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DESIGUALDAD EDUCATIVA (Maria Gabriela Camacho)

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DESIGUALDAD EDUCATIVA (Maria Gabriela Camacho)

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Elegí esta imagen porque muestra las dificultades que pudieron visualizarse en los diferentes países de América Latina de los años 90. Un "Estado Regulador" totalmente desentendido de las condiciones y los recursos del sistema educativo. Una politica neoliberal que arraso en las economias sin importar las caracteristicas particulares de cada país. En Argentina la descentralización pudo verse empujada por necesidades económicas y también tecnocraticas, sumandose en Argentina las diferencias en razón de su sistema federal y el consiguiente sistema de cooparticipacion provincial. Por lo que el conflicto y las diferencias aumentaron aún más internamente.

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Desvinculación de la Educación ( Janett Nerea Reyes)

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Desvinculación de la Educación ( Janett Nerea Reyes)

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El proceso de descentralización en Argentina , generó el traspaso de un sistema de gestión , organización y administrativo por parte del Estado central, a un Estado más pequeño y débil, con menos recursos y capacidades , con menos eficiencia y eficacia y que además se ha descentralizado en favor de poderes subestatales . Este proceso reveló la desigualdad en calidad educativa , la exclusión social y la exclusión política.

Namo de Mello (1991) plantea “la forma de organización de las escuelas tiende a diferenciarse de acuerdo con el nivel socioeconómico de su alumnado: se construyen diferentes tipos de identidades en las escuelas pobres que en las escuelas de clase media. Las primeras tienden a organizarse más hacia el fracaso previsible de los niños de los sectores populares que para el éxito del aprendizaje.  (Carrasai, clase N ° 10)
Pero a todo esto se suponía que la división de poderes  compartidos por los diferentes niveles organizativos debían garantizar la calidad educativa , la eficacia, mayor participación , debía ser modo de prosperar sin la intervención del Estado , sin los sistemas burocráticos como lo menciona Filmus (1998) nos indica que los procesos de descentralización, incorporan “la implementación de mecanismos de evaluación de la calidad, la extensión de la escolaridad obligatoria, el cambio de los contenidos curriculares, la priorización de la escolarización básica, el desarrollo de políticas focalizadas, la mayor participación de las comunidades”; y que estos procesos de descentralización vienen recomendados principalmente por organismos de financiamiento internacional.(  Carrasai, clase N ° 10)
Pero la realidad de este proceso , deja aparejado que como menciona Casassus (1990), “un proceso de descentralización constituiría una relación de tensión entre dos orientaciones divergentes, una de las cuales tendería hacia una mayor unidad y la otra hacia una mayor heterogeneidad”. En este sentido, la descentralización y la desconcentración forman parte proceso.

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Elegí este video porque resume las leyes sancionadas durante la década del 90 en las que se prentendía entre otras cuestiones descentralizar la toma de decisiones en materia educativa, disminuir la excesiva burocratización, mejorar la eficacia y la eficiencia de los procesos educativos. Sin embargo, a través de ellas solo se logró aumentar significativamente las diferencias entre las jurisdicciones, ocasionando así mayor inequidad entre los ciudadanos de las diferentes regiones. El estado, al desentenderse de su rol de garante de la educación pública, dejó en manos inescrupulosas los intereses primordiales de la educación, intereses que fueron retomados nuevamente con las políticas de inicios del siglo XXI que materializaron la reconcentración de las escuelas en las diferentes jurisdicciones.

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5 - Leyes educativas de la década del 90

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Descentralización del sistema educativo. (Marina Furci)

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Descentralización del sistema educativo. (Marina Furci)

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¨Promoviendo la descentralización y la autonomía institucional, propias de los procesos de autorregulación de mercado, las políticas neoliberales condujeron al debilitamiento de la capacidad del Estado para mantener un mínimo de unidad y coherencia necesarias en un sistema nacional de educación¨. (Miranda, 2011,  p. 6 y 7)

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Descentralización e inequidad (Majlis Carolina)

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Descentralización e inequidad (Majlis Carolina)

