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Causa gran preocupación el aumento significativo de tensiones, conflictos y guerras entre naciones y pueblos y dentro de un mismo país. La educación ha de desempeñar un importante papel para prevenir conflictos en el futuro y construir una paz y una estabilidad duraderas.

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La amenaza que plantea el VIH/SIDA para el logro de los objetivos de la EPT, sobre todo en Africa Subsahariana, constituye un gravísimo problema. Las considerables repercusiones del VIH/SIDA en la demanda y la calidad de la educación impartida exigen una atención explícita e inmediata en las políticas. Los programas para controlar y reducir la expansión del virus deberán utilizar al máximo el potencial de la educación para transmitir mensajes de prevención y modificar las actitudes y comportamientos.

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La mundialización constituye una oportunidad y un problema. Es un proceso que es menester, moldear y gestionar, si se quiere lograr la equidad y la sostenibilidad. La mundialización está generando riquezas y produciendo una interconexión e interdependencia de las economías y las sociedades. Impulsada por la revolución de las tecnologías de la información y la mayor movilidad de los capitales, puede reducir la pobreza y las desigualdades en el mundo y a poner las nuevas tecnologías al servicio de la educación básica. Puede crear peligro un mercado del saber que excluya a los pobres y desfavorecidos. Los países y hogares que no tengan acceso a la educación básica en una economía mundial basada cada vez más en el conocimiento se verán confrontados a la perspectiva de una mayor marginalización.

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Si bien la falta de capacidad institucional y la debilidad de los procesos políticos siguen impidiendo a muchos gobiernos atender a las prioridades de los ciudadanos, la generalización de los principios democrático, la creciente contribución de la sociedad civil a los procesos democráticos, la lucha contra la corrupción y el proceso de descentralización en marcha en muchos países, son otros tantos factores que contribuyen considerablemente a construir un sólido cimiento para lograr una Educación para Todos, efectiva, equitativa y sostenible.

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Es posible que se produzca un desarrollo participativo si se reconoce con toda decisión y energía que la educación es un derecho humano fundamental, una vez que la democracia representativa ha echado raíces. La creciente importancia de las evaluaciones de la pobreza y las encuestas sobre los hogares pone de relieve una tendencia positiva en la formulación de programas y sistemas de educación que respondan verdaderamente a necesidades y prioridades bien definitivas.

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Las nuevas maneras de trabajar que están apareciendo en un contexto más amplio de desarrollo representan también una oportunidad para lograr los objetivos de la Educación para Todos. Una mayor colaboración entre los organismos nacionales e internacionales en el plano nacional, mediante estructuras como los Marcos Generales de Desarrollo, los Planes Estratégicos de Reducción de la Pobreza y los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas al Desarrollo, brinda la posibilidad de forjar alianzas en relación con los recursos destinados a la educación básica.

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En los años noventa aumentó la proporción de la asistencia internacional asignada a la educación básica, pero se produjo una disminución general de la ayuda total al desarrollo. Hay campo considerable para que la comunidad internacional demuestre de manera cooperativa y responsable que puede ser eficaz para apoyar estrategias sectoriales nacionales bien definidas y contribuir a lograr que se asignen los importantes recursos complementarios que muchos organismos de financiación están dispuestos a facilitar.

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Los gobiernos deberán explorar más activamente formas alternativas e innovadoras de aumentar los recursos destinados a la Educación para Todos y formular estrategias claramente definidas para alcanzar los objetivos, con los que han adquirido un compromiso auténtico y permanente. Sigue siendo insuficiente el alivio de la deuda para los países pobres, ya que se condona demasiado poco a países y demasiado tarde. Los programas de reducción de la deuda deberían brindar a los gobiernos la oportunidad de dar prioridad a la educación dentro de los programas generales de reducción de la pobreza.

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La mayor dificultad es que la Educación para Todos se imparta con recursos suficientes, equitativos y sostenibles. Muchos gobiernos no otorgan la debida prioridad a la educación en el presupuesto nacional. Otros no aprovechan los recursos asignados a la educación. Los programas de estabilización no suelen mejorar los presupuestos de educación. Como consecuencia, los derechos que se cobran al usuario siguen siendo una razón importante para que los niños pobres no asistan a la escuela. Se ha tenido consecuencias deplorables en la matrícula y la retención escolar. La educación no debe excluir ni discriminar.

