura en el costo del agua para los leoneses?

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¿Cómo afecta la falta de mantenimiento en las redes de distribución de agua al suministro diario en las colonias de León, Guanajuato?

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Artículos originales temáticos

Federación, municipio y ejido: conflictos jurisdiccionales en el manejo de aguas residuales en León, Guanajuato, 1930-1950

Federation, municipality, and ejido: jurisdictional conflicts regarding wastewater management in León, Guanajuato, 1930-1950

Doctora en historia y estudios regionales por el Instituto de Investigaciones Histórico-Sociales de la Universidad Veracruzana. Profesora investigadora en el Centro INAH-Veracruz México. claudia_hernandezrv@ inah.gob.mx

Doctor en ciencias sociales por la Universidad de Guadalajara. Profesor investigador del Centro de Estudios de Geografía Humana de El Colegio de Michoacán. octavio@colmich.edu.mx

Daniel Newcomer (2002) argumenta que los gobiernos posrevolucionarios mostraron su capacidad de transformar el estado de Guanajuato al construir obras de infraestructura (como la red de agua potable y alcantarillado) que cambiaron la faz de León, un bastión católico de las elites regionales opuestas al régimen. La narrativa sobre la modernización de esta ciudad ubicada en el corazón del Bajío, según Newcomer, esconde el uso de violencia del Estado mexicano para imponer sus proyectos a los herederos del sinarquismo. Sin dejar de lado estas consideraciones, exploramos otras aristas de la construcción del alcantarillado de la ciudad y el aprovechamiento de las descargas de aguas residuales en un espacio agrícola contiguo a León. Los conflictos originados por el reúso de las aguas negras en el ejido Plan de Ayala acarrearon una intensa discusión con respecto a la competencia de las autoridades federales y locales para administrar este tipo de aguas y resolver las tensiones entre las elites y los ejidatarios; también debatieron sobre los derechos de propiedad del recurso. En este sentido, un enfoque institucional nos permite identificar los vacíos en el marco normativo, así como los arreglos organizativos que dieron lugar a diferentes puntos de vista sobre dónde se tomarían o se deberían tomar las decisiones sobre el manejo de las aguas negras.

Palabras clave: aguas residuales; conflicto jurisdiccional; poder federal; ejido; municipio; León; Guanajuato

Daniel Newcomer (2002) argues that post-revolutionary governments demonstrated the state of Guanajuato capacity building in infrastructure works (such as the drinking water and sewerage network) that changed the face of León, once a Catholic strong-hold of regional elites, those who remained opposed to the regime. The narrative about the modernization of the city located in the heart of the Bajío, according to Newcomer, hides the use of state violence to impose its projects on the heirs to Synarchism. Without neglecting these considerations, we explore other edges of the construction of the city's sewerage and the use of wastewater discharges in an agricultural area adjacent to León. The conflicts caused by agricultural reuse of wastewater in the Plan de Ayala ejido led to a heated debate regarding the competence of the federal and local authorities to manage this type of water and to resolve the tensions between the elites and the peasants; they also debated the property rights of the water resource. In this sense, an institutional approach allows us to identify the gaps in the regulatory framework, as well as the organizational arrangements, which gave rise to different perspectives about decision making on the management water sewage.

Key words: wastewater; jurisdictional conflict; federal power; ejido; municipality; León; Guanajuato

Introducción

Aboites (2000) analiza el periodo posrevolucionario, cuando el gobierno federal adquiría progresivamente más funciones en el manejo de las aguas, sobre todo de las llamadas aguas superficiales. Durante las primeras décadas del siglo XX se expidieron leyes para regular el aprovechamiento de recursos hidráulicos que optimizarían la producción agrícola, así como para el uso industrial y la generación de energía eléctrica. Pero en el abasto de agua potable para las ciudades se carecía de una reglamentación similar a aquellas que regían los otros usos; solo hasta 1947, cuando se creó la Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH) (Suárez y Birrichaga, 1997), se delineó un marco legal. Hay que anotar, sin embargo, que en 1934, al expedirse una reforma a la Ley de Aguas Nacionales, se preveía que fueran los ayuntamientos los que llevaran a cabo los aprovechamientos para los servicios domésticos, y podrían fijar las tarifas de suministro de agua (Aguilar, 2010). Además, el Código Sanitario establecía cuáles debían ser las características químicas y bacteriológicas para calificar como potable el agua.

Por otra parte, hacia 1940 el gobierno federal empezó a incrementar el gasto público en la construcción de obras de agua potable y alcantarillado (la Ley Federal de Ingeniería Sanitaria se publicó el 3 de enero de 1948). Las ciudades con más de 25 000 habitantes podían solicitar créditos de avío o refaccionarios para construir obras de grandes dimensiones, pues generalmente los ayuntamientos no tenían la capacidad financiera para hacerlo. En el caso de León, la preocupación de los ingenieros y funcionarios locales era desalojar las aguas negras para modernizar la ciudad y evitar riesgos sanitarios a la población. Antes para evacuar las aguas negras se valían de una infraestructura rudimentaria consistente en zanjas al aire libre y pequeños colectores, que se unían a los arroyos que circundaban la ciudad, atravesaban superficies agrícolas aguas abajo y desembocaban en el río de los Gómez (río Turbio). En 1947, la SRH tomó a su cargo la edificación de las obras de abastecimiento de agua potable y la construcción del alcantarillado de la ciudad.

