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16.1大幅減少各地各種形式的暴力以及有關的死亡率。

16.2終結各種形式的兒童虐待、剝削、走私、暴力以及施虐。

16.3促進國家與國際的法則，確保每個人都有公平的司法管道。

16.4在西元2030年以前，大幅減少非法的金錢與軍火流，提高失物的追回，並對抗各種形式的組織犯罪。

16.5大幅減少各種形式的貪污賄賂。

16.6在所有的階層發展有效的、負責的且透明的制度。

16.7確保各個階層的決策回應民意，是包容的、參與的且具有代表性。

16.8擴大及強化開發中國家參與全球管理制度。

16.9在西元2030年以前，為所有的人提供合法的身分，包括出生登記。

16.10依據國家立法與國際協定，確保民眾可取得資訊，並保護基本自由。

16.a強化有關國家制度，作法包括透過國際合作，以建立在各個階層的能力，尤其是開發中國家，以預防暴力並對抗恐怖主義與犯罪。

16.b促進及落實沒有歧視的法律與政策，以實現永續發展。

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16.1大幅減少各地各種形式的暴力以及有關的死亡率。

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16.1大幅減少各地各種形式的暴力以及有關的死亡率。

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關鍵字：暴力、死亡

https://www.msf.org.tw/news/haiti-extreme-violence-port-au-prince-survey-reveals

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海地警訊：40%以上死亡牽涉武裝幫派暴力 | 無國界醫生（台灣）

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無國界醫生的最新研究報告揭示了海地首都太子港最大貧民窟太陽城居民所經歷的極端程度暴力環境。

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16.7確保各個階層的決策回應民意，是包容的、參與的且具有代表性。

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16.7確保各個階層的決策回應民意，是包容的、參與的且具有代表性。

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關鍵字：決策回應民意

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公民投票法-全國法規資料庫

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歡迎使用全國法規資料庫網站，本網站提供各界經由網際網路單一窗口簡單、方便、公開查詢法規資料及各機關法規網站，以達有效管理及公開法令資訊，建構法治社會之目標。

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16.a強化有關國家制度，作法包括透過國際合作，以建立在各個階層的能力，尤其是開發中國家，以預防暴力並對抗恐怖主義與犯罪。

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16.a強化有關國家制度，作法包括透過國際合作，以建立在各個階層的能力，尤其是開發中國家，以預防暴力並對抗恐怖主義與犯罪。

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關鍵字：恐怖主義、犯罪

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Author, 安娜·佩斯（Ana Pais）和塞西莉亞·湯比西（Cecilia Tombesi）

Role, BBC記者

20年前的一個夏末清晨，世界被改變了。那是2001年9月11日，四架被劫持的飛機撞向了象徵美國經濟、政治和軍事實力的兩座標誌性建築。

該襲擊造成2996人死亡，這是有史以來美國本土遭到的規模最大的襲擊，其後果延續至今。

正是在此次襲擊後，美國發動了所謂的「反恐戰爭」，包括入侵阿富汗和伊拉克。

從更個人的角度來看，整整一代人仍清楚地記得，當那天襲擊的消息傳來時，他們身在何處。

當天早上的149分鐘內發生了什麼，混亂和恐怖如何開始蔓延？

07:59

美國航空11號航班（AA11）從波士頓洛根國際機場（Logan International Airport）起飛，飛往洛杉磯。當時，機組成員全部在崗，包括一名駕駛員、副駕駛員和9名乘務員。

81名乘客中混進5名劫機者，他們由來自埃及的穆罕默德·阿塔（Mohamed Atta）領導。

這些襲擊者是五年前由基地組織（al-Qaeda）在阿富汗的大本營訓練的。

巴基斯坦激進分子哈立德·謝赫·穆罕默德（Khalid Sheikh Mohammed）被認為是此次襲擊的策劃者。他提出將伊斯蘭教徒訓練成飛行員的想法，目的是劫持飛機並將其用作對付美國的武器。