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Elegí esta imagen porque creo que refleja lo sucedido con la educación pública luego de la implementación de las políticas de descentralización de los ’90. Namo de Mello (1991) sostiene que ¨ la dificultad en hacer llegar a las escuelas los recursos consumidos por las máquinas burocráticas y la dudosa efectividad de los paquetes preparados, los ordenamientos externos, la visión homogénea de realidades locales y escolares muy dispares, surgen como posibles explicaciones para las estrategias de descentralización que ha producido efectos contrarios a los previstos: reconcentración del poder, localismos y regionalismos estrechos y aumento de las desigualdades sociales¨ que se ve en la viñeta.  Filmus (1998) hace una descripción de distintas lógicas que pueden operar en un proceso de  descentralización, predominando en nuestro país la economicista y tecnocrática, para resaltar luego la importancia de que ¨Las estrategias de descentralización sólo pueden tener éxito si están acompañadas de políticas de transformación integrales. No se trata únicamente de modificar los modelos de financiamiento, de las reglamentaciones de estructuras burocráticas. La articulación y concertación de las políticas, la ampliación de la libertad de acción, la capacitación docente, el aumento de los recursos, las políticas compensatorias, los mecanismos de incentivos, son imprescindibles para que los cambios propuestos no queden en la puerta de la escuela.¨ En la imagen, evidentemente, la implementación de políticas que aseguren la equidad no fueron tenidas en cuenta.

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Lógicas de descentralización (Pereyra Paola)

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Lógicas de descentralización (Pereyra Paola)

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Las lógicas a las que responde la descentralización según Filmus son, la lógica economicista, la cual está centrada en el ahorro público y la distribución de los gastos sociales a provincias y municipios y el fomento de las escuelas privadas y comunitarias. Otra lógica sería la lógica tecnocrática, en donde la descentralización es vista desde un orden instrumental, para facilitar el control y toma de decisiones. Otra de las lógicas nombradas por el autor es la pedagógica, en este sentido la lógica de descentralización se concibe como un mecanismo de la mejora de la calidad, la que se consigue aquí, como la posibilidad de plantear propuestas curriculares y servicios educativos que dieran respuestas a las demandas de las distintas realidades jurisdiccionales y locales. Otra de las lógicas es la democrática-participativa, desde ésta lógica la descentralización supone otorgar una mayor autonomía de decisión, poder y recursos a las instancias locales y regionales.
En términos de Filmus en la Argentina la descentralización obedeció a lógicas economicistas y tecnócraticas. Con referencia a eso puede decirse que junto a la transferencia de los servicios educativos primarias a las provincias, el Estado Nacional no transfirió los recursos necesarios que hicieran posible los objetivos de las demás lógicas , lejos de eso provocó desigualdades en la calidad de los servicios educativos de las jurisdicciones que respondieron a la descentralización con recursos propios, que como se sabe, varían según su capacidad productiva. Esto permite hablar de "desconcentración" en lugar de descentralización.

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Descentralización y autonomía (Fehlberg  Lucía)

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Descentralización y autonomía (Fehlberg  Lucía)

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Tomando a Filmus uno de los autores que personalmente da transparencia al tema, comienzo mencionando en sus palabras que la matriz centralista de la mayor parte de los Sistemas Educativos Latinoamericanos se mantuvo a lo largo del presente siglo lo cual estuvo vinculado al origen Liberal del Estado el cual coincide con la crisis que el Estado Benefactor ha sufrido en la región a partir de la década del 70. La coincidencia ha posibilitado que la necesidad de descentralización de los servicios educativos al igual que las políticas sociales, aparezca principalmente vinculada a la crisis fiscal, al endeudamiento externo, a la excesiva burocratización del Estado y a la ausencia del mismo para atender las demandas del conjunto de la sociedad. De esta manera los factores fiscales cobraron importancia, en deterioro de la necesidad de repensar globalmente una Articulación entre el Estado y la Sociedad.
Así y presentando las cuestiones mencionadas se ha iniciado un conjunto de procesos dirigidos a descentralizar los Sistemas Educativos que han tenido el común denominador de paliar la crisis final. A partir del año 1994 nos encontramos frente al ministerio de Cultura y Educación del cual ya no dependen Establecimientos Educativos de forma directa. La imágen es de google, pertenece a www.alainet.org la_escuela_segun_delmiro

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Descentralizacion y autonomia (Carolina Laspina)

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Descentralizacion y autonomia (Carolina Laspina)

