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Os primeiros escritos teóricos no Brasil reportam-se à década de 1930. (...)Neste momento, o contexto educacional acadêmico encontravase imerso nos ideais progressistas de educação, em contraposição à educação tradicional, a

qual não mais favorecia os ideais de desenvolvimento do país naquele período, que se voltava para o avanço da industrialização. Tal cenário educacional, constituiu-se em virtude, principalmente, da influência do movimento pedagógico da Nova Escola, especialmente, da corrente norte-americana protagonizada por John Dewey.

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O movimento destaca o período histórico em que foram estabelecidas as fundações para os primeiros escritos teóricos sobre Administração Escolar.

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O Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova

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O Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova

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Diante deste contexto, o discurso dos principais intelectuais brasileiros, defensores da Escola Nova, pautava-se na necessidade de maior cientificidade no campo educacional acompanhado da ampliação da oferta educacional. Data deste período, o Manifesto dos

Pioneiros da Educação Nova que mencionava, dentre outras questões, a falta de “espírito filosófico e científico na resolução dos problemas da administração escolar” como principal responsável pela “desorganização do aparelho escolar” (MANIFESTO, 1932).

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Para Leão, a estrutura administrativa reflete uma organização hierárquica das funções, conforme a base teórica do Fayolismo e o Diretor da Educação, desempenham

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Coerente com os princípios de cientificização do campo educacional, tão em voga em sua época, Leão opunha-se à idéia de administração como conquista empírica, fruto do

exercício funcional. Situando a administração escolar no âmbito da administração geral, o

autor entende, com base em Henry Fayol, que esta prática compreende:

a) Operações técnicas (distribuição, produção, transformação);

b) Operações financeiras (rendimento do trabalho efetuado);

c) Operações de segurança (proteção dos bens e das pessoas);

d) Operações de contabilidade (inventários, balanços, estatísticas...);

e) Operações administrativas pròpriamente ditas (previdência, organização,

comando, coordenação, colaboração, verificação) (LEÃO, 1945, p. 11).

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Ribeiro publicou seu livro: Ensaio de uma teoria da Administração Escolar (1952), obra considerada clássica.

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Assim, Ribeiro adentra na teoria da Administração Científica, a partir de Taylor e na Teoria Clássica, a partir de Fayol, para buscar subsídios à teoria da Administração Escolar. Diante de tais elaborações, Ribeiro resume suas principais contribuições a respeito da

administração:

*A administração é um problema natural inerente a qualquer tipo de grupo

humano em ação.

*A administração é uma atividade produtiva.

*A administração é um conjunto de processos articulados dos quais a

administração é parte.

*Administração pode ser tratada por método científico.

*Administração interessa a todos os elementos do grupo, embora em proporção

diferente. (RIBEIRO, 1986, p. 64).

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Lourenço Filho, publicou em 1963 o seu livro de maior influencia no campo: Organização e Administração Escolar –curso básico.

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Dentre as teorias surgidas, Lourenço Filho, tendo como base os estudos March e

Simon, agrega-as, de acordo o papel dado aos sujeitos participantes do processo administrativo, em “Teorias Clássicas” e “Teorias Novas”. Nas teorias clássicas, “os

participantes dos empreendimentos são essencialmente considerados como peças de um complexo processo formal” (LOURENÇO FILHO, 2007, p. 50), enquanto nas teorias denominadas Novas “esse modo de ver passa a ser discutido em face das influências que a

própria vida dos empreendimentos exerça sobre as pessoas neles congregadas”

(LOURENÇO FILHO, 2007, p.50

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As ideias de Anísio Teixeira sobre administração escolar derivam de sua atuação como administrador, especialmente durante as reformas educacionais no DF.

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O seu pensamentos e escrituras tinha como principio: O que era antes

destinado a uma elite minoritária agora deveria estender-se para todos, ressaltando que não

se trata apenas de escolas para todos, mas de que “todos aprendam” (TEXEIRA, 1997). (...)Teixeira demonstrava-se preocupado com a questão da qualidade do

ensino diante da expansão dos sistemas escolares, decorrendo disso sua preocupação com a

administração escolar. Nas pequenas escolas, muitas vezes, com apenas um mestre,

altamente experiente, a função de administrar estava intrínseca ao ato de ensinar (professor

administra sua classe, ensina e guia o aluno). Com a complexificação dos sistemas

escolares e a necessidade de formação do quadro do magistério a partir de “camadas

intelectuais mais modestas”, a administração passa a requerer novos métodos.

