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I Prefetti furono una figura chiave del periodo fascista, funzionale agli equilibri del regime per il controllo delle periferie.

A livello locale il prefetto svolse il delicato compito di esecutore della politica del governo in periferia, vero e proprio arbitro nella gestione dell’equilibrio dei poteri.

Ebbero un ruolo fondamentale nel controllo delle amministrazioni comunali e provinciali, in quanto investiti del potere della nomina dei podestà e in generali preposti al controllo dei posti più delicati della vita politico-amministrativa.

Un po’ di dati:

322 i prefetti nominati tra il 28 ottobre 1922 e il 25 luglio 1943 (sui 450 che prestarono servizio).

103 di provenienza politica e 59 reduci da importanti incarichi nel Pnf.

9 i prefetti viterbesi in carica dal dicembre 1926 al maggio 1944.

3 i prefetti che si avvicendarono dal 5 giugno all’ottobre 1943.

Periodo di massima stabilità: 1930-39.

Nati tra il 1879 e il 1904 (in prevalenza anni Ottanta dell’800).

6 funzionari di carriera (nessuno dei quali svolse attività parlamentare), 3 politici (tutti militanti nelle organizzazioni del regime).

Quasi per tutti i 9 prefetti, il capoluogo viterbese rappresentò la seconda tappa della carriera prefettizia (Eccetto per Limongelli, per il quale Viterbo fu la prima tappa).

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Gennaro Di Donato. Nato nel 1879.
Laureato in giurisprudenza, in ruolo per concorso a 25 anni, venne nominato prefetto di seconda classe a 42 anni e prefetto di prima classe a 48. Venne collocato a riposo per ragioni di servizio prestissimo, a soli 49 anni, dopo l’esperienza viterbese perché affetto da una leggera sordità. Nei documenti viene definito: “Funzionario coltissimo e intelligente, fornito di larghissima preparazione in materia giuridico amministrativa”.

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Giulio Limongelli.
Laureato in giurisprudenza, avvocato, notaio e deputato nella XXVII legislatura (1924-1928).

Fu prefetto di Catanzaro nel 1930-1931 e precocemente collocato a riposo per ragioni di servizio a soli 50 anni, sempre nel 1931 (“A sua domanda”).

Militanza nel Regime: iscritto al Pnf dal 1920, diploma di benemerenza dell’Opera nazionale balilla, squadrista e comandante di Squadra di azione, console della MVSN fuori quadro, segretario federale di Bari (dal dicembre 1921 al luglio 1923), membro del direttorio federale della stessa provincia.

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Tito Cesare Canovai.
Nacque a Prato nel 1888. Laureato in Lettere, preside della scuola complementare di Prato fino al 1924, quando entrò in politica come deputato alla XXVII legislatura, fino al 1929.

Militanza nel Regime: Iscritto al Pnf dal novembre 1921, diploma di benemerenza dell’Opera nazionale balilla, antemarcia, Marcia su Roma, squadrista e sciarpa littorio. Console generale della Mvsn dal maggio 1937, era stato segretario politico del fascio di Prato e sindaco (1923) e podestà della stessa città (1926).

Collocato a riposo per ragioni di servizio dal governo fascista nel febbraio 1944.

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Arturo Vendittelli *

Laureato in giurisprudenza. Lasciò memoria di «autorevolezza e signorilità». Era un funzionario «ritenuto di pronta iniziativa e di risolute deliberazioni»

“In qualche caso di contrasti coi così detti gerarchi del tempo, non cedette ai medesimi. Probabilmente in conseguenza di tale carattere non godeva di troppe simpatie negli ambienti fascisti, tanto che alla sua partenza non fu neppure ossequiato dai gerarchi” (Asvt, prefettura di Viterbo, Gabinetto, b. 17 “Epurazione R-Z”, fasc. “Vendittelli Arturo, prefetto”, rapporto dei delegati provinciali di Viterbo all’Alto commissariato per le sanzioni contro il fascismo del 17 ottobre 1945, oggetto: “Vendittelli Arturo – prefetto già in Viterbo”).