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Las imágenes que fueron seleccionadas para esta actividad, muestran las diferentes realidades educativas que derivaron de las políticas de descentralización y autonomía que se implementaron en la década de los 90’. Mas allá que se argumentaba en los debates de la época que la descentralización garantizaría participación democrática, generación de más recursos, mayor eficiencia y mejor calidad educativa (cassasus, 1990), ésta se implementó como la distribución de poder sobre el territorio nacional y la toma de decisiones, concluyendo en el traspaso de las escuelas a manos de las provincias, y una desconcentración estatal, más bien burocrática, de las tomas de decisiones. Sin embargo, dicho traspaso, que fue para apaliar la crisis económica y estatal de la época, sumado a los riesgos de “exacerbar sentimientos particulares, en detrimento de la conciencia nacional y en perjuicio de los intereses generales” y la condicionalidad del entorno, según Puelles Benitez (1993), se manifestaron por las diferencias económicas y socio-culturales que existía en el territorio, marcando una gran diferencia dentro del sistema educativo. Esto llevo a una recentralización del sistema, luego de la crisis de 2000/2001, en cuanto a planeación y programas desde el Estado Nacional.

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Descentralización y autonomía (Lima Priscila)

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Descentralización y autonomía (Lima Priscila)

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Puelles Benítez (1993) explica que en una organización descentralizada el poder de decisión es compartido por uno o varios niveles de la organización. Entonces, pueden pensarse que los distintos niveles de la organización permiten cierta autonomía local, donde en cada una se concretan las actividades a distintos grados de realización. Asimismo, el autor comenta que esto promueve la mayor participación ciudadana y por ende mayor eficiencia en la gestión de los asuntos, ya que los conocen mejor y los resuelven más rápido.

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Descentralización y Desconcentración (Cejas Cintia Lucrecia) 

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Descentralización y Desconcentración (Cejas Cintia Lucrecia) 

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Descentralización Constituye una problemática que atañe a la cuestión del poder desde el punto político y administrativo. Es un problema político ligado a la organización territorial del Estado, es decir, las reformas educativas de los ’90 contribuyen a modificar la organización y redistribución del poder territorial en nuestro país, conformando una cartografía diferente en la organización educativa que afectó a los ámbitos macro-políticos (nacional y provincial), como al ámbito mico-político (las instituciones escolares).

Desconcentración:

Asociado al término descentralización aparece este. A veces utilizados como sinónimos y a veces diferenciados.
Para Casassus (1990): la diferencia esencial entre ambos radica en que:

La descentralización refleja procesos cuyos objetivos es el de asegurar la eficacia del poder central, mientras que la desconcentración es un proceso que busca asegurar la eficacia del poder local.

Por lo tanto, sostiene que la descentralización refleja un movimiento de arriba hacia abajo; en tanto la desconcentración refleja el movimiento contrario de abajo hacia arriba. La descentralización educativa en América Latina son acciones de desconcentración.

Los funcionarios políticos en América Latina desde fines de los ’80 y durante los ’90 hacen un análisis crítico del estado educativo, señalan la baja calidad educativa e impulsaban la descentralización como vía para transformarla y democratizarla, pretende mejoras en la administración política y económica y apuesta a la mejora de la calidad de gestión como resultado de la incorporación de otros actores sociales en los procesos decisionales y reducción del aislamiento escuela-comunidad.

Casassus señala procesos de gran complejidad. Estado y descentralización en realidad significa el proceso mediante el cual se transforma al Estado por intermedio de la descentralización y nuevas relaciones entre ésta y la sociedad en la cual predominaron visiones neoliberales. Casassus (1990)

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ESCUELA OFICIAL  / PEDAGOGÍAS ALTERNATIVAS (Valeria Martinez)

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ESCUELA OFICIAL  / PEDAGOGÍAS ALTERNATIVAS (Valeria Martinez)

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Namo de Mello sostiene: “la descentralización y reorganización de los sistemas de educación no serían un objetivo en sí mismas, sino una etapa necesaria para alcanzar la autonomía de las escuelas, reduciendo al mínimo indispensable las normativas y controles externos y homogéneos y abriendo espacio para que las diferentes identidades escolares construyan su propio proyecto pedagógico y de desarrollo institucional” (Namo de Mello, G. (1991) pag: 11).

En tal sentido me pregunto, si en un futuro no muy lejano dejaran de existir las pedagogías alternativas,  para que solo existan pedagogías, sin ser alternativas a ninguna forma de educación excluyente por ser legitimadas por el Estado.  Entendiendo que, como propone el autor anteriormente citado:  “La autonomía de la escuela no exime al Estado de su intervención como tampoco a las instancias centrales de la administración, pero sí requiere de una profunda revisión y fortalecimiento de sus nuevas funciones y papeles” (Namo de Mello, G. (1991) pag: 19).