該計劃由基地組織頭目奧薩馬·本·拉登（Osama bin Laden）批准進行。本·拉登是一位沙特百萬富翁，一直受到美國情報機構的關注，他即將成為世界頭號通緝犯。

08:14

在波士頓機場的另一個航站樓，美國聯合航空（United Airlines）175號航班（UA175）起飛了，目的地也是洛杉磯。機上有9名機組人員和56名乘客。

與此同時，在AA11航班上，劫機者設法進入駕駛艙並控制了第一架飛機。

先開始，兩名乘務員被可能是乘坐頭等艙的劫機者刺傷。緊接著，五名劫機者中唯一一名接受過飛機駕駛訓練的阿塔，在另一名劫機者的保護下從商務艙趕來。第五名劫機者刺殺了一名乘客。

受害者是丹尼爾·列文（Daniel Lewin），他曾在以色列軍隊服役四年，當時就坐在阿塔身後。據信他是在試圖阻止劫機時被殺的。

就像在其他被劫持的飛機上發生的一樣，其餘的機組人員和乘客被迫轉移到飛機後部。基地組織武裝分子使用刺激性氣體，並用炸彈威脅乘客。據信， 實際並沒有炸彈。

08:20

美國航空77號航班（AA77）從華盛頓特區的華盛頓-杜勒斯國際機場（Washington Dulles International Airport）起飛，機上有6名機組人員和58名乘客，其中包括5名劫機者。

這並非巧合。四架被劫持的飛機都計劃飛躍東西海岸，這意味著它們需裝載多達43,000升燃油。

08:24

阿塔試圖與乘客溝通，但按錯了按鈕，導致他將劫持事件的消息發給了波士頓的航空管制員。

航空管制員感到困惑，試圖弄清楚到底發生了什麼，但來自阿塔的第二條信息讓人毫無疑問：AA11航班被劫持了。

此時，劫機者已關閉了飛機的應答機，這是一種幫助航空交通管制人員識別每架飛機並確定其航線、速度和高度的設備。

劫機消息開始通過政府的空中交管機構美國聯邦航空管理局（FAA）的指揮系統中向上匯報。

過了半個多小時，聯邦航空管理局官員和航空公司終於明白了阿塔的話的真正含義：「我們有一些飛機」。

與此同時，全國各地的航班繼續在沒有預警的情況下起飛。其中包括當天被劫持的第四架也是最後一架飛機。

08:42

美國聯合航空93號航班（UA93）從新澤西紐瓦克國際機場（Newark Liberty International Airport）起飛，飛往舊金山。

飛機原定早上8點起飛，但機場早上的交通延誤了起飛時間。

這架飛機將無法達到預定目標，延誤被認為是造成這一結果的原因之一。

但還有另一個關鍵因素。這架飛機載有7名機組人員和37名乘客，其中4人是劫機者，而其他三架飛機則有5人。

當UA93起飛時，第二架飛機UA175正在半空中遭到劫持。

08:44

這裏不僅沒有烏雲，也沒有其他飛機。航空管制員認為這架客機正飛往約翰·F·肯尼迪國際機場，要求其他飛機讓路。

儘管存在風險，空乘人員馬德琳·斯威尼（Madeline Sweeney）在大約15分鐘的時間裏，一直在通過飛機尾部的電話向美國航空航班服務經理邁克爾·伍德沃德（Michael Woodward）報告進展。

