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El Presupuesto del Sector Público es una estimación de ingresos y gastos para cada año dado, el cual debe ser coherente con los objetivos y metas del Estado. Lo que no siempre es fácil de predecir. A su vez, las características del territorio y de los distintos establecimientos que lo componen se presentan como una dificultad más que sortear.

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Las dificultades que han enfrentado los SLEP en la gestión de recursos se deben principalmente al proceso de transición desde un modelo municipal a uno estatal, lo que ha implicado adaptarse a nuevas normas, procedimientos y exigencias propias de la administración pública. A esto se suma la complejidad de consolidar sistemas financieros, administrativos y de control que antes estaban dispersos en los municipios, junto con la falta de experiencia inicial en la formulación y ejecución presupuestaria bajo el marco del Decreto N°1.263. Además, la incorporación progresiva de establecimientos y la necesidad de articular diferentes fuentes de financiamiento han generado tensiones en la planificación y uso eficiente de los recursos.

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Considero que las principales dificultades refieren a los presupuestos que se realizan versus lo que realmente llega a los establecimeintos, además de los contextos territoriales, porque al parecer los montos asignados no son suficientes para cubrir las reales necesidades de cada uno de los EE. Además de considerar que lso tiempos de licitaciones a mi parecer son extensos.

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Las razones que afectan la gestión de recursos en los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP) se han discutido ampliamente en Chile desde la implementación de la Ley 21.040:

1. Transición desde las municipalidades

2. Problemas de planificación y presupuesto

3. Débil capacidad de gestión administrativa

4. Gestión del recurso humano

5. Infraestructura y mantención escolar

6. Descoordinación interinstitucional

7. Desconfianza y legitimidad social

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Pienso que la dificultad de los SLEP para gestionar los recursos continuará en el futuro debido a que el funcionamiento de dicha institución se asegura mediante financiamiento fiscal mientras que escuelas, liceos y jardines infantiles se financian a partir de subvenciones (dependientes de asistencia y matricula) y otros fondos de apoyo, una decisión contraria a la que implementan  los países  que más invierten en educación pública.

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las dificultades en la gestión de recursos del SLEP Llanquihue no se deben a la falta de fondos, sino a una distribución inadecuada y a la rigidez normativa que limita la flexibilidad para responder a las necesidades reales de la comunidad educativa. La dependencia de trámites burocráticos prolonga la ejecución presupuestaria y dificulta atender actividades esenciales como salidas pedagógicas. Es urgente revisar y adaptar el marco legal y los procesos administrativos para permitir una gestión más ágil y eficiente que realmente beneficie a los estudiantes y docentes.

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Creo que las razones principales que dificultan la gestión de recursos en algunos SLEP podrían ser la rigidez legal de la ley 20.040 para mover presupuestos, discrepancias entre lo que aprueba el presupuesto nacional y lo que efectivamente llega por subvenciones; y una mala distribución interna de los fondos que prioriza gastos fijos (como sueldos) dejando poco margen para la flexibilidad en su uso. Sumado a lo anterior, se podrían evidenciar procesos administrativos lentos y burocráticos que dificultan la operatividad escolar, desigualdad territorial que genera distintas necesidades que no se consideran apropiadamente, entre otras.

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Probablemente han existido dificultades para proyectar adecuadamente los gastos que se requieren para responder a las diversas necesidades que presentan las comunidades educativas

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Creo que en el caso del Slep tiene dificultades debido a retraso en la entrega de recursos, y a la elaboración y ejecución presupuestaria.

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Los SLEP han tenido problemas porque se implementaron sobre una base débil, heredando pasivos de los municipios, sin consolidar primero la capacidad administrativa y técnica, y con dificultades para articularse con las comunidades. Esto explica que la discusión pública se haya centrado en sus fallas operativas más que en los beneficios proyectados para la calidad educativa.

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Si el problema era distribución, en lugar de cantidad, entonces la formulación estaba con confusiones o errores que impedían la ejecución.

