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La escuela como fábrica de trabajadores obedientes

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La escuela como fábrica de trabajadores obedientes

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Weber da cuenta de la función de la escuela como mecanismo modelador de lxs individuxs, formándolos como futuros trabajadores subyugados a las relaciones económico-laborales capitalistas. En éstas, prima la conveniencia de que lxs trabajadorxs recepcionen y cumplan órdenes, así como también que su identidad no esté construida sobre una base creativa y personal sino totalmente estandarizada e impersonal. Así, las jerarquías, reglas, tiempos, y todos aquellos parámetros que determinan la dominación de los cuerpos son instalados en nuestra educación/adiestramiento desde el primer momento que formamos parte del sistema educativo formal. En términos estrictamente weberianos podemos decir que se tiende a la racionalización: el sistema educativo moderno tiende a estandarizar las conductas aceptables para hacer predecible y controlable la vida de las personas en general y lxs trabajadorxs en particular. Para llegar a este grado de predecibilidad, según el autor debe primar un tipo de dominación legal-racional, la cual tiene como fin último burocratizar (nivelar e impersonalizar) la educación y como consecuencia el trabajo. En la imagen siguiente, mi intención es poner de manifiesto cómo la impersonalización y dominación racional del sistema educativo repercute en el mundo del trabajo (sin importar el nulo nivel de autonomía-creatividad, aprendimos que lo correcto es estar sentadxs haciendo nuestros DEBERes)

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Reflexionando a partir del video de teórico y del texto de Weber,  pensé inmediatamente en mi experiencia como docente : En primer lugar recordé el famoso "libro de temas" y en la importancia que le dan al mismo en cada institución en particular, entendiendo que en aquellas dónde se prioriza al mismo por sobre las clases y el contenido brindado a los alumnos, están inmersas en un institucionalismo profundo que cuida las "formas", las jerarquias dentro de cada Instituto y cumple formalmente una serie de cuestiones pautadas, a pesar de que luego en la práctica la situación difiera.
Este cuadro administrativo, se podría relacionar con Weber, vinculándolo directamente con una forma específica de dominación : la Legal. Este se legitima de forma racional sobre una serie de autoridades legales ( Sub director, directores, etc) que a su vez responden a otros que se encuentran por encima dentro de la jerarquía de un estado. El cuadro administrativo burocrático organiza todo el sistema educativo estableciendo pautas ideales, ya que es fundamental observar luego la realidad especifica de cada establecimiento por esta brecha que mencioné en mi ejemplo.

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A partir del texto de Weber sobre tipos ideales de dominación y de la clase teórica sobre burocracia y educación, pude reflexionar sobre los mecanismos que utiliza la escuela para administrar el trabajo de los funcionarios educativos. Personalmente creo que los espacios institucionales donde mejor podemos observar el sistema de racionalización son los referidos a los actos públicos, donde cada funcionario educativo posee un puntaje en función de múltiples variables que van desde la antigüedad, acreditaciones, diplomas y jerarquías. Cada funcionario es calificado y cuantificado, para poder tomar decisiones racionales en virtud a quiénes tienen el mayor mérito de enseñar una determinada materia. Esta cuantificación de los sujetos que enseñan no puede dejar de entenderse sin un marco normativo, racional-legal como menciona Weber, que sirve de sustento material y estructural y que busca la eficiencia y los mejores resultados en las decisiones administrativas. Queda implícito, por lo tanto,  que el mejor "puntaje" significa el mejor desempeño.

