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Document de capitalisation de la démarche "Aller vers les familles en situation de pauvreté" par Colline ACEPP Région Hauts de France

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Document de capitalisation de la démarche "Aller vers les familles en situation de pauvreté" par Colline ACEPP Région Hauts de France

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Publishing platform for digital magazines, interactive publications and online catalogs. Convert documents to beautiful publications and share them worldwide. Title: Livret Pauvreté Colline Acepp 2022, Author: COLLINE ACEPP, Length: 40 pages, Published: 2022-10-13

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Dossier d'étude CNAF_Les familles issues de l'immigration et les dispositifs de soutien à la parentalité

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Dossier d'étude CNAF_Les familles issues de l'immigration et les dispositifs de soutien à la parentalité

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Inititative CAF du Var et Pôle Emploi - Focus sur les crèches aVIP

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Inititative CAF du Var et Pôle Emploi - Focus sur les crèches aVIP

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Convention Caf du Var et Pole Emploi : les crèches à vocation d'insertion professionnelle (Avip)

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ACEPP 29 _ Initiative de la Bretagne pour soutenir l'accueil des familles en situation de précarité

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ACEPP 29 _ Initiative de la Bretagne pour soutenir l'accueil des familles en situation de précarité

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Accueillir la diversité des besoins des parents, notamment des parents les plus précarisées. Caf Bretagne et l'Acepp 29

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Replay du webinaire de restitution du projet

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Replay du webinaire de restitution du projet

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Durée = 2 heures
réunion Zoom du 22 septembre 2023, avec pour objet la restitution du diagnostic et des ressources du projet

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Accueillir la diversité des besoins des parents, notamment des parents les plus précarisées. Caf Bretagne et l'Acepp 29

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Liste des contributeur·rices au diagnostic

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Liste des contributeur·rices au diagnostic

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Diaporama du Webinaire de restitution finale

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Diaporama du Webinaire de restitution finale

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exemple déploiement du dispositif AVIP en Ardèche

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exemple déploiement du dispositif AVIP en Ardèche

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Aller vers et faire avec les parents - Acepp 2020

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Publishing platform for digital magazines, interactive publications and online catalogs. Convert documents to beautiful publications and share them worldwide. Title: Aller vers et faire avec les parents - Acepp 2020, Author: ACEPP Nationale, Length: 40 pages, Published: 2020-10-13

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Quand les modes d'accueil contribuent aux politiques éducatives territoriales...

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Quand les modes d'accueil contribuent aux politiques éducatives territoriales...

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La Gazette 123 124 : Projet social, notre contribution aux politiques éducatives territorialesde l'Acepp met en lumière les différentes manière d'aborder le projet social dans les EAJE du réseau

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La Gazette 123 124 : Projet social, notre contribution aux politiques éducatives territoriales

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Publishing platform for digital magazines, interactive publications and online catalogs. Convert documents to beautiful publications and share them worldwide. Title: La Gazette 123 124 : Projet social, notre contribution aux politiques éducatives territoriales, Author: ACEPP Nationale, Length: 40 pages, Published: 2018-03-24

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Accompagner les parents. Pourquoi, comment ?

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Accompagner les parents. Pourquoi, comment ?

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Les Actes du colloque ACEPP "Accompagner les parents, pourquoi, comment ? Une expérimentation de parents acteurs, chercheurs et citoyens : Les universités populaires de parents" du 30 mai 2008 (à Sciences Po Paris)

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Les Actes du colloque ACEPP "Accompagner les parents, pourquoi, comment ? Une expérimentation de parents acteurs, chercheurs et citoyens : Les universités populaires de parents" du 30 mai 2008 (à Sciences Po Paris)

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Publishing platform for digital magazines, interactive publications and online catalogs. Convert documents to beautiful publications and share them worldwide. Title: Actes Pédagogie De La Diversité 2008, Author: ACEPP Nationale, Length: 72 pages, Published: 2018-07-26

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Programme de formation sur l'accueil des familles en situation de pauvreté _ session juin 2023

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Programme de formation sur l'accueil des familles en situation de pauvreté _ session juin 2023

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Nouvelles dates à paraitre pour 2024

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Formation 2023 Alpaje-ACEPP05_Accueillir les familles en situation de précarité

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Exemple formulaire d'adhésion demande crèche AVIP

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Exemple formulaire d'adhésion demande crèche AVIP

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Exemple Contrat d'engagement entre Pôle Emploi et demandeur

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Exemple Contrat d'engagement entre Pôle Emploi et demandeur

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Guide de déploiement du dispositif AVIP 

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Guide de déploiement du dispositif AVIP 

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Association Alpaje-ACEPP05
lien vers le site internet
https://alpaje-acepp05.fr

Claire MacPhail, coordinatrice
coordination@alpaje-acepp05.fr
04 92 53 76 97
06 74 09 39 00

Aurélie Deffeuillier, chargée de projet
Marie Reynier, animatrice espace itinérant petite enfance

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Synthèse de la problématique de l'accueil des jeunes enfants dans le processus d'insertion socio-professionnelle des parents

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Synthèse de la problématique de l'accueil des jeunes enfants dans le processus d'insertion socio-professionnelle des parents

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L'accueil des familles en situation de précarité

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L'accueil des familles en situation de précarité

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Bibliographie Accueil petite enfance et insertion socio-pro

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Bibliographie Accueil petite enfance et insertion socio-pro

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Diaporama Conférence Marie-Claude Blanc 

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Diaporama Conférence Marie-Claude Blanc 

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Présentation du déploiement AVIP en Ardèche

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Présentation du déploiement AVIP en Ardèche

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Déploiement du dispositif AVIP en Ardèche (1)

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Critères d'admission places AVIP Ardèche

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Critères d'admission places AVIP Ardèche

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CHARTE DÉPARTEMENTALE DU DISPOSITIF AVIP

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L'espace enfant parent itinérant en image

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L'espace enfant parent itinérant en image

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Programme Journée départementale Insertion et petite enfance 10 mars 2022

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Programme Journée départementale Insertion et petite enfance 10 mars 2022

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Programme Journée Petite enfance et insertion socio-pro

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L'aller vers les familles, façon ACEPP

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Présentation Aller vers à l'Acepp pour l'ANSA

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Journée départementale insertion et petite enfance organisée par organisée par l'Acepp Adehl  le 1er juillet 2021

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Intervention de Céline Truong ATD Quart Monde avec le soutien de la commission départementale de Services aux Familles de l'Ardèche dans le cadre du Plan Pauvreté.