Aunque había avances en la regulación del abasto de agua doméstica, entre 1930 y 1950 los arreglos organizativos eran bastante inestables. Existían vacíos en el marco normativo que daban lugar a diferentes puntos de vista sobre dónde se deberían tomar las decisiones sobre el manejo de las aguas negras. No se conceptualizaban las condiciones particulares que debían cumplir las descargas, la calidad de los cuerpos receptores ni las acciones para abatir la contaminación de las aguas o el reúso de las aguas negras en la agricultura.

Por lo anterior, los actores interesados buscaron las agencias o los niveles de gobierno más proclives a apoyar sus intereses. Una vez que se intensificó el reúso de aguas negras en la agricultura gracias a las obras de alcantarillado encomendadas a la SRH, escalaron los conflictos. Durante el periodo que estamos estudiando había una superposición de jurisdicciones entre la SRH, el Departamento Agrario, la Secretaría de Salubridad y Asistencia o la Junta Federal de Aguas Potables, y ninguna de estas autoridades podía dar solución a los problemas, por lo que los ejidatarios iniciaron procedimientos de apelación en el ámbito judicial, en los tribunales estatales y hasta en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La nacionalización de las aguas negras provenientes de la ciudad de León en 1957 marcaría la centralización del agua potable y, al mismo tiempo, el predominio de un enfoque hidráulico del saneamiento, que soslayaba los aspectos de salud, la reutilización de este tipo de aguas y los riesgos ambientales.

Para entender los conflictos entre autoridades en torno al proceso de administración y el manejo de las aguas negras de León, retomamos el enfoque institucional de Crawford y Ostrom. Para estas autoras las instituciones son las leyes, las políticas y los ordenamientos o arreglos organizativos que las comunidades diseñan para permitir, prohibir o exigir cierto comportamiento humano (Crawford y Ostrom, 1995: 582-590). Si bien, como hemos visto, entre 1930 y 1950 se promulgaron varias leyes y decretos para regular el uso doméstico y el saneamiento, hubo otros arreglos organizacionales públicos y privados para administrar las aguas negras de León. El primero se estableció cuando el ayuntamiento estaba a cargo del abasto de agua potable a la población y construía obras para proteger a la ciudad de inundaciones y encauzar las aguas residuales. El segundo arreglo institucional estuvo vigente entre 1937 y 1947, a partir de que el Departamento de Asuntos Agrarios, con base en la legislación agraria, otorgó una dotación y luego una accesión de aguas negras al ejido de Santa Rosa o Plan de Ayala.

El tercer arreglo institucional se definió bajo un nuevo entorno jurídico. El gobierno federal, a través de la SRH, financió la construcción de infraestructura hidráulica y un cambio en la gestión del servicio de agua potable y saneamiento por medio de la Junta Federal de Agua Potable. Sin embargo, persistieron varios puntos de conflicto entre ejidatarios y pequeños propietarios, entre el ayuntamiento y los ejidatarios, entre funcionarios de la Junta Federal de Agua Potable y la SRH . Las condiciones que caracterizaron el manejo de aguas residuales en ese periodo, que fueron de conflictividad y antagonismo político frente a las elites regionales, se solucionaron parcialmente con la nacionalización de las aguas residuales de León.

Desalojo de las aguas negras de León después de la inundación de 1926 y el sistema de riego por medio de cajas de agua en la hacienda de Santa Rosa

En 1926, una terrible inundación destruyó gran cantidad de viviendas de León, pero poco después la ciudad recuperaba los espacios públicos dañados. Comerciantes, hacendados y el clero sumaron esfuerzos para renovar mercados como el de la Soledad, edificios públicos como el teatro Doblado o el jardín de la Industria (Labarthe, 1997). También resultaron dañadas las pequeñas obras para recolección de aguas residuales; particularmente el caño maestro, diseñado en 1912 por el arquitecto Luis Long, que funcionó como un colector que llevaba las aguas negras al arroyo Machigües. Como medida de previsión, el jefe político de León, el doctor Jesús Ibarra, ordenó que las tenerías vertieran sus desechos a unos caños pequeños a una hora determinada, y posteriormente los reclusos de la cárcel municipal limpiaban el cauce de dicho arroyo (Labarthe, 1997).

En la década de 1930, las autoridades municipales construyeron y reforzaron un bordo de defensa que funcionaba al mismo tiempo como canal de derivación de las aguas del río de los Gómez hacia el arroyo Mariches, con el fin de evitar que se inundara la zona urbana. De esta manera, en la zona sur, delimitada por la vía del ferrocarril México-Ciudad Juárez, escurrían las aguas negras y broncas (véase el bordo de defensa en el Plano 1).

Al sur de la ciudad, el arroyo Machigües atravesaba la zona agrícola de la hacienda de Santa Rosa, distante cinco kilómetros del centro urbano. Esta hacienda recibía en su principal vaso almacenador o caja recibidora aguas negras de la ciudad mezcladas con aguas broncas del río de los Gómez. Sobre aquella valiosa obra hidráulica, la Presa Blanca, habría que decir que en 1900 Carlos Markassuza hizo construir una cortina de mampostería reforzada con tierra a partir de su paramento externo de aproximadamente 1 895 metros de longitud. Conducía las aguas un canal que partía de la margen izquierda del río de los Gómez con rumbo de oriente a poniente. Tenía una longitud de aproximadamente cuatro mil metros y seguía el flujo del agua del río por su margen derecha en dirección paralela a la vía del ferrocarril México-Ciudad Juárez. La capacidad de almacenamiento de la caja recibidora era de 1 500 000 metros cúbicos (el vaso era de 88 hectáreas) y de ella se derivaba agua a las pequeñas represas ubicadas de manera escalonada abajo de la misma, liquido que era usado para el entarquinamiento. El bordo de San Antonio regaba 28 hectáreas, el de San Carlos 21, el Bordo Grande 17, el de Las Ánimas 10 y El Paraíso 50 (AGA, Dotacion de aguas, exp. 4).

