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Enfoque de Acción Sin Daño (ASD), un aporte a la construcción de paz.

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Vela, M. M., Rodríguez, J. E., Rodríguez, A. L. y García, L. M. (2011). Acción sin daño como aporte a la construcción de paz. Universidad Nacional de Colombia, Fundación para el Cooperación Synergia. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación –COSUDE–, Agencia Alemana para la Cooperación Internacional –GIZ1– y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD–.

Centro Nacional de Memoria Histórica. (2019). El tigre no es como lo pintan: Estigmatización y conflicto armado en el Bajo Putumayo. Una historia ilustrada.

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Documental - El Tigre no es como lo pintan

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Teniendo en cuenta lo anterior y según Fernán González, Ingrid Bolívar y Teófilo Vásquez (2007)20, la consolidación del paramilitarismo en la región de Putumayo presenta tres fases:

La primera (1987-1992) relacionada básicamente con la incursión y el establecimiento de estructuradas armadas (Los Combos y los Masetos21) bajo el mando de “El mejicano” (Rodríguez Gacha).

La segunda (1992-1997) de reflujo y “casi” desaparición, al ser constantemente hostigados por las FARC-EP y al ser expulsados de los municipios de Puerto Asís, Orito y Valle del Guamuéz por la población civil.

Finalmente, la tercera (1998-2001) que se configura como una “nueva” etapa de incursión armada, llevada a cabo a partir de la ejecución de masacres y otras modalidades de violencia como los asesinatos y las desapariciones forzadas. Su rápido crecimiento y consolidación en los cascos urbanos en esta última etapa, los llevó a la creación del Bloque Sur Putumayo al mando de Gustavo Gómez, que contaba al momento de su “desmovilización” en marzo de 2006, con 504 hombres

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Ocurre una Masacre en donde las autodefensas unidas de Colombia (AUC) bajo la amenaza de exterminar a los auxiliadores de la guerrilla, guerrilleros y milicianos irrumpieron en la zona urbana de la Inspección de Policía El Tigre, en el Bajo Putumayo (Valle del Guamuéz), en donde asesinaron a 28 personas, quemaron casas, motocicletas y vehículos, asesinaron con cuchillos, machetes, hachas y pistolas, las descuartizaban y las echaban al río, dejando al pueblo en ruinas, además de vulnerar los derechos de la población, los principales hechos victimizantes se encuentra la masacre de 28 personas y desaparición de 14, enfrentamiento entre grupos armados, bloqueo de las principales vías de comunicación, generando confinamiento en la zona rural del municipio, atentado contra el oleoducto transandino, minas antipersona, así como homicidios, torturas, desaparición forzada, desplazamiento forzado, violencia basada en género, reclutamiento forzado, abusos contra la sociedad civil, actos terroristas, amenazas, torturas, delitos contra la libertad y la integridad física, moral o sexual, entre muchos otros, dejando degradación en la vida de sus habitantes,  así como en el  territorio y el medio ambiente por el Incendio de muchas viviendas motocicletas, vehículos y negocios sosteniendo que eran colaboradores de la guerrilla solo para descontinuar el pueblo,, a tal punto que las víctimas  claman incesablemente al estado una  tregua verdadera, donde no se olviden de la realidad vivida.

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Es un caserío muy pequeño habitado por Indígenas, afrodescendientes y Colonos, caracterizado por sus costumbres, cultura y unión. Se vivía en alegría y armonía;  pero esto se terminó por que se convirtió en zona roja atentado contra la integridad de sus habitantes por grupos al margen de la ley, quienes se enfrentaban por mantener el control del territorio territorios y sus recursos para fines del narcotráfico, por su región petrolera quien afectaba a la población por el derrame de crudo, la siembra de coca, trayendo consigo la Fumigación del estado con glifosato, acabando con todos los cultivos, generando pestes, enfermedades y ruinas económicas.  violando sus derechos de integridad, identidad y su patrimonio cultural.

