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LASCIAMO DIETRO IL PASSATO E GUARDIAMO A UN LUMINOSO FUTURO CHE IL MONDO IRRADIERA': ADDIO A TEMPI ORMAI REMOTI CHE RIPOSAN NELLA TOMBA DELLE ATROCITA'...

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LASCIAMO DIETRO IL PASSATO E GUARDIAMO A UN LUMINOSO FUTURO CHE IL MONDO IRRADIERA': ADDIO A TEMPI ORMAI REMOTI CHE RIPOSAN NELLA TOMBA DELLE ATROCITA'...

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Libera circolazione delle persone

La libertà di circolazione e soggiorno delle persone all'interno dell'UE costituisce la pietra angolare della cittadinanza dell'Unione, introdotta dal trattato di Maastricht nel 1992. La graduale eliminazione delle frontiere interne nel quadro degli accordi di Schengen è stata seguita dall'adozione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nell'UE. Nonostante l'importanza di tale diritto, 10 anni dopo la data limite per l'attuazione della direttiva sussistono notevoli ostacoli in termini di attuazione.

Base giuridica

Articolo 3, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea (TUE); articolo 21 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE); titoli IV e V TFUE; articolo 45 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

Obiettivi

Il concetto di libera circolazione delle persone è cambiato rispetto a quando è stato introdotto. Le prime disposizioni in materia, contenute nel trattato del 1957 che stabiliva la Comunità economica europea ( 1.1.1, 3.1.3 e 3.1.4), contemplavano la libera circolazione dei lavoratori e la libertà di stabilimento, quindi individui intesi come lavoratori dipendenti o prestatori di servizi. Il trattato di Maastricht ha introdotto il concetto di cittadinanza dell'UE di cui ogni cittadino di uno Stato membro beneficia automaticamente. È la cittadinanza dell'UE che sancisce il diritto delle persone di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. Il trattato di Lisbona ha confermato tale diritto, che è altresì incluso nelle disposizioni generali riguardanti lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

Risultati

a.Spazio Schengen

La principale pietra miliare nella creazione di un mercato interno atta ad assicurare la libera circolazione delle persone è stata la conclusione dei due accordi di Schengen, ovvero quello di Schengen propriamente detto, del 14 giugno 1985, e la convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen, firmata il 19 giugno 1990 ed entrata in vigore il 26 marzo 1995. Inizialmente la convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen (sottoscritta solo da Belgio, Francia, Germania, Lussemburgo e Paesi Bassi) era basata sulla cooperazione intergovernativa nel settore giustizia e affari interni. Un protocollo del trattato di Amsterdam ha disposto il trasferimento dell'acquis di Schengen ( 5.12.4) nei trattati. Oggi, in virtù del trattato di Lisbona, esso è soggetto al controllo parlamentare e giurisdizionale. Poiché la maggior parte delle regole di Schengen sono ormai parte integrante dell'acquis dell'UE, non è stato più possibile, dopo l'allargamento dell'UE del 1 o °maggio 2004, per i paesi in fase di adesione decidere di non applicare (opt out) le relative disposizioni (articolo 7 del protocollo di Schengen).

1.Paesi partecipanti

Attualmente sono 26 i paesi che partecipano a pieno titolo allo spazio Schengen: 22 Stati membri dell'UE, più Norvegia, Islanda, Svizzera e Liechtenstein (che hanno lo status di paesi associati). L'Irlanda e il Regno Unito non hanno aderito alla convenzione, ma hanno la possibilità di decidere di applicare (opt in) determinate parti dell'acquis di Schengen. La Danimarca, pur facendo parte di Schengen, beneficia della possibilità di decidere di non applicare eventuali nuove misure in materia di giustizia e affari interni, anche per quanto riguarda Schengen, benché sia vincolata da alcune misure nell'ambito della politica comune dei visti. Bulgaria, Romania e Cipro dovrebbero aderire, ma vi sono ritardi dovuti a vari motivi. La Croazia ha avviato la procedura di adesione allo spazio Schengen il 1 o °luglio 2015.

