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"Quand quelque chose est suffisamment important, vous le faites même si la chance n'est pas avec vous."
Elon Musk

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- Expliquer les différences entre les notions d'Etat gendarme et d'Etat providence
- Envisager le degrés de participation de l'Etat à l'économie via des entreprises publiques, semi-publiques ou privées
- Distinguer le déficit public et la dette publique

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Le projet de loi de finances : comment ça marche ?

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Le texte qui suit est issu du texte de référence intitulé " Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations". Publié en 1776 par l'économiste classique de référence Adam Smith (1723-1790), le morceau de texte choisi réfère au chapitre II du tome IV dudit ouvrage où il est notamment question pour la première fois d'un des concepts économiques les plus connus, à savoir la "Main Invisible". Selon cette expression imagée il existe un processus naturel par lequel la recherche par chacun de son intérêt personnel concourt à l'intérêt général.

Adam Smith considère ainsi que la poursuite de l'intérêt individuel (ou "la tendance de chaque homme à améliorer sans cesse son sort") entraîne pour chacun un comportement qui a pour effet d'aboutir, au niveau de la nation, à la meilleure organisation économique possible.

Pour cet auteur, le mobile "égoïste" qui amène chaque individu à améliorer sa situation économique engendre donc au plan national des effets bénéfiques en réalisant l'intérêt général comme si les individus étaient "conduits" à leur insu par une "main invisible", véritable mécanisme autorégulateur du marché qui permet, grâce à la concurrence, une utilisation optimale des ressources productives. A cet égard, il convient de ne pas faire intervenir l'Etat au niveau économique pour ne pas perturber cet ordre naturel spontané fondé sur l'intérêt personnel de chaque individu.

TOME IV, Chapitre II :
Des entraves à l'importation seulement des marchandises qui sont de nature à être produites par l'industrie
" En gênant, par de forts droits ou par une prohibition absolue, l'importation des sortes de marchandises qui peuvent être produites dans le pays, on assure plus ou moins à l'industrie nationale qui s'emploie à les produire, un monopole dans le marché intérieur.

Ainsi, la prohibition d'importer ou du bétail en vie, ou des viandes salées de l'étranger, assure aux nourrisseurs de bestiaux, en Angleterre, le monopole du marché intérieur pour la viande de boucherie. Les droits élevés mis sur l'importation du blé, lesquels, dans les temps d'une abondance moyenne, équivalent à une prohibition, donnent un pareil avantage aux producteurs de cette denrée. La prohibition d'importer des lainages étrangers est également favorable à nos fabricants de lainages. La fabrique de soieries, quoiqu'elle travaille sur des matières tirées de l'étranger, vient d'obtenir dernièrement le même avantage. Les manufactures de toiles ne l'ont pas encore obtenu, mais elles font de grands efforts pour y arriver. Beaucoup d'autres classes de fabricants ont obtenu de la même manière, dans la Grande-Bretagne, un monopole complet, ou à peu près, au détriment de leurs compatriotes. La multitude de marchandises diverses dont l'importation en Angleterre est prohibée, d'une manière absolue, ou avec des modifications, est fort au-delà de tout ce que pourraient s'imaginer ceux qui ne sont pas bien au fait des règlements de douanes.

Il n'y a pas de doute que ce monopole dans le marché intérieur ne donne souvent un grand encouragement à l'espèce particulière d'industrie qui en jouit, et que souvent il ne tourne vers ce genre d'emploi une portion du travail et des capitaux du pays, plus grande que celle qui y aurait été employée sans cela. Mais ce qui n'est peut-être pas tout à fait aussi évident, c'est de savoir s'il tend à augmenter l'industrie générale de la société, ou à lui donner la direction la plus avantageuse.

L'industrie générale de la société ne peut jamais aller au-delà de ce que peut en employer le capital de la société. De même que le nombre d'ouvriers que peut occuper un particulier doit être dans une proportion quelconque avec son capital, de même le nombre de ceux que peuvent aussi constamment tenir occupés tous les membres qui composent une grande société, doit être dans une proportion quelconque avec la masse totale des capitaux de cette société, et ne peut jamais excéder cette proportion. Il n'y a pas de règlement de commerce qui soit capable d'augmenter l'industrie d'un pays au-delà de ce que le capital de ce pays en peut entretenir ; tout ce qu'il peut faire, c'est de faire prendre à une portion de cette industrie une direction autre que celle qu'elle aurait prise sans cela, et il n'est pas certain que cette direction artificielle promette d'être plus avantageuse à la société que celle que l'industrie aurait suivie de son plein gré.

Chaque individu met sans cesse tous ses efforts à chercher, pour tout le capital dont il peut disposer, l'emploi le plus avantageux ; il est bien vrai que c'est son propre bénéfice qu'il a en vue, et non celui de la société ; mais les soins qu'il se donne pour trouver son avantage personnel le conduisent naturellement, ou plutôt nécessairement, à préférer précisément ce genre d'emploi même qui se trouve être le plus avantageux à la société.

Premièrement, chaque individu tâche d'employer son capital aussi près de lui qu'il le peut et, par conséquent, autant qu'il le peut, il tâche de faire valoir l'industrie nationale, pourvu qu'il puisse gagner par là les profits ordinaires que rendent les capitaux, ou guère moins.

Ainsi, à égalité de profits ou à peu près, tout marchand en gros préférera naturellement le commerce intérieur au commerce étranger de consommation, et le commerce étranger de consommation au commerce de transport. Dans le commerce intérieur, il ne perd jamais aussi longtemps son capital de vue que cela lui arrive fréquemment dans le commerce étranger de consommation; il est bien plus à portée de connaître le caractère des personnes auxquelles il a à se confier, ainsi que l'état de leurs affaires ; et s'il lui arrive d'avoir mal placé sa confiance, il connaît mieux les lois auxquelles il est obligé de recourir. Dans le commerce de transport, le capital du marchand est, pour ainsi dire, partagé entre deux pays étrangers, et il n'y en a aucune partie qui soit dans la nécessité de revenir dans le sien, ni qui soit immédiatement sous ses yeux et à son commandement. Le capital qu'un négociant d'Amsterdam emploie à transporter du blé de Königsberg à Lisbonne, et des fruits et des vins de Lisbonne à Königsberg, doit, en général, demeurer moitié à Königsberg et moitié à Lisbonne : il n'y en a aucune partie qui ait jamais besoin de venir à Amsterdam. La résidence naturelle de ce négociant devrait être à Königsberg ou à Lisbonne, et il ne peut y avoir que des circonstances particulières qui lui fassent préférer le séjour d'Amsterdam ; en outre, le désagrément qu'il trouve à se voir toujours si éloigné de son capital le détermine, en général, à faire venir à Amsterdam une partie, tant des marchandises de Königsberg destinées pour le marché de Lisbonne, que de celles de Lisbonne qu'il destine pour le marché de Königsberg ; et quoique cette marche l'assujettisse nécessairement à un double embarras de chargement et de déchargement, ainsi qu'au payement de quelques droits et à quelques visites de douanes, cependant c'est une charge extraordinaire à laquelle il se résigne volontiers, pour l'avantage seulement d'avoir toujours quelque partie de son capital sous ses yeux et sous sa main ; et c'est ainsi que tout pays qui a une part considérable au commerce de transport devient toujours l'entrepôt ou le marché général des marchandises de tous les différents pays entre lesquels se fait son commerce. Pour éviter les frais d'un second chargement et déchargement, le marchand cherche toujours à vendre, dans le marché intérieur, le plus qu'il peut de marchandises de tous ces différents pays ; et ainsi, autant qu'il le peut, il convertit son commerce de transport en commerce étranger de consommation. De même, un marchand qui fait le commerce étranger de consommation, et qui rassemble des marchandises qu'il destine aux marchés étrangers, se trouvera toujours bien aise, à égalité de profits ou à peu près, d'avoir occasion de vendre autant de ces marchandises qu'il pourra dans le marché intérieur ; il s'épargne d'autant par là les risques et la peine de l'exportation, et ainsi il convertit, autant qu'il est en lui, son commerce étranger de consommation en commerce intérieur. Le marché intérieur est donc, si je puis m'exprimer ainsi, le centre autour duquel les capitaux des habitants du pays vont toujours circulant, et vers lequel ils tendent sans cesse, quoique des causes particulières puissent quelquefois les en écarter et les repousser vers des emplois plus éloignés. Or, comme on l'a déjà fait voir, un capital employé dans le commerce intérieur met nécessairement en activité une plus grande quantité d'industrie nationale, et fournit de l'occupation et du revenu à un plus grand nombre d'habitants du pays qu'un pareil capital employé au commerce étranger de consommation, et un capital employé dans ce dernier genre de commerce a les mêmes avantages sur un pareil capital placé dans le commerce de transport. Par conséquent, à égalité ou presque égalité de profits, chaque individu incline naturellement à employer son capital de la manière qui promet de donner le plus d'appui à l'industrie nationale, et de fournir de l'occupation et du revenu à un plus grand nombre d'habitants du pays.