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El Tigre es una de las seis inspecciones de policía que tiene el municipio Valle del Guamuéz, Putumayo. Está ubicada al nororiente de La Hormiga (cabecera municipal), a escasos treinta minutos (13 Kilómetros) de ese lugar. Es un caserío que se levanta a la orilla de la carretera Pasto-Mocoa-La Hormiga-San Miguel-Ecuador, proyectada como «vía internacional, lo que lo posiciona como corredor fronterizo que sale hacia San Miguel y Ecuador. Esta Inspección cuenta con once veredas, un cabildo indígena y el casco urbano. Un diagnóstico realizado en términos generales nos muestra que esta inspección tiene doce centros educativos o escuelas rurales mixtas, con 46 docentes y 943 estudiantes. Por otra parte, no cuenta con el suministro de agua potable, existen 408 viviendas, donde 250 son usuarios del sistema del alcantarillado, equivalente a una cobertura del 61.3% y excluidos del servicio el 38.7%, 150 viviendas.

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Etapa 5. Sistematizar y aprender de la experiencia.

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Etapa 5. Sistematizar y aprender de la experiencia.

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¿Cómo recoger y aprovechar los aprendizajes? ¿Cuándo sistematizar? ¿Cómo hacerlo?

En esta etapa daremos lineamientos esenciales para que la organización/ institución pueda identificar aprendizajes y lecciones de la gestión que ha hecho, de forma que se nutran sus procesos presentes y futuros. El objetivo es sistematizar la manera en que se hace posible la incorporación de la ASDCP en las prácticas cotidianas e incorporar los aprendizajes que surgen de las reflexiones, internas y externas derivadas de este ejercicio.

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Etapa 4. Con base en estas interrelaciones, identificar alternativas que reduzcan los efectos negativos y maximicen los positivos.  

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Etapa 4. Con base en estas interrelaciones, identificar alternativas que reduzcan los efectos negativos y maximicen los positivos.  

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En esta etapa ofrecemos lineamientos que orientan la reflexión de la organización/institución, para facilitar la identificación de alternativas que les permitan transformar posibles impactos negativos que estén causando sobre los contextos en los que actúan y sobre sí mismos.

Es importante que las organizaciones/instituciones utilicen su creatividad y flexibilidad para replantear sus iniciativas a partir de la información que se genera en los procesos de seguimiento y evaluación.

¿Cómo reforzar con las acciones la dignidad, autonomía y libertad de los destinatarios? ¿Cómo identificar las consecuencias que ocasiona en el contexto la forma en que se usan los recursos del programa o proyecto? ¿Cómo preparar y/o valorar la estrategia de salida del programa o proyecto?

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Etapa 3. Entender la interrelación entre el contexto, la organización/ institución y sus acciones.

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Etapa 3. Entender la interrelación entre el contexto, la organización/ institución y sus acciones.

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¿Cuáles son los efectos que el contexto puede causar en la organización/ institución? ¿Cuáles son los efectos que la organización/institución puede ocasionar en el contexto a través de sus programas y proyectos? ¿Qué preguntas pueden guiar nuestra acción orientada por la ASD-CP?

Comprender la importancia de actualizar sistemáticamente el análisis del contexto y de los conflictos presentes en el ámbito en el que desarrollamos las acciones, a partir de las dinámicas socioculturales de los distintos actores, abre nuestra perspectiva frente a lo que puede ser la interacción de la organización/institución y sus acciones con el contexto.

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Etapa 2. Comprender el contexto de actuación.  

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Etapa 2. Comprender el contexto de actuación.  

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¿Qué elementos del contexto son relevantes para la acción de la organización/institución? ¿Cómo identificar aquellos factores que causan tensión y dividen, y aquellos que convocan y conectan?

plantea la importancia de comprender y actualizar sistemáticamente el análisis del contexto y el análisis de los conflictos presentes, en el ámbito en el que desarrollamos las acciones, a partir de las dinámicas socioculturales de los distintos actores. La comprensión del contexto significa identificar los conflictos existentes con sus componentes -sus estructuras, actores y dinámicas- y las capacidades locales de paz, es decir, los divisores y los conectores que median las relaciones entre los distintos actores. Esto con el fin de prever acciones que mitiguen o transformen los factores de división, así como acciones que fortalezcan las capacidades locales existentes y los activos presentes, en un horizonte de construcción de paz.

identificación previa de los actores relevantes para los hechos del contexto y sus relaciones

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Etapa 1. Comprender la organización/institución.  

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Etapa 1. Comprender la organización/institución.  

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¿Qué le puede aportar la ASD-CP a nuestra organización/institución? ¿Qué elementos de ASD-CP podemos identificar en nuestra organización/ institución? ¿Cómo descubrir nuestras fortalezas y debilidades con respecto a la ASD-CP?

identifique a una persona o a un equipo dinamizador que aproveche las cualidades, habilidades y capacidades ya instaladas y el conocimiento que tiene de sus compañeros y compañeras y de la organización/institución en sí misma, para motivar, impulsar, dar continuidad al proceso y facilitar la identificación de aprendizajes y su incorporación en la acción, aun en el caso en el que se haya decidido buscar un asesor externo que ayude a incorporar la propuesta.

Es aconsejable identificar los enfoques con los cuales trabaja nuestra organización/institución

Detectar desde un principio posibles fortalezas, resistencias y prevenciones es una estrategia para hacer más fluido el proceso de incorporar la ASD-CP

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La propuesta metodológica está compuesta de cinco etapas o pasos interrelacionados, que orientan el camino para la aplicación práctica de la “Acción sin Daño como aporte a la Construcción de Paz”

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La Acción sin Daño como aporte a la Construcción de Paz (ASD-CP) 

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Es una apuesta por reconocer que cualquier acción que se realice en un contexto conflictivo como el colombiano debería proponerse no solo el no hacer daño sino, en medio de su gestión, fortalecer las capacidades de personas e instituciones, así como fortalecer escenarios de diálogo y concertación que potencien la construcción de paz en lo local, regional y nacional.

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Ninguna intervención se ve como neutral por la gente del contexto.

El contexto se puede analizar en términos de conectores y divisores.

Este análisis es mejor si es realizado por equipos.

El análisis debe ser frecuente y efectuado en un cronograma habitual.

Todas las intervenciones consisten tanto de acciones como de comportamientos.

Las acciones reflejan efectos de los recursos que una organización trae al contexto.

El comportamiento refleja la conducta de las personas que proporcionan los recursos.

Los detalles del proyecto (¿qué, ¿dónde, ¿cuándo, por qué, para qué?) son los que generan los impactos.

Del análisis de los detalles de una intervención se puede determinar cómo las acciones y los comportamientos generan impactos en el contexto.

Las opciones se amplían al entender las acciones y comportamientos.

La promoción de opciones debe ser realizada por los equipos implementadores.

No se trata solo de dinero, los financiadores (y las sedes centrales) pueden ser catalizadores de nuevas herramientas, presentándolas a sus socios y promocionando su adopción y aprendizaje. Este es un rol que los socios aprecian.

Si algo se hace periódicamente, se convierte en parte de los procedimientos de una organización.

Las rutinas se deben cumplir de arriba hacia abajo.

Analizar, reconocer e identificar el contexto a la luz de las concepciones de bienestar y justicia, junto con las características socioculturales propias del grupo meta de las acciones.

Identificar las dinámicas de conflicto -sus estructuras, actores y dinámicas- y de capacidades locales de paz, es decir, los conectores y los divisores, y que median las relaciones entre pobladores.

Realizar un análisis de los programas previo a las acciones, a la luz del marco político y ético que las motiva.

Realizar un análisis durante la acción y posterior a esta, a partir del cruce con el análisis sociocultural y de conflictos. Esto permitirá definir, entre otros, si es necesario rediseñar las acciones para que no causen efectos negativos en las comunidades o procesos acompañados.

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Dignidad: Todo ser humano es un fin en sí mismo; no puede ser reducido a un instrumento para fines ajenos.