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El cambio de administración conlleva un cambio profundo en la administración de los recursos y la forma en que los establecimientos y sus funcionarios se vinculaban con la entidad sostenedora para la gestión de recursos, por lo que hay desconocimiento de la lógica presupuestaria fiscal, asimismo pueden existir problemas en la definición de glosas que permitan la distribución de recursos para ciertos ítems que quizá en la actual administración no se consideraron inicialmente en el traspaso.

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En función del ejercicio, podría señalar que las dificultades radican en el proceso de instalación de los SLEP, donde algunos elementos importantes como la agilidad en la asignación de recursos se ve afectada por la adecuada gestión y fiscalización del uso de estos recursos. Si bien es cierto, la administración municipal en algunos aspectos logra agilizar la asignación de recursos, se puede dar pie a una inadecuada gestión de recursos.

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En muchos casos puede deberse al desconocimiento sobre la elaboración de los presupuestos, esto se ve mayormente afectado en cuanto la instalación de cada SLEP tiene sus propias complicaciones dependiendo del estado en que se encontraban los establecimientos y el personal en general siendo parte de los municipios. A esto se suma que se cuenta con ingresos que son variables como matrícula y asistencia, índices que han descendido considerablemente en algunos sectores, limitando la posibilidad de contar con mayor recurso.

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Por lo visto, existe relación con que los recursos asignados son insuficientes para cubrir los gastos de educación en el SLEP.

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Falta informar a los establecimientos en su totalidad la forma en que se desarrolla una ejecución presupuestaria desde su planificación, para que puedan estimar la magnitud de las decisiones y reconsideren los tiempos, espacios de trabajo para definir las necesidades de recursos de lase escuelas y no presentar requerimientos sujetos a ideas emergentes o que no estén en la planificación .

Medina Prieto Barrientos

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La dificultades podrían ser la falta de un presupuesto adecuado a las necesidades del SLEP, desconocimiento sobre como se organizan los recursos de Educación, la burocracia para liberar los recursos de forma oportuna para dar respuesta a las necesidades de las comunidades escolares.

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A partir de los contenidos revisados, me atrevería a señalar que las dificultades evidenciadas responden a la implementación de un sistema nuevo de funcionamiento (estatal versus municipal) cuya puesta en marcha requiere de otros conocimientos y tecnicismos que los equipos desconocen o han ido aprendiendo sobre la marcha.

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El SLEP Llanquihue enfrenta un ciclo de problemas estructurados:

Asignación presupuestaria incoherente entre lo planificado y lo entregado.

Rigideces legales y burocráticas que limitan ajustes internos.

Retrasos en los desembolsos, impidiendo actuar con oportunidad.

Focalización obligada en lo esencial, en desmedro de iniciativas de mayor impacto.

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Tomando en cuenta lo revisado en la presentación, creo que existe un desconocimiento técnico en relación a la formulación, ejecución y valuación de un presupuesto en un servicio público de la administración central del Estado, frente a como se gestionaba en la municipalidad (o corporación municipal).

Sumado al o anterior, el diagnóstico de las necesidades del territorio debe estar claro para así poder levantarlo al Mineduc y este incluirlo en el proyecto de presupuesto que deber ser presentado al Congreso.

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los presupuestos no son lo suficientemente amplios para suplir los vacios que pueden dejar las diversas subvenciones en sus posibles variaciones, lo anterior dado que su financiamiento es mixto, proyectado anualmente pero tambien variable.

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Al parecer se relacionarían con que los recursos asignados serían insuficientes para cubrir los gastos de educación en el SLEP.

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La gestión de recursos de los SLEP depende de los montos asignados versus los percibidos por concepto de subvenciones, Fondos FAEP, recursos de la DEP y aportes de otras instituciones externas. Sin embargo, existen problemas con la solicitud y posterior ejecución del presupuesto, ya que los montos asignados al parecer no son suficientes para cubrir las reales necesidades de los EE.

