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Tratado de Concernientes a la Neutralidad permanente del Canal y al Funcionamiento del Canal de Panamá 

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Tratado de Concernientes a la Neutralidad permanente del Canal y al Funcionamiento del Canal de Panamá 

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A. Neutralidad vs Neutralización Permanente

Neutralidad

Estado jurídico en el que una zona (aquí, la franja del Canal) queda libre de cualquier acción militar de las Potencias en conflicto.

Implica que ningún país beligerante puede usar el Canal para fines de guerra ni instalar allí fuerzas armadas.

Se aplica mientras exista un conflicto armado internacional o potencial.

Neutralización Permanente

Forma especial y más amplia de neutralidad, que se extiende ilimitadamente en el tiempo.

No depende de la existencia de una guerra: desde la firma del tratado el Canal está siempre protegido.

Prohíbe por adelantado que cualquier Estado, incluyendo sus signatarios, transforme la zona en base militar o interdiga el paso a terceros barcos.

B. Cláusulas clave

1. Artículo 1: “El Canal y su zona adyacente gozarán de neutralidad perpetua…”

2. Artículo 3: Prohibición de fortificaciones militares dentro de la zona del Canal.

3. Artículo 5: Derecho de paso ininterrumpido para todos los buques de guerra y mercantes de todos los Estados.

C. Objetivos principales

Garantizar el comercio mundial manteniendo libre tránsito.

Evitar que el Canal sea escenario de confrontaciones bélicas.

Reflejar el equilibrio de soberanía entre Panamá y los Estados Unidos tras la entrega.

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A. Tratados involucrados

1. Tratado Torrijos–Carter I

Transfiere la soberanía del Canal a Panamá en 1999.

2. Tratado Torrijos–Carter II

Establece la neutralidad y el funcionamiento continuo.

B. Proceso de ratificación

1. Presentación al Senado: estudio en comisiones (Relaciones Exteriores y Defensa).

2. Debate pleno: exposición de “pros” (comercio, derechos de Panamá) y “contras” (seguridad estratégica).

3. Votación: se requieren 2/3 de votos para aprobación.

4. Firma presidencial: el Presidente de EE. UU. intercambia instrumentos de ratificación con el Gobierno panameño.

C. Fechas clave

8 de marzo de 1978: aprobación en el Senado de EE. UU.

7 de abril de 1978: firma oficial en Washington, D.C.

31 de octubre de 1979: entrada en vigor tras intercambio de instrumentos.

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Enmiendas, Reservas, Entendimientos, Condiciones y Declaraciones 

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Enmiendas, Reservas, Entendimientos, Condiciones y Declaraciones 

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A. Definiciones

Enmienda: modificación al texto antes de ratificar.

Reserva: cláusula que un Estado añade para matizar aceptación.

Entendimiento: interpretación oficial sin alterar el texto.

Declaración: posicionamiento político/jurídico adjunto.

B. Principales reservas de EE. UU.

Las principales reservas establecidas por Estados Unidos durante la ratificación del tratado fueron tres:

Primero, la Reserva Church, en la cual Estados Unidos se reserva el derecho de tomar “medidas excepcionales” para proteger sus comunicaciones y su propia defensa, si lo considera necesario.

Luego, la Condición Nunn, que permite a Estados Unidos mantener instalaciones de defensa en la zona del Canal en caso de que se perciba una amenaza futura a su seguridad o a la paz internacional.

Por último, la Condición de Concini, que aclara que el principio de neutralidad permanente no debe interpretarse como una limitación al tránsito de buques militares de Estados Unidos, especialmente si están en misiones humanitarias o de mantenimiento de la paz.

C. Impacto y críticas

A favor: margen de maniobra defensivo para EE. UU.

En contra: percepciones de limitación a la soberanía plena de Panamá.

Compromiso: Panamá aceptó las reservas para garantizar la ratificación.

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Consideraciones del Congreso de Estados Unidos para su Ratificación 

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Consideraciones del Congreso de Estados Unidos para su Ratificación 

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A. Debates internos

1. Seguridad nacional: senadores de comités de Defensa cuestionaron la retirada de bases.

2. Economía y comercio: comités de Comercio defendieron el Canal como motor de flujo mercantil.

3. Derechos humanos y diplomacia: argumento de justicia histórica hacia Panamá.

B. Informes oficiales

Informe del Comité de Relaciones Exteriores: recomendación favorable condicionada a reservas.

Informe del Comité de Servicios Armados: evaluación de riesgos estratégicos.

C. Resultados de votación

Senado: 68 a favor, 32 en contra.

Cámara de Representantes: mayoría simple expresó apoyo en resolución simultánea.

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Instrumento de Ratificación de Panamá (Plebiscito)

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Instrumento de Ratificación de Panamá (Plebiscito)

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A. Contexto del plebiscito

Fecha: 23 de octubre de 1977.

Preguntas: aprobación de ambos tratados en referéndum.

B. Resultados

Total votos válidos: ≈ 1 250 000

A favor: 67 %

En contra: 33 %

C. Significado

Legitimidad democrática: refrendo popular fortaleció la negociación internacional.

Impulso interno: consolidó el liderazgo de Omar Torrijos.

Marco para la aplicación: inició el proceso de traspaso de poderes según calendario acordado.