Collocato a riposo per ragioni di servizio per la prima volta nel settembre 1942, seguirono altri collocamenti a riposo fino al definitivo licenziamento nel 1948.

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Salvatore Rapisarda*.
Laureato in giurisprudenza.
In servizio a Viterbo dal 1927 al 1937.
Volto ben conosciuto dalla popolazione locale perché era stato assegnato alla prefettura di Viterbo nel 1927, quando era ancora consigliere di prima classe.

Promosso vice prefetto di seconda classe, esercitò le funzioni di ispettore provinciale per circa quattro anni, e fino al novembre 1937 quelle di vice prefetto vicario (essendo stato nominato vice prefetto di prima classe). Successivamente trasferito a Bolzano, dopo la nomina a prefetto di seconda classe (1 luglio 1937) venne destinato a Nuoro. Il 21 agosto 1939 fu nuovamente assegnato a Viterbo.

Collocato a riposo per ragioni di servizio dal governo fascista nel febbraio 1944. Riprese servizio fino al collocamento definitivo nel 1946.

Fonte: Asvt, Prefettura di Viterbo, Gabinetto, b. 110, fasc. “Rapisarda Salvatore, Prefetto”, rapporto del 21 novembre 1945. Dal carteggio contenuto nel fascicolo si deduce che nel 1946, quando venne collocato a riposo per ragioni di servizio con decreto del capo provvisorio dello Stato in data 1 ottobre, Rapisarda risultava residente a Cura di Vetralla, tre anni più tardi, nel 1949 a Roma.

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Florindo Giammichele.
Laureato in giurisprudenza.

Collocato a riposo per ragioni di servizio dal governo fascista nel febbraio 1944. Riprese servizio fino al collocamento definitivo nel 1954.

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Luciano Di Castri.
Laureato in giurisprudenza. Collocato a riposo per ragioni di servizio dal governo fascista nel febbraio 1944. Riprese servizio fino al collocamento definitivo nel 1948.

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Adolfo De Dominicis.
Nato a Roma, nel 1897. Laureato in giurisprudenza. Prefetto di carriera più giovane del gruppo, venne collocato a riposo d’ufficio nel 1962.

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Ubaldo Rottoli.
Nato nel 1904. Laureato in giurisprudenza, funzionario del Monte dei Paschi a Roma, consigliere nazionale dal 20 aprile 1942 al 25 luglio 1943, segretario

Federale del PNF di Viterbo dal 13 maggio al 25 luglio 1943.
Quando venne nominato Prefetto aveva 39 anni.

Militanza nel Regime: Iscritto al Pnf dal 1 novembre 1919, squadrista, sciarpa littorio, Marcia su Roma, centurione della Mvsn dal 1923, tra i fondatori del fascio di Poggibonsi (Siena, 1920), partecipò alla totalità delle spedizioni effettuate in Toscana e fu uno degli organizzatori della mobilitazione della Marcia su Roma della legione di Siena. Primo segretario provinciale e primo comandate delle avanguardie giovanili fasciste della provincia di Siena (1920-1924), fu vice comandante federale della provincia di Pistoia (1930-1931), comandante di Brigata nella V legione di Milizia universitaria (1932-1937), capo ufficio inquadramento del Guf (1935-1937), comandante il I battaglione del comando federale Gil dell’Urbe (1938). Segretario della federazione dei fasci di combattimento di Cosenza nel 1942, prima di essere destinato a Viterbo, venne da lì traslocato molto probabilmente perché in contrasto con i Carabinieri, la prefettura e altre autorità del luogo: si veda i proposito la lettera scritta il 13 maggio 1943 dagli squadristi locali che scongiurarono le autorità centrali del partito di lasciare Rottoli sul posto per completare «l’opera di risanamento della provincia da lui iniziata» (Fonte: Acs, Pnf, Fascicoli personali di senatori e consiglieri nazionali, b. 25, fasc. 239).