AA11航班開始降落，但並不是飛往肯尼迪機場。「有點不對勁。我們正在快速下降，」斯威尼說。

「我們飛得很低。飛得非常非常低。我們飛得太低了，」斯威尼說。

08:46

AA11航班撞上了世貿中心雙塔之一的北塔。它110層樓的高度在30年間都是紐約天際線的最高點。

康斯坦斯·拉貝蒂（Constance Labetti）當時正在南塔第99層工作，她看到第一架飛機飛來。

她的話是那些在9·11紀念博物館中被紀念的倖存者和受害者親屬的聲音之一。

「我可以看到它越來越近，可以看到它尾翼上的AA，我可以看到駕駛艙的有色玻璃。這就是我和它的距離。」

拉貝蒂說，北塔的撞擊聽起來像是一陣咆哮：「有那麼一刻，就在那一刻，我幾乎鬆了一口氣，直到我意識到......所有的那些剛剛在那座塔裏喪生的人。」

飛機撕裂了大樓的第93層至第99層，導致了數百人死亡。

據信，這也使得從92層往上的所有樓層都無法通行，導致數百人被困。

在撞擊過程中，飛機上的燃油爆炸成一個火球，摧毀了至少一部電梯和一些低層區域，包括西街大廳和地下的B4層。

在一些地方，溫度達到1000°C，濃密的黑煙吞沒了上層區域，不僅在北塔，還包括南塔。

內部通訊廣播告知人們不要撤離，但拉貝蒂所在的怡安集團（Aon Corporation）的老闆羅恩·法齊奧（Ron Fazio）告訴所有人立即從樓梯離開大樓。

08:47

美國總統喬治·布什（George W. Bush）正要走入佛羅里達州薩拉索塔的艾瑪·E·布克小學（Emma E. Booker Elementary School）的教室，他被告知「一架小型雙引擎螺旋槳飛機」撞上了其中一座雙子塔。