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Version mise en ligne le 2/10/2023

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Diagnostic partagé_Prévenir et agir contre la pauvreté dès la petite enfance_Alpaje-ACEPP05_2023_version finale publiée

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Webinaire Régional : accueillir la diversité des besoins des parents, notamment des parents les plus précarisées.

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Quel (premier) bilan tirer des crèches AVIP ?

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La CNAF a publié courant septembre les résultats d’une enquête d’évaluation des crèches à vocation d’insertion professionnelle (dites Avip) conduite entre 2020 et 2021. Ses conclusions : si les crèches AVIP ont été déclinées sur le territoire de manière hétérogène, leurs effets restent néanmoins enc…

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Conférence de Marie-Claude Blanc, Gap en mars 2022

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Conférence de Marie-Claude Blanc, Gap en mars 2022

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Conférence présentée et filmée lors de la journée départementale du SDSF d'Ardèche en juillet 2021 _ C'est la même intervention que celle donnée à Gap en mars 2022.
Nous remercions l'ACEPP Adehl pour le partage ouvert à tous de la vidéo, ce qui nous permet de vous la relayer à notre tour !

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Conférence Favoriser l'accueil de toutes les familles

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Intervenante : Marie Claude Blanc Journée organisée par l'Acepp Adehl avec la CDSF de l’Ardèche le 1er juillet 2021

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👇 Retrouvez plus d'informations sur les crèches #AVIP en vidéo. C'est aussi l'occasion de découvrir la crèche Les Z'Artistes et le quotidien des enfants qui y sont accueillis 👧👦

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👇 Retrouvez plus d'informations sur les crèches #AVIP en vidéo. C'est aussi l'occasion de découvrir la crèche Les Z'Artistes et le quotidien des enfants qui y sont accueillis 👧👦 https://t.co/vMjeRPcTmY

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"Les résultats sont concrets pour l'#insertion professionnelle : la #crèche Les Z'Artistes a permis à 75 familles d'accéder à un emploi, une formation. Les enfants bénéficient des meilleures conditions pour favoriser leur éveil." 🗣️Fabien Versmessen, Directeur du centre social https://t.co/0JbxFZqX7W

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👇 Retrouvez plus d'informations sur les crèches #AVIP en vidéo. C'est aussi l'occasion de découvrir la crèche Les Z'Artistes et le quotidien des enfants qui y sont accueillis 👧👦 https://t.co/vMjeRPcTmY

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"Les résultats sont concrets pour l'#insertion professionnelle : la #crèche Les Z'Artistes a permis à 75 familles d'accéder à un emploi, une formation. Les enfants bénéficient des meilleures conditions pour favoriser leur éveil." 🗣️Fabien Versmessen, Directeur du centre social https://t.co/0JbxFZqX7W

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👇 Retrouvez plus d'informations sur les crèches #AVIP en vidéo. C'est aussi l'occasion de découvrir la crèche Les Z'Artistes et le quotidien des enfants qui y sont accueillis 👧👦 https://t.co/vMjeRPcTmY

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👇 Retrouvez plus d'informations sur les crèches #AVIP en vidéo. C'est aussi l'occasion de découvrir la crèche Les Z'Artistes et le quotidien des enfants qui y sont accueillis 👧👦

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"Les résultats sont concrets pour l'#insertion professionnelle : la #crèche Les Z'Artistes a permis à 75 familles d'accéder à un emploi, une formation. Les enfants bénéficient des meilleures conditions pour favoriser leur éveil." 🗣️Fabien Versmessen, Directeur du centre social https://t.co/0JbxFZqX7W

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Charte départementale des crèches AVIP _ Loire 42

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Charte départementale des crèches AVIP _ Loire 42

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Charte Départementale des crèches AVIP_Loire 42.pdf | Powered by Box

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Le comité chargé d'évaluer la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté 2018-2022 a présenté son troisième rapport annuel. Les effets de cette stratégie sur l'évolution de la pauvreté s'avère difficile à mesurer. Pour le comité en revanche, les aides exceptionnelles liées à la crise sanitaire ont permis une stabilisation de la pauvreté monétaire. Sur les 35 mesures du plan, quatre ont été totalement mises en œuvre.

Le comité d'évaluation de la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté 2018-2022 a présenté ce 18 juillet son troisième rapport annuel, un document de 190 pages dont les principales conclusions restent sur la même ligne que le précédent (sur le rapport 2021, voir notre article du 6 avril 2021). À une différence près : on arrive au terme de cette stratégie quinquennale... et le nouveau rapport entend donc aussi ouvrir "des perspectives pour une Stratégie 2023-2027".

Cette "stratégie" lancée en septembre 2018 par Emmanuel Macron (voir notre article), souvent surnommée "plan Pauvreté", s'est matérialisée par un ensemble hétéroclite de 35 mesures touchant à de nombreux champs : petite enfance et éducation, santé, "accompagnement, formation et emploi", logement, droits sociaux. Des mesures dont on oublie parfois l'appartenance au plan... tandis que certaines mesures "hors plan" ont pu avoir un effet notable sur la pauvreté. Ce qui ne simplifie par les choses.

