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La obra de Philips COOMBS: The World Educational Crisis: A System Analysis. Esta publicación marcó un hito importante en el lanzamiento de la educación no formal. En ella se planteaba la necesidad de buscar nuevos medios educativos, que fueran una alternativa a las limitaciones del medio escolar. A estos medios, inicialmente, se les adjudicó, indistintamente, las etiquetas de educación "informal" y "no formal"

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Fue en los años setenta cuando la expresión educación no formal se desarrolló ampliamente. Sin embargo, incluso antes de estas fechas, ya existían en casi todos los países -ricos y pobres- muchas actividades de educación no formal. Actividades que, en la mayoría de los casos, escapaban de la consideración de las autoridades educativas de cada país.

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Desde el amplio y heterogéneo campo que abarcaba la educación extraescolar, algunos años después, COOMBS y sus colaboradores (COOMBS; AHMED: 1975,26-27) propusieron una nueva sistematización de los nuevos ámbitos educativos. Así llegaron a diferenciar tres modos de educación -con sus interacciones-, a saber: educación informal, educación formal y educación no formal.

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fueron COOMBS y AHMED (1975, 27) quienes, por primera vez, diferenciaron los tres modos de educación ya citados: formal, no formal e informal:
"Educación informal tiene aquí el sentido de un proceso que dura aquí toda la vida y en el que las personas adquieren y acumulan conocimientos, habilidades, actitudes y modos de discernimiento mediante las experiencias diarias y su relación con el medio ambiente.

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Garantizar recursos, acciones y prestaciones suponen un compromiso muy importante por parte de los poderes públicos.
No hay que olvidar que la fundamentación de esta ley se encuentra en la Constitución de 1978.

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UNESCO (1979, 91): "Programas educativos que no requieren el enrolamiento formal del estudiante".

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1980 educación no formal según la UNESCO

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1980 educación no formal según la UNESCO

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En la práctica, como nos indica LA BELLE (1980, 44), no deben ser entendidas como entidades separadas sino como modos predominantes de aprendizaje. La educación formal, no formal e informal pueden existir simultáneamente, algunas veces en armonía y algunas veces en conflicto.

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UNESCO (1984, 66): "Actividades o programas organizados fuera del sistema escolar, pero dirigidos hacia el logro de objetivos educacionales definidos"

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El Título Primero hace referencia al Sistema Público de Servicios Sociales (BOJA, 12-4-1988). Destacamos especialmente el Artículo 1 0 en donde se especifica el objeto de la Ley

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Si nos acercamos a la propia historia de la humanidad, se puede observar una evolución de la acción educativa que, empezando por la educación informal, pasa por la educación no formal hasta alcanzar la educación formal, Es así como la educación no formal responde a la forma más antigua de aprendizaje organizado, muy anterior en el tiempo a los sistemas de educación formal existentes en la actualidad (COOMBS: 1991,43)

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Ya el mismo Philip H. COOMBS (1991, 43) hacía notar esta paradoja aludiendo al hecho de que los Ministerios de Educación, básicamente son ministerios de escuelas, no así de todas las formas de educación. Lo cierto es que el ámbito de la educación no formal se extiende por una amplia red tanto desde las administraciones públicas (ministerios de agricultura, trabajo, sanidad, servicios sociales, etc.)

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Así, por ejemplo, la Junta de Anda lucía, según aparece en el Anuario Esta dístico de Andalucía de 1992, disponía de los siguientes centros de recursos:
-Centros de Servicios Sociales Comunitarios
-Centros de atención a la mujer.
-Centros de atención al niño.
-Centros de atención a la juventud.

-Centros de atención al drogodependiente.
-Centros de atención al emigrante.

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la escuela sólo constituye un momento del proceso educativo global de los individuos (TRILLA: 1993, 17). Paralelamente a la escuela existen diferentes ámbitos de acción educativa. La idea de la educación entendida como proceso nos lleva necesariamente a prestar una mayor atención a la interacción dinámica entre todos los factores educativos que emergen de la misma comunidad.

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Sin embargo, como nos subraya Demetrio CASADO (1994), las leyes de Servicios Sociales, aunque pretenden enterrar la Beneficencia, por falta de competencias, no consiguen terminar con ella.