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La escuela no es necesaria para sobrevivir - 2014 | Gabriela Bernardis | TEDxCordoba

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Reforma Educativa de los 90.  Desigualdad. Descentralización.  (Noelia Cantero) 

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Reforma Educativa de los 90.  Desigualdad. Descentralización.  (Noelia Cantero) 

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Tal como lo menciona la autora Estela Miranda, al inicio del material analizado, durante la última dictadura militar se llevaron adelante varias reformas, que se fueron profundizando en la década del 90, provocando de esta manera la separación del Estado, de la Nación y los ciudadanos. Estos cambios" soluciones mágicas", se argumentaron en la inserción del país dentro los aspectos característicos de la globalización. Definido, como "un fenómeno complejo, multidimensional  con tendencias económicas, políticas y culturales".
Se habilitaron, además, nuevos modelos de regulación del sistema educativo, nuevos niveles educativos,  involucrando a otros actores, que en conjunto con la privatización y el traspaso de la educación a las provincias aumentaron aún más,  las desigualdades sociales altamente relacionados al proceso de "modernización neoliberal" que se extendió y adquirió mayor visibilidad en el 2001.
En cuanto a los resultados obtenidos en el contexto educativo, toda responsabilidad recayó sobre la gestión.
La descentralización, tal como lo expone Daniel Filmus, fue vista por los actores institucionales como una oportunidad para poner fin a la burocratización del sistema, plantear nuevos modelos de  gestión y adaptarlos a la necesidades y realidades locales.  A pesar de que estos, no siempre fueron los objetivos planteados por la descentralización.
Todo esto, dio lugar a la redistribución de las responsabilidades de los actores intervinientes, quienes tuvieron que comenzar a desarrollar capacidades atrofiadas por décadas de centralización, burocratización e ineficiencia de la gestión.
Filmus (1998)  expresa, que "el sentido democratizador dela descentralización está íntimamente vinculado a que, en su implementación prevalezcan las lógicas pedagógico-participativas en detrimento de las tecnocráticas financieras".
Esto implica además, que los actores modifiquen sus roles tradicionales para lograr una mayor autonomía. Para que los cambios sean significativos en el contexto educativo, debe existir un aumento en los niveles de equidad, que involucre a actores de diferentes espacios y que prevalezcan en el tiempo sin importar el modelo político de turno.

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5 - Leyes educativas de la década del 90

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La carpa blanca fue instalada en 1997. Fue una acción de lucha docente contra las políticas neoliberales del menemismo, puntualmente por la sanción de la Ley de Transferencia Educativa y la  Ley Federal de Educación. Fue una protesta que duró dos años para pronunciarse contra la mercantilización de la educación, la apertura de las escuelas al capital privado bajo los presupuestos de eficiencia y eficacia, la competencia entre escuelas y el desligamiento del gobierno de los presupuestos nacionales a la educación.

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(Elisa Suarez)
Namo de Mello (1991) define que en la década de los ‘90 surgieron algunos  procesos de transformación en la  educación, como la descentralización, la  implementación de nuevos mecanismos de evaluación de  calidad, la  extensión de  la escolaridad obligatoria, priorizando la escolarización  básica,   cambios de contenidos curriculares, mayor participación de las comunidades, y otros. Estas son algunas de las estrategias se propuso  como cambio.
Estos cambios  consistieron  en “desconcentrar” cuestiones administrativas y burocráticas del Estado.  El autor menciona que:

“La falta de iniciativa y de autonomía en el ámbito en que la relación pedagógica efectivamente ocurre, la dificultad en hacer llegar a las escuelas los recursos consumidos por las máquinas burocráticas y la dudosa efectividad de los “paquetes preparados”, los ordenamientos externos, la visión homogénea de realidades locales y escolares muy dispares, surgen como posibles explicaciones para las estrategias de descentralización…”  Mello (1991, pp.10)

Es decir la necesidad de descentralizar aparece por  la crisis fiscal, al endeudamiento externo, en otras palabras por la falta de capacidad de los estados para atender las demandas necesaria de la sociedad.