De façon générale, la difficulté à évaluer l'efficacité du plan et d'une partie de ses dispositions est d'ailleurs très largement présente dans ce rapport. "Les données disponibles ne permettent pas d'estimer l'effet de la Stratégie sur l'évolution de la pauvreté depuis 2019", peut-on lire.

Les aides liées à la crise sanitaire ont sauvé la mise

Difficulté supplémentaire cette année : la crise sanitaire a évidemment percuté l'avancée de la plupart des mesures. En revanche, la crise n'aurait pas réellement eu d'impact sur l'évolution de la pauvreté. "On peut relier la stabilité de la pauvreté monétaire en 2020 aux dispositifs exceptionnels mis en place pendant la crise sanitaire. On estime que sans ces aides (renforcement du dispositif d'activité partielle, aides pour les ménages les plus modestes), le taux de pauvreté monétaire aurait été de 0,5 point supérieur", indique le comité. "C'est un résultat remarquable", a relevé lors d'une conférence de presse son président, Louis Schweitzer.

La France comptait en 2019 (derniers chiffres officiels connus) 9,2 millions de personnes en situation de pauvreté monétaire (vivant avec moins de 1.102 euros par mois pour une personne seule), soit 14,6% de la population, un taux resté stable, donc, en 2020. La grande pauvreté (revenus inférieurs à 50% du revenu médian) touchait deux millions de personnes en 2019.

Quelque 13,1 milliards ont été dépensés sur les années 2019 à 2021 (contre 8 milliards prévus initialement sur 2018-22) pour cette stratégie, dont 11,7 milliards "liés à la seule prime d'activité".

Sur les 35 mesures, quatre ont été totalement mises en œuvre : la revalorisation de la prime d'activité, la complémentaire santé solidaire (CSS), son renouvellement pour les allocataires du RSA et le déploiement des Points conseil budget. Deux ont été abandonnées : le dispositif deux adultes par classe de maternelle en QPV et les expérimentations visant à diversifier les modalités de la garantie jeunes.

Les 29 mesures restantes "sont toujours en cours de mise en œuvre". Certaines sont bien avancées (création des lits halte soins santé par exemple), tandis que d'autres n'en sont qu'au démarrage (formations pour les professionnels de la petite enfance par exemple).

Contractualisation avec les collectivités

Cet "avancement inégal" se constate y compris s'agissant des "mesures phares" du plan. À commencer par le fameux revenu universel d'activité (RUA), dont l'élaboration a été suspendue. Et le Service public de l'insertion et de l'emploi (SPIE), restée au stade expérimental, avec une très forte hétérogénéité selon les territoires. Ou bien encore la refonte du travail social : "Les informations disponibles ne permettent pas d'avoir une vision précise du nombre de personnes formées. Il serait au maximum de 16.240 à la fin 2021 (soit 2,3% de l'objectif initial, et 16,2% du nouvel objectif de 100.000 formations d'ici fin 2022)."

Au-delà des mesures sectorielles, c'est aussi en vertu de cette stratégie nationale qu'a été menée à bien la contractualisation avec les collectivités, principalement à travers les "conventions de lutte contre la pauvreté et d'accès à l'emploi" signées avec les départements. C'est aussi dans la lignée de cette stratégie qu'ont été nommés en région des "hauts-commissaires à la pauvreté".

S'agissant de cette contractualisation, le comité constate que les moyens annoncés ont été au rendez-vous, mais pointe des faiblesses en termes de pilotage et d'outils de suivi.

Petite enfance et réussite éducative : "pas d'amélioration"

"Les indicateurs relatifs au marché du travail ont connu une amélioration notable sur la période de déploiement de la stratégie pauvreté, en particulier pour les jeunes", relève le comité qui juge toutefois "impossible de lier ces tendances positives aux seules mesures de la stratégie". L'effet important de la revalorisation de la prime d'activité est aussi souligné.

En revanche, le comité hébergé par France Stratégie "constate qu'il n'y a pas d'amélioration des indicateurs d'inégalités en matière de petite enfance et de réussite éducative", dont l'enjeu est la "non-reproduction" de la pauvreté. Ainsi par exemple, "on ne constate pas davantage d'enfants pauvres dans les crèches ou le développement de celles-ci dans les quartiers les plus défavorisés".

En termes de recommandations, le comité appelle entre autres à intensifier la lutte contre le non-recours, à enfin mettre en place le RUA, à revoir les leviers du plan "logement d'abord" ou encore à favoriser l'accès à l'enseignement supérieur des jeunes précaires (créations de places supplémentaires, soutien financier...). S'agissant du déploiement local, les recommandations visent par exemple une clarification des rôles dans les territoires, un rééquilibrage de la contractualisation entre État et départements pour "faire plus de place aux mesures d'initiative départementale par rapport aux mesures socles obligatoires" ainsi qu'une amélioration des systèmes d'information des départements.

Enfin, dans un contexte d'actualité marqué par une hausse des prix qui affecte particulièrement les personnes en situation de pauvreté, le comité demande de "garantir le pouvoir d'achat des plus modestes en indexant sur l'inflation les prestations ciblées". "Je ne suis pas tout à fait rassuré [sur le fait] que la loi pouvoir d'achat la compense totalement", a relevé Louis Schweitzer.

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Plan Pauvreté : une efficacité difficile à mesurer, des avancées inégales

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Le comité chargé d'évaluer la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté 2018-2022 a présenté son troisième rapport annuel. Les effets de cette stratégie sur l'évolution de la pauvreté s'avère difficile à mesurer. Pour le comité en revanche, les aides exceptionnelles liées à la crise sanitaire ont permis une stabilisation de la pauvreté monétaire.