Después de la inundación de León en 1926, el sistema de regadío mediante cajas de agua se modificó al rectificarse el cauce del río de los Gómez, ya que se eliminó el canal alimentador de la caja recibidora. A raíz de esta rectificación se vertieron aguas negras de León en los dos arroyos colectores de la microcuenca. Pero en 1940, cuando la SRH construyó los canales para derivar las aguas negras de León, la Presa Blanca volvió a funcionar como vaso de almacenamiento y de regulación, y fueron los primeros usuarios de esta clase de aguas los ejidatarios de Santa Rosa o Plan de Ayala.

El reparto ejidal y la dotación de aguas residuales, 1930-1947

El reparto agrario tuvo en León impactos en el acceso y las formas de distribución de los recursos hídricos y de la tierra, como sucedió en otros lugares de la república, entre ellos San Luis Potosí (Escobar, 2013), Puebla () o el Estado de México (Camacho, 2012). Cirelli (2016), quien realizó su investigación en San Luis Potosí, menciona que una figura agrarista reconocida, Graciano Sánchez, pidió a las autoridades que les dieran las aguas negras a los campesinos que cultivaban las tierras aledañas a la ciudad debido a la escasez del líquido.

Los peticionarios de Santa Rosa lograron que se ejecutara en 1942 la resolución presidencial y recibieron 2 007-67-35 hectáreas de distinta calidad: 535-41-21 de riego, 648-61-60 de temporal, 823-64-54 de monte y 109-67-35 para usos colectivos (). En la categoría tierras de riego estaban incluidas, a veces de manera ambigua, las cajas de agua. Desde 1937, la propietaria de la hacienda, la viuda de Carlos Markassuza, María Luisa Alcocer de Guindicipietro, ya había fraccionado la propiedad en grandes lotes, que correspondían a las superficies que ocupaban las cajas de agua. Otra medida fue repartir entre los trabajadores la superficie aledaña al vaso almacenador más grande. Cuando se ejecutó la dotación, en 1942, una fracción de 200 hectáreas fue rematada por el fisco para cobrar el adeudo que existía en contribuciones, mientras que el casco de la hacienda y otras porciones pertenecían a Rafael Muñiz ( ruelsa.com).

En contraparte, la Delegación Agraria aceptó, al ejecutar la dotación de tierras para el poblado de Santa Rosa, que la Presa Blanca se clasificara como obra hidráulica, por lo cual, conforme a sus funciones de diseño, quedaba exclusivamente como vaso de regulación a favor del ejido: debía regar 534.41 hectáreas aun cuando el volumen de 1 772 664 metros cúbicos dotados era insuficiente (). En aquel tiempo los funcionarios del sector agrario no tenían los instrumentos legales para controlar el sistema de aguas residuales que llegó a ser dicha obra hidráulica estrictamente ejidal, pues no se preveía que León alcanzaría un crecimiento industrial tan alto. Sin embargo, hay indicios de que los funcionarios del Departamento Agrario, ante la disyuntiva de aceptar cierta superficie como embalse y controlar también el uso de las aguas o solo exigir la localización de la dotación dentro de los espacios irrigados, recomendaron a los ejidatarios que aceptaran la primera opción. Podemos pensar que tomaron tal decisión con base en la legislación vigente, que otorgaba a la Comisión Nacional Agraria la facultad de expedir "los reglamentos relativos a los sistemas de riego aprovechados exclusivamente por ejidatarios" (Palerm, 2009: 32).

Remodelación del sistema de riego y nacionalización de las aguas residuales de León, 1947-1957

Gradualmente, el aprovechamiento de las aguas residuales empezó a ser atractivo para otros actores, quienes descubrieron el valor fertilizante de las aguas negras. En el ciclo 1945-1946 (informes proporcionados por el ingeniero León Carreón, entonces jefe de la zona ejidal), el gasto producido era de 70 litros por segundo y el municipio cobraba una cuota a varios pequeños propietarios por entregarles las aguas negras en unidades de tiempo (días).

En este orden de cosas, Newcomer (2002) nos da los pormenores del proyecto de drenaje que se gestó entre 1944 y 1947. Inicialmente, los partidarios del Partido de la Revolución Mexicana (PRM), vinculados al gobierno federal, esperaban sufragar la obra contratando un intermediario financiero (CISA) y daban como garantía para el crédito los ingresos generados por tabaco estatal, cerveza, metal, explotación forestal, fósforos e impuestos a la gasolina (Newcomer, 2002). En 1945, el municipio no pudo generar los recursos fiscales como se había planeado. Los opositores locales, miembros de la Unión Cívica Leonesa (UCL), acusaron a los integrantes del PRM de malversar los impuestos y encauzaron el descontento popular para ganar las elecciones locales. La Junta de Administración Civil, que controlaban los miembros de la UCL, demandó a CISA por incumplimiento de contrato y discutieron la posibilidad de llevar a cabo el proyecto con recursos locales. Dada la magnitud de la obra, los líderes de la UCL desistieron de su idea y negociaron con el Banco de México y el Banco Nacional Hipotecario Urbano de Obras Públicas un préstamo de 14 millones de pesos para refinanciar el proyecto.