因為還沒有進一步信息，他繼續進行為孩子們讀書的計劃。

儘管美國聯邦航空局已經知曉第一架飛機被劫持超過20分鐘，但沒有任何記錄顯示華盛頓的任何其他機構得到相關消息。

副總統迪克·切尼（Dick Cheney）從電視上得知這一消息，他的反應與全世界數百萬人一樣：「飛機怎麼會撞上世貿中心？」

08:56

第一次撞擊10分鐘後，北塔的頂層幾乎沒有地方可以躲避高溫、火災和煙霧。

可以看到很多人從離地面300米的高處墜落或跳樓身亡的畫面。

09:01

位於紐約的聯邦航空局空中交通控制中心一片混亂，第二架飛機UA175並未關閉應答機或偏離航線，它順利飛抵紐約市區上空。

等到聯邦航空局收到可能發生新的劫機事件的信息時，採取行動為時已晚。

09:03

UA175撞上世貿中心南塔，撕裂了77層到85層。這距離北塔發生第一次撞擊僅過去了17分鐘。

康斯坦斯·拉貝蒂還在下樓時，飛機撞上了她所在的南塔。

「我想我到了72樓、75樓時，當我們聽到並感覺到一聲巨響。樓梯上的人開始摔了下來，」她在9·11紀念博物館錄製的證詞中說。

「感覺就像有人拿起了大樓，搖晃了一下，再把它放回原處一樣。我緊緊抓住扶手，所以沒有摔倒，但樓梯上很多人都摔倒了。」

拉貝蒂繼續下樓，她認為是北塔倒塌在了他們的建築上。

然而，電視屏幕前的數百萬人知道，第二架飛機撞上了拉貝蒂所在的第二座塔。

與第一架飛機不同的是，UA175在墜毀前向下傾斜，導致它撞擊的樓層沒有完全垮塌。

其中一個樓梯仍然可以上下，至少91層以下可以通行。但下樓並不容易，火災、煙霧、黑暗和燃油的惡臭使逃生變得越來越困難。

應急服務部門接到了大量電話，他們建議人們待在原地，直到救援人員到達，也不管他們是在撞擊的上方還是下方，也不管他們能否自行撤離。

數字存在差異，但南塔上似乎只有幾十名倖存者設法從撞擊層或以上樓層下來。

09:05

布什仍坐在7歲的孩子們的面前。白宮幕僚長安德魯·卡德（Andrew Card）在他耳邊悄悄告訴他雙子塔遭遇第二次襲擊的消息。

「在危機期間，保持當時的氣氛很重要，不要恐慌。不過，我是在等待一個合適的時機離開教室，」布什在紀錄片《9/11：走進總統的作戰室》中對BBC說。

「我不想做任何戲劇化的事情，我不想從椅子上突然起身，嚇到滿教室的孩子，所以我等待著。」

09:24

在雙子塔第二次受到撞擊後不久，美國航空和聯合航空決定在全國範圍內停飛它們的航班。

擁有40多年工作經驗的聯合航空交管員埃德·巴林格（Ed Ballinger）決定更進一步，警告當天在他的雷達範圍內的每一架航班。

UA93就是其中之一，幾分鐘後它將成為第四架被劫持的飛機。

「當心任何駕駛艙的入侵。兩架a/c（飛機）撞上了世貿中心，」巴林格在簡短信息中說。

飛行員傑森·達爾（Jason Dahl）顯然有些困惑，「埃德，請確認最新的信息--傑森」。

幾年後，巴林格還在後悔，認為自己當時的信息也許不夠清楚。

09:28

俄亥俄州克利夫蘭市的交管員接到求救電話，但他們無能為力。劫機者已經劫持了飛機。

UA93航班在起飛46分鐘後被劫持，而不像其他三架飛機那樣是半小時。這一額外時間和起飛延誤了42分鐘，共同決定了航班的命運。

在黎巴嫩人齊亞德·賈拉（Ziad Jarrah）的帶領下，襲擊者重覆用所謂的炸彈戰術來威脅乘客和機組人員，並稱他們正在將飛機開回機場，同時將所有人趕到飛機後部。

從飛機尾部，人們開始用手機和機載電話給親友打電話。他們中的一些人說，劫機者看到他們打電話時並沒有不安。

他們因此得知了紐約的兩起襲擊，察覺到如果不採取行動，等待他們的命運將是什麼。

09:34

聯邦檢察總長西奧多·奧爾森（Theodore Olson）從在AA77航班上的妻子芭芭拉（Barbara）那裏聽到這一消息。

奧爾森後來回憶說，在斷線之前，她告訴他：「我應該告訴飛行員什麼？我可以告訴飛行員做什麼？」

在過去的半個小時裏，聯邦航空局一直試圖對這架飛機進行定位，但飛機的應答機已經關閉。

位於華盛頓的聯邦航空局中心對北美防空司令部（NORAD）說，「我們還失去了一架美航77飛機。」北美防空司令部負責保護美國領空免受攻擊。

華盛頓羅納德·里根機場（Ronald Reagan Washington National Airport）的官員通知特勤局，一架身份不明的飛機正在向白宮飛去。

但是飛機轉了330度。它不再向白宮或國會大廈飛去，而是以全速每小時850公里飛向8公里外的五角大樓。

09:37

AA77撞上了五角大樓西翼，撞出了一個高出屋頂60米的火球。

對9·11事件的新聞報道集中在更具視覺衝擊力的雙子塔襲擊上，這淹沒了對五角大樓撞擊的關注。

他在BBC紀錄片中說，那時他才意識到，國家正處於戰爭狀態。

「第一架飛機可能是一場事故，第二架肯定是一次襲擊，第三架是宣戰，」他說道。

09:42

五角大樓襲擊後，聯邦航空局發佈了一項前所未有的措施，命令所有商業航班立即在最近的機場降落。

人們擔心仍在空中的UA93。該航班被劫持，應答機關閉。

09:57

到目前為止，UA93的機組人員和乘客都知道，如果不採取行動阻止襲擊者，他們將難逃一死。

艾麗絲·霍格蘭（Alice Hoagland）是一位前空姐，她給在飛機上的兒子馬克·賓漢姆（Mark Bingham）留了兩條語音信息。

「馬克，我是你媽媽。有消息說它被恐怖分子劫持了，他們可能計劃將這架飛機作為襲擊地面上某個地點的目標。我想說的是勇往直前，盡你所能去制服他們，因為他們是喪心病狂的，」她在第一條信息中說。