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Marine de Montaignac, Johanna Barasz, Vincent Donne, Bénédicte Galtier, Marie Lesage

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Évaluation de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté - Rapport 2022

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France Stratégie, le Commissariat général à la stratégie et à la prospective, est un organisme de réflexion, d’expertise et de concertation placé auprès du Premier ministre. 4 missions orchestrent son action : Évaluer, Anticiper, Débattre, Proposer

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Guide Le Furet "Plus d'égalité par une prévention des discriminations"

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Guide Le Furet "Plus d'égalité par une prévention des discriminations"

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Guide Petite enfance plus d'égalité par une prévention des discriminations_Le Furet.pdf | Powered by Box

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Nov. 30, 2018

Société

Ville, logement, territoires

Inégalités, discrimination

Éducation, formation, recherche

À 4 ans, un enfant pauvre a entendu en moyenne 30 millions de mots en moins qu’un enfant de famille aisée[i]. Mais seuls 5% des enfants pauvres ont la crèche comme mode de garde principal[ii]. On comprend pourquoi Emmanuel Macron a tant mis en avant la petite enfance dans le Plan pauvreté annoncé le 13 septembre[iii] : c’est avant l’âge de 3 ans que nous pouvons le mieux prévenir la pauvreté des futurs adultes.

Cette approche s’inspire notamment du rapport de Terra nova « Investissons dans la petite enfance » publié en 2017, qui proposait un plan d’action détaillé[iv]. Les récentes annonces du président de la République sont-elles à la hauteur ? Ont-elles une chance de réellement réduire la pauvreté dans 20 ans ?

Une vision nouvelle : prévenir la pauvreté dès la crèche

Avec ces annonces, la petite enfance devient pour la première fois une priorité de la politique de lutte contre la pauvreté. Pour la première fois, l’Etat configure les crèches comme un outil pour prévenir la pauvreté des futurs adultes. Auparavant c’était peu le cas : la politique des crèches avait pour but premier de permettre aux femmes de travailler ; elle s’adressait en priorité aux ménages bi-actifs, rares chez les familles pauvres.

Si la lutte contre la pauvreté confère une telle importance à la petite enfance, c’est dans l’espoir de réduire réellement la pauvreté en 2040 ou 2050, en évitant que les enfants pauvres d’aujourd’hui ne soient les adultes pauvres de demain. Ce nouveau paradigme part d’un constat : l’impasse de la stratégie de réparation des difficultés sociales à l’âge adulte. Celle-ci est coûteuse (le RSA coûte 11 milliards par an), peu efficace (9% des bénéficiaires du RSA retrouvent un emploi chaque année) et parfois désincitative à la reprise d’emploi.

À l’inverse, la stratégie de prévention des difficultés dès l’enfance peut être extrêmement efficace à condition d’être menée tôt, en fournissant aux enfants des familles pauvres un environnement plus favorable dès les premiers mois. Des études scientifiques fameuses l’ont démontré, en suivant sur 35 ans des enfants de familles très pauvres accueillis dans des crèches de haute qualité éducative[v].

La Stratégie Pauvreté s’inspire directement de ces études internationales. Mais pour pouvoir transposer leurs promesses dans les crèches françaises, deux conditions doivent être réunies : accueillir les enfants défavorisés dans les crèches (c’est pour eux que la crèche peut faire une différence aussi importante à long terme) ; leur proposer un environnement de haute qualité pédagogique (la crèche aura peu d’impact si elle consiste juste à garder l’enfant, sans stimuler son développement).

Comment accueillir plus que 5% des enfants pauvres en crèche ?

Les familles pauvres ont aujourd’hui un très faible accès aux crèches : seuls 5% des enfants pauvres ont la crèche comme mode de garde principal, contre 22% chez les familles aisées. Cet écart impressionnant et méconnu s’explique par des facteurs liés à l’offre (les places sont loin des quartiers populaires et largement réservées aux couples bi-actifs) mais aussi à la demande (la crèche n’est pas gratuite pour les familles pauvres ; elles pensent souvent pensent : « Je n’y ai pas droit car je ne travaille pas »).

La Stratégie Pauvreté joue avant tout sur l’offre, via des incitations financières novatrices qui correspondent en grande partie aux recommandations du rapport Terra Nova de 2017. Premièrement, il s’agit de créer de nouvelles places de crèches dans les quartiers populaires : un nouveau bonus financier (6% du coût annuel par place) sera versé aux communes pour toute nouvelle place créée dans un quartier Politique de la ville (QPV). Il s’agit ensuite de favoriser l’allocation des places existantes vers les familles pauvres : un second bonus financier (jusqu’à 15% du coût annuel par place) sera versé aux crèches anciennes ou nouvelles qui accueillent suffisamment d’enfants pauvres. Ce bonus « Mixité sociale » est particulièrement nouveau et courageux.

Ces mesures sur l’offre constituent une évolution prometteuse, mais elles risquent d’être insuffisantes pour changer la donne. On sait d’abord qu’il y aura peu de création de nouvelles places (premier levier) : si elles vont aux enfants pauvres proportionnellement à leur poids démographique – ce qui serait déjà un succès –, ce levier leur apportera 6 000 nouvelles places[vi]. La proportion d’enfants pauvres en crèche (23 000 actuellement) passerait ainsi de 5% à 6,5%.

Quant à la réallocation des places existantes (second levier), le bonus « Mixité sociale » ne suffira sans doute pas à changer les comportements des élus locaux : il faudra en effet les convaincre d’allouer moins de places aux couples bi-actifs des classes moyennes (qui votent et savent se faire entendre), pour en donner aux familles pauvres (qui votent peu ou pas). Ce mécanisme réussira surtout auprès d’élus très engagés ou sous forte pression financière, d’autant que le bonus prévu est graduel. L’objectif officiel assigné à ce mécanisme (« Couvrir 90 000 places de crèches ») semble donc très optimiste.