Ambas facciones boicoteaban la construcción del alcantarillado en la zona urbana. Los miembros de la UCL querían otorgar la obra a un contratista local y requisaron herramienta a CISA, la empresa que realizaba los trabajos del alcantarillado a pesar de la demanda. Las facciones afiliadas al PRM no se quedaban atrás, pues los electricistas dejaron a León sin energía eléctrica durante varios días. A lo largo de más de un año, los adeudos se acumularon y el gobierno estatal presionaba a la junta civil para que propusiera un plan de pagos respaldado en la recaudación de impuestos (Newcomer, 2002).

Mientras que los pleitos seguían en la ciudad, otra discusión surgió en la zona rural, donde se descargaban las aguas negras. Los ingenieros del área de irrigación y sanidad de la SRH construyeron un nuevo canal paralelo al canal a cielo abierto. Como se aprecia en el Plano 3, al llegar al límite del derecho de vía el trazo de este canal cambia de dirección hacia el sur: se desvía casi en ángulo recto, atraviesa la vía del ferrocarril México-Ciudad Juárez y sigue el antiguo trazo que bordea la carretera a Santa Rosa, hasta encontrar la zanja antigua (el canal que funcionaba en 1900), que derivaba las aguas del río de los Gómez. Por lo tanto, el canal construido por la SRH quedó en terrenos del ejido Plan de Ayala o Santa Rosa.

Por otra parte, en 1948, al construirse las obras de derivación para conducir las aguas residuales, la zona de embalse de la Presa Blanca se dividió en dos partes: una de 49 hectáreas, que sirvió para establecer una laguna de oxidación, y otra de 39, que se subdividió en siete lotes contiguos a los terrenos donde se ubicó el tanque séptico, que fueron arrendados a funcionarios de la Junta Federal de Aguas Potables, el Banco Nacional de Crédito y el Departamento Agrario para el cultivo de maíz y trigo (AGA, exp. 33/1347, l. 4). Otros propietarios sembraban hortalizas al norte de la Presa Blanca. Es decir, a raíz de la remodelación del sistema de riego aumentó la competencia por las aguas negras entre los regantes. La explicación ofrecida por los funcionarios de la Junta Federal de Aguas Potables para arrebatar a los ejidatarios el control de la Presa Blanca, incluida en la dotación al ejido de Santa Rosa (AGA, exp. 33/1347, l. 6, f. 53), residía paradójicamente en que por ser de uso ejidal era obra de propiedad nacional. Los ejidatarios se opusieron de manera organizada, interpusieron amparos contra la expropiación y sabotearon a los integrantes de la Junta durante los años previos a la declaratoria de nacionalización de las aguas residuales.

A partir de la intervención de la Junta Federal de Aguas Potables, en 1950, se exacerbaron las tensiones por el acceso a las aguas negras entre ejidatarios y propietarios que sembraban hortalizas al norte de la Presa Blanca. Los conflictos con los propietarios dieron lugar a la discusión de si las aguas negras eran de jurisdicción federal -susceptibles de reglamentarse como aguas de propiedad nacional- o de jurisdicción del estado o el municipio. Al inicio, la Junta argumentaba que existían excedentes, descontando la dotación a Santa Rosa, para vender a los propietarios privados y aumentar así la recaudación para pagar los costos de la distribución del agua. Estas primeras diferencias las zanjó la SRH suspendiendo los riegos con aguas sin tratar que hacían los propietarios (de acuerdo con la Ley de Ingeniería Sanitaria), aunque el permiso lo hubiera otorgado la Junta Federal de Aguas Potables.

Otra acción de los ejidatarios fue solicitar una ampliación de agua, lo que reagrupó a la elite local de comerciantes, curtidores y propietarios (AGA, exp. 33/1347, l. 5) en torno a la Junta Federal de Aguas Potables. La Ley Federal de Ingeniería Sanitaria de 1948, paradójicamente, fue utilizada como un lenguaje común para que la Junta discutiera qué entidad gubernamental podía administrar las aguas residuales y el sistema hidráulico.

Así, los integrantes de la Junta invocaron el artículo 5 de la Ley de Ingeniería Sanitaria de 1948 para reclamar su derecho a controlar las obras hidráulicas:

...en el artículo 5 se dispone que las obras construidas total o parcialmente con fondos del erario federal y obtenidos con el aval y garantía del gobierno federal, serán administrados por la SRH, directamente o en la forma que ésta determine; pero serán entregados a las autoridades locales respectivas tan pronto como el gobierno federal haya recuperado totalmente sus inversiones en la construcción de dichas obras... (el subrayado es nuestro) (AGA, exp. 33/1347, l. 18).

Asimismo, adujeron otras razones para que las aguas negras no fueran consideradas nacionales:

...en el artículo 113 de la Ley de Ingeniería sanitaria se establecen inafectabilidad por concepto de dotación de aguas en favor de los aprovechamientos que se destinen a usos públicos y domésticos, y las aguas negras que corren por el drenaje de una ciudad indiscutiblemente que son resultado o consecuencia de un aprovechamiento que se destinó originariamente a usos públicos y domésticos, y resultan inafectables aun después de haber satisfecho su objeto principal; con mayoría de razón cuando esas aguas no se desembocan en ningún arroyo, río o corriente que tenga el carácter de propiedad federal en los términos del artículo 27 constitucional, como en el caso ocurre. Además, hay que tener en cuenta las modalidades especiales que el caso presenta, por no ser las aguas de propiedad nacional, sino que provienen de pozos perforados dentro de la ciudad, bombeadas a alto costo, que por el proceso a que están sujetas, al ser usadas por la ciudad de León, son altamente putrecibles y peligrosas para su manejo, para cualquier fin de que se les destine, si antes no son tratadas para modificar en parte esas cualidades (AGA, exp. 33/1347, l. 18).

