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La Reserva DeConcini fue introducida a última hora por el senador demócrata de Arizona, Dennis Webster DeConcini, quien apoyaba la aprobación de los Tratados Torrijos-Carter pero su voto a favor quedaba condicionado bajo la publicación de esta Reserva.

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Enmiendas, Reservas, Condiciones y Declaraciones

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La Ratificación de un Tratado se refiere al acto internacional por el cual un Estado hace constar en el ámbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado.

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En el contexto del derecho de los tratados, significa la alteración formal de las disposiciones de un tratado por las partes en él. Esas alteraciones deben efectuarse con las mismas formalidades que tuvo la formación original del tratado.

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Después de negociados y firmados los Tratados Canaleros el 7 de septiembre de 1977 en la sede de la OEA en Washington, el siguiente objetivo era la ratificación por parte de Panamá y Estados Unidos. Para la ratificación norteamericana, se llevaron a cabo 4 procesos, los cuales se definirán a lo largo de esta presentación.

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Creación de una presentación atractiva sobre la ratificación estadounidense del Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal y al Funcionamiento del Canal de Panamá.

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Es una institución jurídica que permite al Estado que pasa a formar parte en un tratado internacional, excluir o modificar los efectos jurídicos de determinadas cláusulas de este.

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Se refiere a una disposición específica que establece una obligación, restricción o requisito que debe cumplirse para que el tratado sea válido o para que sus efectos entren en vigor. Existen 3 tipos: Condiciones Previas, Condiciones Resolutorias y Condiciones de Ejecución.

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Son acuerdos o consensos alcanzados por ambas partes de un tratado, que no están formalmente incorporados en el texto principal del mismo, pero que determina la interpretación y aplicación efectiva de lo puesto en texto y crea una visión compartida y coherente para evitar malentendidos.

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Una declaración formal es un pronunciamiento realizado por uno o ambos Estados en relación con la aceptación, aprobación, adhesión, ratificación, firma o el contenido del Tratado. Ayuda a clarificar las intenciones y expectativas de las partes y puede llegar a influir en la aplicación e interpretación del texto.

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1.1 Interpretación del Tratado de Neutralidad Permanente

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1.1 Interpretación del Tratado de Neutralidad Permanente

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En la publicación de la Reserva se hace un análisis del Artículo IV, párrafo 2, del Tratado de Neutralidad, en el que se entiende que en materia de defensa, los derechos de soberanía de Panamá son restringidos y que los Estados Unidos tienen la responsabilidad de proteger el Canal en contra de posibles ataques armados por parte de un tercero.

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1.2 Influencia sobre la Neutralidad Permanente

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1.2 Influencia sobre la Neutralidad Permanente

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En esta enmienda se consagra de manera directa la posibilidad intervencionista de Estados Unidos en Panamá, pues se concede a Norteamérica el derecho a tomar cuantas medidas estime oportunas, incluida la fuerza militar, para mantener el Canal de Panamá en funcionamiento cuando esté amenazado por cualquier tipo de alteración. Pero se respalda este derecho diciendo que no debe ser entendido como una intervención estadounidense en los asuntos internos de Panamá sino como una ayuda internacional.

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La publicación de la Reserva sirvió para que otros colegas, políticos y miembros del Senado Norteamericano se unieran a la aprobación de los Tratados. Esta polémica modificación prevalece hasta el día de hoy pues establece el derecho unilateral de los Estados Unidos a intervenir en el Canal, en caso de que la Vía Interoceánica sea cerrada por cualquier razón.

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También llamada Enmienda de Liderazgo, esta Enmienda es la contrapartida, el balance, con respecto a la Enmienda DeConcini, cuyo autor fue el senador de Idaho, Frank Forrester Church III.

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Luego de la Reserva DeConcini, catalogada con intenciones intervencionistas, se buscaba aplacar aquellos que se alzaron a favor junto con la misma, contar con el voto de DeConcini y al mismo tiempo resolver el problema con la media docena de senadores que pensaban que la publicación era un desastre. Se afirma que buscaban votar en contra del segundo tratado a menos que el lenguaje intervencionista fuera modificado.

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2.2 Efecto sobre el Tratado de Neutralidad Permanente

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2.2 Efecto sobre el Tratado de Neutralidad Permanente

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Mientras que la Reserva deConcini da derecho de intervención a Estados Unidos, la Enmienda Church condiciona la interpretación de la misma, de manera que se concluye que: “En caso de existencia de cualquier amenaza real de interrumpir el tránsito canalero, corresponderá a Panamá coordinar de inmediato con Estados Unidos, como uno de los garantes de la Neutralidad Permanente, las medidas conjuntas que sean menester tomar y requerir, además, la cooperación de las demás naciones interesadas en que el Canal de Panamá se sustraiga de todo acto bélico”.

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La condición dos o Reserva Nunn, propuesta por Samuel Augustus Nunn, dice que nada en el Tratado se interpretará como un impedimento para un acuerdo. La reserva Nunn no establece obligación alguna de negociar.

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Suponiendo que la Reserva Nunn poseyera algún valor jurídico y ambos Estados llegaran a un acuerdo, el propósito de la presencia militar estadounidense sólo sería el de facilitar el desarrollo, en cualquier momento, después del 31 de diciembre de 1999, de sus responsabilidades y mantener el régimen de neutralidad. Por lo tanto, las fuerzas militares de los Estados Unidos no podrían ser utilizadas para propósito distinto. En otras palabras, ambas naciones pueden negociar y firmar un acuerdo para defender la neutralidad con fuerzas militares, solo si en tiempos de guerra, para evitar hostilidades en las instalaciones canaleras.

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A pesar de una intensa oposición de parte de los sectores conservadores, el senado estadounidense finalmente aprobó el Tratado de Neutralidad del Canal de Panamá el 16 de marzo y el Tratado del Canal de Panamá el 18 de Abril. El 16 de junio serían intercambiados los instrumentos de ratificación en Ciudad de Panamá y no entrarían en vigor hasta el 1 de octubre de 1979.

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El senado de los Estados Unidos ratificó los tratados por solo un voto, 51 a favor y 49 en contra. En los meses previos, los puntos a favor y en contra de los tratados fueron notables. Carter llegó a ser tan claro y conciso como para señalar que “no somos propietarios de la zona del Canal de Panamá. Nunca hemos tenido soberanía sobre ella. Solo hemos tenido derecho a usarla”, y sostenía que “Theodore Roosevelt, quien era presidente cuando Estados Unidos construyó el Canal, vio la historia misma como una fuerza. Sabía que el cambio era inevitable y necesario. El cambio es crecimiento. El verdadero conservador, comentó una vez, mantiene su fe en el futuro”.