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Dificultades en la definición y elaboración del presupuesto, a partir del desconocimiento sobre la forma en que se lleva a cabo este proceso (en comparación a la forma de hacer anterior, cuando el personal es traspasado).

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En este sentido, vuelvo a establecer que tiene que ver con la gestión de los recursos físicos y monetarios existentes y la capacidad de los profesionales que trabajan en este ámbito dentro del SLEP, ya que la forma de uso y rendición de gasto entre el sistema estatal y el municipal es distinto.

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A partir de lo revisado en la noticia, considero que la principal razón por la que

los Slep han tenido dificultades en lo relacionado a la gestión de los recursos, tiene que ver con la elaboración presupuestaria, lo que pudiese explicarse en la reciente implementación de los Slep, donde no se conocen las características y particularidades de cada establecimiento, además de la diferencia temporal en la formulación del presupuesto, ya que para el slep es anual.

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Dificultades en la definición y elaboración presupuestaria.

Problema en el cálculo de la subvención en base a la matrícula y asistencia.

Problemas en la ejecución presupuestaria.

dificultades en el entendimineto de los mecanismos de compra.

Monitoreo en el balance y mecanísmos de incentivos.

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Considerando lo revisado anteriormente, me parece que el problema radica la rigidez del sistema administrativo descrito en la normativa, excesiva burocracia y posiblemente falta de conocimientos de los plazos. Todo lo anterior, impide entregar respuesta oportuna a las necesidades particulares de cada EE.

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Los ciclod de formulación de presupuestos tiene a la base acciones que resguardan la providad y el buen uso de recursos sin embargo no hay una adecuada trazabilidad del gasto que permita evitar pérdidas o malas inversiones.

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Existen diferentes razones:

Implementación reciente: procesos nuevos y falta de experiencia operativa.

Transición compleja: traspaso desde municipios con problemas administrativos heredados.

Débil capacidad técnica: escasez de personal capacitado en gestión financiera y educativa.

Falta de coordinación: entre niveles centrales, territoriales y establecimientos.

Burocracia y rigidez: normativas que dificultan una gestión ágil y oportuna.

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A mi respuesta anterior, agregaría que las dificultades presentadas también tienen relación con que la normativa vigente eque regula el financiamiento de los SLEP podría estar generando rigideces que dificultan una gestión más ágil y contextualizada de los recursos. A su vez, si bien se espera contar con personal especializado, muchos funcionarios municipales pasaron a los SLEP por tanto tienen que desaprender lógicas de funcionamiento municipales y apropiarse de los mecanismos que tiene la gestión pública para el uso de recursos.

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Las dificultades podrían explicarse por la mayor complejidad de la elaboración presupuestaria, donde se deben considerar más variables y necesidades en comparación a una administración municipal. Si a ello se agrega que quienes son traspasados son las mismas personas que trabajan en la gestión financiera en los municipios y se hereda la deuda de estos a los SLEPs, podrían existir problemas de conocimiento y de deuda inicial adquirida en el traspaso.

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Mantengo mis ideas que tiene que ver con la burocracia, el amiguismo, la falta de capacidades para elaborarar y ejecutar presupuestos. Podría agregar la rigidez del sistema al depender de la dipres, la cantidad de días que demoran las compras o licitaciones versus las contrataciones directas, y por lo mismo, que una cantidad importante se destina en la partida 01, donde se pueden aplicar contrataciones directas que son más agiles.

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Considerando lo revisado, considero que algunas de las principales razones radica en la falta de experiencia y profundización e cómo elaborar el presupuesto a nivel SLEP, ya que varia respecto del sector municipal Ello podría provocar el retraso en la entrega de los recursos.

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Por un lado, es la estructura que contiene la ley 20.040, que rige a los servicio públicos como la ejecución, con limites presupuestarios determinados por la ley y que solo son de aporte fiscal y además de ser sujeto a fiscalización del al Controlaría General de la República, en un tiempo acotado, todo lo anterior que la diferencia a la forma en que se administra en la educación municipal.

