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“TEORIA ORGANIZACIONAL: UMA ABORDAGEM SOBRE A BUROCRACIA NA GESTÃODE PESSOAS NO SETOR PÚBLICO”

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“TEORIA ORGANIZACIONAL: UMA ABORDAGEM SOBRE A BUROCRACIA NA GESTÃODE PESSOAS NO SETOR PÚBLICO”

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DOI: https://doi.org/10.22408/reva50202085781‐89

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BUROCRACIA NA CONSTRUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO SÉCULO XXI: uma reflexão teórica
( Wagner Marques Cordeiro -
IV encontro Brasileiro de Administração Pública)

http://150.165.254.38/ebap/contents/documentos/0851-867-burocracia-na-construcao-da.pdf

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Danyelle Mestre
Fabricio Costa
Letícia Amaral
Marçal Cavalcanti
Raquel Maciel
Talita Frazão
Thomas Weber

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O caráter formal, impessoal e profissional da burocracia permite uma maior eficiência e controle.

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A racionalidade é o elemento essencial que diferencia as organizações dos demais sistemas sociais.

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Sem eficiência, sem produtividade não há organizações.

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Previsibilidade do comportamento dos membros da organização (possibilitadora do planejamento e do controle)

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A revolução industrial e o fortalecimento das organizações

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A burocracia sempre foi tida como um dos entraves para o pleno desenvolvimento das organizações, como exemplo, a Administração Pública. Essa é uma crença bastante imersa na sociedade brasileira. Mas, sobretudo, arraigada devido à falta de atenção teórico procedimental acerca do que, deveras, vem a ser a burocracia e o que ela resguarda.

Motta e Bresser-Pereira (2004) consideram que um fator que, no mundo moderno, marca a importância das organizações consiste no fato de que elas são quesito necessário para o desenvolvimento econômico, político e social.

A relevância que as organizações ou burocracias ganharam entre os sistemas sociais no mundo moderno está associada à ideia de racionalidade, centrada na eficiência, capaz de contribuir com o desenvolvimento das organizações. Pode-se dizer que essa está imersa na burocracia, que se trata de um sistema social. E é exatamente essa maior eficiência das burocracias a primeira e mais importante causa da multiplicação atualmente. Uma segunda causa está na crescente pressão por maior eficiência no contexto do mundo moderno. E finalmente, as dificuldades para se lograr essa maior eficiência administrativa, devido ao desenvolvimento tecnológico e ao crescimento dos sistemas sociais. Tais constatações afirmam a relevância do conceito de racionalidade e eficiência, da discussão sobre as burocracias.

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Normas racionais, escritas e exaustivas;  Hierarquia; Departamentalização

Por meio do formalismo, há uma maior precisão das relações dentro da organização, ou seja, os membros da organização sabem como agir, uma vez que as diretrizes são estabelecidas em regulamentos ou demais meios escritos; o exercício da autoridade e seus limites sustentam-se legalmente; e a hierarquia é definida por regras explícitas.

Exemplos atuais:

- Formas de atendimento pré-definidas que devem ser seguidas dentro dos serviços prestados pelo call center de empresas.

-Legislação para criação de cargos e funções no setor público

- Regimento Interno. Por exemplo, na UFRN, o Instituo Metrópole Digital tem seu próprio regimento interno com as diretrizes do seu funcionamento

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Autoridade e obediência sem consideração a pessoas, mas relacionadas ao cargo, com suas atribuições delimitadas pelas normas.
O excesso da burocracia presente nas organizações públicas impede mudanças inovadoras na gestão de pessoas, isso proporciona ao longo do tempo um setor mais operacional e menos estratégico nestas organizações.

É necessário reconhecer que a estrutura do setor público, em relação ao setor privado, apresenta inúmeras características próprias, que são divergentes quanto aos métodos de avaliação de desempenho, admissão de pessoal, à seleção, dentre outros aspectos.

Exemplo atual:
Seleção e progressão no setor público (Professor universitário).

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3. Direção por administrador profissional

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3. Direção por administrador profissional

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- Especialista
- Tem seu cargo como única ou pelo menos principal atividade
- Não possui os meios de administração e produção -Desenvolve um espírito de “fidelidade ao cargo”, num processo de identificação do funcionário com os objetivos da organização
- Recebe remuneração fixa em dinheiro
- Nomeado por um superior hierárquico – não eleito
- Por tempo indefinido
- Segue uma carreira profissional

Exemplos atuais:

- Pró-Reitores de universidades públicas, serem obrigatoriamente servidores da instituição, que podem ser nomeados por tempo indefinido;

- Cargos de nível estratégico em sociedades anônimas, que possuem o seu presidente/diretor escolhido pelos acionistas com direito a voto.

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4. O crescente controle dos administradores profissionais sobre as burocracias (poder)

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4. O crescente controle dos administradores profissionais sobre as burocracias (poder)

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A gestão de muitas organizações está sendo feita por administradores profissionais, ou seja, poder está sendo transferido pelos proprietários para os administradores

Exemplos atuais:

- Remuneração astronômicas de CEOs de multinacionais (principalmente em países desenvolvidos)

- Apple: Mudança de CEO de Steve Jobs para Tim Cook: Preocupação do mercado e investidores se a Apple ia continuar a ser criativa e inovadora do mesmo jeito

- Gestores têm muitas vezes poder de realizar estratégias que aparentam (!) ser mais arriscadas como a de Jeff Bezos quando introduziu o Kindle que acabaria reduzindo o tamanho de mercado da venda online de livro físicos (mercado em qual a  Amazon tinha (e tem) um elevado market share na época)

- Mudança de governo de FHC para Lula I: preocupação no cenário internacional se o Brasil continuaria com o plano real e tripé macroeconomico (real desvalorizou em primeiro momento, mas com tempo se constatou que no governo Lula I o plano seria respeitado e o câmbio voltou a se normalizar)