La polémica entre ejidatarios y propietarios prosiguió, esta vez debido a que la Junta vendió agua sin cuidar la prelación o preferencia que tenían los ejidatarios. Otra razón fue que para distribuir el agua a los terrenos de los propietarios era necesario modificar el canal que atravesaba el ejido de Santa Rosa, a fin de que tuviera la pendiente adecuada (véase el Plano 4). No queda claro si la SRH tenía competencia o no para otorgar permisos para construir los canales y obras de derivación, aunque al parecer se consideró que correspondía a las autoridades del Departamento Agrario encontrar soluciones a las diferencias entre los dos grupos, lo que efectivamente se hizo mediante un convenio firmado en 1954 (AGA, exp. 33/1347, l. 6).

Otro frente en esta batalla por determinar la jurisdicción legal sobre el sistema de riego con aguas negras lo abrió el ayuntamiento en 1956. El presidente municipal pretendía sanear un canal colindante con el ejido para establecer un nuevo rastro. El proyecto contemplaba entubar el canal y trazar una pendiente que afectaría el volumen que entraba a la Presa Blanca. Los ejidatarios de Santa Rosa interpusieron un amparo contra la obra, que se dirimió en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Este litigio cobró importancia en el aspecto del saneamiento, relacionado con el proyecto de mejorar el paisaje urbano y ofrecer un mejor servicio. El entubamiento del canal finalmente se hizo de acuerdo con las instrucciones de los ingenieros de la SRH para no afectar a los ejidatarios, pero la querella colocó en la esfera pública el tema de los riesgos para la salud del uso de aguas negras (AGA, exp. 33/1347, l. 18).

Por si no fuera suficiente, la ejecución de la dotación de aguas al ejido de Santa Rosa sacó a la luz los vacíos legales que existían en la materia, ya que las autoridades federales no distinguían entre las aguas residuales y las aguas superficiales aprovechadas en la agricultura. En contraparte, la Junta Federal de Aguas Potables y el ayuntamiento cuestionaron los tipos de agua incluidos en la ejecución (aguas negras o aguas tratadas); y pidieron que se definiera la posesión o pertenencia de la Presa Blanca, pues estimaban que correspondía a bienes nacionales. En respuesta, el ingeniero comisionado informó que "las obras hidráulicas conexas, no por estar declaradas nacionales, implican que estuvieran bajo control de la Secretaría de Bienes Nacionales. Que las aguas declaradas nacionales, siendo bienes nacionales, están bajo el control de Recursos Hidráulicos...".

Las anteriores desavenencias forzaron a la Dirección o Departamento de Aguas Potables y Alcantarillado (Dirección de Ingeniería Sanitaria en 1948), junto con la Comisión Nacional Agraria, a plantear una reglamentación provisional para el uso de dichas aguas. Sin embargo, los trabajos se suspendieron una vez que se publicó la declaración de nacionalización de las aguas negras de la ciudad de León, en 1957 (AGA, exp. 33/1347, l. 7; Declaratoria 18 del 29/1/1957, ). Los ánimos no se apaciguaron hasta la década de 1960, una vez que algunos propietarios perforaron pozos profundos y otros abandonaron la agricultura para dedicarse a actividades más lucrativas, como los negocios inmobiliarios, dejando en manos de los ejidatarios el control del espacio agrícola y de las aguas residuales en el sur de la ciudad.

Comentarios finales

En este documento hemos entablado un diálogo con el trabajo de Daniel Newcomer (2002), quien contextualiza el proceso de modernización de la ciudad de León a partir del antagonismo de las elites leonesas frente al Estado. En particular, la presencia estatal en este ámbito se manifestó en un programa de urbanización y obras públicas como el agua potable y el alcantarillado. Sin embargo, si nos ceñimos a la perspectiva de este autor, se dejan de lado aristas que hay detrás de un proceso de centralización del servicio de agua potable y saneamiento, tales como el reúso de las aguas negras. Es decir, en este espacio, como en el Valle del Mezquital, se puso en marcha un modelo de gestión de las aguas residuales que utilizan las superficies de riego como filtro para la reutilización (Cirelli, 2012). El espacio agrícola contiguo a la ciudad de León, acondicionado con obras de infraestructura, canales, obras de derivación o embalses que construyó la Secretaría de Recursos Hidráulicos, es al mismo tiempo un cuerpo receptor de los efluentes de la ciudad. Este espacio o sistema sociotécnico, como lo llama Cirelli, además de delimitarse por un modo específico de técnicas, también se caracteriza por las formas de organización y normas que lo regulan.

Por otra parte, la etapa de centralización de las aguas superficiales y subterráneas, junto con la resistencia de las elites regionales a las autoridades del centro del país, propició que las disputas en torno al manejo de las aguas residuales entre actores e instituciones -como las elites agrupadas en el municipio, la Junta Federal de Agua Potable y la SRH- fueran dirimidas a favor de los representantes del ejido. La nacionalización se puede entender, entonces, como el resultado de un proceso en el cual el Estado se erigió en árbitro. Por esta razón los ejidatarios, como aliados del Estado, ganaron mediante dotaciones y accesiones a las aguas negras, mientras que el municipio perdió la jurisdicción y el dominio sobre ellas hasta 1982, cuando las modificaciones constitucionales al artículo 115 se los devolvieron.