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"¿Al rescate de la Escuela Pública?"  (Diaz Alexia)

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"¿Al rescate de la Escuela Pública?"  (Diaz Alexia)

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En afirmación a esta pregunta:
"Hoy más que nunca, hoy y siempre, La escuela presente"......Rescato de Senén Gonzalez (2007), la pregunta que realiza.
En el año 2003 Nestor K. definió un conjunto de políticas  destinadas a recuperar la centralidad del E , una "repolitización de las políticas públicas", y atender a las desigualdades educativas y sociales; sancionándose así, La Ley de Financiamiento educativo , Ley de Formación Técnico-profesional (2005); Ley de Educación Nacional (2006).
"Hoy con brechas de inequidad social, los sectores vulnerables son los que van a la escuela pública. Los que tienen plata mandan a sus hijos a un colegio o universidad privados. Entonces los que somos parte de la escuela pública debemos hallar formas dignas de lucha(...) defendiéndola con inteligencia"....
( Clarín 2007, Presidencia de la Nación, 16/12/08).

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¿Por qué la descentralización no funcionó? (Camila Aguirrezabala Brodsky) 

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¿Por qué la descentralización no funcionó? (Camila Aguirrezabala Brodsky) 

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Para comprender las fallas de la ley federal de educación, qué mejor que leer a Filmus, impulsor de la ley nacional de educación. El mismo enuncia que "no es posible decidir e implementar "centralizadamente un proceso de descentralización”, (Filmus 1998) ya que si el verdadero objetivo es generar mayor autonomía en las instituciones educativas, la descentralización debe ser un conjunto de políticas que permitan que las políticas elaboradas, se adapten y respondan a las necesidades de  cada contexto donde se desarrollan, no a las exigencias de los mercados, solo de esa manera la misma puede significar una sensible mejora en la calidad de la educación, y aumento en los niveles de equidad del sistema.

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Globalizacion versus Descentralizacion  (Dra.Estela M. Miranda)
Mariana Ines Aguirre
Argentina (1990). La educación "DEGREGACION" económica, política y cultural.El Estado rompe los acuerdos son los sectores populares. Mayor demanda de capacitacion :diversidad, integración e inclusión. Mayor influencia neoliberal

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La transformación educativa (Nora Vilela)

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La transformación educativa (Nora Vilela)

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El cambio de paradigma que traería la descentralización, desde una lógica democrático- participativa, otorgaría según Filmus (1998) mayor autonomía de decisión, poder y recursos a las instancias locales y regionales.

Desde una perspectiva pedagógica, “la transformación educativa” como demanda social expresada en el Congreso Pedagógico, alcanza jerarquía normativa con la Ley Federal  de Educación, incorporando la concepción de la descentralización como un mecanismo para la mejora de la calidad.
El principal argumento sostenido por la conducción y los actores del sistema educativo, afirmaría que el sentido de la transferencia de las  escuelas a las órbitas provinciales se vinculaba a cuestiones eminentemente pedagógicas y participativas.

Por otro lado, desde una lógica tecnocrática se redefinirían las funciones ministeriales a los fines de garantizar la unidad del sistema educativo, siendo  garante de un sistema federal unificado, y, haciéndose más eficiente, en  el proceso de toma de decisiones.
En este escenario de transformación, y como respuesta a las demandas de mejoramiento en la calidad educativa Filmus (1998) destaca,  el papel del Consejo Federal de Educación en torno a la concertación de las estrategias de transformación educativa y formación docente, la implementación de la Red Federal de Información y el Operativo Nacional de evaluación de la calidad educativa, la puesta en marcha del Plan Social Educativo para la atención  focalizada como política compensatoria, y finalmente los Contenidos Básicos  curriculares para todas las escuelas del país, concertados   en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación.

Estas cuestiones comienzan a circular por las escuelas, difundiéndose el sentido de la transformación como herramienta para la mejora del servicio educativo, la nueva estructura del sistema, los nuevos contenidos y los nuevos enfoques de enseñanza en los que el desarrollo científico y tecnológico cobrará relevancia exigiendo el trabajo sobre los nuevos bloques temáticos en el Programa Nacional de formación Docente Continua.

La foto muestra algunos de los fascículos que se entregaban tanto en escuelas públicas como privadas entre el ´93 y el ´94, con material teórico para la actualización por áreas y en los que la última página se destinaba a tratar  sobre  diferentes temas relacionados con la transformación educativa.

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Reforma educativa de los '90 - Gabriela Pedernera-

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Reforma educativa de los '90 - Gabriela Pedernera-

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Los procesos concretos de reforma en Latinoamérica priorizaron el cambio institucional, fundamentalmente, la descentralización de la administración educativa, la implementación de sistemas de evaluación de resultados y el otorgamiento de mayores niveles de autonomía a las escuelas.

