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Violencia Escolar: LEY PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA Y EL ABORDAJE DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

LES DEJO LA LEY COMPLETA QUE SE LEGISLÓ EN LA SEMANA, MAL LLAMADA LEY ANTIBULLYING. PARA NADA ABORDA EN PARTICULAR EL TEMA, ES MUCHO MAS AMPLIA Y TRATA LA CONFLICTIVIDAD Y LA VIOLENCIA ESCOLAR, QUE PUEDEN INCLUIR EL CASO MAS EXTREMO DE VIOLENCIA, QUE ES EL HOSTIGAMIENTO.

LES PIDO COMO ABOGADA ESPECIALISTA EN DERECHOS DE LOS NIÑOS//AS Y MEDIADORA EDUCATIVA, QUE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN NO LLAMEN A ESTA LEY, "LEY ANTIBULLYING". ES MUCHO MAS AMPLIA, GARANTIZA Y ORDENA LA VIOLENCIA ESCOLAR Y LA CONFLICTIVIDAD EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA.

Ley para la Promoción de la Convivencia y el Abordaje de la Conflictividad Social en las Instituciones Educativas

Capítulo I

Objeto, principios y objetivos

Artículo 1º- La presente ley establece las bases para la promoción, intervención institucional y la investigación y recopilación de experiencias sobre la convivencia así como sobre el abordaje de la conflictividad social en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.

Art. 2º- Son principios orientadores de esta ley, en el marco de lo estipulado por ley 23.849 -Convención sobre los Derechos del Niño-, ley 26.061, de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, ley 26.206, de Educación Nacional:

a) El respeto irrestricto a la dignidad e intimidad de las personas.

b) El reconocimiento de los valores, creencias e identidades culturales de todos.

c) El respeto y la aceptación de las diferencias, el rechazo a toda forma de discriminación, hostigamiento, violencia y exclusión en las interacciones entre los integrantes de la comunidad educativa, incluyendo las que se produzcan mediante entornos virtuales y otras tecnologías de la información y comunicación.

d) El derecho a participar de diferentes ámbitos y asuntos de la vida de las instituciones educativas.

e) La resolución no violenta de conflictos, la utilización del diálogo como metodología para la identificación y resolución de los problemas de convivencia.

f) El respeto por las normas y la sanción de sus transgresiones como parte de la enseñanza socializadora de las instituciones educativas.

g) La contextualización de las transgresiones en las circunstancias en que acontecen, según las perspectivas de los actores, los antecedentes previos y otros factores que inciden en las mismas, manteniendo la igualdad ante la ley.

h) El derecho del estudiante a ser escuchado y a formular su descargo ante situaciones de transgresión a las normas establecidas.

i) La valoración primordial del sentido formativo de las eventuales sanciones o llamados de atención.

j) El reconocimiento y reparación del daño u ofensa a personas o bienes de las instituciones educativas o miembros de la comunidad educativa por parte de la persona o grupos responsables de esos hechos.

Art. 3º- Son objetivos de la presente ley:

a) Garantizar el derecho a una convivencia pacífica, integrada y libre de violencia física y psicológica.

b) Orientar la educación hacia criterios que eviten la discriminación, fomenten la cultura de la paz y la ausencia de maltrato físico o psicológico.

c) Promover la elaboración o revisión de las normas de las jurisdicciones sobre convivencia en las instituciones educativas, estableciendo así las bases para que estas últimas elaboren sus propios acuerdos de convivencia y conformen órganos e instancias de participación de los diferentes actores de la comunidad educativa.

d) Establecer los lineamientos sobre las sanciones a aplicar en casos de transgresión de las normas.

e) Impulsar estrategias y acciones que fortalezcan a las instituciones educativas y sus equipos docentes, para la prevención y abordaje de situaciones de violencia en las mismas.

f) Promover la creación de equipos especializados y fortalecer los existentes en las jurisdicciones, para la prevención e intervención ante situaciones de violencia.

g) Desarrollar investigaciones cualitativas y cuantitativas sobre la convivencia en las instituciones educativas y el relevamiento de prácticas significativas en relación con la problemática.

Capítulo II

Promoción de la convivencia en las instituciones educativas

Art. 4º- El Ministerio de Educación de la Nación, con el acuerdo del Consejo Federal de Educación, debe promover la elaboración y revisión de las normas sobre convivencia en las instituciones educativas en cada una de las jurisdicciones educativas del país para todos los niveles y modalidades de la enseñanza, a partir de los siguientes lineamientos:

a) Que se orienten las acciones de los integrantes de la comunidad educativa hacia el respeto por la vida, los derechos y responsabilidades de cada persona, la resolución no violenta de los conflictos, el respeto y la aceptación de las diferencias.

b) Que se propicien vínculos pluralistas, basados en el reconocimiento y el respeto mutuo, que impulsen el diálogo y la interrelación en lo diverso.