On peut en outre regretter la quasi-absence de mesures sur 2 points-clés : la transparence des critères d’attribution (activement revendiquée par Marlène Schiappa lorsqu’elle n’était pas encore ministre) ; la stimulation active de la demande de crèches par les familles pauvres (actions pro-actives pour informer ces familles, les encourager à demander une place, les mettre en confiance).

Sur ce sujet, il est surprenant qu’Emmanuel  Macron n’ait annoncé aucun objectif chiffré précis[vii]. Si la France réussit à accueillir 7% ou 8% des enfants pauvres dans les crèches en 2022, ce sera sans doute déjà un succès de la Stratégie pauvreté. Mais on voit qu’il sera difficile ici de changer la donne en quatre ans : sans doute faudrait-il surtout annoncer un objectif très ambitieux à long terme (« 20% des enfants pauvres accueillis en crèche en 2030 »).

Comment améliorer la qualité pédagogique dans les crèches ?

La Stratégie Pauvreté devrait aussi apporter des progrès en matière de qualité pédagogique des crèches. Celle-ci résulte de plusieurs facteurs : des professionnels en nombre suffisant, ayant reçu une bonne formation initiale, mais aussi et surtout qui bénéficient d’une bonne formation continue et sont mobilisés au quotidien par un projet pédagogique motivant. La Stratégie pauvreté comporte d’ambitieuses annonces en la matière : un « grand plan de formation de 600 000 professionnels » pour promouvoir la qualité pédagogique au service du développement complet de l’enfant.

On peut en espérer des progrès au sujet de la formation initiale, chantier majeur mais dont le contenu reste à préciser, et dont les bénéfices ne commenceront à se concrétiser dans les crèches que d’ici 4 à 5 ans. La formation continue sera aussi incluse dans ce plan, mais des ambiguïtés persistent : si l’effort se limite à fournir plus de journées de formation classiques aux équipes en place, l’impact sera mince. Tout dépend de la mise en œuvre effective de ces nouveaux contenus pédagogiques, qui requiert d’accompagner et de motiver les équipes (celles-ci ayant peu d’incitations financières à cela : la tarification de l’accueil en crèche est identique partout). C’est par exemple un point-clé du programme « Parler Bambin »[viii], qui accompagne les équipes pendant et après la formation (mise en réseau, etc.).

En outre, la Stratégie pauvreté reste trop évasive sur les 3 conditions nécessaires pour que la qualité pédagogique ait un vrai impact contre la pauvreté : les crèches doivent bien sûr accueillir des enfants défavorisés (la pédagogie importe moins si elle touche des enfants ayant déjà un environnement familial très favorable) ; la fréquence d’accueil doit être suffisamment grande (au moins 3 jours par semaine) ; enfin l’accueil doit être de longue durée (au moins 2 ans ou plus, et non pas 6 ou 12 mois).

Même sous ces 3 conditions, tous les programmes pédagogiques en crèche n’ont pas les mêmes bénéfices pour les enfants. Pour savoir ce qu’il en est, il est essentiel de développer des évaluations scientifiques rigoureuses, capables de mesurer l’impact causal d’une approche sur le développement des enfants. La méthode d’évaluation randomisée est celle qui y parvient le mieux, mais elle n’est aujourd’hui utilisée que dans un seul projet (le programme Parler Bambin évalué dans 95 crèches par le CNRS[ix]). En la matière, il faut saluer l’annonce d’un « Fonds d’investissement social » doté de 100 M€ sur 5 ans (dont un quart pour la petite enfance) : il vise justement à financer des recherches-actions ambitieuses assorties d’une évaluation scientifique rigoureuse.

Comment mieux accompagner les parents ?

Au-delà de la crèche, 88% des enfants pauvres de moins de 3 ans sont gardés par leurs parents : cette proportion restera ultra-majoritaire dans 20 ans. Il est donc crucial que ces enfants bénéficient d’un environnement familial plus riche et stimulant. Or ce sujet est trop peu présent dans le Plan pauvreté, qui comprend deux mesures utiles mais encore floues (mieux accompagner les mères vulnérables juste avant et après la grossesse ; recentrer les missions des centres de Protection maternelle et infantile – PMI[x]). Des projets internationaux (comme le "Video Interaction Project" à New-York[xi]) montrent pourtant le fort impact d’un meilleur accompagnement parental centré sur l’éveil de l’enfant.

Nous pouvons en tirer deux enseignements. Il faut d’une part s’appuyer sur les centres de PMI, qui reçoivent 50% des enfants de moins de 1 an : grâce aux liens de confiance noués avec les parents, ils sont bien placés pour leur proposer un soutien en matière d’éveil de l’enfant (notamment en les orientant vers des associations spécialisées, mieux placées pour intervenir sur ces sujets non-médicaux). Il faut ensuite et surtout renforcer la qualité des méthodes d’accompagnement : les approches bienveillantes, personnalisées, participatives mais aussi informées par la recherche ont le plus de chances de succès (contrairement aux approches trop paternalistes ou descendantes, qui font fuir les familles précaires). Or la politique actuelle laisse une liberté entière aux acteurs locaux et évalue peu l’impact des méthodes choisies : ici aussi, le Fonds d’investissement social devrait être essentiel.

[i] Hart&Risley, "The Early Catastrophe", 1995.

[ii] DREES, étude « Modes de garde 2013 », octobre 2014.

[iii] Présentation complète de la Stratégie sur le site du ministère des Solidarités (pp. 56 à 80 pour ce qui concerne la petite enfance).

[iv] De Bodman et al, Terra Nova, mai 2017. Ce rapport a été co-rédigé par l’auteur du présent article.

[v] Dans le Carolina Abecedarian Project,  les enfants accueillis en crèche ont eu 67% de chances d’obtenir un emploi qualifié, contre 41% pour ceux du groupe témoin : cf. https://abc.fpg.unc.edu/abecedarian-project (ou pour une synthèse en français : https://www.solidarites-actives.com/sites/default/files/2018-03/Ansa_JeuxEnfants_Synthese2017_VF.pdf)

[vi] Soit 20% des 30 000 places que le Gouvernement veut créer au total d’ici à 2022.