La idea de gestión basada en la autonomía se refuerza por las tendencias a la individualización de lo social, la fragmentación y la devaluación de los espacios públicos en un contexto de exclusión y polarización social.

En esta nueva forma de regulación, el gobierno central tiende a asumir funciones de planificación estratégica, cediendo espacio al mercado y transfiriendo responsabilidades a las escuelas y a las familias.  Así, la educación resultante es la competencia entre escuelas y el control democrático  de la calidad educativa se transforma en una opción de consumo.

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"Disparidad, económica, social y cultural" (Federico Calienno)

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"Disparidad, económica, social y cultural" (Federico Calienno)

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Seleccione esta imagen ya que la misma representa para mi, la brutal desigualdad tanto económica, social y cultural que azoto no solo a nuestro país, sino también a toda la región de América Latina durante la década de los noventa.
Namo de Mello (1991): "la forma de organización de las escuelas tiende a diferenciarse de acuerdo con el nivel socio económico de su alumnado: se construyen diferentes tipos de identidades en las escuelas pobres que en las escuelas de clase media. Las primeras tienden a organizarse mas hacia el fracaso previsible de los niños de los sectores populares que para el éxito del aprendizaje"

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Muchas veces escuchamos y empleamos, nosotros mismos, esta frase: "nos prefieren, nos quieren burros, ignorantes". Los neoliberales '90s, impregnados de sus ideales de libertad, diversidad, democracia, derechos, descentralización y desconcentración de poder, responsabilidades, fondos; alteraron radicalmente al sistema educativo argentino, con consecuencias que, a pesar de esfuerzos posteriores, seguimos padeciendo. El "shock liberal" (Miranda, 2011) que redujo la intervención del Estado en las políticas públicas, y en particular en la educación, trajo consigo los principios de un mercado, que al promover el individualismo, la competencia, la privatización, la reducción en financiamiento, etc., derivó en una fragmentación educativa, sin ninguna garantía de calidad, en especial, la destinada a aquellos, que por contar con menos recursos, más la necesitaban.
Fuente de la imagen:
https://profesorprecario.wordpress.com/2014/07/13/educacion-negocio/

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Gestión centrada en la escuela. (Julieta Díaz)

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Gestión centrada en la escuela. (Julieta Díaz)

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Con el nuevo paradigma de gestión escolar, como consecuencia de la "transformación educativa" sucedida en los años 90, plantea Miranda (2011) que se transfiere a las escuelas mayor poder de decisión y responsabilidad en la gestión de los recursos financieros. Emerge así un discurso de autonomía que cobra relevancia en las instituciones escolares. "Promoviendo la descentralización y la autonomía institucional, propias de los procesos de autorregulación de mercado, las políticas neoliberales condujeron al debilitamiento de la capacidad del Estado para mantener un mínimo de unidad y coherencia necesarias en un sistema nacional de educación." (Miranda, 2011: pág. 5)

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La obsesión de la Argentina con los años 90, según BBC

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La obsesión de la Argentina con los años 90, según BBC

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(Mónica Cano)
En los noventa las políticas neoliberales de reforma de Estado apuntaron a “eficientizar el gasto público, privatizar las empresas estatales, mantener el tipo de cambio, reducir el déficit fiscal, flexibilizar los marcos regulatorios del trabajo y continuar con la transferencia de políticas sociales universales (como educación) a las provincias”.Sin embargo, los procesos de “modernización neoliberal” derivaron en altas tasas de desempleo, precarización laboral, aumento de la pobreza, desigualdades sociales y la emergencia de nuevas formas de exclusión social que Argentina nunca antes había conocido.( Miranda,2011,pág 4)

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Privatización de la educación. (Evelina Riffel)

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Privatización de la educación. (Evelina Riffel)

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"(...) Daniel Filmus (1996) realiza un análisis acerca de los objetivos
de las estrategias de descentralización implementadas en América Latina,
resaltando que no siempre han tenido una intencionalidad democratizadora,
sino que en algunos de los casos fueron sustentadas por otras lógicas que no
se condecían con el logro de una mayor democratización". (García, Manzione, Zelaya, 2013, Pág. 120).
Este autor plantea
la existencia de cuatro lógicas políticas diferentes y una de ellas es la economicista en las que prevalece la necesidad de ahorro del gasto público y se propone aumentar el aporte familiar o la transferencia de la gestión educativa a entidades privadas y comunitarias o descentralizar la contratación del personal hasta que la misma se haga a nivel
institucional (FIEL, 1993). Claramente, en los años 90' vivimos la eclosión de instituciones privadas de educación que fueron ganando terreno y, en cierto punto, "achicaron" el
"gasto público" (y lo siguen haciendo) y que, ante medidas de reclamo salariales y de condiciones materiales y laborales, juegan un papel muy importante en el colectivo de trabajadores que es necesario analizar. También, sería interesante pensar y estudiar qué rol tienen dentro del sistema educativo en cuanto a la fragmentación del mismo y a las ideas de equidad e igualdad.