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En relación a la propuesta de la cátedra comparto el “Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo 2017/8”, que comienza con el siguiente texto: “En la Declaración de Incheon y el Marco de Acción Educación 2030 se especifica que el mandato del Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo consiste en ser ‘el mecanismo de seguimiento y presentación de informes sobre el ODS 4 y sobre la educación en los otros ODS’ con la misión de ‘informar sobre la puesta en marcha de estrategias nacionales e internacionales orientadas a ayudar a todos los asociados pertinentes a dar cuenta acerca de sus compromisos, como parte del seguimiento y evaluación globales de los ODS’”.El informe trata el tema de la Rendición de Cuentas en Educación, como una forma de CUPLIR EL COMPROMISO asumido, a lo largo del texto se ven las distintas responsabilidades que se asignan, tanto a los gobiernos como a los “agentes educativos”, ciudadanos e incluso a los organismos estatales. Expone que la rendición de cuentas debe entenderse como un medio para alcanzar un fin. Más adelante, menciona la responsabilidad de los docentes, en este extracto del informe se evidencia claramente la burocracia que postula Weber: “La mayoría de los países tienen códigos deontológicos elaborados por los docentes para impartir directrices de autodisciplina mediante la formulación de normas profesionales.” Comparto una imagen representativa y la fuente: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000259593_spa/PDF/259593spa.pdf.multi

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En relación a la propuesta de la cátedra comparto el “Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo 2017/8”, que comienza con el siguiente texto: “En la Declaración de Incheon y el Marco de Acción Educación 2030 se especifica que el mandato del Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo consiste en ser ‘el mecanismo de seguimiento y presentación de informes sobre el ODS 4 y sobre la educación en los otros ODS’ con la misión de ‘informar sobre la puesta en marcha de estrategias nacionales e internacionales orientadas a ayudar a todos los asociados pertinentes a dar cuenta acerca de sus compromisos, como parte del seguimiento y evaluación globales de los ODS’”.El informe trata el tema de la Rendición de Cuentas en Educación, como una forma de CUPLIR EL COMPROMISO asumido, a lo largo del texto se ven las distintas responsabilidades que se asignan, tanto a los gobiernos como a los “agentes educativos”, ciudadanos e incluso a los organismos estatales. Expone que la rendición de cuentas debe entenderse como un medio para alcanzar un fin. Más adelante, menciona la responsabilidad de los docentes, en este extracto del informe se evidencia claramente la burocracia que postula Weber: “La mayoría de los países tienen códigos deontológicos elaborados por los docentes para impartir directrices de autodisciplina mediante la formulación de normas profesionales.” Comparto una imagen representativa y la fuente: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000259593_spa/PDF/259593spa.pdf.multi

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Comparto estos memes críticos con respecto al sistema
burocrático educativo, que hacen clara alusión a la
representación  cotidiana que tenemos del mismo
(ineficiente, lento, absurdo), pero que, siguiendo a lo
que se menciona en el teórico, lejos esta de la idea de
Weber, quien consideraba al mismo, como un modelo virtuoso y tecnificado que permitía previsibilidad y reducía el margen de acción de los sujetos por medio del apego a las normas. Un complejo sistema de reglamentos,
procedimientos, y esquemas organizativos científicamente
diseñados y que permitían el mayor grado de eficiencia para alcanzar fines deseados. La burocracia en el esquema teórico weberiano, representa el modelo típico
ideal de la dominación legitima racional propia de las
sociedades modernas capitalistas. Un capitalismo, que si bien tiene su expresión económica, puede entendérselo como un proceso más vasto, en el que el pensamiento racional es privilegiado social y culturalmente, frente a otras modalidades de pensamiento, inspiradas en la tradición o los impulsos emotivos.

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Retomando el texto de Weber, a partir de la relación inherente que se establece entre la dominación legal y la administración burocrática, es que recupero desde el sistema educativo -en modo de ejemplo- el Reglamento de Concursos para Profesores de nuestra casa de estudio.

De esta forma, a través del reglamento se puede apreciar la probabilidad de encontrar obediencia ante el cuadro administrativo, de ordenaciones y mandatos concretos, que da cuenta del carácter racional en el que descansa la legitimidad ejercida por la autoridad legal, en tanto organización burocrática.
En este sentido, permite visualizar la generación de disposiciones que conforma esa gran administración burocrática que es la Universidad, mediante: la inscripción a concursar, los requisitos para acceder que evidencien la competencia académica y profesional del concursante, el modo de seleccionar y designar a los concursantes/profesores, calificaciones profesionales, retribuciones, formas de obrar, entre otros ordenamientos o procedimientos institucionales.

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Weber en su texto entiende que la dominación requiere de un mínimo de voluntad de obediencia, como esencial en toda relación autentica de autoridad. A su vez menciona que toda dominación sobre una pluralidad de hombres requiere un cuadro administrativo (la probabilidad en que se puede confiar, que se dará una actividad, dirigida a la ejecución de ordenamientos generales y mandatos concretos).

La legitimidad que sustenta la dominación, la obediencia que sustenta la dominación, está orientada por la creencia en esa legitimidad. La adhesión dice Weber, puede fingirse por individuos y grupos por razones de oportunidad, por causa de intereses propios materiales o simplemente en virtud de debilidades individuales y de desvalidamiento.

Cuando se habla de tipos puros de dominación legítima, menciona 3; De carácter racional, sobre la creencia de la legalidad de ordenaciones estatuidas y ejercicio de autoridad legal; De carácter tradicional que descansa en la creencia de tradiciones cotidianas; y De carácter carismático, basada en la creencia del heroísmo de una persona.

En relación a la consigna, entiendo que todo el sistema Estatal se encuentra construido desde la noción de autoridad legal, legitimidad de carácter racional y dominación legal. Por lo cual el sistema educativo, en la formación y en el ejercicio de la profesión, intenta acercarse al tipo más puro de dominación legal, por medio del cuadro administrativo burocrático. Esto se evidencia en las formas de ingreso al sistema, en las formas en que se generan los puntajes, y lo que éstos representan, más allá de las prácticas cotidianas del ejercicio en las aulas.

Creo que los y las docentes intentan romper o des moldearse de este cuadro administrativo burocrático justamente en las prácticas cotidianas, en el ejercicio del enseñaje diario, en los intersticios del propio sistema, pero a su vez sostiene la legitimidad del propio sistema de formación y ejercicio de la profesión, es decir, se lo cuestiona, mas no se lo pone en jaque.

Quise copiar una imagen de la película Brazil, pero no lo logré...

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Volviendo a leer el texto de Weber resulta imposible no vincular la idea de dominación racional-legal con diversas experiencias dentro de las instituciones educativas. Por ejemplo recuerdo que mis padres querían inscribirnos en el mismo curso a mi hermano mellizo y a mí pero no lo permitieron por alguna normativa, obligando a mis padres a gastar el doble en materiales en medio de la peor crisis económica. Este detalle pone en evidencia la primacía de la norma y el estrechamiento del margen de acción de los sujetos. Actualmente al estar cursando la formación docente e informándome sobre el ingreso a la docencia también uno se encuentra con que el Estado se nos presenta totalmente despersonalizado, como una serie de planillas a llenar y de procedimientos a cumplir. Estas pequeñas experiencias y el hecho de que en el día a día nos sometemos al cumplimiento de las normas explican la efectividad de este tipo particular de organización a la hora de legitimar relaciones de poder.

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Nazarena Rebollo. Discapacidad y matriz burocrática. 

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Nazarena Rebollo. Discapacidad y matriz burocrática. 

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Retomando el texto de Weber y los aportes de les compañeres, podemos pensar la matriz burocrática del sistema educativo y la "dominación legal" con un ejemplo de discapacidad y educación.

Según la resolución CFE N° 174, párrafo 14 la trayectoria escolar de niñes con discapacidad en nivel inicial no puede ser alterada bajo la idea de permanencia o repitencia. Sin embargo, esta ley por una cuestión de burocracia institucional no se respeta.
Un ejemplo de esto es el de Dante (hijo de una conocida) que por su diagnóstico de TEA y según las autoridades de la escuela por no "adaptarse" a su grupo y al jardín, la institución decidió que el niñe vuelva a realizar sala de 3, habiendo cumplido ya 4 años. Adjunto fragmento de la resolución 311/16

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Leyendo los posteos de lxs compañerxs, sumado al texto de Weber y  el vídeo teórico recordé cuando ingresé hace años a la Carrera de Ciencias de la Comunicación y uno de los temas más charlados en asambleas estudiantiles y con compañerxs de estudio era la Reforma del Plan de Estudio de la Carrera (que data de 1985). Plan de Estudio que aún aguarda en algún escritorio del Consejo Superior de la Universidad ser aprobado, mientras lxs estudiantes nos recibimos con un título que si bien, nos permite ser profesionales ( nos da la titulación necesaria para ingresar a la administración burocrática y ser funcionarios), no nos brinda una formación  acorde al mundo laboral en muchos casos.
Así debemos aguardar la aceptación, por parte de funcionarios, de ese Plan de Estudios que fue ampliamente debatido y confeccionado por equipos de cátedras, estudiantes, graduadxs, profesionales del campo y más.
Creo que es un ejemplo cercano para entender como funciona la burocracia en el ámbito educativo

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Retomando los aportes de mis compañeros, comparto esta imagen que muestra también un poco como es esta matriz burocrática de Jerarquías administrativas, de evaluación, Ministerio, reuniones, donde más allá de todo eso, y a veces por toda esa burocracia, muchas veces se pierde lo fundamental que es poder enseñar, sobre todo cuando muchas veces esa burocracia hace que sea una odisea que un docente se pueda presentar en un cargo público habiendo necesidad de cubrir vacantes y del otro lado que chicos sin un docente o sin un lugar en la escuela por todo esa asignación de sorteos. 

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Retomando los aportes de mis compañeros, comparto esta imagen que muestra también un poco como es esta matriz burocrática de Jerarquías administrativas, de evaluación, Ministerio, reuniones, donde más allá de todo eso, y a veces por toda esa burocracia, muchas veces se pierde lo fundamental que es poder enseñar, sobre todo cuando muchas veces esa burocracia hace que sea una odisea que un docente se pueda presentar en un cargo público habiendo necesidad de cubrir vacantes y del otro lado que chicos sin un docente o sin un lugar en la escuela por todo esa asignación de sorteos. 

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Elizondo Johanna, la escuela como organización burocrática

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Elizondo Johanna, la escuela como organización burocrática

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A partir del texto de Weber sobre la escuela como organización burocrática, donde los estudiantes tienen que cumplir ciertas condiciones y ciertas reglas. Se me ocurre como ejemplo el uniforme que se debe usar en las instituciones privadas, donde maestras o preceptores, en su rol de funcionarios burocráticos, deben controlar y hacer cumplir las reglas sobre la vestimenta que exige esa institución. En caso de que algún alumno no cumpliera con el uniforme requerido, en primer lugar se hace un llamado de atención al alumno o a sus padres, y luego si se repite el incumplimiento de esas normas se puede llegar a sancionar con amonestaciones. Su labor, como funcionarios burocráticos, es vigilar que se cumplan las normas a través de un sistema de control y de sanciones, donde se priorizar el respeto y acatamiento de las reglas, logrando un mejor control y manejo sobre el alumnado. A su vez, estas situaciones quedan registradas por parte de las instituciones.

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Camilo Suárez - La escuela como organización burocrática 

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Camilo Suárez - La escuela como organización burocrática 

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Vemos en la imagen un folleto explicativo diseñado por un gremio donde se explica el artículo 65 del Estatuto Docente de CABA, para el ingreso a la docencia.

En él se puede apreciar algunos de los rasgos fundamentales que, en términos de Weber, permiten entender a la escuela como una expresión del tipo ideal de administración fundada en la legitimidad legal-racional y lxs docentes como funcionarixs de dicha estructura:

-          Jerarquía administrativa y diferenciación de tareas (Juntas de área, Direcciones acreditadoras, títulos, Docentes titulares, suplentes e interinos, etc.)