[vii] Le seul objectif chiffré est flou et non assorti d’une date : « Entre 10 % et 20 % d’enfants issus de familles pauvres accueillis grâce au « bonus mixité sociale » » (document de présentation de la Stratégie, p. 63).

[viii] Cf. le site du programme national Parler Bambin : www.parlerbambin.fr

[ix] L’évaluation du programme national Parler Bambin couvre 95 crèche et 1 000 enfants entre 2016 et 2021. 2 autres évaluations de Parler Bambin ont déjà été menées à Grenoble en 2018 et à Nantes en 2014 , mais elles ont de fortes limites méthodologiques et sont peu conclusives  : la première a montré un certain impact positif à petite échelle, la seconde aucun – sans doute parce qu’elle n’était pas ciblée sur les enfants défavorisés accueillis plusieurs jours par semaine (elle incluait au contraire de nombreux enfants ayant un environnement familial déjà très favorable).

[x] Document de présentation de la Stratégie, p. 78 et 79. Une autre annonce plus large concerne la création de nouveaux centres sociaux dans les quartiers Politique de la ville, et l’extension de leurs missions de soutien à la parentalité.

[xi] Cf. le site du projet : https://www.videointeractionproject.org/. On notera également le projet d’accompagnement par SMS « One step at a time » mené en Californie : York, Loeb & Doss, 2017, "One Step at a Time: The Effects of an Early Literacy Text Messaging Program for Parents of Preschoolers."

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Seuls 5% des enfants pauvres vont à la crèche: le Plan Macron changera-t-il la donne?

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C’est avant l’âge de 3 ans que nous pouvons le mieux prévenir la pauvreté des futurs adultes. / Florent de Bodman

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Un enfant sur cinq vit dans une famille au-dessous du seuil de pauvreté, dont un sur trois dans des familles monoparentales. C'est un constat cruel, rappelé dans le rapport de la mission interministérielle chargée du plan de prévention et de lutte contre la pauvreté des enfants et des jeunes, remis au Président Macron le 15 mars dernier. Or de nombreuses études ou rapports mettent aujourd'hui en évidence les bienfaits l'accueil collectif pour réduire les inégalités liées à la précarité des familles. Voilà pourquoi les structures d'accueil collectif devraient accueillir plus d'enfants issus de familles dites défavorisées.

La mixité sociale est d'abord à viser en EAJE (Etablissements d'Accueil du Jeune Enfant). Plusieurs études concordantes ont en effet montré que l'accueil dans ces structures collectives des enfants issus des familles les plus défavorisées boostait l'égalité des chances. Les EAJE assurant une qualité d'accueil et de développement (socialisation, langage, éveil, confiance en soi, découvertes...) supérieur en moyenne au mode de garde individuel, à commencer par celui assuré dans les familles elles-mêmes. Après celui de janvier 2014, le rapport Terra Nova de mai 2017 " Investissons dans la petite enfance : l'égalité des chances se joue avant la maternelle " pointait ainsi l'importance du rôle des crèches et des centres de PMI pour lutter de façon précoce contre les inégalités.
Cette prise de conscience ne date pas d'hier. Toute une batterie de textes et outils visant à garantir la mixité sociale ont été déployés ces dernières années. La loi de 2005 sur la cohésion sociale indique que les EAJE sont censés garantir une place sur vingt minimum pour les enfants dont les parents sont en situation d'insertion ou en recherche d'emploi. S'y ajoute un certain nombre de places d'urgence, allant de 10% à 20 % en plus en fonction de la capacité d'accueil, à réserver aux accueils prioritaires. Le plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l'inclusion sociale de 2013 a donné une impulsion nouvelle à cette politique. Pour financer les dispositifs, deux outils sont mis à disposition par la Cnaf en sus du Contrat Enfance et Jeunesse (CEJ) : la Prestation de Service Unique (PSU) et le Fonds Publics et Territoires (FPT)*

30 % des enfants accueillis en situation de pauvreté, selon la CNAF
En contrepartie, les structures concernées ont certaines obligations. La Convention d'objectifs et de gestion de la CNAF 2013-2017 prévoit que : "la part de ces enfants (NDRL : ceux en situation de pauvreté) dans ces structures devra au moins correspondre à la proportion qu'ils représentent parmi les enfants du même âge sur le territoire concerné, avec dans tous les cas un minimum de 10 % ". Sont considérées par l'organisme national de prestations sociales comme vivant dans des conditions de pauvreté les familles dont la participation maximale est inférieure à 1 euro de l'heure, soit quelque 30 % des enfants en 2016. " Les gestionnaires doivent veiller à ce que la mixité sociale soit garantie et que les enfants de familles en situation de pauvreté puissent être effectivement accueillis au sein des EAJE ", stipule le Guide de la PSU publié par la CNAF. Lequel précise aussi les conditions de mobilisation du FPT : celui-ci s'adresse à " des structures qui accueillent des publics nécessitant des adaptations dans le fonctionnement de la structure : élargissement des créneaux d'ouverture, accueil à la carte, accueil sur des horaires spécifiques, travail en réseau avec les partenaires et les familles, etc... et qui adaptent leur offre d'accueil en conséquence. "