「他們說有一架正飛往舊金山的飛機。它可能就是你的這架。 所以， 如果可以的話，找一些人，也許能盡你所能地控制它。我愛你，親愛的。祝你好運。再見。」

根據傳遞給地面人員的信息，飛機上的每個人都投票決定，最好的策略與襲擊者戰鬥。

09:58

大樓裏的所有人都遇難了，還有部分馬路上和位於世貿中心大院內的萬豪酒店（Marriott Hotel）的人也未能逃過一劫。

拉貝蒂是設法逃離雙子塔的人之一，當時該地區被巨大的灰塵和碎片包圍。

第二天早上，她得知當初鼓勵所有人撤離的老闆兼「英雄」法齊奧卻未能成功逃出。

10:03

過去六分鐘，UA93航班上的乘客一直試圖進入駕駛艙，從劫機者手中奪取飛機的控制權。

當他們試圖強行開門時，飛行記錄儀捕捉到了巨大的砰砰聲、撞擊聲、呼喊聲以及打碎玻璃和盤子的聲音。

在某個時刻，齊亞德·賈拉開始左右搖晃飛機，試圖讓乘客失去平衡，另一名劫機者則死死擋住艙門。

「好了嗎？我們能了結了嗎？」賈拉說。另一名劫機者回答：「不，還沒有。等他們都來時，我們就把它了結。」

賈拉再次問另一名劫機者是否應該讓飛機墜毀。這一次，他被告知「是的」。

當UA93航班俯衝時，一名劫機者高喊：「真主至大，真主至大。」

當乘客繼續開艙門時，飛機以超過每小時930公里的速度墜毀在賓夕法尼亞州尚克斯維爾的一片空地上。

軍方此前接到命令將其擊落，以防其擊中目標--據信是白宮或國會大廈。

10:28

它堅持的時間是另一座塔的兩倍，但最終遭遇同樣的命運，在9秒鐘內垮塌。

紐約消防局的比爾·斯派德（Bill Spade）離北塔只有幾米遠。爆炸將他拋到大約12米外的瓦礫下。

他花了一個小時才走出來。他後來得知，自己是12名消防員中唯一的倖存者。

除了19名劫機者外，9·11事件造成2977人死亡，是美國本土遭到最致命的襲擊。

這也是美國歷史上救援人員的最大一次損失。僅在紐約，死者中就有343人是消防員。

此外，美國疾控和預防中心（US Center for Disease Control and Prevention）稱，在幾個月的清理和重建過程中，有約40萬人遭遇毒素、傷殘和情感傷害的折磨，很多人得了慢性疾病，甚至死亡。

2001年，由於當時塔利班政權為基地組織提供庇護，美國對本·拉登的追捕演變成對阿富汗的入侵。

因為總統布什的「反恐」信念，也就有了2003年美國入侵伊拉克。

襲擊事件已過去20年。在紀念日到來前幾周，美國從阿富汗撤軍之際，發生了更多的暴力和混亂。

美國在阿富汗的軍事行動已正式結束，但更多致命的篇章可能還未完結。

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911事件20週年：改變歷史的那天早上分分秒秒都發生了什麼 - BBC News 中文

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20年前，近3000人在基地組織發動的針對美國的襲擊中喪生。當天早上的149分鐘內發生了什麼，混亂和恐怖如何開始蔓延？

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16.3是促進法治，確保平等訴諸司法。

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16.3是促進法治，確保平等訴諸司法。

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16.3 在國家和國際層面促進法治，確保所有人都有平等訴諸司法的機會。目標 16.3 相關的數據的可用性因指標而異。官方指標數據表明，進展充其量是停滯不前，最糟糕的情況是倒退。 https://sdg16now.org/wp-content/uploads/2023/07/t16-2.png

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了解 SDG 外，更了解具體細項指標的內容。

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16.8加强參與全球治理

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16.8加强參與全球治理

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https://globalgoals.tw/16-peace-justice-and-strong-institutions

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Compassion and a strong moral compass is essential to every democratic society. Yet, persecution, injustice and abuse still runs rampant and is tearing at the very fabric of civilization. We must ensure that we have strong institutions, global standards of justice, and a commitment to peace everywhere.