La reconstrucción histórica, orientada por una perspectiva institucionalista, en la que examinamos tanto las normas y leyes oficiales como los arreglos organizacionales públicos y privados que rigieron el comportamiento de distintos actores, ayuda a entender por qué faltó un diseño que fortaleciera la coordinación interjurisdiccional. La centralización federal del manejo del agua potable y el saneamiento mejoró la provisión del servicio. Pero otras áreas en las políticas del agua urbana siguen estando poco integradas desde aquella etapa, tales como los impactos ambientales del reúso de aguas residuales y una efectiva regulación de su aplicación en la agricultura◊

Referencias

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Federación, municipio y ejido: conflictos jurisdiccionales en el manejo de aguas residuales en León, Guanajuato, 1930-1950

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Artículos originales temáticos Federación, municipio y ejido: conflictos jurisdiccionales en el manejo de aguas residuales en León, Guanajuato, 1930-1950 Federation, municipality, and ejido: jurisdictional conflicts regarding wastewater management in León, Guanajuato, 1930-1950 Doctora en historia y estudios regionales por el Instituto de Investigaciones Histórico-Sociales de la Universidad Veracruzana.

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Valoración económica de la calidad del agua potable en León, Guanajuato

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¿Existen planes de inversión pública para mejorar o renovar las redes de distribución de agua en León?

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Evaluación del estrés hídrico en el estado de Guanajuato considerando las demandas y la disponibilidad de las fuentes a través del índice de escasez hídrica

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•Redes de distribución

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Si existieran planos de inversión de infraestructura hidráulica, entonces provocará la creación de una presa para mejorar en gran medida el abastecimiento, también se le dará mantenimiento cada año al sistema hidráulico para mejorar la calidad del agua de uso público.

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ACERCA IMUVI LEÓN TOMAS PÚBLICAS DE AGUA POTABLE A MÁS DE MIL 140 FAMILIAS LEONESAS

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León, Guanajuato, a 03 de febrero de 2025. Garantizar el acceso equitativo al agua para todos los leoneses y ampliar la red de agua potable, alcantarillado y drenaje forma parte del gobierno que encabeza Ale Gutiérrez. A través del Instituto Municipal de Vivienda de León (IMUVI) se gestionó con el Sistema de Agua Potable y […]

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Artículo de opinión escrito por Jorge Ramírez Hernández, Vicepresidente de Sustentabilidad de Coparmex | Vía @elsolde_mexico Los leoneses tenemos una gran preocupación debido a que, por más e

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Si debido a fallas en la infraestructura generan interrupciones en el servicio, entonces los leoneses se verían obligados a recurrir a servicios privados a un costo más elevado, dañando en parte su economía.

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Jonathan, C. (2018). Lote de botellas de plástico [Fotografía]. Unsplash.

https://unsplash.com/es/fotos/lote-de-botellas-de-plastico-blanco-OTDyDgPoJ_0

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Las fugas y fallas en la infraestructura del sistema hidráulico provocan una gran perdida de agua antes de que llegue a los hogares. Esto aumenta los gastos de operación y mantenimiento para el sistema de agua potable. Cómo resultado, esos gastos de reflejan en el costo que pagan los leoneses, ya sea por medio de tarifas más altas o por un servicio menos eficiente.

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Si en los próximos años no se moderniza la infraestructura hidráulica en León, Guanajuato, podrían presentarse varias consecuencias graves.

Por ejemplo, habría más fugas de agua, lo que aumentaría el desperdicio y el costo del servicio. También podría disminuir la calidad del agua, ya que las tuberías viejas se dañan y contaminan el suministro. Además, sería más difícil garantizar el abasto durante temporadas de sequía o estiaje, afectando a muchas colonias

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Utilizando un modelo de utilidad aleatoria lineal, operacionalizado a través del modelo de regresión logística el cual es alimentado con datos de cuestionarios aplicados a una muestra de usuarios del servicio de agua potable, se ha estimado que disponibilidad a pagar por la mejora de la calidad del agua potable fue de $182 mensuales lo que arroja una valoración económica de 1 034 millones de pesos anuales.

El vehículo de cobro de dicha cifra pudiera realizarse como un monto adicional en el recibo de cobro por servicio de agua potable. Al comparar dicha cifra con otros estudios se encuentra que la cantidad de la disposición es alta. No obstante, la problemática del agua en cuanto a cantidad suministrada en suficiencia y calidad en el Valle de León es muy fuerte en el acuífero del Valle de León, por ejemplo, el agua se extrae de pozos a más de 100 m de profundidad y llega a estar contaminada con minerales y metales pesados.

Guzmán-Soria, E., Aguilar-Ávila, J., Martínez-Damián, M. T., & Ramírez-Valverde, B. (2012). Valoración económica de la calidad del agua potable en el Valle de León, Guanajuato, México. Revista Mexicana de Ciencias Agrícolas, 3(4), 803-816. https://cienciasagricolas.inifap.gob.mx/index.php/agricolas/article/view/3168/4904

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• Aumento de fugas, perdidas y suministro insuficiente.

• Mejor incidencia de daños e inundaciones pluviales.

• Deterioro de la calidad del servicio.

• Impactos económicos y sociales importantes.