Fortes inégalités territoriales
Des résultats qui restent mitigés, tant, à ce jour, les enfants issus de familles défavorisés semblent encore éloignés des crèches. Comme le pointe le rapport Terra Nova cité plus haut, en 2013, seuls 5 % des enfants de moins de 3 ans des parents les plus modestes étaient gardés en crèches, contre 22 % des enfants des parents les plus aisés. "Non seulement l'inégalité d'accès est énorme, mais elle s'est creusée depuis la dernière enquête portant sur l'année 2007 (...). L'écart de taux d'accueil en crèche était alors de 1 à 4 : il représente aujourd'hui un écart de 1 à 4,4 ", note le rapport.
Selon Terra Nova, quatre causes principales seraient à l'œuvre. Tout d'abord, la très inégale répartition des crèches sur le territoire, avec un nombre de berceaux directement proportionnel aux moyens des communes. Paris et les Hauts-de-Seine bénéficient des capacités d'accueil les plus élevées, comptabilisant 67 et 63 places pour 100 enfants de moins de 3 ans.**D'autres zones, notamment en milieu rural, restant les oubliées du maillage territorial en matière d'EAJE. "En période de restriction budgétaire, les crèches relevant de la compétence facultative des communes, les élus peuvent avoir tendance à se recentrer sur leurs compétences obligatoires ", soulève Elisabeth Laithier, maire adjointe chargée de la petite enfance et de la politique familiale à Nancy et coprésidente du groupe de travail sur la petite enfance à l'Association des Maires de France (AMF). Ce qui n'empêche pas, selon elle, un accueil conséquent de ces publics au sein des EAJE existants. " Nous, communes, accueillions déjà 19,5% d'enfants issus de familles en situations de précarité, selon une enquête Cnaf de septembre 2017, précise-t-elle. Nous voulons que nos structures soient le reflet de nos communes au niveau du taux d'accueil des enfants défavorisés. A Nancy, deux de mes structures ont 35 % d'enfants dont les parents paient moins d'un euro par heure. "

Non-recours important des familles
Le rapport pointe aussi l'" opacité " existante sur les procédures d'accès : faible publicité des critères ; nécessité de déposer une demande très en amont, d'exprimer un degré élevé de motivation, de bien connaître les rouages des attributions de place. "Le pouvoir discrétionnaire des élus peut laisser place à des dérives et à un risque d'attributions arbitraires ", estime-t-il.
Tertio : dans " les deux-tiers des établissements qui tiennent compte de la situation de l'emploi des parents ", les places sont réservées aux enfants dont les deux parents travaillent. Ce qui exclut, de fait, les familles les plus éloignées de l'emploi et donc les plus précaires.
Le quatrième facteur, le non-recours , est du fait des familles. En cause, une information suffisante sur l'offre en crèche et les conditions d'accueil, ainsi qu'une pratique (la garde à l'extérieur du cercle familial, même si elles ont accès au tarif le plus bas) inhabituelle dans leur environnement social. "S'y ajoute parfois une méfiance vis-à-vis de l'administration : crainte du jugement social, voire du retrait de l'enfant ", pointe Julie Marty Pichon, co-présidente de la Fédération Nationale des Educateurs de Jeunes Enfants (FNEJE). Ce à quoi un rapport complémentaire de Terra Nova, publié en septembre 2017, ajoute un critère d'éloignement des familles d'origine étrangère, en raison de la non-reconnaissance de la culture et de la langue familiale par l'institution d'accueil.

Des freins persistants
Quels que soient les gestionnaires, de nombreuses structures prennent plusieurs enfants sur une même place. "Ce qui reflète à la fois une souplesse, une manière d'être à l'écoute et d'accueillir des familles pas toutes biactives, tout en constituant une stratégie nécessaire pour compenser les trous dans nos plannings et conserver la PSU ", décrypte Céline Fromonteil Clavelou, présidente d'Accent Petite Enfance
L'inventivité et l'adaptation des équipes sont en effet au cœur de la problématique de la mixité sociale en matière de modes de garde, afin de pallier les freins persistants du système. Le premier frein tient à la fréquentation aléatoire qui caractérise ces publics. "Nous accueillons de plus en plus de familles qui peuvent avoir des comportements volatiles, expose Julie Marty-Pichon. Parce qu'elles cumulent les petits contrats de travail, et que, du jour au lendemain, elles peuvent partir en formation. Mais aussi parce qu'elles sont éloignées de la vie en société, avec ses règles et contraintes. Avec, à la clé, des inscriptions pas forcément respectées. "
Une attitude qui a au moins deux conséquences dommageables. "La première étant d'entraîner, de la part des professionnels, une continuelle capacité d'adaptation et une vraie rigueur de gestion, qui, ajoutées à la nécessité de travailler en réseau, constituent autant de sources de surcharge de travail, et donc d'épuisement ", pointe Julie Marty-Pichon. La seconde étant la mise en difficultés, voire la fermeture, de certaines structures, dont le taux de fréquentation, passant sous le minimum imposé par la CNAF (70 %), entraîne la perte de leurs subventions. En bref, une double peine qui vient " récompenser " les efforts de souplesse. " Rien d'étonnant à ce que beaucoup de communes aient été découragées, notamment concernant les crèches AVIP*** ", commente Elisabeth Laithier.
Le second frein est d'ordre institutionnel et administratif. "La complexité des dispositifs et l'alourdissement des formalités administratives pèsent lourd dans la réticence des structures à s'engager ", évoque Julie Marty-Pichon. Autre travers pointé du doigt, en particulier concernant les crèches AVIP : la précipitation des pouvoirs publics. " Il ne faut pas chercher à généraliser trop vite un dispositif, sans prendre la peine d'expérimenter, ni écouter les communes, premiers gestionnaires des EAJE. Au risque de se couper des besoins et des possibilités réels des territoires ", analyse pour sa part Elisabeth Laithier.

*Un fonds doté de 380 millions d'euros sur 2013-2017, dont 29 millions mobilisés par les CAF entre 2013 et 2015 sur son axe 2, dédié à l'accueil des publics fragiles dans les crèches.
** Source : observatoire nationbal de la petite enfance, 2017
*** Créches à Vocation s'Insertion Professionnelle

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Strasbourg et Mulhouse

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Les EAJE, fers de lance des enjeux de mixité sociale

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Un enfant sur cinq vit dans une famille au-dessous du seuil de pauvreté, dont un sur trois dans des familles monoparentales. C'est un constat cruel, rappelé dans le rapport de la mission interministérielle chargée du plan de prévention et de lutte contre la pauvreté des enfants et des jeunes, remis au Président Macron le 15 mars dernier.