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(Miguel Nievas)
"En los noventa las políticas neoliberales de reforma de Estado apuntaron a “eficientizar el gasto público, privatizar las empresas estatales, mantener el tipo de cambio, reducir el déficit fiscal, flexibilizar los marcos regulatorios del trabajo y continuar con la transferencia de políticas sociales universales (como educación) a las provincias”. Estas medidas, entre otras, se justificaron en la necesidad de generar condiciones para garantizar la apertura de la economía al mercado mundial, radicar capitales trasnacionales y mejorar la competitividad del país frente a los desafíos que imponía la globalización económica. " (Miranda, 2011, pág, 3). En ese contexto la educación fue una de las áreas que se buscó "eficientizar" y la forma que encontró el gobierno fue la descentralización, es decir, que cada una de las provincias se haga cargo de la educación. Por esa razón y por las políticas de ajuste que caracterizaron a esta época es que los docentes, como colectivo de trabajadores, salieron a las calles a reclamar y a denunciar esas políticas económicas y sociales que terminaron dejando a gran parte de los argentinos sumidos en la miseria.

Fuente de la imagen: Página 12 (link:https://www.pagina12.com.ar/29067-que-veinte-anos-no-es-nada )

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"En Argentina, la reforma organizativa que se delinea desde los marcos regulatorios, provienen recientemente de modelos distintos, en particular en lo que concierne a la oposición regulación estatal/regulación de mercado" (Miranda 2011, p7)
Los cambios que apoyaron el discurso neoliberal tomaron cuerpo en las legislaciones educativas, como ejemplo concreto: la Ley Federal de Educación.

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Luego del proceso de descentralización del sistema educativo de los años noventa, el Estado cambió su forma de acción para tomar el papel de regulador, cuya visión se orientó exclusivamente en la obtención y análisis de los resultados obtenidos. De esta forma, cada una de las escuelas se vieron obligadas a competir por los estudiantes que deseaban captar, cuyo perfil estaba definido a partir de la calidad de escuela en la que se quería convertir. De esta forma se aseguraba la obtención de buenos resultados en sus egresados y con esto se garantizaba una buena parte en la reasignación de recursos del financiamiento estatal, punto característico de las empresas.

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Presidente Carlos Menem, anunciando la reforma de la Educación por cadena Nacional (María Belén Díaz)

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Presidente Carlos Menem, anunciando la reforma de la Educación por cadena Nacional (María Belén Díaz)

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A modo de ilustrar la descentralización del sistema educativo de los años 90´ en Argentina, dejo este video que nos remite a ese momento de transferencia de los servicios educativos nacionales  a las provincias y la municipalidad de las ciudad de Bs. As,  en palabras del Presidente Menem, representando una transformación estructural de la educación . "La descentralización es un porpósito a fin de lograr una mayor calidad educativa". Los servicios educativos pasan a las distintas jurisdicciones.

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Menem anunciando la reforma de la educación por Cadena Nacional

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Desde una lógica economicista...(Silvia Rosica)

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Desde una lógica economicista...(Silvia Rosica)

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Filmus (1998) al referirse a los procesos de desconcentración y descentralización distingue diferentes lógicas a las cuales respondieron, y una de ellas es la lógica economicista. Desde esta perspectiva se resalta la necesidad de ahorro del gasto público, de distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y municipales, aumentar el aporte familiar o transferir a entidades comunitarias y privadas la conducción de la gestión educativa. Todas estas medidas, y muchas más, se hicieron levantando la bandera del progreso, la mejora en calidad educativa, terminar con la burocratización del sistema, superar la superposición de jurisdicciones, articular el accionar con los establecimientos históricamente dependientes de las provincias y adaptar estilos de gestión, contenidos y modalidades institucionales a las realidades locales,logrando en realidad aumentar las desigualdades….