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Crítica ao Modelo de Administração Escolar e os Primeiros Contornos do Conceito de Gestão Escolar

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Crítica ao Modelo de Administração Escolar e os Primeiros Contornos do Conceito de Gestão Escolar

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Com o movimento de reabertura político-democrática no Brasil, dá-se início a uma

nova fase de elaborações teóricas no campo da administração escolar, com ênfase a partir do “enfoque sociológico” (SANDER, 1995). As primeiras elaborações que se destacam a partir deste enfoque, segundo Souza

(2006), são os escritos de Arroyo (1979), Félix (1985) e Paro (2000). A partir de então, a crítica ao enfoque tecnocrático de administração escolar, pautado nas teorias da administração geral, tem sido contínua e defendida por diversos autores, não sendo possível referendá-los todos aqui.

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É a partir destas críticas ao conceito e prática de administração escolar, baseada no enfoque tecnocrático, que começa a aparecer na literatura deste campo o conceito de gestão escolar. É este caráter de essência política e de preocupação com o pedagógico que dão base ao conceito de gestão escolar, como forma de diferenciar-se da visão técnica que

historicamente permeou o conceito de administração escolar.

Somado a este reconhecimento da função política da educação frente aos rumos da

sociedade, a luta pela democratização do país na década de 1980 retoma a questão da democratização da escola pública, não apenas pelo viés de seu acesso, mas também pela democratização das práticas desenvolvidas em seu interior. Como resultado disso, tem-se a aprovação do princípio de “Gestão Democrática do Ensino Público”, na Constituição

Federal de 1988.

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Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - 9394/96

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Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - 9394/96

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Apesar de a Constituição de 1988 ter inscrito o termo Gestão Democrática, que foi referendado, posteriormente, pela LDB de 1996, pode-se notar nos escritos atuais sobre gestão escolar que o vocábulo administração continua sendo usado, porém, na maioria das vezes, com sentido diferenciado daquele historicamente utilizado, passando a agregar a

dimensão político-pedagógica

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Os Fundamentos da Gestão Escolar Democrática: mudanças e continuidade? 

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Os Fundamentos da Gestão Escolar Democrática: mudanças e continuidade? 

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Os interesses atuais na gestão escolar estão sendo influenciados por conglomerados e pelo setor privado, alinhando-se ao projeto neoliberal e democrático de educação baseado em um modelo que, antes hierárquico e centralizado, agora destaca o trabalho coletivo, a participação, a autonomia e a descentralização. Esses termos, historicamente associados a um projeto democrático de sociedade, estão sendo apropriados e adquirindo novos significados dentro do contexto do projeto neoliberal. É importante destacamos que: "Diante desta trajetória de mudanças no campo da administração/gestão escolar, pode-se dizer que, da mesma forma que os pioneiros buscaram superar o modelo empirista e normativo que reinou no país até a década de 1930, baseado nas proposições da racionalidade científica, os intelectuais da década de 1980 buscam, frente uma sociedade capitalista cada vez mais excludente, superar a visão tecnicista e de neutralidade aderida a esta prática, apontando para sua função política no seio da transformação da sociedade". (...) A implantação do projeto neoliberal de sociedade, em âmbito global, trouxe dilemas para o Brasil. (...)Neste cenário, as políticas públicas sofrem diretamente a interferência destas contradições, uma vez que o Estado não se encontra apenas sob a atuação dos governos

nacionais, mas está inserido dentro de um processo de governação mais amplo. Aliado a isso, não só a economia passa a ser determinada globalmente, mas as proposições para as diferentes esferas da sociedade, dentre elas a educação – uma vez que, para o neoliberalismo, a educação cumpre um papel estratégico no desenvolvimento da economia, através da produção do “Capital Humano”.