c) Que se reconozca la competencia de las instituciones educativas para elaborar y revisar periódicamente sus propios códigos o acuerdos de convivencia garantizando la participación de la comunidad educativa, adecuándose a las características específicas de los diferentes niveles, modalidades y contextos.

d) Que se impulsen modos de organización institucional que garanticen la participación de los alumnos en diferentes ámbitos y asuntos de la vida institucional de la escuela, según las especificidades de cada nivel y modalidad.

e) Que se prevea y regule la conformación y funcionamiento de órganos e instancias de participación, diálogo y consulta en relación con la convivencia en las instituciones educativas, que resulten adecuados a la edad y madurez de los estudiantes. Los mismos deben ser de funcionamiento permanente y deben estar representados todos los sectores de la comunidad educativa.

f) Que se impulse la constitución de un sistema de sanciones formativas dentro de un proceso educativo que posibilite al niño, niña, adolescente o joven a hacerse responsable progresivamente de sus actos.

Art. 5º- Queda expresamente prohibida cualquier norma o medida que atente contra el derecho a la participación de los docentes, estudiantes o sus familias en la vida educativa institucional.

Art. 6º- El Ministerio de Educación de la Nación, con el acuerdo del Consejo Federal de Educación, debe regular las sanciones a ser aplicadas a los educandos en caso de transgresión considerando las siguientes pautas:

a) Deben tener un carácter educativo, enmarcándose en un proceso que posibilite al educando hacerse responsable progresivamente de sus actos, según las características de los diferentes niveles y modalidades.

b) Deben ser graduales y sostener una proporcionalidad en relación con la transgresión cometida.

c) Deben aplicarse contemplando el contexto de las transgresiones en las circunstancias en que acontecen, según los diferentes actores, los antecedentes previos y otros factores que inciden en las mismas, manteniendo la igualdad ante las normas.

d) Deben definirse garantizando el derecho del estudiante a ser escuchado y a formular su descargo.

Art. 7º- Quedan expresamente prohibidas las sanciones que atenten contra el derecho a la educación o que impidan la continuidad de los educandos en el sistema educativo.

Capítulo III

Fortalecimiento de las prácticas institucionales ante la conflictividad social en las instituciones educativas

Art. 8°- El Ministerio de Educación de la Nación, con el acuerdo del Consejo Federal de Educación debe:

a) Promover junto con los equipos jurisdiccionales el desarrollo de estrategias y acciones para fortalecer a las instituciones educativas y los equipos docentes y de supervisión, brindándoles herramientas y capacitación para la prevención y el abordaje de situaciones de violencia en las instituciones educativas; y debe impulsar la consolidación de espacios de orientación y reflexión acerca de la conflictividad social.

b) Promover el fortalecimiento de los equipos especializados de las jurisdicciones para el acompañamiento a la comunidad educativa ante la prevención y abordaje de situaciones de violencia en la institución escolar.

c) Fortalecer a los equipos especializados de las jurisdicciones a fin de que éstos puedan proveer acompañamiento y asistencia profesional, tanto institucional como singular, a los sujetos y grupos que forman parte de situaciones de violencia o acoso en contextos escolares, de modo de atender las diferentes dimensiones sociales, educativas, vinculares y subjetivas puestas en juego.

d) Elaborar una guía orientadora que establezca líneas de acción, criterios normativos y distribución de responsabilidades para los diferentes actores del sistema y las instituciones educativas de modo de prevenir y actuar ante situaciones de violencia producidas en el contexto escolar. En esta guía se hará particular hincapié en la necesidad de desplegar acciones institucionales tendientes a generar condiciones que inhiban el maltrato, la discriminación, el acoso escolar o cualquier otra forma de violencia entre pares y/o entre adultos y niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

e) Crear una línea telefónica nacional gratuita para la atención de situaciones de violencia en las escuelas. Una vez recepcionadas, éstas deberán ser remitidas a la jurisdicción escolar que corresponda.

f) Promover junto con los equipos jurisdiccionales la articulación con la autoridad local y los servicios locales de protección integral de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con vistas a garantizar la atención de la problemática en toda su magnitud y complejidad. Capítulo IV Investigación y recopilación de experiencias

Art. 9º- El Ministerio de Educación de la Nación tiene a su cargo la responsabilidad de:

a) Realizar investigaciones cualitativas y cuantitativas sobre las múltiples facetas que adquiere la problemática de la conflictividad en las instituciones educativas a fin de generar y difundir información oficial, pública y confiable sobre las dimensiones y caracterizaciones de los fenómenos con especial énfasis en los aspectos pedagógicos.

b) Identificar y desplegar iniciativas de diagnóstico de las formas que adquiere la violencia en las instituciones educativas, ante los nuevos modos de interacción en entornos virtuales.

c) Identificar, sistematizar y difundir a través de los organismos correspondientes, prácticas que han permitido crear condiciones favorables para la convivencia en las instituciones educativas, el encuentro y la comunicación y para abordar los conflictos o disputas que se expresan en las instituciones educativas, desplegadas por docentes, comunidades y organizaciones de la sociedad civil.