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目標 16: 制度的正義與和平

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促進和平且包容的社會，以落實永續發展；提供司法管道給所有人；在所有階層建立有效的、負責的且包容的制度

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16.7確保各個階層的決策回應民意，是包容的、參與的且具有代表性。

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16.7確保各個階層的決策回應民意，是包容的、參與的且具有代表性。

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以包容取代對抗、和平換取戰爭、經濟帶動政治(梁伟洪)

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關鍵字：合法身分

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移民，難民，非法移民和如何鑒定的難題 - BBC News 中文

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最近在英國發生的集裝箱慘案，顯示全球面臨的非法移民問題日益突出。不同國家之間是如何鑒定非法移民身份呢？

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16.5那次這首歌形式的貪污賄賂

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16.5那次這首歌形式的貪污賄賂

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貪腐與賄賂

2008年，德國西門子於世界各地賄賂官員以取得各項工程採購合約，違反美國海外反腐敗法遭罰4.5億美元，成為美國司法部開出最大罰單之一；

2010年，德國戴姆勒汽車為取得海外公務車採購合約，涉嫌於1998至2008年間，向至少22個國家官員行賄，認罪後支付1.85億美元，以和解刑事和民事調查訴訟；

2013年，全球第三大製藥英國葛蘭素史克公司，爆出高層涉嫌行賄大陸、波蘭、中東等國家醫師、醫院高層，導致藥價高出七倍，經大陸法院判處人民幣30億元罰金；

2019年，美國爆發長春藤名校入學舞弊案，好萊塢知名影星及企業領袖涉嫌賄賂學校體育教練使其子女取得入學資格

關鍵字：貪污、賄賂

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世界經濟論壇（WEF）曾經估算，全球貪腐的成本約為2.6兆美元，大約為全球GDP的5%；世界銀行（World Bank）調查指出，個人與企業合計約支付1兆美元的賄絡，這個數字可能還是被低估的。不只公務員受賄是違法行為，其實企業貪腐更可能影響產業競爭力、動搖國本。調查局於2014年成立「企業肅貪科」，至今偵辦企業貪瀆案件超過700案、偵查犯罪所得逾3000億元，遠遠超過同時期一般公務員貪污案之不法金額。法務部調查局經濟犯罪防制處處長伍榮春強調，調查局持續落實偵辦企業貪瀆案件，並鎖定股市犯罪、金融貪瀆犯罪、掏空資產案件以及妨害營業秘密等四大類型犯罪。

圖片來源:Pixabay
貪腐與賄賂 2008 2010 2013 2019年，美國爆發長春藤名校入學舞弊案，好萊塢知名影星及企業領袖涉嫌賄賂學校體育教練使其子女取得入學資格......年，全球第三大製藥英國葛蘭素史克公司，爆出高層涉嫌行賄大陸、波蘭、中東等國家醫師、醫院高層，導致藥價高出七倍，經大陸法院判處人民幣30億元罰金； 年，德國戴姆勒汽車為取得海外公務車採購合約，涉嫌於1998至2008年間，向至少22個國家官員行賄，認罪後支付1.85億美元，以和解刑事和民事調查訴訟； 年，德國西門子於世界各地賄賂官員以取得各項工程採購合約，違反美國海外反腐敗法遭罰4.5億美元，成為美國司法部開出最大罰單之一；
近年來，從新聞事件中所看到貪腐、賄賂事件越來越多，賄賂可能造成個人或企業法律訴訟、成本增加、聲譽受損，而賄賂和貪腐對商業、經濟和社會亦造成嚴重的負面影響。

傳統對「貪腐」是「濫用公權力以謀取私利」，直到二十世紀末，國際透明組織將「貪腐」重新界定為「濫用受委託的權力謀取私利」，在這樣的定義下，「貪腐」不只侷限在指涉政府官員濫用職權而已，它還涵蓋了任何人濫用職權以獲取不當利益的行為。