En second lieu, chaque individu qui emploie son capital à faire valoir l'industrie nationale, tâche nécessairement de diriger cette industrie de manière que le produit qu'elle donne ait la plus grande valeur possible.

Le produit de l'industrie est ce qu'elle ajoute au sujet ou à la matière à laquelle elle s'applique. Suivant que la valeur de ce produit sera plus grande ou plus petite, les produits de celui qui met l'industrie en œuvre seront aussi plus grands ou plus petits. Or, ce n'est que dans la vue du profit qu'un homme emploie son capital à faire valoir l'industrie et, par conséquent, il tâchera toujours d'employer son capital à faire valoir le genre d'industrie dont le produit promettra la plus grande valeur, ou dont on pourra espérer le plus d'argent ou d'autres marchandises en échange.

Mais le revenu annuel de toute société est toujours précisément égal à la valeur échangeable de tout le produit annuel de son industrie, ou plutôt c'est précisément la même chose que cette valeur échangeable. Par conséquent, puisque chaque individu tâche, le plus qu'il peut, premièrement d'employer son capital à faire valoir l'industrie nationale, et deuxièmement de diriger cette industrie de manière à lui faire produire la plus grande valeur possible, chaque individu travaille nécessairement à rendre aussi grand que possible le revenu annuel de la société. A la vérité, son intention, en général, n'est pas en cela de servir l'intérêt public, et il ne sait même pas jusqu'à quel point il peut être utile à la société. En préférant le succès de l'industrie nationale à celui de l'industrie étrangère, il ne pense qu'à se donner personnellement une plus grande sûreté ; et en dirigeant cette industrie de manière à ce que son produit ait le plus de valeur possible, il ne pense qu'à son propre gain ; en cela, comme dans beaucoup d'autres cas, il est conduit par une main invisible à remplir une fin qui n'entre nullement dans ses intentions ; et ce n'est pas toujours ce qu'il y a de plus mal pour la société, que cette fin n'entre pour rien dans ses intentions. Tout en ne cherchant que son intérêt personnel, il travaille souvent d'une manière bien plus efficace pour l'intérêt de la société, que s'il avait réellement pour but d'y travailler. Je n'ai jamais vu que ceux qui aspiraient, dans leurs entreprises de commerce, à travailler pour le bien général, aient fait beaucoup de bonnes choses. Il est vrai que cette belle passion n'est pas très commune parmi les marchands, et qu'il ne faudrait pas de longs discours pour les en guérir. "
Pour aller plus loin
Sylvain Fontan, " Idée clef de " La richesse des nations" d'Adam SMITH ", analyse publiée sur "leconomiste.eu" le 26/03/2014.
Citation
Sylvain Fontan, " La "Main invisible" d'Adam Smith ", analyse publiée sur "leconomiste.eu" le 27/03/2014.

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recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations

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Le texte qui suit est issu du texte de référence intitulé " Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations". Publié en 1776 par l'économiste classique de référence Adam Smith (1723-1790), le morceau de texte choisi réfère au chapitre II du tome IV dudit ouvrage où il est notamment question pour la première fois d'un des concepts économiques les plus connus, à savoir la "Main Invisible".

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- Justifier pourquoi l'allocation des ressources n'est plus efficace en présence d'une défaillance de marché
- Énoncer des solutions permettant de corriger ces défaillances de marché
- Citer des situations où l'on peut parler de défaillance de l'Etat

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TRIBUNE LIBRE

Il faut se rendre à l'évidence : compte tenu de l'ampleur du marasme économique suscité par la pandémie, ainsi que par le premier et le deuxième confinement, le retour à une situation économique "normale" prendra des années et laissera de graves séquelles. Et ce, pour au moins cinq raisons. Premièrement, les coûts du reconfinement seront très élevés : déjà fragilisées par le premier confinement, de nombreuses entreprises ne survivront pas au deuxième. Aussi, le nombre de faillites risque d'être considérable. Ce qui aggravera la situation du chômage, qui, cette fois-ci, ne sera pas technique mais durable. Un drame qui limitera de facto les revenus, donc la consommation et in fine la reprise globale.

Deuxièmement, même si le reconfinement se termine définitivement début 2021 et qu'un troisième confinement est évité (deux hypothèses très optimistes !), de nombreux secteurs d'activité continueront de souffrir fortement et durablement. A commencer par le tourisme, l'hôtellerie, la restauration, les transports aériens, l'aéronautique, l'automobile, l'évènementiel ou encore le textile et la cosmétique.
>> A lire - Récession : le PIB va plonger de 11%, prévient Bruno Le Maire
Troisièmement, compte tenu de l'envolée des dettes publiques, les taux d'intérêt des obligations d'Etat devraient augmenter significativement d'ici la fin 2021 et l'arrêt probable de la "planche à billets" de la BCE. Les taux d'intérêt de l'ensemble des crédits devraient évidemment suivre cette tendance, ce qui réduira une fois encore l'ampleur de la reprise.

Quatrièmement, les États et les banques centrales ayant déjà utilisé toutes leurs cartouches, d'abord pour alimenter les bulles financières de 2017 à 2019, puis pour essayer d'éteindre l'incendie suscité par la pandémie et les deux confinements, ils n'auront guère de marge de manœuvre pour relancer massivement la machine par la suite.

Cinquièmement, n'oublions pas que plus la chute est importante, plus la remontée est difficile. Lors de la crise de 2009, le PIB de la zone euro n'a ainsi baissé "que" de 5,7 % mais il n'a retrouvé son niveau du premier trimestre 2008 qu'au deuxième trimestre 2015, soit une crise de 30 trimestres, avec il est vrai, entre-temps, une deuxième récession.
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Aujourd'hui, après une première récession dramatique au premier semestre 2020, puis un rebond technique au troisième trimestre, les PIB de la France et de la zone euro devraient chuter d'au moins 8 % au quatrième trimestre 2020. Dans ce cadre, la variation annuelle moyenne du PIB français sera bien d'environ -10,2 % sur l'ensemble de l'année 2020. Par la suite, en restant très optimiste et en supposant que le PIB français rebondira nettement et connaîtra une croissance annuelle moyenne de 2,5 % à partir de 2021 (contre, ne l'oublions pas, un niveau de 0,9% au cours des douze dernières années), la France ne retrouvera son niveau de PIB de la fin 2019 qu'au premier trimestre... 2027.

Par rapport à ce scénario central, que je qualifierai tout de même d'optimiste, il est possible d'en établir deux autres. L'un est extrêmement optimiste, puisqu'il suppose que le PIB français rebondirait par miracle de 6,6% entre le quatrième trimestre 2020 et le quatrième trimestre 2021 et croîtrait ensuite de 2,5% par an. Sachez que, même dans ce cadre idyllique, le PIB français ne retrouverait son niveau d'avant-pandémie qu'au deuxième trimestre 2025.

ACDEFI (Sources : INSEE, simulations ACDEFI)

De l'autre côté du prisme de la confiance, il existe un scénario que je désignerai comme pessimiste, mais que certains appelleront certainement réaliste. En l'occurrence, celui d'un rebond du PIB français de 1,8% sur l'ensemble de l'année 2021, puis d'une croissance annuelle moyenne de 1,5%, ce qui serait donc supérieur de 0,6 point à la moyenne des douze dernières années. Si tel était le cas, le PIB français retrouverait son niveau du quatrième trimestre 2019 au quatrième trimestre... 2032.

Mais quel que soit le scénario retenu, il faut malheureusement bien comprendre que, compte tenu des dégâts déjà enregistrés et qui ne pourront pas disparaître comme par magie, le taux de chômage augmentera durablement vers des niveaux inconnus d'au moins 12% d'ici la fin 2021. Pour mémoire, le sommet historique du taux de chômage français a été atteint au deuxième trimestre 1994 à 10,8%. C'est dire l'ampleur de la crise sociale et sociétale qui nous attend.

Et ce d'autant plus que, dans le même temps, les déficits publics vont également flamber sur des cimes inconnues d'environ 15% du PIB, ce qui amènera la dette publique vers des pics tout aussi inexplorés d'au moins 125% du PIB.
>> A lire aussi - Après la récession, faut-il s'attendre à une reprise "en K" de l'économie ?
Malheureusement, la France est donc en train de tomber dans un scénario catastrophe a priori irréversible : déjà structurellement affaiblie par une croissance intrinsèquement molle, elle-même liée à un poids exorbitant des impôts et une dépense publique massive et peu efficace, la France a été frappée par une épidémie de coronavirus dramatiquement meurtrière, mais aussi très mal gérée, tant d'un point de vue sanitaire qu'économique.