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La Educación para Todos deberá abarcar no solo la enseñanza primaria, sino también la educación de la primera infancia, así como los programas de alfabetización y capacitación práctica. Valiéndose del enfoque formal y no formal, deberá tener en cuenta las necesidades de los pobres y más desfavorecidos, comprendidos los niños que trabajan; los nómadas; las minorías étnicas; los niños, jóvenes y adultos afectados por conflictos, el VIH/SIDA, o la mala salud; y los que tienen necesidades especiales de aprendizaje. Es alentador que muchos gobiernos y organizaciones de la sociedad civil estén adoptando cada vez más esta concepción más integradora y diversificada de la educación.

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Asia Meridional y Africa Subsahariana, donde avanzar ha sido más difícil, tienen dificultades mayores de lo que indican las medias mundiales, y necesitarán atención si se quiere que todos los países logren los objetivos de la Educación para Todos. Basadas en la desigualdad de ingresos, siguen impidiendo que se avance hacia la Educación para Todos, y será menester prestar la debida atención a este problema.

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La educación de las niñas sigue siendo un gran problema: pese a la atención internacional que se le ha prestado, las niñas constituyen el 60% de la población infantil que no tiene acceso a la enseñanza primaria.

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Muchos gobiernos y organismos han centrado sus esfuerzos en las personas fácilmente asequibles y han descuidado a las excluidas de la educación básica por razones de carácter social, económico o geográfico. La calidad de la educación no debe sufrir a medida que se amplía el acceso, y que la mejora de la calidad no debería favorecer a quienes gozan de una buena posición económica a expensas de los pobres, como ha sucedido.

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Muchos países siguen teniendo dificultades para definir el sentido, la finalidad y el contenido de la educación básica en un mundo que cambia rápidamente, así como para evaluar los resultados y logros de la educación. Aún no se han evaluado con claridad muchos de los aspectos cualitativos e informales de la educación. La enorme diversidad de contextos hace que sea difícil evaluar y comparar logros y resultados.

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En todas partes se ha prestado atención al sinnúmero de medidas necesarias para incrementar la participación y retención de las niñas en el sistema escolar. Han mejorado los conocimientos sobre la eficacia de los profesores, el papel central de un material didáctico adecuado, la necesidad de una mezcla de tecnologías antiguas y nuevas, la importancia de las lenguas locales en la alfabetización inicial y la mayor influencia de la comunidad en la vida escolar. Se ha reconocido la importancia que tienen la atención y educación de la primera infancia, así como la necesidad de que exista una estrecha vinculación entre la educación básica, la salud, la nutrición, el agua potable y el entorno natural, factores que se conocen hoy mejor.

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La experiencia desde Jomtien muestra que se puede avanzar considerablemente hacia los objetivos de la Educación para Todos, sustentada por nuevas alianzas con la sociedad civil y un apoyo más estratégico de los organismos de financiación. Si se quiere que las niñas y los niños se beneficien por igual de la educación, es menester integrar en la concepción y aplicación de las políticas y estrategias sectoriales. Es evidente la importancia de compilar y analizar con precisión los datos fiables pero heterogéneos acopiados.

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Los logros cuantitativos podrían encubrir la situación de los seres humanos que están excluidos de la educación y su dolorosa lucha por encontrar su lugar y mantener sus valores en una sociedad en continuo cambio. También es escasa la información sobre la calidad de la enseñanza y sus resultados en los distintos niveles.

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El número de matrículas en primaria aumentó desde 1990 en unos 82 millones. En 1998 cuenta con 44 millones más de niñas que en 1990. Esto simboliza los ingentes esfuerzos de muchos países por avanzar, pese al continuo y rápido crecimiento demográfico. A finales de los 90, el conjunto de los países en desarrollo había logrado mejorar el índice neto de matrícula y habían reducido las cifras de repetición y deserción escolares. Se han ampliado en proporciones modestas la enseñanza y atención de la primera infancia, sobre todo en las zonas urbanas. Prácticamente, todos los países del mundo han ratificado sobre los Derechos del Niño y, han aceptado la obligación de garantizar a todos los niños el derecho a la educación básica. El índice general de alfabetización de adultos pasó a 85% para los hombres y 74% para las mujeres. Las parejas han podido decidir con conocimiento de causa el número de hijos que deseaban, lo que está repercutiendo en el índice de crecimiento demográfico, factor de gran importancia para la educación y el desarrollo.

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La Evaluación de la EPT en el año 2000, realizada en el plano nacional, regional y mundial, indica que en el último decenio se ha avanzado hacia la visión consagrada en la Declaración de Jomtien.