至於「賄賂」則是為謀取不正當利益，給予對方單位或者個人金錢或其他不正利益，獲得更大利益的行為。而所謂的「其他不正利益」，包括一切有形無形利益，不以經濟上之利益為限，如設定債權、免除債務、款待盛筵、介紹職位、觀賞娛樂等皆是。簡單來說，貪腐的範圍較大，涵蓋風俗文化行為；賄賂的範圍則比較侷限。
國際間反貪腐意識提升
圖一、貪腐與賄賂的比較

資料來源：2019/12/13「國際反貪腐、反賄賂暨誠信經營遵法實務研討會」，朱成光簡報

世界經濟論壇（WEF）曾經估算，全球貪腐的成本約為2.6兆美元，大約為全球GDP的5%；而根據世界銀行（World Bank）的調查，個人與企業合計約支付1兆美元的賄絡，這個數字可能還是被低估的。台灣透明組織執行長葉一璋指出，根據國際透明組織2011年針對30個國家、超過3000位商業人士所做之調查，有27％表示因競爭對手的行賄，而導致失去訂單。貪腐至少提高企業10％的成本，企業還要支付高額政治支出，從事關說、行賄等共謀的貪腐行為，不但破壞其內部治理結構與外部制衡機制，並將成本轉嫁到消費者身上。

KPMG安侯建業風險顧問暨鑑識會計服務執行副總朱成光指出，由於貪污腐化會對社會穩定與安全造成嚴重問題與威脅，公務人員收受賄賂，將有損國民對公務人員公正執行職務的信賴；私人企業員工收取賄賂、回扣，將導致競爭公平性的破壞。賄賂與貪汙及舞弊往往是一體兩面，例如採購舞弊的發生，通常意味著另一方同時有提供賄款或不當回扣等貪汙舞弊情事，企業常因當事人濫用職權和信任、裡外共謀之舞弊行為而受害。

朱成光觀察到，貪腐犯罪通常具有隱密性、忌諱性、狡猾性、高犯罪黑數、擴散性等特質，檢方、警方、調查局要蒐集足以將貪污罪犯繩之以法的事證並不容易，因此犯人收受的賄賂、不正利益，無疑是最具關鍵性的證據。另一方面，除非徹底剝奪不法收益，否則難以抑制貪污的犯罪念頭。因此，無論是為了保全證明貪污犯罪的事證，還是力求剝奪不法收益，掌握收受的賄賂或不正利益，是洗錢罪規定要達成的目的，因此必須將貪腐犯罪列入洗錢罪之前置不法行為範圍內。

近來世界各國都在推動洗錢防制、打擊資恐及反武器擴散，從洗錢防制延伸至「前置犯罪」。在前置犯罪中，貪腐與賄賂風險管理已經成為各國政府強化洗錢風險管理中，強化前置犯罪管控的重要課題。貪腐與賄賂議題，一直以來都是多數先進國家關注的議題，國際間對反貪腐的意識明顯提升。

美國早在1977年已頒布《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act）；經濟合作暨發展組織（OECD）也在1977年頒布《打擊國際貿易行賄外國公職員之公約》（Convention on Combating Bribery ofForeign Public Officials inInternational BusinessTransactions），英國則是在2010年頒布《反賄賂法》（Bribery Act）。而從2015年起，國際間對反貪腐與賄賂的意識逐漸提升，截至2019年初，有49個國家頒佈了與反貪腐與賄賂相關的法令。
調查局鎖定企業貪瀆四大類型案件
在企業腐敗調查案件中，另一個值得注意的重點是越來越關注在個人行為層面。傳統上，涉及美國《反海外腐敗法》和其他反腐敗法令的執法行動，側重於對大型跨國公司實施數百萬美元的重大制裁；自2015年起，美國司法部開始起訴違反《反海外腐敗法》的個人，美國司法部指出，「對公司犯罪行為最有效的威懾，是識別和懲罰犯罪的人」。