Art. 10.- El Ministerio de Educación de la Nación, con el acuerdo del Consejo Federal de Educación, debe elaborar un informe bienal de carácter público acerca de los resultados de las investigaciones sobre convivencia y conflictividad en las instituciones educativas, así como sobre las medidas y acciones llevadas a cabo en el marco de la presente ley, con el objetivo de evaluar el estado de situación para el desarrollo y orientación de las políticas educativas.

Art. 11.- Comuníquese al Poder Ejecutivo."

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"Detectar es prevenir", es uno de los lemas del ciclo "La Escuela y el Acceso a la Justicia" en el que dos ministerios (Educación y Justicia) trabajan juntos en capacitar a los docentes en la prevención de los problemas de los más chicos.
María Fernanda Rodríguez, subsecretaria de Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y Florencia Ripani, directora de Educación y Contenidos del Ministerio de Educación y Deportes de la Nación, realizaron un ciclo de entrevistas denominado "La Escuela y el Acceso a la Justicia" con el objetivo de acercar a los estudiantes y docentes los conocimientos sobre sus derechos y trabajar sobre la prevención de las problemáticas en el seno del aula.

El especial "Naveguemos con seguridad", producido por EDUC.AR ( https://www.educ.ar/sitios/educar/seccion/?ir=navegarconseguridad ), al que se sumó la Subsecretaría de Acceso a la Justicia contiene videos preventivos sobre Grooming ( https://www.educ.ar/recursos/131980/entrevista-a-bettina-esteban-sobre-grooming )y Bullying/Ciberbullying ( https://www.educ.ar/recursos/131981/entrevista-a-carina-rago-sobre-bullying-y-ciberbullying ) además de una serie de infografías hechas, un cuadernillo de navegación segura elaborado por Google, entrevistas a otros expertos de otras áreas, entre otros contenidos

María Fernanda Rodríguez contó que la iniciativa surgió para "brindarle herramientas a los chicos y los docentes sobre el derecho a la información para romper las barreras que generan más limitaciones con mecanismos de acceso a la justicia". En tanto, explicó que es necesario en pasar "barreras vinculadas a dimensiones de sectores de vulnerabilidad social en los niveles iniciales que hacen necesario que trabajemos con la escuela como un espacio de gran poder de difusión sobre estos chicos".

Rodríguez manifestó que es muy importante en estas temáticas "trabajar con la comunidad educativa en su ámbito y es necesario formar al docente y darles herramientas que le permitan manejar las problemáticas". En tanto, bregó por "convertirlos en agentes de detección temprana en algunos tipos de delitos para que sea menor la vulneración de derechos de los niños, para poder detectar síntomas de delitos graves como el abusos sexual o el acoso de sus compañeros, por ejemplo". A su vez, dijo la funcionaria, tiene una "doble vertiente" porque el chico "ingresa a su casa con derechos que repercuten sobre su entorno familiar".
Prevención y foco en los docentes
Focalizando en algunas conductas delictivas que tienen que ver con la escuela, Rodríguez aseguró es clave la capacitación a los docentes para que tengan "el ojo entrenado" para "poder efectuar diagnósticos tempranos para actuar preventivamente". "El docente es muy importante si tienen los elementos para transmitirlos en el aula. Así como los padres también en el seno de su hogar", señaló.

Los especialistas desarrollaron los videos del ciclo en un lenguaje llano y de idioma cotidiano para los chicos para que entiendan la problemática. Aunque, en líneas generales, está "más enfocado a capacitar a los docentes".

En detalle, explicaron, sobre la discapacidad en el aula, es necesaria "una cuestión vinculada a la bajada en el cumplimiento del paradigma de la inclusión de los niños" que deben realizar los maestros.

En tanto, en tema más delicados como la trata de personas o el abuso sexual infantil (ASI), con respecto al primero "el canal de comunicación es trabajar preventivamente sobre las falsas promesas laborales que pueden recibir los chicos en edad escolar". "Levantar un alerta en los jóvenes en este tipo de casos de trata, la dimensión de la faz preventiva, en que no crean todo lo que les ofrecen, en que hablen con sus padres y en que tengan mucho cuidado con la información que entregan de su vida privada", argumentó Rodríguez.

Sobre los posibles casos de ASI, la subsecretaria dijo que "es un tema que está más enfocado a los docentes" porque "queremos que actúen como agentes de detección temprana en el sistema educativo". Es un trabajo en pos de desnaturalizar prácticas que los niños en este tipo de problemáticas ven como normales. Como por ejemplo: ¿qué pasa con el silencio y los secretos, que pasa cuando un secreto compromete a un adulto?

Por último, destacó el rol de los padres en la prevención del ciberbullying. "Los padres por ahí piensan que el peligro está afuera pero dentro de casa también hay peligro. Trabajar y preparar a los padres es muy importante porque son quienes tienen el control del uso informático que hacen los chicos", aconsejó.

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