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“ Durante el estiaje, SAPAL prioriza el abastecimiento en zonas de mayor demanda ” (SAPAL, 2024, p. 6) Estrategia de suministro para estiaje. https://www.sapal.gob.mx/documents/36855/183201/1677597384-ESTRATEGIA+DE+SUMINISTRO+PARA+EL+ESTIAJE+V2.pdf

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Cuando hay fugas o fallas en las tuberías, se pierde mucha agua que ya fue tratada y pagada para distribuirse. Eso hace que SAPAL tenga que invertir más en reparaciones, materiales para seguir llevando agua a todos. Todo ese gasto extra termina afectando lo que pagamos los leoneses por el servicio.

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Red de distribución

Mantenimiento

Suministro

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Acuífero

Evotranspirar

Estrés hidrico

Aguas grises

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Posible respuesta a la pregunta secundaria 3

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Posible respuesta a la pregunta secundaria 3

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Dado el crecimiento de la ciudad de León y su zona metropolitana, el abastecimiento de agua potable para la población y para el funcionamiento de las actividades productivas y de servicios, se convierte en un reto y como ya se comentó motiva a la búsqueda de soluciones en una amplia gama de opciones. Una de ellas, tal vez la más prometedora, está en la posibilidad de recibir agua de la presa ‘El Zapotillo’ situada en los altos de Jalisco, sin embrago, por aspectos de gobernanza, es algo que está en duda, en cuanto a si esto ocurrirá, cuándo ocurrirá y cuánta agua podrá recibir presa El Zapotillo pretendía el suministro de agua potable durante 30 años para beneficiar una población de 1 411 000 habitantes (316 000 de 14 municipios de los Altos de Jalisco y 1 095 000 habitantes de la Ciudad de León, Guanajuato). La ingeniería determino inicialmente una altura de la cortina de 80 m, pero después se contempló abastecer no solo los 14 municipios de Jalisco y la Ciudad de León, sino también el área conurbada de Guadalajara. Ello requería que la cortina de la presa fuera no de 80 m de altura sino de 105 m para poder obtener un mayor volumen de agua.

Valdivia. R. Delgadillo M. Sangerman-Jarquín. M. Ortíz. J.

Romero. F.

Garay. A. (2021, párr. 10-12). Valoración económica de la calidad del agua potable en León, Guanajuato. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2007-09342022000300527

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Administrado principalmente por el sistema "Agua Potable y Alcantarillado en León (SAPAL)".

Incluye tuberías, válvulas, tanques de almacenamiento, estaciones de bombeo y medidores que garantizan el suministro del agua a hogares, comercios e industrias.

Su función principal es garantizar que el agua llegué con la presión, cantidad y calidad adecuados a todos los usuarios.

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León. (2025, 6 de febrero). SAPAL es ejemplo de eficiencia y justicia social: Ale Gutiérrez. Recuperado de

https://sapal.gob.mx/noticias/sapal-es-ejemplo-de-eficiencia-y-justicia-social-ale-gutierrez

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El MANTENIMIENTO, se refiere al conjunto de acciones destinadas a conservar o restaurar los equipos, sistemas o instalaciones para que funcionen correctamente, evitando fallos innecesarios y prolongando su vida útil

Gurpea. (s. f.). Qué es el mantenimiento industrial y para qué sirve. Gurpea. Recuperado el 24 de octubre de 2025, de https://www.gurpea.es/blog/gurpeas-know-how/que-es-el-mantenimiento-industrial-y-para-que-sirve

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El SUMINISTRO, en el contexto de la cadena de suministro, se refiere a la parte que señala “cómo, dónde y cuándo se consiguen y suministran las materias primas para fabricación”

Universidad Dr. José Matías Delgado. (s. f.). Gestión de la cadena de suministro [PDF]. Recuperado el 24 de octubre de 2025, de https://webquery.ujmd.edu.sv/siab/bvirtual/Fulltext/ADGI0000777/C1.pdf

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Sí, en León ya hay planes para mejorar las redes de agua. SAPAL está renovando tuberías en varias colonias y también hay proyectos grandes en León, que ayudará a que llegue más agua a la ciudad. En pocas palabras, ya hay presupuesto y planes para que el agua llegue mejor y sin problemas.

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“El monto estimado anual de $1 034 millones representa el excedente del consumidor sobre el cual se evaluarán los costos de construir nueva infraestructura”. (Valdivia Alcalá et al., 2024, p. X)

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Sí, sí existen algunos planes de inversión pública para mejorar las redes de distribución de agua en León. Por lo que he visto, el sistema de Agua Potable y Alcantarillado en León (SAPAL) ha estado trabajando en proyectos para renovar tuberías viejas, reducir fugas y modernizar la infraestructura.

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"Las pèrdidas fìsicas en la red de distribuciòn cuando gran parte del agua extraìda no llega al usuario por fugas o fallas estructurales, implican mayores volùmenes que deben ser extraìdos, tratados y facurados, lo cual incrementa el costo unitario del agua que pagan los usuarios."

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León. (2025). Informe anual de resultados. León, Guanajuato: SAPAL. recuperado de

https://www.sapal.gob.mx/documents/36855/41738/consejo%2B2022-2025.pdf

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"Las principales problemáticas ambientales identificadas son inestabilidad de laderas, inundaciones, encharcamientos, baja permeabilidad, degradación del suelo, problemática del agua y la alteración o modificación de cauces y cuerpos de agua."

Gobierno Municipal de León. (2024). Programa de Gobierno Municipal de León, Guanajuato 2024-2027 (p. 50). Recuperado de:

https://leon.gob.mx/publicaciones/programas-gobierno/AGC/programa-gobierno_2024-2027.pdf

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"Durante el periodo 2022-2025, Sapal ha invertido 831 millones de pesos en la renovación de 293 kilómetros de tubería de agua potable."