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Descentralización del sistema educativo y posibles desigualdades sociales (Agustina Carbone)

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Descentralización del sistema educativo y posibles desigualdades sociales (Agustina Carbone)

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Al descentralizar el sistema educativo en la década del 90´en Argentina, se fragmentó el mismo, y se generó así que aquellas provincias que no contaban con recursos para afrontar los costos de dicha decisión, quedarán en una posición desigual ante el resto de las mismas.
Esto podemos relacionarlo con los aportes de Miranda, E (2011), quien sostiene que los procesos de descentralización responden a la lógica del mercado que genera las grandes desigualdades sociales. Luchar contra esas desigualdades sociales generadas por descentralizar el sistema educativo, fue una de las muchas razones/causas por las cuales en la misma época, se instaló esta carpa, conocida como "Carpa blanca" o "Carpa de la dignidad" como representación de la lucha docente de ese momento.

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La educación en tiempos neoliberales (Silvia  Parreño)

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La educación en tiempos neoliberales (Silvia  Parreño)

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El desarrollo del ser humano esta basado en la educación, sin acceso a la educación se imposibilita una mejora en las condiciones laborales y elección de tareas. Democratizar su acceso, pensarla como recurso estratégico, desarrollo cultural, plenitud espiritual y crecimiento personal. Son algunos de los ingredientes que mueven al hombre al aprendizaje continuo para su mejora social. En la década del 90 la educación es vista como una mercancía que se deja al libre albedrío del mercado.

La brecha entre los que tienen todas las posibilidades de estudio y aquellos que son condicionados por determinantes sociales y económicos que imposibilitan el ingreso, permanencia y egreso del sistema educativo; se hace cada vez más evidente. Producto de la falta de políticas públicas comprometidas con la educación, la retracción del Estado como garante de este servicio profundizó el deterioro de la infraestructura escolar pública.

Un gran negociado con presupuestos del Banco Mundial, desde el Estado se gastó dinero en materiales bibliográficos y tecnológicos para escuelas que no tenían las condiciones de sobrellevar adelante estas reformas debido a la falta de personal, los docentes de los últimos años se reconvertían para dar clases en la nueva modalidad con un respaldo académico bastante deficiente.

Mientras el país tenía se desentendía del sistema educativo se comenzaron a ver multiplicidades de programas educativos, deficiencias en los presupuestos educativos que incluso trajo entre sus consecuencias graves problemas en las fuentes de trabajo de los docentes.

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Latinoamérica Piensa - La educación en tiempos neoliberales

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“Las dificultades que se evidencian tanto en la gestión de los sistemas como en los intentos de implementación de estrategias de desconcentración y descentralización testimonian, particularmente la complejidad y variedad con que funcionan los procesos educativos. Complejidad que comparte con otros procesos  sociales, pero  que además adquiere prioridad por el lugar que ocupa la educación en las estrategias nacionales e individuales.” (Casassus, J. (1990), “Descentralización y desconcentración de los sistemas educativos en América Latina: fundamentos y dimensiones críticas”)

Un camino posible, de errores y aciertos para una escuela más democrática, que se adapte y respete a la diversidad, aumentando su participación, generando espacios de libertad, para poder crear y recrear el conocimiento.

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La Carpa Blanca fue un símbolo de la lucha docente en Argentina contra las políticas neoliberales implementadas durante el gobierno de Carlos Menem. Entre los reclamos se encontraba: La Ley de Transferencia educativa, en los cuales el gobierno nacional se desentendió de los presupuestos nacionales destinados a la educación traspasándolos a las provincias.

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Descentralización educativa (Sandra Gonzalez )

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Descentralización educativa (Sandra Gonzalez )

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Para Filmus (1998) “Todo proceso de descentralización exige la redistribución de las responsabilidades de los actores intervinientes”.

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Encinas 2016: Descentralización educativa en América Latina

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Década del 90´- Nuevas leyes educativas ( María del C. Difabio Osorio)

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Década del 90´- Nuevas leyes educativas ( María del C. Difabio Osorio)

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Según Cassasus ( 1990) el Estado dentro de su política con relación al ámbito educativo debe garantizar una oferta  educativa de calidad.  Para Miranda (2011), .."el debilitamiento del Estado como articulador e integrador de los sujetos a un orden social afectó la estructura económica y social del país generando una profunda fragmentación  que impactó dramáticamente en el sistema educativo"

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Reforma Educativa Argentina de los años 90

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Esta imagen representa la desigualdad de las políticas educativas que sucedieron en los ´90. Según Miranda (2011) estas políticas “responden a la lógica de mercado que genera las grandes desigualdades sociales”.