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Avv. Mario Cianini Visani

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Occupazione Alleata

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È difficile capire le cause dei collocamenti a riposo per ragioni di servizio. Anche quando si dispone del fascicolo personale del singolo funzionario è impossibile riuscire a leggere tra le righe dell’ufficialità del carteggio, la causa o la motivazione di un simile provvedimento. Certo è che in casi di collocamento a riposo tanto precoci, come quelli dei primi due prefetti che vennero chiamati alla guida della città di Viterbo, è evidente una netta volontà del centro di allontanare personaggi divenuti scomodi e difficili da gestire.

I mezzi del collocamento a disposizione e del collocamento a riposo rappresentano un indice di valutazione della stabilità di un incarico.

1. Il collocamento a disposizione costituiva uno strumento di allontanamento temporaneo dall’ufficio, durava solitamente tre anni, creando un posto vacante, che non poteva essere rimpiazzato da qualcun altro. Non era pertanto un mezzo di ricambio del corpo prefettizio ma piuttosto uno strumento “punitivo” nei casi in cui il prefetto non fosse considerato adeguato alle esigenze politiche del momento, o di gratificazione, se implicava il conferimento di un incarico speciale. Il funzionario poteva poi essere “utilizzato” in un momento successivo. Costituì uno strumento di esonero temporaneo, finalizzato ad esempio a rendere disponibili sedi da affidare eventualmente a prefetti politici, e ancor più spesso ad allontanare il prefetto in caso di contrasto con il locale segretario federale. Costituì inoltre un mezzo attraverso cui “colpire” i funzionari non in linea con la politica fascista.

2. Lo strumento ordinario di rimozione dei prefetti, necessario a consentire quel ricambio che il governo perseguiva da tempo, divenne – quando applicabile – il ricorso al collocamento a riposo per ragioni di servizio. Si instaurò la prassi di collocare a riposo per ragioni di servizio tutti i prefetti – salvo eccezioni – al compimento del 35° anno di servizio.

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E' molto difficile valutare effettivamente l’entità dell’operato dei nove prefetti in città e soprattutto comprendere dal profondo quali fossero i reali rapporti con i segretari federali e il partito.

La sensazione è quella di un sostanziale equilibrio, di intensità variabile caso per caso, in relazione al carisma e alla personalità di ciascun funzionario, ma mai di frattura o rottura netta, tutt’al più di non invasione della reciproca sfera di influenza. Sono tuttavia documentati alcuni episodi particolari a carico dei prefetti Vendittelli e Rapisarda.

Le riflessioni, fatte dall’analisi comparata delle nove biografie prefettizie, rendono plausibile l’ipotesi che l’invio a prestar servizio in un circondario come quello di Viterbo, dotato di un piccolo capoluogo periferico e marginale, ancora nello stato embrionale di neo provincia, costituisse il disegno di una politica del centro volta a collocare strategicamente personaggi “scomodi”, in luoghi “poco impegnativi” dove potessero dare meno “fastidio” possibile, in attesa di una collocazione fuori ruolo in un futuro più o meno immediato o sfruttando qualche occasione propizia.

Non va tuttavia sottovalutato il fatto che una provincia tutta da costruire, come era quella di Viterbo nel 1927, necessitava di competenza e di forte capacità amministrativa e gestionale per essere avviata, e quindi di essere guidata non da funzionari del tutto sprovveduti e inesperti.

Quanto detto induce tuttavia a concludere che la classe dirigente prefettizia presa in esame (compresa quella di nomina politica), preposta a compiti di responsabilità e soprattutto di designazione e di controllo dell’intera classe dirigente amministrativa del territorio, fosse nella realtà meno “fascista” di quanto l’ufficialità degli atti e le vicende storiche del momento lascino intendere.