2.Ambito di applicazione

I risultati conseguiti grazie alla creazione dello spazio Schengen comprendono:

a.l'abolizione dei controlli alle frontiere interne per tutte le persone;

b.l'adozione di misure volte a rafforzare e armonizzare i controlli alle frontiere esterne: tutti i cittadini dell'UE possono entrare nello spazio Schengen esibendo semplicemente la carta d'identità o il passaporto (5.12.4);

c.una politica comune dei visti per soggiorni brevi: i cittadini dei paesi terzi figuranti nell'elenco comune dei paesi non membri i cui cittadini necessitano di un visto di ingresso (cfr. allegato II del regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio) possono ottenere un visto unico, valido per l'intero spazio Schengen;

d.la cooperazione di polizia e giudiziaria: le forze di polizia si prestano mutua assistenza nell'ambito dell'individuazione e della prevenzione dei reati e, all'interno dello spazio Schengen, hanno la facoltà di perseguire i criminali in fuga nel territorio di uno Stato limitrofo; vi è inoltre un sistema di estradizione più rapido e il reciproco riconoscimento delle sentenze penali (5.12.6 e 5.12.7);

e.l'istituzione e lo sviluppo del Sistema d'informazione Schengen (SIS) (5.12.4).

Pur essendo largamente considerato come uno dei principali risultati conseguiti dall'Unione europea, negli ultimi tempi lo spazio Schengen è stato sottoposto a una notevole pressione a causa dell'afflusso senza precedenti di rifugiati e migranti nell'UE. Da settembre 2015, i grandi numeri dei nuovi arrivi hanno spinto vari Stati membri a reintrodurre temporaneamente i controlli alle frontiere interne di Schengen. Benché tutti i controlli temporanei alle frontiere siano stati in linea con le regole del Codice delle frontiere Schengen, questa è la prima volta nella storia di Schengen che si istituiscono controlli temporanei alle frontiere su così vasta scala. Un'altra sfida si presenta sotto forma di attacchi terroristici, palesando la difficoltà di individuare i terroristi che entrano e circolano nello spazio Schengen. Le sfide attuali sono servite a evidenziare il legame indissolubile tra una ferma gestione delle frontiere esterne e la libera circolazione all'interno di tali frontiere esterne e hanno condotto a una serie di nuove misure volte a rafforzare i controlli di sicurezza sulle persone che entrano nello spazio Schengen nonché a migliorare la gestione delle frontiere esterne ( 5.12.4 e 5.12.7);

b.Libera circolazione dei cittadini dell'UE e dei loro familiari

1.Prima fase

Nell'intento di trasformare la Comunità in uno spazio caratterizzato da un'autentica libertà e mobilità per tutti i suoi cittadini, nel 1990, al fine di garantire il diritto di soggiorno a categorie di persone diverse dai lavoratori, sono state adottate le seguenti direttive: direttiva 90/365/CEE del Consiglio sul diritto di soggiorno dei lavoratori salariati e non salariati che hanno cessato la loro attività professionale; direttiva 90/366/CEE del Consiglio relativa al diritto di soggiorno degli studenti e direttiva 90/364/CEE del Consiglio relativa al diritto di soggiorno (per i cittadini degli Stati membri che non beneficiano di questo diritto in virtù di altre disposizioni del diritto comunitario e per i loro familiari).

2.Direttiva 2004/38/CE

Al fine di consolidare diversi atti normativi (tra cui quelli citati) e tenere conto del vasto corpus giurisprudenziale legato alla libera circolazione delle persone, nel 2004 è stata adottata una nuova direttiva generale - la direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. La direttiva è concepita per incoraggiare i cittadini dell'Unione a esercitare il loro diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, ridurre al minimo indispensabile le formalità amministrative, fornire una migliore definizione dello status di "familiare" e limitare le possibilità di rifiuto dell'ingresso o di estinzione del diritto di soggiorno. Ai sensi della direttiva 2004/38/CE, la definizione di "familiare" include: il coniuge; il partner registrato, qualora la legislazione dello Stato membro ospitante equipari l'unione registrata al matrimonio[1], i discendenti diretti di età inferiore ai 21 anni o a carico e quelli del coniuge o partner registrato, gli ascendenti diretti a carico e quelli del coniuge o partner registrato.

a.Diritti e obblighi:

Per soggiorni inferiori a tre mesi: l'unico requisito per i cittadini dell'Unione è il possesso di un documento di identità o di un passaporto in corso di validità. Lo Stato membro ospitante può imporre agli interessati di registrare la loro presenza nel paese.