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Para mí, el logo del Marco de Acción de Dakar, en relación con el contenido hace referencia a que los niños, niñas, jovenes y adultos deberían tener una libertad en la educación para que puedan desarrollarse con felicidad, en base a principios que están desarrollados en este contenido. De esta manera, ellos podrán sentirse cómodos en el aprendizaje y en la educación en general.

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La realización de los objetivos de la Educación para Todos tendrá un gran costo, exigiendo un apoyo financiero parte de los países, así como una mayor asistencia al desarrollo y una reducción de la deuda. Es esencial que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y multilaterales, el Banco Mundial, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos compromisos firmes en el plano financiero.

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La UNESCO cumplirá las funciones de Secretaría y dará un nuevo enfoque a su programa de educación para que las conclusiones y prioridades pasen a ser un elemento esencial. Se crearán grupos de trabajo sobre cada uno de los seis objetivos aprobados. La Secretaría trabajará en relación estrecha con otras organizaciones y podrá contar con personal enviado temporalmente por éstas.

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La UNESCO seguirá desempeñando el mandato para coordinar las actividades de los que cooperan en la Educación para Todos. El Director General de la UNESCO convocará anualmente la reunión de un grupo restringido y flexible de alto nivel, que servirá para impulsar el compromiso contraído en el plano político. Su reunión representará una oportunidad para que la comunidad mundial rinda cuentas de los compromisos. El grupo estará integrado por altos dirigentes de los gobiernos y las sociedades civiles de los países desarrollados y en desarrollo.

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Las actividades regionales de apoyo a los esfuerzos desplegados en cada país se basarán en las organizaciones, que se reforzarán si fuere necesario. Es esencial que todas las organizaciones pertinentes representativas de la sociedad civil, así como las de índole regional o subregional, participen en las actividades de esos foros y en su coordinación. Sus funciones serán: coordinar todas las redes pertinentes; establecer los objetivos regionales y subregionales, y efectuar el seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la defensa e ilustración de esos objetivos; fomentar el diálogo sobre políticas; promover las asociaciones de colaboración y la cooperación técnica; sacar provecho conjuntamente de las prácticas ejemplares y de sus enseñanzas; efectuar el seguimiento de las actividades e informar para rendir cuentas; y por último, promover la movilización de recursos.

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Los miembros de la comunidad internacional participantes en la cooperación se comprometen a actuar de forma coherente, coordinada y consecuente donde quiera que se pongan en marcha procesos de Educación para Todos dotados de planes fiables.

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La médula de la Educación para Todos es la actividad realizada en el plano nacional. Se crearán Foros Nacionales sobre Educación para Todos, para prestar apoyo a la realización de los objetivos. Todas las organizaciones de la sociedad civil estarán representados sistemáticamente en esos foros. Los países prepararán Planes Nacionales globales de Educación para Todos. La comunidad internacional proporcionará una asistencia técnica especial a los países que tropiecen con serios problemas. Los Planes nacionales de Educación para Todos.

Se prepararán bajo la dirección de los gobiernos, en consulta directa y sistemática.

Canalizarán el apoyo coordinado de todos los que cooperen para el desarrollo

Definirán precisamente las reformas relacionadas con los seis objetivos de la Educación para Todos.

Establecerán un marco financiero compatible con los recursos.

Se centrarán en actividades con un calendario de ejecución preciso.

Comprenderán indicadores para los resultados obtenidos a mediados de su ejecución.

Realizarán una sinergia de los esfuerzos desplegados en pro del desarrollo humano.

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El logro de los objetivos y la aplicación de las estrategias exigen impulsar inmediatamente los mecanismos. Para que sean más eficaces, esos mecanismos deben tener un carácter participativo y apoyarse en las estructuras existentes. Deben participar en ellos representantes de todas las partes interesadas y de todos los interlocutores, y su funcionamiento ha de caracterizarse por la transparencia y la rendición de cuentas. Esos mecanismos deben desempeñar funciones de defensa e ilustración de la Educación para Todos.

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Los participantes en el Foro Mundial sobre la Educación, que se reunieron en Senegal, en el 2000. Comprometidos a cumplir objetivos y finalidades de la educación para todo tipo de personas.

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La Evaluación de la Educación para Todos pone de relieve que el reto planteado a este tipo de educación es mucho mayor en el África Subsahariana, en Asia Meridional y en los Países Menos Adelantados. Aunque no se deba negar asistencia internacional a ningún país necesitado, se debe conceder prioridad a ambas regiones y a esos países.