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León. (2025). Sapal logra inversión histórica de más de 831 mdp en la renovación y ampliación de tuberías en León (párrafo 2). Recuperado de

https://www.milenio.com/politica/comunidad/sapal-logra-inversion-historica-millones-de-pesos

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Un acuífero es una formación geológica subterránea compuesta de materiales como roca, grava, arena o limo, que es capaz de almacenar y transmitir agua. Los acuíferos permiten el paso del agua a través de fisuras y grietas en las rocas, y son fundamentales para el abastecimiento de agua potable y para los ecosistemas en muchas regiones del mundo.

United States Geological Survey. (s. f.). Aquifers and groundwater. Retrieved October 31, 2025, from https://www.usgs.gov/special-topics/water-science-school/science/aquifers-and-groundwater

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La evotranspiración es el proceso por el cual el agua se transfiere desde el suelo hacia la atmósfera a través de dos mecanismos principales: la evaporación y la transpiración. La evaporación es la pérdida de agua desde las superficies del suelo y el agua en las plantas, mientras que la transpiración se refiere a la liberación de agua desde las plantas hacia el aire a través de pequeños poros en las hojas, conocidos como estomas.

NASA Ciencia. (2024, 10 de septiembre). Evapotranspiración: cuidando el uso del agua. https://ciencia.nasa.gov/ciencias-terrestres/evapotranspiracion-como-vigilar-el-uso-del-agua/

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El estrés hídrico o la escasez de agua se produce cuando la demanda de agua potable es mayor al agua disponible durante un período de tiempo determinado. Asimismo, puede darse porque la calidad del agua es tan baja que no es apta para consumo humano. Según la Organización de las Naciones Unidas, 1 de 6 seis personas se ve afectada por esta situación, y se prevé que esta cifra aumente considerablemente. Para el año 2025, mil novecientos millones de personas vivirán en regiones con escasez absoluta de agua, mientras que 2/3 de la población mundial experimentarán estrés hídrico.

Graziati, G. (2024, 25 de junio). Estrés hídrico: qué es, causas, consecuencias y cómo evitarlo. Ecología Verde. https://www.ecologiaverde.com/estres-hidrico-que-es-causas-consecuencias-y-como-evitarlo-4975.html

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Las aguas grises son un tipo de agua residual agrupada dentro de las instalaciones domésticas. Este tipo de aguas se denominan grises al contener restos orgánicos o sustancias procedentes de bañeras, duchas o lavabos. Para ser considerada agua gris no tiene que contener restos fecales.

Dependiendo de la procedencia de las aguas grises su composición puede ser diferente. El agua que ser vierte por el fregador en las cocinas también puede considerarse aguas grises pero debido a la alta carga orgánica en la composición no suelen ser aptas para la reutilización como agua de consumo doméstico.

Depuración del Agua. (s.f.). Aguas Grises: qué son y cuál es su composición. Recuperado de https://depuraciondelagua.com/que-son-aguas-grises/

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Percepciones sociales del proceso de municipalización del agua potable en comunidades periurbanas de León, Guanajuato

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¿Cómo afecta la falta de mantenimiento en las redes de distribución de agua al suministro diario en las colonias de León, Guanajuato?

Después de analizar toda la información recolectada, se puede concluir que la falta de mantenimiento en las redes de distribución de agua en León, Guanajuato, afecta directamente el suministro diario en muchas colonias.

La infraestructura hidráulica antigua y en mal estado provoca fugas constantes, presión baja y cortes frecuentes, lo que disminuye la cantidad y calidad del agua que llega a los hogares.

Además, el desgaste de tuberías y la falta de renovación aumentan las pérdidas de agua antes de llegar a los usuarios, generando desperdicio del recurso y mayores costos operativos para el sistema. Esto afecta especialmente a las zonas más alejadas o con menor prioridad de distribución, donde los habitantes sufren escasez o intermitencia en el servicio.

Por lo tanto, una buena gestión y mantenimiento continuo son esenciales para garantizar un abastecimiento estable y eficiente, evitando pérdidas económicas y mejorando la calidad de vida de la población.

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Estrés Hídrico en León: 140 Colonias Afectadas por Tandeos

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La crisis de estrés hídrico en León afecta a más de 140 colonias con tandeos y cortes. Descubre qué medidas propone SAPAL.

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Valoración económica de la calidad del agua potable en León, Guanajuato

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Wesley, D. (2025). Grupo de tuberías sobre un cuerpo de agua una al lado de la otra [Fotografía]. Unsplash.

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Copia de Copia de Copia de Copia de Carta Recomendación Laboral Minimalista Blanco y Negro (4)

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La falta de mantenimiento en las redes de distribución de agua es un problema grave que afecta directamente a nuestra calidad de vida y al medio ambiente. La escasez de agua, las fugas y las interrupciones en el servicio no solo son un inconveniente, sino que también tienen un impacto significativo en nuestra economía y en la sostenibilidad de nuestros recursos hídricos. Es hora de tomar medidas y priorizar el mantenimiento adecuado de nuestras redes de agua para garantizar un suministro seguro, eficiente y sostenible para todos.

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Ortiz Cornejo Braulio Esteban

Tapia Mata Jesús Alejandro

Valdivia Rocha Alexander

Valencia Arteaga Carlos Jazel

Velázquez Velázquez David Uriel

Vera Galindo Juan José

Tovar Ramírez Juan Pablo