Tentant de rattraper son retard et sa gestion hasardeuse de la crise par un double confinement, elle est alors tombée dans une récession, puis une dépression historique, de laquelle elle sortira péniblement et encore plus affaiblie. De la sorte, elle est désormais menacée par une multiplicité de crises : sociales, politiques, financières et sociétales.

Face à cette "descente aux enfers" de notre beau pays, une question demeure : est-il encore possible d'inverser la vapeur et de sortir par le haut de cette spirale infernale ? Etant de nature optimiste (en dépit de certaines apparences), je dirai que c'est encore faisable si une prise de conscience nationale s'opère et qu'une sorte d'union sacrée s'impose tant au niveau de la classe politique que des partenaires sociaux et de la société française dans son ensemble.

Le problème est que cette dernière est tellement engoncée dans la culture de la "lutte des classes", dans l'absence de patriotisme et dans l'inculture économique que la probabilité d'une telle sortie de crise est particulièrement faible. En d'autres termes, nous risquons désormais de payer des décennies d'erreurs stratégiques et de déni de réalité.
Marc Touati, Economiste, Président du cabinet ACDEFI Son nouveau livre RESET - Quel nouveau monde pour demain ? est en tête des ventes des essais économiques depuis sa sortie le 2 septembre 2020

Marc Touati

Retrouvez toutes ses vidéos sur . Dont celle-ci : Le reconfinement, une catastrophe économique et sociale !

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La crise du Covid-19 aura-t-elle la peau de notre économie ?

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TRIBUNE LIBRE Il faut se rendre à l'évidence : compte tenu de l'ampleur du marasme économique suscité par la pandémie, ainsi que par le premier et le deuxième confinement, le retour à une situation économique "normale" prendra des années et laissera de graves séquelles. Et ce, pour au moins cinq raisons.

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- Désigner les principaux outils et canaux de transmission des politiques budgétaires et monétaires
- Énumérer et distinguer les fonctions respectives des politiques d'offre et de demande qui peuvent s'inscrire alternativement dans des cycles conjoncturels ou structurels
- Décrire l'évolution du rôle de de l'Etat dans le cadre européen

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Pourquoi les inégalités de revenus augmentent ?

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Inégalités de revenus : quels sont les principaux facteurs de hausse ?Les inégalités de revenus ont indéniablement…

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Face au choc sanitaire du Covid-19, le déficit des comptes de la Sécurité sociale sera de 27,1 milliards d'euros en 2021.

Le trou de la Sécu n'en finit plus de se creuser. Face au choc sanitaire de la pandémie du Covid-19, le déficit des comptes sociaux avoisinera les 44,4 milliards d'euros à la fin de l'année 2020. Une perte abyssale toutefois moins importante que ce qu'avait estimé la commission des comptes de la Sécu en juin dernier (52 milliards), la récession, attendue à - 10%, étant finalement moins forte qu'elle le craignait.

À lire aussi : Budget 2021: des comptes publics durablement plombés

Le précédent record, atteint en 2010 durant la crise financière, était de 28 milliards d'euros. " La sécurité sociale subira de façon pérenne des déficits élevés, sans doute de plus de 20 milliards d'euros ces prochaines années ", a prévenu ce mardi 29 septembre Olivier Dussopt, le ministre délégué chargé des Comptes publics.

Après le budget de l'État hier, le gouvernement a présenté ce matin le projet de loi de financement de la Sécurité sociale 2021 (PLFSS), construit dans un contexte tout à fait exceptionnel. L'exécutif table sur une perte de 27,1 milliards d'euros pour l'année prochaine. L'ambition pour ce nouveau budget santé est par ailleurs clairement affichée : outre la donnée d'urgence, le gouvernement entend mener les chantiers de transformations structurelles du système. " La crise doit nous inciter à aller de l'avant, en consolidant et modernisant notre système de protection sociale ", a expliqué de son côté Olivier Véran, ministre des Solidarités et de la Santé.

L'Assurance maladie plombée par la crise

La crise sanitaire a eu raison des bonnes résolutions financières du gouvernement. Dans le monde d'avant-Covid, le déficit était attendu à 5,1 milliards d'euros pour 2020... À l'époque, le gouvernement espérait inscrire les finances publiques dès 2022 dans une trajectoire de retour à l'équilibre. Une éventualité désormais terrassée.

La prise en charge intégrale par l'Assurance maladie de la téléconsultation sera prolongée de deux ans

" La situation de nos comptes sociaux ne me satisfait pas", a martelé Olivier Véran, se qualifiant par la même occasion de " ministre de l'équilibre des comptes de la sécurité sociale ". Cette année, les quatre branches historiques de la Sécurité Sociale (santé, retraite, famille, accidents du travail) se retrouvent dans le rouge. Une première depuis 2012.

L'Assurance Maladie a été particulièrement impactée par la crise, avec une perte de 30 milliards d'euros cette année. Du fait de la situation économique, elle a encaissé de lourdes pertes de rentrées d'impôts et de cotisations ces derniers mois, estimées à 5.2 milliards d'euros. Le gouvernement a notamment mis en place un ensemble de mesures pour aider les entreprises et les salariés indépendants, via des exonérations de cotisations sociales et des dispositifs de reports.

Tests, masques, équipements de protection des soignants, respirateurs ou encore arrêts maladie, les dépenses de santé imprévues se sont envolées depuis mars dernier. En 2020, 15 milliards d'euros de dépenses exceptionnelles ont été engagés par l'assurance maladie, et la facture devrait s'allonger l'an prochain, avec déjà 4,3 milliards provisionnés, dont 1,5 milliard pour une éventuelle campagne de vaccination.

À VOIR AUSSI - Sécurité sociale: 4,3 milliards d'euros seront alloués en 2021 aux dépenses liées au Covid-19

S'y ajouteront 7,9 milliards de hausses de salaires et d'investissements, dans le cadre du " Ségur de la santé" censé concrétiser le " plan massif " qu'Emmanuel Macron a promis à l'hôpital public. Des revalorisations des salaires des personnels soignants à hauteur de 183 euros supplémentaires par mois sont notamment prévues. Le plan massif d'investissement sera également destiné à la modernisation des établissements de santé et médico-sociaux, en particulier sur les champs du développement numérique. Le gouvernement prévoit notamment d'accélérer le déploiement de la téléconsultation, plébiscitée pendant le confinement. Sa prise en charge intégrale par l'Assurance maladie devrait être prolongée de deux ans.

Au bout du compte, les dépenses de santé bondiront de 7,6% en 2020 - du jamais-vu - et progresseront encore de 3,5% l'année prochaine. Pour 2021, le déficit de la branche de l'Assurance maladie est ainsi attendu à 16,4 milliards.

À lire aussi : Explosion des délais d'attente des résultats aux tests Covid-19

L'ensemble des branches impactées

Deuxième branche la plus importante de la Sécurité sociale, l'Assurance retraite devrait subir un déficit de 7,9 milliards d'euros pour 2020. Un niveau qui se maintiendrait à 8 milliards d'euros en 2021.

De son côté, la branche famille finira l'année avec une perte de 3,3 milliards d'euros. Elle était excédentaire depuis plusieurs années. Grande nouveauté pour cette branche, la prise en charge de l'allongement du congé paternité à 28 jours, contre 14 jours actuellement, annoncé la semaine passé par le chef de l'État. Cette mesure, qui doit entrer en vigueur en juillet 2021, coûtera 250 millions l'an prochain puis 500 millions en 2022. Malgré ces nouvelles dépenses, la branche famille devrait revenir dans le vert dès l'année prochaine, avec un excédent attendu à 0,9 milliard en 2021.

Enfin, également en excédents ces dernières années, la branche accidents du travail connaîtra un déficit de 0,3 milliard en 2020, avant un retour attendu dans le vert ( +0.5 milliards) en 2021. Une négociation entre syndicats et patronat sur la santé au travail doit également s'achever en fin d'année.

À VOIR AUSSI - Olivier Véran annonce la création d'une cinquième branche " autonomie " de la sécurité sociale

Le budget PLFSS prévoit par ailleurs la création d'une cinquième branche de la Sécurité Sociale pour le soutien à l'autonomie. Encadrée par la loi du 7 août dernier, cette nouvelle branche, qui regroupera les crédits destinés aux personnes handicapées et aux personnes âgées dépendantes sera dotée d'au moins un milliard d'euros. Le financement de cette cinquième branche se veut autonome et son contenu sera enrichi dans le cadre de la discussion parlementaire ces prochains mois.

Comment payer la dette sociale ?

" La pérennité de notre système social n'existerait pas sans retour à l'équilibre ", a martelé Olivier Véran. Pour financer les nouvelles dépenses de santé, le gouvernement a promis de ne pas augmenter les impôts des Français. Le creusement de la dette ne devrait pas directement peser sur les ménages, et le gouvernement ne prévoit également pas de nouvelles économies dans le budget de la Sécurité sociale pour 2021.