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Planificación presupuestaria sin conocimiento de las necesidades del servicio

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Estimo que las dificultades que presentan los SLEP derivan de la propia instalación de Servicio las que implican cambios de procedimientos y de responsables, los que deben enfrentar la administración del Servicio, la prestación del servicio educativo conforme a la ley y la definición de presupuesto. En esta línea, estimo que existe desconocimiento del territorio a cargo y de las necesidades propias de los establecimientos educacionales para definir un prepuesto acorde y que pueda ser ejecutado conforme a las necesidades detectadas. A lo anterior,  se suma la falta de conocimiento  de la definición de glosas y procedimientos para ejecutar el presupuesto con celeridad.

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La respuesta anterior estaba bien orientada, ya que con la información que contábamos se desprendía que existía una inadecuada distribución de los recursos, por cuanto desde SLEP reconocían este aspecto. No obstante, avanzada la formación podemos advertir que la consideración de distintos elementos contextuales como el presupuesto total de nación, límites presupuestarios, entre otros, son elementos que afectan la cantidad de recursos, a esto se suma contar con el personal capacitado para ejercer de forma adecuada las diferentes funciones que demanda este tipo de administración.

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Definir claramente un proceso de planificación presupuestaria anticipada y proyectada al año siguiente que considere las distintas necesidades de los Slep y sus EE, que a su vez, permita dar cuenta de la rigidez de implementación y control en relación a la administración municipal.

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Las razones podrían estar circunscritas a la complejidad administrativa y burocrática de los servicios públicos, que deben ajustarse a la Ley de presupuestos y todo lo que ello conlleva, más aún en un proceso de implementación donde falta conocimientos técnicos, experiencia, mirada estratégica, por ejemplo. Además de la complejidad que genera la amplitud y diversidad de los territorios, en términos de despliegue y llegada, con una planta funcionaria que no da a vasto con la demanda laboral.

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Las principales dificultades que enfrentan los SLEP están asociados al presupuesto, pero no porque no existan los recursos si no a lo que implica una gestión de compras que responda por una parte a las necesidades de los EE (lo que no necesariamente se logra cubrir en la lógica territorial) y a los tiempos que se demoran en la ejecución por ley de compras. Sumado a eso, los SLEP se ven obligados a ejecutar un presupuesto en año calendario, cuando los EE comienzan a funcionar en marzo. Ademas, si no existe un levantamiento de informacion real de las necesidades del territorio eso podria afectar la formulacion del presupuesto.

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Creo que una de las principales causas de esta situación es el desconocimiento y falta de experiencia en la administración pública, distinta en tiempos y plazos, procedimientos. Se espera que en los próximos traspasos, se considere la experiencia de los primeros traspasos y que no se cometan los mismos errores

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A partir de lo revisado en la presentación, me parece que las dificultades están dadas principalmente por el desconocimiento de la normativa referida a presupuestos y métodos de compra.

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Las principales razones que podrían estar vinculadas a las dificultades de gestión de recursos en los SLEP podrían estar relacionadas con la falta de experiencia de estas instituciones en la planificación y manejo presupuestario acorde a las políticas de la DIPRES, así como debilidades en el levantamiento de necesidades económicas por parte de los equipos directivos de las escuelas. La gestión de los recursos en el contexto municipal y estatal son muy distintos.

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Ochoa-Terzán-Contreras

En comparación a la anterior administración financiera de los DAEM, la gestión de recursos del SLEP se desenvuelve de una manera completamente diferente, atendiendo a tiempos, mecanismos de fiscalización y trabas burocráticas que responden a una escala mucho más amplia: la escala del propio Estado.

En ese sentido es posible que las dificultades enfrentadas por el SLEP mencionado en la noticia surgieran por una combinación de factores.

En primer término, la falta de experiencia de las autoridades y los actores locales (incluyendo los equipos directivos de cada EE) respecto a la normativa que rige el presupuesto de la Nación y la forma de organizar los ingresos y los gastos en el nuevo esquema de funcionamiento.