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Reforzaremos los dispositivos internacionales y regionales de rendición de cuentas para dar transparencia a los compromisos y velaremos porque el Marco de Acción de Dakar figure en los programas de todas las organizaciones, de los Parlamentos nacionales y de todos los foros dedicados a la adopción de decisiones en el plano local.

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La Evaluación de la Educación para Todos muestra que se ha avanzado en muchos países. Resultó inaceptable que en el 2000 haya habido más de 113 millones de niños sin acceso a la enseñanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos; y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores humanos y competencias disten necesidades de los individuos. Se niega a jóvenes y adultos el acceso a los conocimientos necesarios para encontrar empleo y participar en la sociedad. Así no se lograrán los objetivos de reducción de la pobreza, y se acentuarán aún más las desigualdades entre países y dentro de una misma sociedad.

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Se ha proporcionado la prueba de lo que se puede realizar con estrategias nacionales sólidas que se apoyan en una cooperación eficaz para el desarrollo. En el marco de esas estrategias, se pueden y se deben acelerar los progresos merced a una intensificación de la ayuda internacional. Al mismo tiempo, a los países con estrategias menos elaboradas.

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La comunidad internacional cumplirá estos compromisos comunes, adoptando una iniciativa encaminada a elaborar las estrategias y movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar un apoyo eficaz. Figuran:

Aumentar la financiación externa de la educación, y en particular de la educación básica

Lograr que pueda preverse mejor el flujo de la ayuda externa.

Coordinar la actividad de los donantes con más eficacia.

Incrementar los enfoques sectoriales globales.

Intensificar y ampliar la adopción de medidas tempranas encaminadas a reducir la deuda o suprimirla a fin de luchar contra la pobreza.

Efectuar un seguimiento más eficaz y regular de los progresos realizados en el cumplimiento de las finalidades y objetivos de la Educación para Todos.

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Si se quieren aplicar con éxito los planes, se requieren voluntad política y un mayor liderazgo en el plano nacional. La comunidad internacional reconoce que en la actualidad muchos países no cuentan con los recursos necesarios para lograr la educación para todos en un plazo aceptable. Los organismos bilaterales y multilaterales de financiación, así como el sector privado, deberán movilizar nuevos recursos financieros.

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Utilizando el material acumulado en las evaluaciones de la Educación para Todos, se pedirá a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los planes nacionales de acción. Esos planes se deben integrar en un marco más amplio de reducción de la pobreza y de desarrollo y se deberían elaborar mediante un proceso más transparente y democrático. Fijarán estrategias para superar los problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se encuentran excluidos de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la educación de las jóvenes y la igualdad entre los géneros.

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Se deben alcanzar los siguientes objetivos:

Extender y mejorar la educación integral de la primera infancia.

Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños en situaciones difíciles, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita.

Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado.

Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratándose de mujeres.

Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, y lograr la igualdad entre los géneros en relación con la educación.

Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables.

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Compromisos internacionales con la educación en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), la Reunión de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educación para Todos (1996), la Conferencia Internacional sobre la Educación de Adultos (1997).

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Este marco de acción tiene un compromiso colectivo, en el cual, los gobiernos nacionales abogan por qué se alcancen objetivos y finalidades en la Educación para todas las personas. Por eso, se establecen asociaciones para que se apoye la cooperación de los organismos internacionales y regionales.

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Con la idea de Declaración Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, 1990), todos los niños, jóvenes y adultos, tienen el derecho a beneficiarse de educación que remedie sus necesidades basándonos en el aprendizaje, con una educación en la que puedan desarrollar todo tipo de habilidades y asimilar conocimientos.

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El Foro Mundial sobre la Educación se compromete a:

Promover un sólido compromiso político con la educación para todos.

Fomentar políticas de Educación para Todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y bien integrada.

Velar por el compromiso y participación de la sociedad civil en la formulación.

Crear sistemas de buen gobierno y gestión de la educación que sean capaces de reaccionar rápidamente.

Atender a las necesidades de los sistemas educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad.

Aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los géneros en materia de educación.

Poner rápidamente en práctica programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA.

Crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo.

Mejorar la condición social, el ánimo y la competencia profesional de los docentes.

Aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para contribuir al logro de los objetivos de la Educación para Todos.

Supervisar sistemáticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos.

Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar la marcha hacia la educación para todos.

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La educación es un derecho humano, también, es un elemento clave del desarrollo sostenible y estabilidad en cada país, y, siendo así, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y económicos del siglo XXI. Sin posponer el logro de los objetivos de la Educación.