Selon le PLFSS, le remboursement de la dette sociale doit être assuré par le prolongement de la Caisse d'amortissement de la dette sociale (CADES) jusqu'en 2033. Dans le détail, une reprise de dette de la sécurité sociale à hauteur de 136 milliards d'euros sera organisée, soit 31 milliards d'euros au titre des déficits passés, 13 milliards de reprise de dette hospitalière et 92 milliards au titre des déficits prévisionnels 2020-2023. S'il est déjà prévu de transférer 20 milliards de dette de l'Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) vers la CADES en 2020, les transferts se poursuivront en 2021 et les années suivantes.

Les dépenses sont par ailleurs loin d'être terminées. Cet été, le gouvernement a fait voter la possibilité d'ajouter au " trou de la Sécu " jusqu'à 92 milliards de déficits cumulés sur la période 2020-2023. L'exécutif cherche notamment à remettre sur la table le dossier ô combien épineux de la réforme des retraites ainsi que celui de l'assurance chômage. Mais il risque de se heurter quelque peu à l'opposition des syndicats. Une nouvelle évaluation du déficit global des caisses de retraite est d'ailleurs attendue début octobre.

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Sécurité sociale : un déficit de 44,4 milliards d'euros en 2020

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Face au choc sanitaire du Covid-19, le déficit des comptes de la Sécurité sociale sera de 27,1 milliards d'euros en 2021. Le trou de la Sécu n'en finit plus de se creuser. Face au choc sanitaire de la pandémie du Covid-19, le déficit des comptes sociaux avoisinera les 44,4 milliards d'euros à la fin de l'année 2020.

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- Désigner les objectifs de politique sociale et de protection sociale
- Distinguer la redistribution horizontale et la redistribution verticale des ressources
- Enumérer et expliquer les principaux risques sociaux couverts par la protection sociale
Caractériser la progressivité des différents prélèvements obligatoires

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- Distinguer la population active de la population inactive
- Calculer le taux d'activité, le taux de chômage et le taux d'emploi
- Décrire et interpréter l'évolution de ces trois taux en France à partir de courbes et tendances
- Définir ce que sont une situation de plein emploi et une situation de sous-emploi
- Définir les différentes formes de chômage.

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Le taux d'emploi mesure l'utilisation des ressources de main-d'œuvre disponibles. Il est calculé en divisant le nombre d'actifs occupés par la population en âge de travailler. S'il est soumis aux fluctuations du cycle économique, il est aussi, à plus long terme, influencé par les politiques publiques en matière d'enseignement supérieur et de garantie de ressources, ainsi que par les mesures qui facilitent l'emploi des femmes et des catégories défavorisées. Les actifs occupés sont les personnes de 15 ans et plus qui, durant la semaine de référence, déclarent avoir effectué un travail rémunéré pendant une heure au moins ou avoir occupé un emploi dont elles étaient temporairement absentes. On considère comme étant en âge de travailler les personnes âgées de 15 à 64 ans. Cet indicateur est désaisonnalisé et est mesuré en milliers de personnes âgées de 15 ans et plus; et en nombre de personnes âgées de 15 à 64 ans en pourcentage de la population en âge de travailler.

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emploi; taux d'emploi; main-d'œuvre; emplois

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Le taux d'emploi mesure l'utilisation des ressources de main-d'œuvre disponibles. Il est calculé en divisant le nombre d'actifs occupés par la population en âge de travailler. S'il est soumis aux fluctuations du cycle économique, il est aussi, à plus long terme, influencé par les politiques publiques en matière d'enseignement supérieur et de garantie de ressources, ainsi que par les mesures qui facilitent l'emploi des femmes et des catégories défavorisées.

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Le taux d'emploi d'une classe d'individus est calculé en rapportant le nombre d'individus de la classe ayant un emploi au nombre total d'individus dans la classe. Il peut être calculé sur l'ensemble

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Comment augmenter le taux d'activité en France ?

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La politique de l'emploi, et notamment les mesures pour réduire le chômage, sont largement débattues, mais un indicateur d'emploi reste à tort un peu dans l'ombre : le taux d'activité. Tour d'horizon de cet indicateur à potentiel élevé, notamment en matière de lutte contre les inégalités et les discriminations.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Au chapitre 24 de la Théorie Générale qui a pour titre "La philosophie sociale à laquelle la Théorie Générale peut conduire", Keynes écrit : "Les deux vices marquants du monde économique où nous vivons sont le premier que le plein emploi n'y est pas assuré, le second que la répartition de la fortune et du revenu y est arbitraire et manque d'équité"[1]. Bientôt trois quart de siècle plus tard, cette réflexion garde toute son actualité. Le chômage augmente sur tous les continents. Alors que la planète compte déjà 230 millions de chômeurs, le BIT vient d'annoncer une prévision pessimiste de 51 millions de chômeurs supplémentaires en 2009. Le corollaire de cette situation est un accroissement annoncé du nombre de travailleurs qui risquent de basculer dans la pauvreté (176 millions pour le BIT viendraient s'ajouter aux 1200 millions de travailleurs qui gagnent moins de 2 $ par jour), et cela dans un contexte où les inégalités se sont creusées depuis les années 1980[2]. Suffira-t-il de relire Keynes pour trouver les solutions à la crise actuelle et en particulier les moyens d'endiguer la montée du chômage ?

Plusieurs réponses sont possibles : on peut être tenté de dire que Keynes écrivait dans un contexte différent de la crise actuelle, on ne peut donc transposer simplement des analyses qui s'appliquaient à la période de l'entre-deux-guerres. Autre réaction : on avait oublié les messages importants de Keynes, la crise actuelle conduit à relativiser les analyses développées depuis plus de 60 ans pour retrouver les idées de l'auteur de la Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie[3]. Où enfin, on peut s'interroger sur les ambiguïtés de la théorie du chômage de Keynes qui ont favorisé le développement des controverses entre différents courants de l'analyse économique.

Quelle que soit la réponse que l'on serait tenté d'adopter, il est nécessaire de commencer par se pencher sur le processus d'élaboration de l'analyse du chômage chez Keynes depuis les années 1920, pour insister sur les apports ambigus de la Théorie générale, avant de se demander si l'héritage de Keynes a été trahi ou si la démonstration du chômage involontaire reste à faire. Notre plan suivra ces étapes du raisonnement afin de mieux comprendre quelle peut-être l'actualité de Keynes pour définir des politiques de lutte contre le chômage dans le contexte de la crise actuelle.

1. La construction progressive de l'analyse du chômage chez Keynes.

Il nous faut d'abord retracer comment Keynes va développer une analyse du chômage qui ne sera pas fondée sur une théorie du marché du travail.

1.1. Une théorie construite sur l'expérience des années 1920-1930.

L'économie britannique connaît une récession marquée en 1920-1922 avec un taux de chômage supérieur à 20%. Malgré la reprise de 1923, le taux de chômage ne passera sous la barre des 10% qu'en 1924. Pendant toute cette période, les employeurs vont exercer une pression à la baisse sur les salaires qui se heurte à la résistance des syndicats.
Dès le 5 décembre 1922, dans une conférence devant l'Institut des banquiers, Keynes développe l'idée que les salaires monétaires sont plus rigides que les prix. Puis dès 1923, il ajoute le rôle de l'incertitude et le manque de confiance dans l'avenir au premier rang des causes du chômage.
Il suggère plusieurs types d'actions : la plus importante est l'action par la monnaie (critique de l'étalon-or qui conduit à la surévaluation de la £). Il suggère aussi de contrôler l'accroissement de la population (tendance malthusienne). Enfin, il évoque la nécessité d'une action volontaire des pouvoirs publics.

En 1924, dans plusieurs interventions (les 25 et 27 mai à la SDN et dans un article de Nation and Anthenaeum : "Does unemployment need a drastic remedy ?") Keynes reprend le rôle des facteurs monétaires et les facteurs psychologiques, mais en insistant aussi sur le détournement de l'épargne nationale qui est investie à l'étranger dans des opérations peu productives. On voit apparaître l'idée des travaux publics et une première formulation de ce que Keynes appellera en 1933 le multiplicateur.
Dans The Economic Consequences of Mr Churchill (1925), Keynes explique comment derrière le retour à l'étalon-or se dissimule une politique délibérée d'augmentation du chômage comme moyen de pression sur les salaires monétaires.
Au moment des élections de 1930, le chômage au Royaume-Uni atteint 14,6%, il est à 21,5% en 1931, et il reste autour des 20% jusqu'au milieu de l'année 1933. Pendant cette période Keynes argumente contre la "vision du Trésor" (cf. ses interventions dans la commission Macmillan). Le noyau dur de son argumentation concerne la relation entre épargne et investissement S=I. Il montre que S et I sont des décisions prises par des personnes différentes. Le chômage résulte d'un retard de I sur S et pas du niveau de salaire élevé. Keynes montre que S n'accroît pas la richesse d'une société, seul I a cette capacité. Il mobilise l'analyse du multiplicateur de Richard Kahn pour faire sa démonstration.
Il formule son principe de la demande effective pour la première fois à l'automne 1934 dans une allocution radiodiffusée qui a pour titre "Poverty in plenty" (La pauvreté dans l'abondance). Il y explique l'origine de la dépression par la possibilité d'une crise générale des débouchés. Sa critique de la loi des débouchés repose sur l'insuffisance de l'incitation à investir au regard de l'épargne souhaitée. Son objectif est de montrer que ceux qui croient que le système s'autorégule se trompent, mettant dans le même camp les classiques et les marxistes et se positionnant comme hérétique.
"Je me range moi-même parmi les hérétiques [...] Il y a, j'en suis convaincu, une faille fatale dans la partie du raisonnement orthodoxe traitant de ce qui détermine la demande effective et le volume global de l'emploi ; et elle est largement due au fait que la doctrine classique n'a pas réussi à élaborer une théorie satisfaisante du taux d'intérêt"[4].

1.2.Les ambiguïtés de la Théorie Générale.

Quand on commence la lecture de la Théorie Générale (TG), on est en présence d'un Keynes qui s'oppose aux "postulats de l'analyse classique". Il précise dans le chapitre 2 de la TG, qu'il accepte le premier "postulat" ("le salaire est égal au produit marginal du travail"), mais qu'il refuse le second ("l'utilité du salaire quand un volume de travail est employé est égale à la désutilité marginale de ce volume d'emploi"). Donc Keynes accepte la courbe de demande de travail mais rejette la courbe d'offre de travail des néoclassiques. Dans ce cas, on ne peut plus représenter un équilibre sur le marché du travail, même de sous-emploi. L'équilibre est reporté sur l'interaction entre marché des produits et marché de la monnaie.

La "théorie du chômage classique" que Keynes attaque est celle du "Professeur Pigou". Il rappelle que cette théorie accepte l'existence d'un chômage de frottement et du chômage volontaire, mais ignore la possibilité d'un chômage involontaire. Keynes définit ainsi cette troisième catégorie de chômage : "il existe des chômeurs involontaires si, en cas d'une légère hausse du prix des biens de consommation ouvrière par rapport aux salaires nominaux, l'offre globale de main-d'œuvre disposée à travailler aux conditions courantes de salaire et la demande globale de main-d'œuvre aux mêmes conditions s'établissent toutes deux au-dessus du niveau antérieur de l'emploi"[5]. Cette citation indique que l'on décèle l'existence d'un chômage involontaire quand une baisse de salaire réel entraîne un niveau d'emploi plus élevé, car la demande de travail augmente, ce qui absorbe une offre de travail qui ne trouvait pas d'emploi. Pour reprendre en des termes plus contemporains, il y a chômage volontaire si le salaire réel d'équilibre sur le marché du travail est inférieur au salaire de réservation pour une partie des travailleurs, c'est-à-dire au niveau de salaire réel en dessous duquel le travailleur préfère se retirer du marché. Dès lors, comme le précise Michel de Vroey, "L'existence du chômage involontaire peut alors se comprendre comme sa violation [la violation du principe de salaire de réservation]. Il se produit si des agents appartiennent au groupe des non-transactants, alors cependant que le salaire de marché est supérieur à leur salaire de réservation. [...] le chômage involontaire apparaît comme un cas dans lequel des agents sont incapables de réaliser leur plan optimal. [...] l'introduction d'un résultat de chômage involontaire dans la théorie économique est tout sauf une baliverne, pour autant que l'on considère que l'optimisation en est la prémisse comportementale de base"[6].

Toutefois, il ne suffit pas de dire à quelle condition un chômage involontaire existe, il faut aussi en expliquer la cause. Keynes dans le chapitre 3 de la TG précise : "Ce n'est donc pas la désutilité marginale du travail, exprimée en salaires réels, qui détermine le volume de l'emploi [...]. Ce sont la propension à consommer et le montant de l'investissement nouveau qui déterminent conjointement le volume de l'emploi et c'est le volume de l'emploi qui détermine de façon unique le niveau des salaires réels - non l'inverse. Si la propension à consommer et le montant de l'investissement nouveau engendrent une demande effective insuffisante, le volume effectif de l'emploi sera inférieur à l'offre de travail qui existe en puissance au salaire réel en vigueur [...]"[7].

Keynes déplace donc l'explication du chômage du terrain du marché du travail vers celui de l'équilibre du marché des biens et services mais en interaction avec celui de la monnaie. En effet, cette insuffisance de la demande effective s'explique fondamentalement par un blocage de l'investissement (la consommation étant mécaniquement déterminée par le revenu). Ce blocage de l'investissement résulte du fonctionnement du système financier et monétaire. En effet, il y a absence d'ajustement automatique entre l'épargne et l'investissement (S=I), car le taux d'intérêt qui détermine I (par la confrontation avec l'efficacité marginale du capital) n'a pas d'influence sur S (l'épargne chez Keynes dépend du revenu). Le taux d'intérêt n'est plus déterminé par l'équilibre sur le marché des fonds prêtables entre épargne et investissement comme dans le raisonnement "classique", mais sur le marché de la monnaie. Cela permet à Keynes d'affirmer que le chômage massif est lié à un blocage de l'accumulation capitaliste qui résulte d'un taux d'intérêt trop élevé par rapport au rendement attendu du capital.

Il est à remarquer qu'il n'y a pas de mécanisme de rééquilibrage automatique dans le raisonnement de Keynes : le taux d'intérêt sur le marché de la monnaie n'a aucune raison de baisser pour faire augmenter l'investissement sur le marché des biens et services afin d'augmenter le volume de l'emploi. Seule solution : une politique de relance monétaire par la baisse des taux directeurs de la Banque centrale, qui devra être renforcée par une relance budgétaire si on est dans une situation de forte incertitude avec une préférence pour la liquidité très élevée.
On peut reformuler l'analyse de Keynes avec la notion de défaut de coordination comme le fait Abdallah Zouache : "Ainsi, nous adoptons la conception selon laquelle la démonstration de l'existence du chômage involontaire est un corollaire du principe de demande effective. Et, d'après notre interprétation, les échecs de demande effective s'expliquent par une absence de coordination des anticipations des agents. Si les interactions entre les agents conduisent à des échecs de demande effective, le chômage involontaire apparaît comme un résultat non anticipé des interactions entre les individus. Ceux-ci ne peuvent se rendre compte de l'imperfection de leur coordination dans la mesure où ils ne forment pas d'anticipations rationnelles et qu'ils évoluent dans un environnement d'information imparfaite"[8].

Comme le rappelle Gilles Dostaler : "Pour Keynes, l'être humain n'est pas un calculateur rationnel, mais un être mû par des pulsions en grande partie inconscientes, parfois pathologiques et perverses. Hayek estimait de son côté que la découverte des limites de la raison humaine constituait le fil conducteur de son oeuvre. Pour les deux penseurs, l'incertitude entourant le résultat des décisions humaines est une dimension capitale de la réalité sociale, politique et économique, qui les amène à rejeter toute forme de déterminisme."[9]. Ce refus du déterminisme pour analyser les comportements et les anticipations sera un réel problème pour l'analyse macroéconomique keynésienne qui va évoluer entre les hypothèses d'anticipations adaptatives et d'anticipations rationnelles.

2. L'héritage de Keynes a t-il été trahi par les keynésiens ?

En 1946, Laurence Klein publie The Keynesian Revolution. C'est cet ouvrage qui servira à toute une génération d'économistes comme introduction à la pensée de Keynes. L'analyse keynésienne se construira d'abord sur les synthèses proposées par des auteurs comme Hicks, Hansen ou Meade. La question est de savoir comment cette macroéconomie keynésienne a intégré la notion de chômage involontaire.

2.1. La théorie du chômage élaborée par Keynes a été dénaturée par les keynésiens.

La première thèse, illustrée par l'article de Christine Erhel et Hélène Zajdela est celle d'une rupture entre les idées de Keynes et les travaux des keynésiens. Elles écrivent : "La théorie du chômage élaborée par Keynes a progressivement perdu de sa substance, au cours des développements d'une macroéconomie qui s'est autoqualifiée de keynésienne. [...] Ce lent processus a abouti d'abord à séparer le chômage involontaire du chômage keynésien. Le premier est défini de manière assez obscure par Keynes (1936) dans le deuxième chapitre de la Théorie générale. Le second est celui que Keynes décrit dans le troisième chapitre et qui n'est défini que par sa cause : une insuffisance de la demande effective. Ces deux chômages sont évidemment les mêmes pour Keynes, mais leur articulation n'est qu'implicite dans la Théorie générale. Or le chômage involontaire auquel les "keynésiens" ont abouti au cours des années quatre-vingt n'a rien d'un chômage keynésien"[10].

Pour ces auteurs, le glissement commence avec le modèle IS-LM (Hicks, 1937) qui tente une synthèse entre Keynes et Walras pour expliquer la possibilité d'un équilibre de sous-emploi. Selon elles, "la structure walrassienne initiale du modèle IS-LM a permis à la synthèse d'évoluer en donnant de moins en moins de place à Keynes et de plus en plus à Walras. Le retour au modèle classique était facile : dans un univers walrassien, sans rigidités de prix, on retrouve l'équilibre concurrentiel. IS-LM devient une demande globale (demande conditionnelle à l'équilibre sur le marché de la monnaie). Le bloc offre, inexistant dans IS-LM puisque la contrainte de demande suffisait à déterminer le niveau du produit, doit être explicité : l'offre globale est le niveau de production conditionnel à l'équilibre sur le marché du travail. L'offre est alors indépendante du prix et la dichotomie économie réelle/économie monétaire réapparaît. Présenté ainsi, l'équilibre général walrassien prend un aspect beaucoup plus marshallien en particulier dans sa manière classique de concevoir l'existence éventuelle de chômage : il ne peut résulter que d'un dysfonctionnement du marché du travail à la Pigou provoquant une rigidité du salaire réel. Ce chômage classique est insensible à une relance par la demande. Cette évolution de la synthèse conduit rétrospectivement à un regard beaucoup plus négatif sur l'aspect keynésien du modèle de Hicks.

Le modèle offre/demande globales n'a pas découragé pour autant les velléités des keynésiens. La réintroduction de propriétés keynésiennes dans ce cadre s'est faite de deux manières : soit en supposant l'illusion monétaire des salariés, soit en postulant la rigidité du salaire nominal, tout en conservant la flexibilité du prix du bien. Dans les deux cas, l'offre globale est, au moins en partie, croissante en fonction du prix et les politiques de relance par la demande retrouvent leur efficacité. Ces deux hypothèses ne pouvant se justifier qu'à court terme, la synthèse a conduit au consensus selon lequel l'économie était keynésienne à court terme et classique à long terme. Ce consensus apparent cachait en fait de fortes oppositions." [11].

Ces fortes oppositions sont celles qui vont apparaître avec les monétaristes et la nouvelle macroéconomie classique, et les réponses des nouveaux keynésiens. Il y a rupture avec Keynes car avec ces nouvelles théories du marché du travail, le chômage s'explique par un déséquilibre sur le marché du travail (hypothèses de rigidités nominales et réelles liées aux défauts d'information et à la concurrence imparfaite) et en acceptant l'hypothèse d'anticipations rationnelles.

2.2 La démonstration du chômage involontaire est problématique chez Keynes comme chez les keynésiens.

Une autre interprétation du problème concernant la démonstration de l'existence d'un chômage involontaire serait à trouver dans la faiblesse de la démonstration à l'intérieur de la Théorie Générale.
Keynes pensait avoir démontré la possibilité du chômage involontaire en raisonnant avec un changement minimal des hypothèses du modèle néoclassique. Pour Michel De Vroey, "Telle fut également l'opinion dominante dans les premières décennies qui suivirent sa parution. Aujourd'hui cependant, cet avis est, pour le moins, mis en doute. On peut se demander si Keynes est vraiment parvenu à offrir une théorie du chômage involontaire ou si le fait qu'on ait cru que cela fût le cas ne résulterait pas plutôt de confusions conceptuelles. De plus, de nos jours, beaucoup d'auteurs pensent que la théorie keynésienne peut se développer sans recourir au concept de chômage involontaire, alors même que ceux qui y recourent l'utilisent dans un sens différent de celui qu'il avait reçu initialement."[12]

Selon Michel De Vroey, il y a "escamotage du chômage involontaire dans la Théorie Générale" avec cette équivalence entre chômage involontaire, déficience de la demande effective et absence de plein emploi. Il ajoute : "Ceci ne serait pas le cas aussitôt que surgirait la possibilité soit d'un chômage involontaire ne s'accompagnant pas d'une déficience de demande effective, soit l'inverse. En d'autres termes, le raisonnement de Keynes est tributaire du fait que le chômage involontaire soit la seule forme possible de sous-emploi, dans le contexte qui est celui de son analyse, c'est-à-dire en ayant écarté le chômage frictionnel. Or ceci n'est pas vrai"[13]. Michel de Vroey identifie trois formes de sous-emploi : "le chômage involontaire n'est pas la seule forme concevable de sous-emploi. La forme alternative est le "sous-emploi d'équilibre". Ce dernier se réfère à une situation dans laquelle le principe du salaire de réservation est respecté et dans laquelle le marché du travail est donc en équilibre. Seulement, plusieurs niveaux d'équilibre sont concevables, dont celui qui prévaut effectivement et qui ne correspond pas à l'emploi maximal. De plus, deux sous-catégories doivent y être distinguées. J'appelle la première "sous-emploi d'équilibre dominé" pour signifier que, parmi les niveaux d'emploi concevables, celui qui prévaut d'une manière endogène n'est pas celui qui procure le plus d'utilité aux agents. Dans certaines circonstances, on peut, en passant à un niveau d'emploi supérieur, par exemple à la suite de la levée d'une externalité, augmenter leur utilité. "Dominé" signifie donc améliorable.

La seconde sous-catégorie, appelée "sous-emploi d'équilibre efficient", se réfère au cas où, bien que le niveau d'emploi effectif soit sub-maximal, son augmentation n'accroîtrait pas l'utilité des agents"[14].
Depuis cinquante ans les économistes ont multiplié les analyses sur les équilibres de sous-emploi avec des références à Keynes qui sont souvent floues. Dans une période de crise économique, le risque est de confondre la démonstration théorique du chômage involontaire avec l'observation d'une situation caractérisée par un chômage croissant.

Alors qu'une nouvelle crise économique d'une ampleur comparable à celle de 1929 se profile, il est important de tirer les enseignements des progrès de l'analyse économique. On sait aujourd'hui que le chômage peut à la fois être de nature classique et keynésienne. Il peut cohabiter du chômage involontaire et volontaire. Des facteurs complexes comme le progrès technique, l'internationalisation des économies ou la polarisation des activités sur les territoires doivent être intégrés pour comprendre les processus de création/destruction d'emplois. Il faut à la fois réduire les défaillances de marché et celles de l'action publique en introduisant des incitations qui améliorent l'efficience des acteurs de l'économie si on veut stimuler l'activité économique créatrice d'emplois. Enfin, la dimension environnementale prend une importance qui était inexistante dans les années 1930 et qui conditionnera les perspectives de croissance et d'emploi dans l'avenir. Reste une certitude, comme le répète le BIT, l'emploi sera un défi pour les décennies à venir si on veut éviter des tensions différentes, mais certainement aussi graves, que celles qui se sont développées pendant l'entre-deux-guerres.

[1] Keynes J. M. (1936), Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie, édition française Petite Bibliothèque Payot, 1975, p.366.

[2] Voir le rapport de l'OCDE : "Croissance et inégalités : Distribution des revenus et pauvreté dans les pays de l'OCDE", octobre 2008.

[3] Voir l'article de Joseph Stiglitz : "Le triomphant retour de John Maynard Keynes" publié sur le site Project Syndicate, décembre 2008.

[4] Keynes J. M. (2002), La pauvreté dans l'abondance, Gallimard, coll. Tel, p.219-220.

[5] Keynes J. M. (2002), op. cité, p.41.

[6] De Vroey M. (1997), "Le concept de chômage involontaire : de Keynes aux nouveaux keynésiens", Revue Economique, Vol.48, n°6, p.1383-84.

[7] Keynes J. M. (1975), Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie, Petite bibliothèque Payot, p.54.

[8] Zouache A. (2003), "Coordination et chômage involontaire : de Keynes aux nouveaux keynésiens", L'Actualité économique, vol.79, n°1-2, p.183-184.

[9] Dostaler G. (2009), "Le débat Keynes-Hayek à la lumière de la crise", La Tribune, 15 janvier.

[10] Erhel Ch. et Zajdela.H (2003), "Que reste-t-il de la théorie du chômage de Keynes ?", L'Actualité économique, vol.79, n°1-2, p.163-164.

[11] Erhel Ch. et Zajdela.H (2003), op.cité, p.167.

[12] De Vroey M. (1997), op.cité, p.1382.

[13] De Vroey M. (1997), ), op.cité, p.1388.

[14] De Vroey M. (1997), ), op.cité, p.1388.

Bibliographie :

- Keynes J. M. (2002), La pauvreté dans l'abondance, Gallimard, coll. Tel.
- Keynes J. M. (1975), Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie, Petite bibliothèque Payot.
- Dostaler G. (2005), Keynes et ses combats, Albin Michel.
- Greffe X. Lallement J. De Vroey M. (sous la dir.) (2002), Dictionnaire des grandes oeuvres économiques, articles sur Keynes et sur Malinvaud, Dalloz.
- Jessua C. Labrousse C. Vitry D. Gaumont D. (sous la dir.) (2001), Dictionnaire des sciences économiques, articles Keynes et Keynésianisme, PUF.
- Combemale P. (1999), Introduction à Keynes, Coll. Repères, La Découverte.
- Vane H. Snowdon B. Wynarczyk P. (1997), La pensée économique moderne. Guide des grands courants de Keynes à nos jours, Ediscience.
- Erhel Ch. et Zajdela.H (2003), "Que reste-t-il de la théorie du chômage de Keynes ?", L'Actualité économique, vol.79, n°1-2, p.163-177. [ Article en pdf]
- De Vroey M. (1997), "Le concept de chômage involontaire : de Keynes aux nouveaux keynésiens", Revue Economique, Vol.48, n°6, p.1381-1408.
- Zouache A. (2003), "Coordination et chômage involontaire : de Keynes aux nouveaux keynésiens", L'Actualité économique, vol.79, n°1-2, p.179-195. [ Article en pdf]

Pascal Le Merrer (février 2009)

Retour au dossier : "Bernard Gazier : Comment lire Keynes aujourd'hui ?"

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Que reste-t-il de la théorie du chômage de Keynes ?

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Suffira-t-il de relire Keynes pour trouver les solutions à la crise actuelle et en particulier les moyens d'endiguer la montée du chômage ?

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- Définir l'offre de travail et la demande de travail, et les distinguer de l'offre d'emploi et de la demande d'emploi

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Lecture du Dimanche: Le chômage selon Keynes

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Lecture du Dimanche: Le chômage selon Keynes

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Auteur du célèbre ouvrage La Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie publié en anglais en 1936, John Maynard Keynes a marqué les esprits de ses contemporains et des générations de futures économistes en s'opposant à la théorie classique de l'économie. Peu convaincu par l'existence d'un chômage uniquement volontaire, Keynes va montrer dans ses travaux que le capitalisme engendre du chômage de manière chronique, alors même que la structure de l'économie est parfaitement concurrentielle, prenant ainsi à contre-pied l'idéologie dominante de son époque.

Car à la fin du XIXème siècle, le regard que les hommes politiques et les économistes portent sur les questions sociales s'est transformé. À l'image du pauvre dépourvu de ressources s'est substituée celle du travailleur qui, pour des raisons économiques, se trouve provisoirement sans emploi. Dans le débat qui s'engage alors, il apparait nécessaire de distinguer, parmi les ouvriers qui sont sans ouvrage, ceux qui " chôment involontairement " des négligents et des paresseux : seuls les premiers méritent l'aide publique.

Or dans la théorie classique qui se développe à ce moment-là, le chômage involontaire n'existe pas dans un marché libre. Si le niveau de rémunération peut s'ajuster sans résistance, il tendra naturellement vers un point d'équilibre où tous ceux qui le souhaitent pourront travailler. En effet, selon eux, l'offre de travail est croissante avec le salaire : plus ce dernier est élevé, plus il y a de personnes qui souhaitent travailler. Dans le même temps, la demande de travail décroît : plus il est coûteux d'embaucher un salarié, moins les entreprises souhaitent le faire. En laissant libre cours aux forces du marché, les théoriciens classiques affirment ainsi qu'il s'acheminera mécaniquement vers une situation où les entreprises auront embauché toutes les personnes souhaitant travailler à ce niveau de rémunération, laissant donc ceux qui cherchent une gratification plus élevée au chômage... volontaire.

Les lois qui s'appliquent à l'individu ne s'appliquent pas forcément au système dans son ensemble. La microéconomie s'interroge au niveau de l'individu, la macroéconomie s'interroge au niveau global. - Sylvie Rivot

Mais selon Keynes, la crise de 1929 et les millions de personnes cherchant à travailler à tout prix témoignent de la fragilité de cette théorie. Force est de constater que, parfois, le marché du travail peut se trouver dans une situation d'équilibre dans laquelle le plein emploi n'est pas atteint. L'économiste britannique va donc proposer une autre façon de concevoir le chômage, dans laquelle c'est l'activité économique anticipée par les producteurs de biens et services qui détermine la quantité de travail demandée. Dans son modèle, les entrepreneurs fixent leur niveau d'embauche selon le "principe de la demande effective" : ils offrent un niveau de production égal à la quantité de biens et services qu'ils espèrent écouler d'une part, en veillant à maximiser leur profit d'autre part. C'est donc la demande globale anticipée qui détermine les volumes de la production et de l'emploi.

Pour Keynes, il y a un équilibre macroéconomique, qui dépasse les relations individuelles, dans lequel il y a des niveaux de chômage involontaire par un équilibre de sous-emploi. - Jean-Marc Daniel

En quoi cette approche keynésienne du chômage constitue-t-elle une révolution ? Dans notre contexte actuel, marqué par un chômage qui semble être devenu structurel depuis les années 1970, l'analyse keynésienne permettrait-elle d'apporter des solutions efficaces ? Pour en parler, nous avons fait appel à deux économistes : Sylvie Rivot, professeur des universités à l'Université de Haute-Alsace (Mulhouse) et membre du laboratoire de recherche BETA à Strasbourg et Jean-Marc Daniel, économiste, professeur émérite à l'ESCP Business School.

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Le chômage : un équilibre involontaire - Ép. 2/3 - Les leçons de Keynes

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Dans les années 1930, où le chômage atteint des niveaux historiquement élevés aux Etats-Unis mais aussi en Grande-Bretagne depuis quelques années, Keynes va s'opposer radicalement aux analyses qu'il qualifie de "classique", en déconstruisant les théories de ses professeurs et pa[...]

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"Depuis quelques mois, le textile est en crise. Réductions d'horaires, fermeture d'ateliers, d'usines même. De mois en mois, on espère la relance..."

Extrait du journal télévisé en avril 1965. La relance évoquée à l'époque n'est que commerciale, saison du blanc, printemps... et le textile fait alors vivre plus de 500 000 personnes en France.

50 ans plus tard, ce chiffre a été divisé par 5. Ce déclin aura concerné tous les secteurs industriels. De 5 millions 700 000 personnes employées dans l'industrie en 1974, on est passé à un peu plus de 3 millions en 2019.

La désindustrialisation est un phénomène mondial. Même la Chine et l'Allemagne, les deux premières puissances industrielles du monde, ont vu la part de l'industrie baisser dans ce qui est produit sur leur sol.

Cela s'explique aisément :

la demande de service est depuis 20 ans sur la piste ascendante,

les gains de productivité sont plus importants dans l'industrie que dans le tertiaire,

l'industrie a beaucoup externalisé, c'est à dire transféré à des prestataires extérieurs tout un tas d'activité, comme le ménage, la sécurité, la communication etc...

La France ne fait pas exception à ces tendances, mais si on la compare aux autres pays de l'Union Européenne, la désindustrialisation y a été plus forte.

Quand on prend l'ensemble de la production industrielle de la zone euro, ce qui exclu les anciens pays du bloc communiste où les salaires sont bien inférieurs, la part que représente l'industrie française a baissé de 4 points, celle l'Italie 2 point, l'Espagne est quasi stable, et l'Allemagne a elle gagné 5 points.

Aujourd'hui l'industrie pèse un quart du Produit intérieur Brut européen, 21% en Allemagne, 20% en Italie, 13% en France. Si on prend l'activité manufacturière, c'est à dire sans l'industrie lourde et extractive, c'est 10%.

Salaires élevés et productivité la plus élevée de la zone euro

Pourquoi le déclin de l'industrie a-t-il été plus fort en France que chez nos voisins qui partagent la même monnaie, et peu ou prou les mêmes standards sociaux ?

Première explication, la plus entendue : l'ouvrier ou l'ouvrière française sont trop chers. Comparé au sud est asiatique, et même aux pays comme la Pologne, la Roumanie, la Bulgarie... c'est sûr. Comparé à l'Espagne, et l'Italie, c'est vrai aussi. Depuis 2000, sous l'effet notamment des 35 heures, le coût horaire de la main d'oeuvre a augmenté et pu pousser les industriels français à rogner sur l'investissement ou d'innovation... ce qui peut expliquer qu'ils se soient fait distancer par leurs voisins. L'industrie est le secteur le plus exposé à la concurrence internationale. Il représente encore les trois quarts des exportations françaises.

Mais premier bémol, l'augmentation de la productivité a été bien plus forte en France qu'en Allemagne, en Espagne et en Italie depuis les années 2000. Cette "surproductivité" fut aussi un facteur important de destruction d'emplois, et elle a en partie compensé l'augmentation des coûts salariaux.

Dans l'industrie, au cours des années 2000 et jusqu'en 2006, la productivité a évolué en France à un rythme supérieur d'environ 6 points à celui de la zone euro. Cet écart d'évolution avec la zone euro s'est encore accentué depuis, pour atteindre 13 points en 2018. Direction du Trésor.

Deuxième bémol, les coûts salariaux ne représentent que 16% des coûts finaux dans l'industrie, et depuis 2013, ils ont été réduit par le biais des allègements de cotisations. Et puis, si on se tourne vers l'Allemagne, le coût du travail manufacturier y est toujours plus élevé que chez nous.

Les salaires ne sont donc pas le seul facteur explicatif. Alors quoi d'autres ?

Les impôts de production ! s'écrient les industriels depuis des années. Ils représentent en France 2% du PIB, contre 0.5% en Allemagne, ou 1% en Espagne. Ce sont des coûts fixes, et cela rend donc la concurrence peu équitable. D'où la décision du gouvernement de réduire ces impôts de production.

Salaires, impôts, cela suffit-il pour expliquer la déroute industrielle française ? Non. Il y a aussi des facteurs politiques, sociétaux, et thèse plus rarement entendues, le poids des multinationales dans l'économie française.

C'est le Centre d'étude et de prospective d'informations internationales qui fait cette hypothèse dans une étude nommée : L'étonnante atonie des exportations françaises (janvier 2019).

En France, le poids des multinationales est plus grand que chez nos voisins, or entre 2007 et 2014, leurs effectifs à l'étranger ont augmenté de 60%, deux fois plus que pour les multinationales allemandes et italiennes. Ces emplois ne se sont pas forcément substitués aux emplois en France, reconnaissent les chercheurs qui ont mené cette étude, mais ils remarquent que dans les années 2000 pour l'automobile, 10% des voitures vendues en France étaient produites à l'étranger, en 2016, c'était 50%. En Allemagne, on est passé dans le même temps de 15 à 25%.

Nos fleurons industriels manqueraient-ils de patriotisme ? Ont-ils été séduits par cette vision de l'ancien patron d'Alcatel Serge Tchuruk de l'entreprise sans usine ? (on disait aussi fabless). Si la crise du coronavirus a pu susciter des espoirs de changement, que Renault annonce mi juillet qu'il produirait en Chine un petit véhicule électrique, destiné au marché français... fut la première douche froide.

L'hebdomadaire Marianne a fait les comptes des emplois créés en dehors de France par les entreprises du Cac 40 ces dernières années.

Au cours de ces dix dernières années seulement (2008-2018), les groupes du CAC 40 ont réduit de 150 000 personnes le nombre de leurs salariés en France (...) Dans le même temps, les mêmes parviennent à augmenter de 4 % leurs effectifs dans le monde et de 52 % dans les pays émergents ( 466 000 salariés). Comment le Cac 40 largue la France. Marianne, 31 octobre 2019.

Germinal et le 7e plan

Autre explication possible, l'image très négative véhiculée par l'industrie en France. Pierre Musso, auteur de la Religion industrielle, considère que la France est "allergique" à l'industrie car elle a en gardé une image très 19 ème siècle.

Toute la littérature du XIXe siècle fut une réaction à l'industrialisation. Quand on pense industrie en France, on pense Germinal, conditions de travail déplorables, exploitations. Avec un tel imaginaire en tête, on a pu considérer chez nous qu'il était souhaitable que les emplois industriels diminuent, et qu'on les remplace par des emplois de service.
Pierre Musso. Docteur en sciences politiques, professeur en Sciences de l'information et de la communication à Télécom ParisTech.

Et nos politiques ? Ont-ils manqué de vision ? Non, ils ont fait mieux, accusait un syndicaliste de la CFDT dans ce reportage télé de 1975, ils ont planifié la fin de certaines industries.

La mort du textile est voulue ! Elle a été programmé par le gouvernement et le patronat dans le 7ème plan. Il suffit de lire ce 7ème plan, et les mesures gouvernementales qui l'accompagnent pour se rendre compte ! Un syndicaliste de la CFDT en 1975.

Le 7ème plan (1976-1980), que vous pouvez lire ici, n'organisait pas la désindustrialisation, mais il tournait la page du soutien de l'Etat à l'industrie, sauf pour le militaire et le nucléaire.

Le gouvernement évitera de modifier les conditions de la concurrence en distribuant des subventions : la rentabilité se conquiert, elle ne se concède pas. 7ème plan.

Pierre Musso y voit le début du néolibéralisme en France et du laisser faire. Il n'est pas le seul.

Le corps des mines s'est fait absorber par l'inspection des finances à partir des années 70, décrit pour sa part David Cousquer, de l'institut Trendeo.

Finie la vision d'un état colbertiste, dirigiste et protectionniste, place à l'Etat qui ne pilote plus, mais accompagne les mutations économiques.
De ministère de plein exercice depuis quasi toujours, l'Industrie se retrouve sous la tutelle du ministre des finances en 1991, et de façon définitive à partir de 1997 au retour au pouvoir des socialistes dans le gouvernement de Lionel Jospin.

Tour à tour associée au commerce extérieur, à la recherche, à l'artisanat, l'industrie revient sur le devant de la scène sous le nom de ministère du redressement productif avec Arnaud Montebourg de 2012 à 2014, avant de disparaître totalement de l'intitulé des ministères à l'arrivée au pouvoir d'Emmanuel Macron.

Période révolue. L'industrie est revenue dans le gouvernement Castex, au rang de ministère délégué. Agnès Pannier Runacher peut désormais s'y consacrer à plein temps avec une équipe étoffée (4 ou 5 conseillers contre 1 auparavant) alors qu'auparavant elle devait s'occuper en même temps de l'artisanat, du commerce, de la consommation... ou plus récemment des discothèques.

Nous traversons une tempête économique sans précédent. Lindustrie ne doit pas être le ministère des problèmes mais le ministère des solutions, la solution pour une économie décarbonée, la solution sur les enjeux de souveraineté, la solution pour créer des richesses sur les territoires et des emplois pas seulement dans l'industrie mais dans les services autour d'elle, la solution pour l'inclusion des jeunes. Agnès Pannier-Runacher dans l'Usine nouvelle.

Que l'industrie soit de nouveau incarnée par une ministre, c'est un signe politique : une condition sans doute nécessaire, mais pas suffisante pour faire de la réindustrialisation de la France une réalité. D'autant que dans les mois qui viennent, ce qui s'annonce, c'est la perte de milliers d'emplois, notamment industriels. Autant que la relance, Agnès Pannier Runacher va devoir gérer une nouvelle vague de désindustrialisation.

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Réindustrialiser la France, c'est l'un des axes majeurs du plan de relance. On part de loin, la France est le pays de l'Union européenne qui s'est le plus désindustrialisé depuis les années 70. Quelles sont les causes spécifiquement françaises de ce phénomène ?

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- Identifier les différentes politiques de l'emploi et être capable de les catégoriser en politiques actives et passives
- Identifier et interpréter les différentes sources d'imperfections du marché du travail.

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Déterminez quelles sont les solutions actives et passives de lutte contre le chômage de chaque candidat cité dans cette vidéo.

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Dessine-moi l'éco : Que proposent les candidats à la présidentielle pour lutter contre le chômage ?

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- Décrire et expliquer le développement des échanges de biens et services entre pays
- Interpréter l'évolution du solde d'une balance de biens et services
- Décrire les processus de mondialisation de la chaîne de valeur d'un produit, en distinguant les phases d'élaboration des segments de produits et d'assemblages
- Montrer comment la segmentation des processus de production engendre des flux d'importations et d'exportations des pays participant aux échanges
- Décrire et illustrer l'importance de la régionalisation des échanges commerciaux.

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- Interpréter les flux d'investissements directs à l'étranger entre pays
- Apprécier la place des firmes multinationales dans les échanges internationaux.

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- Décrire les avantages et les limites du libre-échange et/ou d'une économie en autarcie
- Définir et expliquer les différentes mesures protectionistes.

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- Définir les missions de l'OMC
- Définir et interpréter les règles du fonctionnement de l'OMC.

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- Définir croissance économique et développement durable (DD)
- Désigner les ressources renouvelables et non-renouvelables
- Identifier et interpréter des indicateurs du DD
- Expliquer l'importance de la transition écologique dans le DD
- Identifier les divers instruments de la transition écologique
- Discuter de l'impact des instruments de la transition écologique sur la production, la consommation et l'investissement
- Décrire les caractéristiques de l'économie collaborative et l'économie circulaire
- Identifier les différents acteurs de l'économie sociale et solidaire.

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- Distinguer la pauvreté absolue de la pauvreté relative
- Définir un bien public mondial
- Expliquer la nécessité de la coopération internationale pour préserver les biens publics mondiaux.