En segundo lugar, la falta de comprensión respecto al ciclo presupuestario estatal y cada una de sus fases, pudo haber provocado desfases en la asignación de recursos o errores que no pudieron modificarse en el camino, es decir, no se consideraron de modo suficiente las barreras que es habitual encontrar en los procesos de formulación y ejecución.

Por último, es posible que no se hayan tomado en cuenta de manera seria, otras grandes diferencias entre el funcionamiento del presupuesto municipal y el estatal, tales como la prohibición de utilizar recursos o remanentes de años anteriores (se empieza siempre de cero), suplementar gastos con aportes movidos desde otras áreas o disponer de una flexibilidad presupuestaria que sobrepase los limites impuestos por la ley.

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Es necesario señalar que la primera dificultad que enfrentaron los SLEP en la gestión de recursos, fue el abrupto proceso de traspaso de los primeros servicios, esto implicó que no fueran considerados elementos claves para una buena gestión, como el cambio en los ciclos presupuestarios y la necesidad de preparación que debían tener los equipos que asumieron dichas tareas. En segundo lugar, se puede evidenciar una falta de coordinación y articulación entre las instituciones para asegurar una correcta gestión de los recursos y la entrega oportuna de estos en este nuevo modelo de administración educativo, A lo anterior debemos sumar, el exceso de burocracia que presenta para lo SLEP la gestión de recursos, así como problemas en la planificación financiera y resistencia al cambio por parte de los actores involucrados, lo que se evidencia por ejemplo, en entrega de municipios con deudas de arrastre incluso en salarios y prestaciones legales como la previsión, problemas de infraestructura y otros que han generado grandes desafíos a los servicios.

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Creo que algunas razones se relacionan con el presupuesto, el cual puede no responder a la realidad y necesidades que tiene un establecimiento, así como podría no considerar sus prioridades en vez de sólo visualizar que se ajuste a lo presupuestado. Asimismo, dificultades en lo que considera el presupuesto y los recursos, porque ello también incide en el tiempo en que se podrán otorgar. En cuanto a la ejecución, el mecanismo establecido en la ley de compras puede constituir un obstaculizador para gestionar recursos con mayor premura.

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En mi opinión, una posible causa de estos problemas podría ser la falta de comprensión del sistema de presupuesto estatal, que es diferente al municipal, lo que podría resultar en la escasez o retraso en la gestión de recursos en los SLEP. Además de eso, es necesario entender las fases, términos técnicos y fechas del presupuesto.

De igual manera, podrían presentarse complicaciones al crear el presupuesto al no contemplar acciones a futuro, lo que genera problemas en su creación y en la asignación de recursos durante la implementación. Adicionalmente, cualquier utilización de recursos debe cumplir con la Ley de compras y estar sujeta a un monitoreo y seguimiento para garantizar su gestión durante el año calendario en curso.

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Creo que dichas dificultades podrías estar asociadas a la falta de conocimiento del ciclo presupuestario y de las necesidades reales de cada establecimiento o jardín infantil.

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Creo algunas razones podrían estar asociadas a la falta de conocimiento y comprensión acerca de cómo funciona el sistema presupuestario del estado, muy distinto a lo lógica presupuestaria municipal. Este primer sistema define etapas, conceptualizaciones, tecnicismos, plazos y demás requerimientos que demandan un conocimiento acabado del mismo, de modo que los recursos que requieren los Slep puedan estar diponibles en los tiempos precisos.

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Creo que podrían presentar dificultades en la formulación del presupuesto, toda vez que, consideran en la programación en el año escolar presente, sin incluir acciones que probablemente se considerarán en el año siguiente. Por otra parte, tal vez han experimentado problemas en los pasos de elaboración del presupuesto. A su vez, en el periodo de ejecución también puede ser un obstaculizador para concretar la entrega de recursos, lo que se rige por la Ley de compra y luego por un proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación.