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Diferentes perspectivas de gobernanza desde diferentes actores

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Diferentes perspectivas de gobernanza desde diferentes actores

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PNUD en su definición de gobernanza, toma en cuenta los complejos mecanismos, procesos, relaciones de las instituciones con los ciudadanos, para abonar al desarrollo humano sustentable. La gobernanza la ve más allá del Estado, incluyendo la sociedad civil y al sector privado.

"Gobernanza ha venido a ser entendida como una forma en que se conduce una sociedad y de organizar la acción colectiva para el logro de objetivos comunes, en la que participan tanto actores públicos como actores privados" (Serna de la Garza, 2010, 36).

"El concepto de gobernanza se asocia a nociones como la de ‘buen gobierno’, ‘mejores prácticas de gobierno’, impulsadas desde la academia y por diversos organismos internacionales" (Serna de la Garza, 2010, 37). Esta cita me hace eco con la lectura anterior, ya que puede resultar romantizada y no reconoce las relaciones de poder que se atraviesan y ni en situaciones concretas.

Para el Banco Mundial comenzó a interesarse en programas, diagnósticos y estructuras del Estado, como la relación entre el gobierno y la sociedad civil. Entonces el BM comenzó hablar sobre "la buena gobernaza" para los subdesarrollados para crear desarrollo que se traslado a los Estados por la condición de que la BM les puede dar préstamos para los proyectos de desarrollo. Mi reflexión ronda en como se construyó una estructura desde otros lados que pueda ser que no encaje del todo en los diferentes contextos, aunque entiendo que podría ser un tipo de guía, sin embargo lo pongo en duda.

OCDE en gobernanza, va perfilando un nuevo paradigma sobre la gestión pública. Apostando por estructuras descentralizadas, retroalimentación constante sobre la distribución de recursos y provisión de recursos; exploración de otras alternativas para generar mejores resultados en costos y efectividad, etc. Habla sobre los "ambientes competitivos" que considera clave para mejorar la gestión, exponiendo el servicio público a la disciplina de mercado.

De acuerdo con Aguilar la gobernanza

"Destaca la interdependencia o asociación entre actores gubernamentales y sociales como la condición sin la cual no es posible que haya dirección de la sociedad; implica una idea descentralizada de la dirección social, y en la práctica exige la puesta en común o el intercambio de varios recursos (informativos, cognoscitivos, económicos, tecnológicos, morales, políticos) que están dispersos en manos de diferentes actores, para la resolución de los problemas de la comunidad" (Serna de la Garza, 2010, 36).

Creo que esta definición, por decir algo ya reconoce las estructuras de poder y en la agencia de los actores para la resolución del problema, expandiendo el campo no solamente a instituciones, si no algo más integral.

Pensar en el diseño de estrategias de asociación y contratación para la suma de diferentes esfuerzos de diferentes actores, tanto de empresas privadas y organizaciones no gubernamentales.

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El análisis del término sirve de base para generar un marco conceptual relativo a las transformaciones del Estado en la actualidad.

El concepto tiene una dimensión doméstica/interna y una internacional/global, pero la revisión de ambas permite reconocer el concepto de manera integral

La discusión del concepto de gobernanza está relacionada con otros como "gobernabilidad" y "nueva gestión pública", que hacen referencia a lo que el estado es y debe ser.

1. Gobernabilidad

70's, "sobrecarga" del Estado de bienestar: el Estado debía reducir su tamaño (“adelgazamiento”) y “devolver” a la sociedad tareas y responsabilidades (y de aquí salen los conceptos de gobernanza y NGP).

Informe a la Comisión Trilateral ---> surgimiento del concepto, premisa gubernamentalista: El agente central único de la conducción social es el Estado, y, en particular, el gobierno ejecutivo mediante sus políticas públicas y su provisión de servicios públicos.

Trata sobre las capacidades de gobernar del gobierno, considerando a la sociedad como algo que por definición ha de ser gobernado y administrado.

La sociedad es entendida como el problema más que como parte de la solución de los problemas.

Punto de quiebre en la transición del concepto -> Gobernanza se produjo cuando se comenzó a constatar que gobiernos fiscal y administrativamente fuertes de las sociedades altamente industrializadas se mostraban débiles para resolver problemas. Fue así como se empezó a buscar “más allá del gobierno”, en busca de capacidades no gubernamentales.

No todas las capacidades requeridas para la gobernación del país —particularmente en el campo del crecimiento económico y el desarrollo social— se encuentran en el ámbito del gobierno.

El enfoque de la gobernabilidad identifica la problemática de las democracias altamente industrializadas como un asunto centrado en el gobierno ---> la gobernanza vió esa problemática como conjunta del gobierno y la sociedad

2. La Nueva Gestión Pública (NGP)

Ciencias de administración pública --> tras la reforma de la administración pública, se respondió a: los problemas crecientes de operación del gobierno, al déficit fiscal creciente, calidad incierta de servicios públicos, efectos de políticas económicas erróneas, y a la consecuente desconfianza de los ciudadanos en capacidad y seriedad directiva de los gobiernos.

Objetivos (70's-90's): introducir disciplina financiera, lograr mayor economía, eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos y, primordialmente,

la reducción del tamaño del sector público, con la eliminación de órganos y programas innecesarios e ineficientes.

(90's+): Se centró en el tema de la organización, operación, formas de trabajo y prácticas de la administración pública.

NGP: un conjunto de iniciativas de reforma de la gestión pública, en las estructuras y procesos de organización del sector público para mejorar su funcionamiento, y que se caracterizó por la aplicación de las tecnologías de gestión privada en el ámbito de las organizaciones públicas, la racionalización de estructuras y procedimientos, la revisión de los procesos de toma de decisiones y el incremento de la productividad de los empleados públicos. (López, Andrea)

Rasgos relevantes de la NGP:

a) Propone el rediseño de las organizaciones públicas, en busca de mayor eficacia y eficiencia del aparato administrativo estatal, introduciendo en éste estructuras, lógicas y valores de las empresas privadas, rendimiento, presupuestación, recursos humanos, etc.

b) Implica la creación de un nuevo marco de responsabilidad basado en la exigencia de resultados, y “orientación al cliente”;

c) Propone la identificación de centros, unidades o agencias, que reciben facultades delegadas de gestión bajo la contrapartida de sistemas de medición de recursos, objetivos y resultados y mecanismos de planificación y control de gestión.

d) Se basa en la separación de los roles planificador y productor, sustituyendo la coordinación jerárquica por una coordinación contractual con competencia entre proveedores

que dispondrían de autonomía de gestión.

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1. Estado gerencial: El documento del CLAD, "Una nueva gestión pública para América Latina", plantea que América Latina necesita un Estado moderno y fuerte para enfrentar los desafíos del siglo XXI, que equilibre entre el neoliberalismo y el modelo burocrático tradicional.

2. Papel del Estado: Aunque el Estado sigue siendo clave en el desarrollo económico, político y social, debe cambiar su forma de intervenir, fortaleciendo su capacidad de formulación de políticas y financiamiento, especialmente en áreas sociales como salud y educación.

3. Outsourcing y contratación externa: El documento promueve la participación de actores privados y sociales en la implementación de políticas públicas mediante contratos y outsourcing, manteniendo el Estado la responsabilidad del financiamiento y regulación.

4. Modelo gerencial: Inspirado en prácticas del sector privado, propone una administración pública más flexible y con menos jerarquías, enfocada en resultados y eficiencia, permitiendo mayor autonomía a los gerentes.

5. Descentralización: Se enfatiza en descentralizar la ejecución de servicios públicos y delegar funciones a agencias autónomas, con una separación clara entre la formulación de políticas y su ejecución.

6. Control de resultados: La administración pública gerencial se basa en el control de resultados en lugar de controlar cada paso de los procedimientos, evaluando la eficiencia y efectividad de las políticas públicas.

7. Espacio público no estatal: El documento introduce el concepto de "espacio público no estatal", donde la sociedad, el tercer sector y empresas pueden participar en la provisión de servicios públicos, bajo la regulación y control del Estado.

8. Estado en red: Se propone la idea de un Estado que funcione en red, cooperando con diversos actores sociales y privados para enfrentar los problemas de los países latinoamericanos.

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Enfoque crítico en los debates anteriores

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Enfoque crítico en los debates anteriores

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Gobernanza

Considero que la nueva gestion publica establece la reforma gerencial a los procesos burocráticos

Exportabilidad del modelo NGP

Considerando la globalización económica-comercial asi como las pecualiaridades del contexto como lo es el caso de America latina

Clientelismo

Informalidad

Privilegios-discresionalidad-nepotismo

Ausencia de mecanismos de supervisión

Perdida de memoria institucionalidad

Problemas de coordinación e inestabilidad

Gobernance in transición: defiende la introducción de instrumentos de la administración privada en el sector público, advierte sobre los riesgos que estos esquemas flexibles, descentralizados, delegativos, pueden tener en cuanto a la fragmentación del gobierno, la pérdida de coherencia y consistencia en las políticas, y una inadecuada retroalimentación de las operaciones en el diseño de las políticas

Puede generarse una dependencia a subcontratistas particulares

Para que el uso de prestadores de servicios sea algo benéfico se debe considerar un mercado competitivo entre los oferentes, procedimientos de contratación gubernamental  abierto y verificable y solida experiencia y pericia en admin de contratos

Algunas de ñas propuestas de estos modelos han sido criticados principalmente porque deben ser vistos con cuidado por los Edos. Latinoamericanos ya que la construcción de estas premisas estan basadas en otros contextos y geográficas

Tomar lo que se reconozca útil y modificar o rechazar lo que se considere puede dañar los intereses

Modelos mundiales

En ocasiones hay un desfase entre propósitos y estructura, intenciones y resultados

Al ser identidades externas el desfase es profundo

Como lo podemos ver en grandes inversiones por politicas publicas que no tienen impacto en las necesidades de las sociedades a las que deberían apoyar.

Así, señala este autor que en la cultura mundial casi todo aspecto de la vida social es discutido, racionalizado y organizado, incluyendo reglas sobre producción económica, y consumo, estructura política, educación, ciencia, técnica, medicina, etcétera

Haciendo que se creen concepciones y principios generalizados a aplicar en cualquier lugar.

En algunas ocasiones estas medidas y políticas pueden no producir efectos positivos deseados o generar consecuencias no previstas

las anteriores reflexiones críticas nos son también útiles, en razón de que, identificadas con modelos de solución dirigidas a los Estados para lograr la estabilidad económica, el cambio estructural y good governance(pp50)

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Privatización y nueva regulación