Per soggiorni superiori a tre mesi: i cittadini dell'UE e i loro familiari - se non lavorano - devono disporre di risorse sufficienti e di un'assicurazione sanitaria al fine di non rappresentare un onere per i servizi sociali dello Stato membro ospitante durante il soggiorno. I cittadini dell'Unione non hanno bisogno di un permesso di soggiorno, ma gli Stati membri possono imporre loro di registrarsi presso le autorità. I familiari dei cittadini dell'Unione che non sono cittadini di uno Stato membro devono richiedere un permesso di soggiorno valido per la durata del loro soggiorno o per cinque anni.

Diritto di soggiorno permanente: i cittadini dell'Unione acquisiscono tale diritto dopo un periodo di cinque anni di ininterrotta residenza legale, a condizione che non sia stato applicato nei loro confronti un provvedimento di allontanamento. Tale diritto non è più soggetto ad alcuna condizione. La stessa norma si applica ai familiari che non sono cittadini di uno Stato membro e che vivono con un cittadino dell'Unione da cinque anni. Il diritto di soggiorno permanente si perde solo in caso di assenza dallo Stato membro ospitante per più di due anni consecutivi.

Limitazioni al diritto di ingresso e al diritto di soggiorno: i cittadini dell'Unione o i loro familiari possono essere espulsi dallo Stato membro ospitante per motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza o sanità pubblica. Sono previste garanzie per far sì che tali decisioni non siano adottate per ragioni economiche, rispettino il principio di proporzionalità e siano anche basate sul comportamento personale.

Infine, la direttiva consente agli Stati membri di adottare le misure necessarie per rifiutare, estinguere o revocare ogni diritto conferito dalla direttiva in caso di abuso di diritto o frode, quale ad esempio un matrimonio fittizio.

b.Attuazione della direttiva 2004/38/CE

La direttiva è intrisa di problemi e controversie e vede l'emergere di gravi carenze nell'attuazione e di continui ostacoli in materia di libera circolazione, come sottolineato nelle relazioni della Commissione e negli studi del Parlamento relativi all'applicazione della direttiva, nelle procedure di infrazione contro gli Stati membri per il recepimento scorretto o incompleto, dalla consistente quantità di petizioni presentate al Parlamento e dal carico di lavoro dinanzi alla Corte di giustizia. Tuttavia, non sono solo gli ostacoli alla libera circolazione che hanno scatenato polemiche, ma l'abuso percepito delle norme sulla libera circolazione dei cittadini dell'Unione a fini di "turismo sociale". Mentre tutti gli elementi indicano un ridottissimo numero di migranti intra-UE che accedono alla sicurezza sociale in uno Stato membro diverso dal proprio, la questione è politicamente molto sentita e ha portato alcuni Stati membri a sollecitare una riforma.

c.Cittadini di paesi terzi

Per le disposizioni applicabili ai cittadini di paesi terzi che non sono familiari di un cittadino dell'Unione europea cfr. 5.12.3.

Ruolo del Parlamento europeo

Il Parlamento lotta duramente da tempo per difendere il diritto alla libera circolazione, che ritiene un principio fondamentale dell'Unione europea. Nella sua risoluzione del 16 gennaio 2014 sul rispetto del diritto fondamentale alla libera circolazione nell'UE, il Parlamento invita gli Stati membri a rispettare le disposizioni del trattato per quanto concerne le norme dell'UE che disciplinano la libera circolazione e a garantire il rispetto del principio di uguaglianza e del diritto fondamentale alla libera circolazione in tutti gli Stati membri, anche per quanto concerne l'accesso all'impiego, le condizioni di lavoro, la retribuzione, il licenziamento e i benefici sociali e fiscali. Il Parlamento ricorda inoltre agli Stati membri che spetta a loro contrastare gli abusi dei sistemi di protezione sociale, indipendentemente dal fatto che siano commessi dai rispettivi cittadini o da altri cittadini dell'UE.