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Les besoins des parents pour dépasser les peurs face aux professionnels - ATD (Agir Tous pour la Dignité) Quart Monde

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Une journée de rencontres et d'échanges entre professionnels, institutionnels et parents en situation de pauvreté a été organisée à Lens le 23 septembre, en conclusion du projet mené depuis trois ans par ATD Quart Monde. L'occasion de réfléchir ensemble à des solutions et des " astuces de communication pour que ça se passe mieux ".

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Rapport 2021 de l'Observatoire National de la Petite Enfance ONAPE

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Rapport 2021 de l'Observatoire National de la Petite Enfance ONAPE

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ATD (Agir Tous pour la Dignité) Quart Monde

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En avril 2019, une rencontre du réseau Wresinski Petite Enfance Famille a réuni des professionnels de la petite enfance et des membres du Mouvement ATD Quart Monde sur la question de l'accueil dans les structures de la petite enfance des jeunes enfants vivant dans des familles très pauvres. Ces questions ont été abordées dans un croisement de regards et d'expériences entre parents de jeunes enfants, professionnels et membres d'ATD Quart Monde qui cheminent aux côtés des familles.
La Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté (2018) affirmant vouloir " l'égalité des chances dès les premiers pas pour rompre la reproduction de la pauvreté, avec une solution d'accueil pour tous ", le département Petite Enfance Famille du Mouvement ATD Quart Monde a recueilli le point de vue des parents concernés par cette injonction politique et invité les professionnels à réfléchir à la manière dont ils pouvaient se saisir des savoirs de vie des parents pour enrichir leurs savoirs et leurs pratiques professionnels.

Pour que le savoir des parents puisse se croiser avec celui des professionnels participant à cette rencontre, il a fallu qu'ils le construisent en amont, collectivement, et en toute liberté de parole. Trois groupes de parents (majoritairement des mères), de Lyon, Saint-Étienne et Lille, représentés par une/des porte-parole·et accompagnés par une volontaire permanente d'ATD Quart Monde, sont venus partager le fruit de leurs réflexions, répondre aux questions des professionnels, et chacun s'est enrichi des points de vue autres.
Pour en savoir plus, cliquez ici pour télécharger le compte-rendu
Résumé de la journée : article paru dans le Furet n°100, mars 2021
L'une des surprises de cette journée a été de constater que les deux principaux leviers actionnés par les politiques -le manque de places et leur coût- ne sont absolument pas centraux dans les conditions qui permettent aux familles pauvres de confier leur enfant en collectivité...

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Les lieux d'accueil de la petite enfance : on y va, on n'y va pas ? C'est bon pour mon enfant, c'est bon pour moi ? - ATD (Agir Tous pour la Dignité) Quart Monde

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En avril 2019, une rencontre du réseau Wresinski Petite Enfance Famille a réuni des professionnels de la petite enfance et des membres du Mouvement ATD Quart Monde sur la question de l'accueil dans les structures de la petite enfance des jeunes enfants vivant dans des familles très pauvres.

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Synthèse graphique de la journée départementale Petite enfance et insertion socio-professionnelle

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Synthèse graphique de la journée départementale Petite enfance et insertion socio-professionnelle

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Actes journée départementale insertion socio-pro et petite enfance 10 mars 2022

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Actes journée départementale insertion socio-pro et petite enfance 10 mars 2022

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Restitution des productions - Journée du 10 mars 2022

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Conférence ATD quart monde sur l'accueil des jeunes enfants et familles en situation de pauvreté

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Conférence ATD quart monde sur l'accueil des jeunes enfants et familles en situation de pauvreté

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Journée départementale insertion et petite enfance organisée par organisée par l'Acepp Adehl  le 1er juillet 2021

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Intervention de Céline Truong ATD Quart Monde avec le soutien de la commission départementale de Services aux Familles de l'Ardèche dans le cadre du Plan Pauvreté.

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La Gazette ACEPP 12/22 sur L'accueil des familles en situation de pauvreté

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La Gazette ACEPP 12/22 sur L'accueil des familles en situation de pauvreté

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Accueillir les familles pauvres dans les lieux d’accueil de la petite enfance et de la parentalité 

Avec  Céline Truong, mouvement ATD Quart Monde   - juin 2022

Présentation: Claire Gougeon, Déborah Grenouillet, Laurence Mérot

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Créer et alimenter collectivement un fichier partagé de recueil des besoins

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Créer et alimenter collectivement un fichier partagé de recueil des besoins

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Ce tableur est un exemple d'outil qui pourrait être destiné à être complété par les professionnels de l'insertion sociale et professionnelle et les acteurs petite enfance et parentalité intervenant sur le territoire.
Il vise à recenser au fil de l'eau tous les besoins d'accueil des jeunes enfants des familles en situation de pauvreté/précarité et notamment :
- Parents sans emploi (RSA, chômage, minima sociaux)

- Parents en parcours d’insertion (entreprises d'insertion, CHRS etc)
- Familles monoparentales

- Parents d’enfants en situation de handicap

- Familles / parents sans réseau familial ou personnel pour les soutenir
- Familles migrantes (demandeurs d’asile, réfugiés, primo-arrivants)

- Femmes en parcours de sortie de prostitution

- Familles sans abris ou en hébergement d'urgence avec jeunes enfants

- Travailleurs pauvres

Se pose la question de l'accès et du traitement des données - Cf. RGPD

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Fichier de recueil des besoins modes d'accueil petite enfance & pauvreté / précarité