Autonomía: Las personas son capaces de definir el tipo y el proyecto de vida que quieren vivir y tienen también la capacidad de darse sus propias soluciones, sólo requieren un impulso, un apoyo.

Libertad: Las personas deben tener la posibilidad de tomar decisiones para la realización de sus propios proyectos de vida.

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CDA en la aplicación colombiana, considera que el análisis no debe ser solo en la fase de planeación sino durante toda la ejecución del proyecto, de manera que al observar si se está impactando negativa o positivamente divisores y conectores sea posible ajustar y tomar decisiones para maximizar los impactos positivos y reducir los negativos. Así mismo reconocer la relevancia y pertinencia del análisis con relación a temas transversales, como los derechos humanos, la política pública y los enfoques psicosocial y diferencial, entre otros.

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De esta manera se habla de intervenciones integrales lo que implicaría reconocer el protagonismo de nuevas voces, nuevos significados y nuevos actores que den cuenta de sus necesidades, sus potencialidades y de su propia idea de futuro. Además, señalando que cada intervención independientemente de su objetivo se debe estructurar de acuerdo a los contextos y a las características socioculturales particulares en que está inmersa. Promoviendo una acción coherente, responsable y ética frente a la acción social, posibilitando la manera de evitar el daño, mitigarlo o repararlo; con el objetivo de potencializar aquellas cosas que se están realizando muy bien.

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la «Acción sin Daño» ha propuesto consideraciones conceptuales y metodológicas que dan contenido al Do No Harm para su aplicación en el contexto particular colombiano. Se retoma la lectura del contexto a partir de divisores y conectores, la reflexión sobre los mensajes éticos implícitos y la transferencia de recursos producto de la acción institucional. Y propone, que en el momento de la aplicación y la evaluación de sus consecuencias se incluya un análisis ético desde el punto de vista de los valores y principios que las orientan; además de unos principios mínimos de ética como acuerdos y valores deseables de convivencia humana en condiciones de pluralidad y multiculturalidad, fundamentados en las nociones de dignidad, autonomía y libertad.

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Vásquez, Olga del Pilar (2009) Estrategias metodológicas para prevenir, monitorear y evaluar el daño. Módulo 5. Documento de la serie Acción sin Daño y Reflexiones sobre prácticas de paz: una aproximación desde la experiencia colombiana. Bogotá.

• Analizar, reconocer e identificar el contexto a la luz de las concepciones de bienestar y justicia, junto con las características socioculturales propias del grupo meta de las acciones.

• Identificar las dinámicas de conflicto -sus estructuras, actores y dinámicas y de capacidades locales de paz, es decir, los conectores y los divisores, y que median las relaciones entre pobladores.

• Realizar un análisis de los programas previo a las acciones, a la luz del marco político y ético que las motiva.

• Realizar un análisis durante la acción y posterior a esta, a partir del cruce con el análisis sociocultural y de conflictos. Esto permitirá definir, entre otros, si es necesario rediseñar las acciones para que no causen efectos negativos en las comunidades o procesos acompañados.

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Contribuir a transformar positivamente situaciones de conflicto, mejorar las condiciones de vida de personas vulnerables y ayudar a cerrar brechas sociales, entre otras circunstancias que también pueden generar daño, aumentando las tensiones, fragmentando aún más el tejido social o exacerbando los conflictos. Todo esto a través de un trabajo que logre generar impacto, mediante una reflexión sistemática por parte de las organizaciones sobre su quehacer y su manera de relacionarse con los diferentes actores sociales.

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Se considera como pionera en el análisis de la intervención en los contextos conflictivos, al reconocer las posibilidades que las organizaciones o instituciones tienen de causar impactos negativos y positivos en los contextos en los que se involucran y, de esta manera, al proponer por primera vez la reflexión sobre el daño en los escenarios de ayuda humanitaria y los aportes a la construcción de paz en contextos conflictivos.

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Fue planteado por Mary Anderson y su equipo del Collaborative for Development Action  -CDA- en el año 1994.