至於台灣部分，先前對於洗錢的前置犯罪，以「重大犯罪」為規範，造成洗錢犯罪成立門檻過高，被亞太洗錢防制組織（APG）認定台灣刑度門檻規範過嚴，導致致洗錢犯罪難以追訴，為徹底打擊洗錢犯罪行為，便將洗錢的前置犯罪修正為「特定犯罪」。

圖二、洗錢防制法之特定犯罪

資料來源：2019/12/13「國際反貪腐、反賄賂暨誠信經營遵法實務研討會」，朱成光簡報

台灣已於2015年簽屬聯合國反貪腐公約，並於2018年底首次發佈反貪腐國家報告書，今年5月，行政院通過「揭弊者保護法草案」，明定公私部門揭弊範圍、程序及揭弊者權益保護等規範；證交所也更新《上市上櫃公司誠信經營守則》，加強上市櫃公司的反貪腐、反賄賂風險管理，使台灣在國際上反貪腐及反賄賂之法遵行動，向前跨出一大步。

回顧2006年8月，當時政府正在推動「反貪行動方案」，將打擊股市犯罪、金融貪瀆及淘空資產等案件交給調查局，並將企業貪瀆與重大經濟犯罪案件防制列為重點工作，直到2014年，調查局在經濟犯罪防制處下正式成立「企業肅貪科」，設置專責人力加強打擊企業貪瀆案件。法務部調查局經濟犯罪防制處處長伍榮春指出，調查局認定的企業貪瀆案件，具體包括股市犯罪（操縱股價、內線交易、不實財報、詐偽募集或發行、非常規交易、特別背信、侵占、違法私募、不法併購）、金融貪瀆犯罪（指金融機構負責人、經理人或職員違法放貸及背信案）、掏空資產案件（企業內部人員違背職務涉犯刑法背信罪或業務侵占罪），以及妨害營業秘密案件四大類別。調查局會持續鎖定偵辦企業貪瀆案件，除了指導高科技產業建立內部稽核制度、強化營業秘密保護及反制商業間諜作法；金融機構部分則是健全資安措施、防制駭客。

圖三、證券交易所與KPMG安侯建業聯合會計師事務所聯合舉辦「國際反貪腐、反賄賂暨誠信經營遵法實務研討會」。

圖片來源：KPMG

伍榮春強調，調查局已和台灣企業建立超過2000個聯繫窗口，至今受理逾百件企業主動向調查局檢舉的貪瀆案件，未來將加強規劃新型犯罪態樣、分析犯罪成因，並詳研各項案件不起訴及判決無罪的原因，提供企業作參考。朱成光則提醒，企業必須樹立反貪腐及賄賂的企業文化及政策，並建立第三方背景清冊、辨認客戶背景資訊，尤其是客戶具有公職背景人員或關係者，還要識別供應商背景資訊，迴避利益衝突情境與行為。此外，應確實管理商業關係與往來活動，規範收禮與送禮制度、建立商業活動與費用申報機制，在企業內部也要有舉報者機制。最後一點，是詳實記錄會計帳冊與及費用管理，包括使用正當的會計科目與分錄記載商業往來活動，對於交際費、差旅費、訓練費、零用金等費用科目要持續稽核；並針對政治獻金、慈善捐款、慈善物等捐獻確實管理。

參考資料：2019/12/13「國際反貪腐、反賄賂暨誠信經營遵法實務研討會」會議資料

作者：
吳碧娥

現任：
北美智權報資深編輯

學歷：
政治大學新聞研究所

經歷：
驊訊電子總經理室特助
經濟日報財經組記者
東森購物總經理室經營企劃

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北美智權報 第251期：不只對公部門查賄，調查局鎖定企業貪腐四大類型犯罪

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16.2終結各種形式的兒童虐待、剝削、走私、暴力以及施虐。

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