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Importancia del sistema de designación y codificación de mercancías
La implementación del sistema armonizado de designación y codificación de mercancías, creado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), produjo grandes avances y beneficios en el desarrollo del comercio internacional.
La clasificación arancelaria permite acceder a un identificador mundial común, tanto en lo que concierne a las tarifas de importación como a las de exportación. Establece no sólo los gravámenes que le corresponderán a la mercadería (y/o nivel de reintegros, en el caso de exportaciones), sino también el régimen que se deberá aplicar a la operación que ampara dicha mercadería (intervenciones, prohibiciones, restricciones, razones estadísticas, etc.). Este acto es fundamental, tanto para el proyecto de inversiones como para el costeo de los productos a comercializar o para el pago de los impuestos al comercio exterior. Su importancia es primordial, ya que los contribuyentes son, al fin y al cabo, los principales interesados en que sus mercancías estén correctamente clasificadas.
Estas razones hacen imprescindible una actualización constante y exacta del intercambio comercial. Y para ello es preciso conocer y manejar este sistema y la Nomenclatura Común del Mercosur.
La clasificación de mercaderías es la identificación de un producto o artículo determinado, con un solo desarrollo de código, que sustituye o expresa la descripción del producto o artículo en las declaraciones aduaneras de importación o exportación.
Los agentes y apoderados aduanales son los responsables de la clasificación arancelaria de las mercancías. Para estar en condiciones de realizar una correcta clasificación deben contar con toda la información necesaria, ya que de ella depende el pago de las contribuciones al comercio exterior, así como el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias.
Los criterios de descripción o codificación siempre contienen una dimensión interpretativa, que depende de los contextos históricos o culturales del caso. No hay observador neutral. Según la región o al país en el que nos encontremos, será posible hallar diferentes vocablos o acepciones, que identifiquen y/o describan determinados objetos. De allí la importancia de acordar una codificación para cada artículo, de modo tal que lo identifique universalmente. Una correcta clasificación arancelaria debe estar siempre sustentada por una previa identificación plena de las mercancías y fundamentada en la metodología técnico-legal aplicada en relación con los resultados obtenidos del propio reconocimiento.
Para realizar la clasificación arancelaria de un producto, el despachante de aduana deberá contar con información acabada acerca de la naturaleza del producto en cuestión. Algunos de los datos a tener en cuenta son el tipo de mercadería, la especie, el material constitutivo, la utilización y el principio de funcionamiento.
El clasificador debe contar con la información antes de comenzar el
proceso, que tenga acceso a catálogos, a muestras, a fotografías, etc, y el despachante comenzará la marcha sistemática clasificatoria. Este método consiste en analizar parte por parte la nomenclatura, con el objeto de encontrar en ella la correcta clasificación para cada producto. A continuación se detalla en forma simplificada cada paso:
I. Conocer la descripción del producto (qué es, para qué sirve, cómo está compuesto, cómo se presenta a despacho, etc.).
II. Luego se va al índice y se eligen las secciones en las cuales pueda incluirse el producto.
III. Se leen las notas legales de cada una de las secciones elegidas.
IV. Se eligen capítulos, siempre y cuando una nota legal no haya descartado alguno.
V. Una vez elegidos los capítulos, se leen las notas legales de cada capítulo elegido.
VI. En el sexto paso se eligen, dentro de cada capítulo elegido, las partidas que identifican o describen el
producto que se quiere clasificar.
VII. Posteriormente se fijan subpartidas armonizadas.
VIII. Finalmente (en el caso de la NCM) se eligen subpartidas regionales de primer y segundo nivel.