Per quanto riguarda la pressione esercitata sullo spazio Schengen a causa del flusso di rifugiati e migranti nel 2015, nella risoluzione del 12 aprile 2016 sulla situazione nel Mediterraneo e la necessità di un approccio globale dell'UE in materia di immigrazione, il Parlamento ha ribadito che lo spazio Schengen è "una delle maggiori conquiste dell'integrazione europea" e la sua preoccupazione per il fatto che "alcuni Stati membri abbiano sentito la necessità di chiudere le proprie frontiere interne o di introdurre controlli temporanei alle frontiere, mettendo così in discussione il corretto funzionamento dello spazio Schengen".

Ottavio Marzocchi

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Libera circolazione delle persone | Note sintetiche sull'UE | Parlamento Europeo

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La libertà di circolazione e soggiorno delle persone all'interno dell'UE costituisce la pietra angolare della cittadinanza dell'Unione, introdotta dal trattato di Maastricht nel 1992. La graduale eliminazione delle frontiere interne nel quadro degli accordi di Schengen è stata seguita dall'adozione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nell'UE.

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LE SEGUENTI INFORMAZIONI FUNGONO DA PROVA IRREFUTABILE DEL PROGRESSO MODERNO, DA CUI SCATURISCONO I GRANDI FENOMENI ATTUALI

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LE SEGUENTI INFORMAZIONI FUNGONO DA PROVA IRREFUTABILE DEL PROGRESSO MODERNO, DA CUI SCATURISCONO I GRANDI FENOMENI ATTUALI

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CIRCOLAZIONE=[LATINO] circulatio (pron.:>scolastica-ecclesiastica/classica-restituta).

GLOBALIZZAZIONE=[INGLESE] globalization (pron.: >GOOGLE TRANSLATOR o un DIZIONARIO DI INGLESE).

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Il fenomeno è stimolato anche a livello economico, a causa del libero scambio fra i vari Paesi. Dal punto di vista economico, infatti, è possibile risalire alla libera circolazione e istituire i dovuti paragoni. Si ricordino il Fondo Monetario Internazionale, posto in essere a vantaggio dei Paesi in deficit, e l'Accordo generale sul commercio e sulle tariffe doganali, posto in essere a vantaggio dei Paesi in via di sviluppo grazie all'abolizione delle tariffe doganali; quanto detto si trova alla base della globalizzazione, in risposta alla crisi del 1929. Segue un incremento economico, provocato anche dalle esportazioni.

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ANALISI DEL FENOMENO

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La globalizzazione: una prospettiva storica

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Un Fenomeno Mondiale

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La realizzazione del mercato interno

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>UE

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PER STUDIARE E ANALIZZARE L'ARGOMENTO, CONTROLLA ANCHE LE INFORMAZIONI QUI PROPOSTE

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PER STUDIARE E ANALIZZARE L'ARGOMENTO, CONTROLLA ANCHE LE INFORMAZIONI QUI PROPOSTE

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Il fenomeno della GLOBALIZZAZIONE è relativamente attinente a quanto sviluppato finora, per la qual cosa lo analizzeremo nelle seguenti diapositive.

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Quando si parla di LIBERA CIRCOLAZIONE, si intende una delle quattro libertà fondamentali dell'UE (art. 28-art. 37 del TFUE), in base alla quale è definito il divieto delle misure di effetto equivalente. L'unione doganale su cui poggia la complessa struttura della Comunità, infatti, è dovuta all'annientamento di qualsivoglia barriera e/o impedimento. L'abolizione delle misure poc'anzi citate e delle corrispondenti tasse, in unione con i dazi doganali e con le restrizioni quantitative, ebbe luogo in data 01/07/1968. Di conseguenza, sono scomparse le formalità doganali relative al transito delle merci dal 1993; si noti la differenza tra la totale abolizione di controlli generali e l'abolizione di soli controlli discriminatori riguardo al prodotto importato (la libera circolazione comprende soltanto il primo aspetto, tuttavia si escludano i casi in cui la merce passi attraverso Stati terzi, poiché, in tali casi, bisogna verificare che il prodotto non sia stato usato in fase di passaggio, quantunque ciò dipenda dall'adesione dello Stato all'EFTA).

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Unione Europea