-          Los nombramientos se fundamentan en la calificación profesional acreditada por títulos

-          Conformación de una “carrera docente” (ingreso, egreso, escalafones)

-          Sin embargo, no “poseen” el cargo sino que obtienen la designación por el ente autorizado y están sujetos a exoneración

-          Disciplina, vigilancia administrativa y límites de la competencia rigurosamente fijadas

Todo esto nos da cuenta de un orden impersonal que reduce al máximo la discrecionalidad y busca la eficiencia.

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Rocío Argañaraz - La matriz burocrática del sistema educativo.

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Rocío Argañaraz - La matriz burocrática del sistema educativo.

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En el texto de Max Weber, se reconocen tres tipos de dominación: tradicional, carismática y legal-racional; en la cual el autor se centra para aludir a un modo de administración burocrática basado en un orden jerárquico y reglado. A la educación se la incluye dentro de este tipo de dominación, por lo que me pareció traer al debate a modo de ejemplo, el Estatuto Docente de la Provincia de Buenos Aires acoplado por SUTEBA. Me centraré en los capítulos 8 ("De las remuneraciones"), 14 ("De los ascensos") y 21 ("De la calificación del personal') .
Podemos relacionar al artículo 31 del capítulo 8 con Weber al momento que éste reza: "son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho a pensión [...] a instancias del propio funcionario y, en ciertas circunstancias pueden ser también revocados por parte del que manda".
En el capítulo 14 vemos cómo se jerarquiza por escalafón a les docentes, lo cual se relaciona con que en la dominación burocrática se ofrece en forma más pura donde rige el principio de nombramiento de los funcionarios. La que tiene más peso es la jerarquía de funcionarios nombrados.
Y respecto al capítulo 21, existe una calificación que fundamenta y refuerza su nombramiento; legitimada por un superior jerárquico, quien deberá llevar un legajo de actuación profesional de cada docente, en la que registrará la información necesaria para su calificación. La calificación se ajustará a una escala conceptual y a su correlativa valoración numérica y será notificada al interesado, quien deberá firmar como constancia."

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Matías Mansilla - Ejemplo funcionamiento de admin. burocrática en la escuela.

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Matías Mansilla - Ejemplo funcionamiento de admin. burocrática en la escuela.

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En el texto de Weber se establece al tipo de dominación legitima legal-racional como un modo de administración burocrática basado en un orden jerárquico, impersonal y profundamente apoyado en las normas. Así, cada persona pasa por una educación básica para moldearse según este tipo de administración, con el fin de fundamentar el orden en la creencia en la legitimidad de sus leyes. Asimismo, la mayor fortaleza de este modo de dominación es su funcionamiento basado en el saber experto y especializado para optimizar las capacidades de organización y predicción de la administración. En este sentido, se habla de funcionarios especializados que mantienen o hacen posible el movimiento de este sistema. Dichos funcionarios son calificados según el denominado saber profesional especializado, que se encuentra directamente establecido por la administración a través de los diferentes organismos educativos del estado destinados a preparar a estos funcionarios, certificando su saber especializado por vía de títulos y otros comprobantes (también existe el saber de servicio, ligado a la experiencia profesional). De esta manera, se inserta a los individuos en el orden burocrático, de acuerdo a la profesión a la que se adecúa su conocimiento experto previamente certificado por el estado. Un claro ejemplo de este modo de funcionamiento en la escuela, se halla al observar los distintos cursos de especialización existentes, por los que debe pasar cada docente para poder certificarse no solo según el campo de saberes que busca enseñar (las llamadas “materias”) sino también en función del nivel educativo en el que se inserta como funcionario especialista (cada nivel educativo cuenta con sus funcionarios especializados, que no se mezclan a no ser que tengan múltiples certificaciones que así lo permitan).

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1984. Dos divisiones del primer año del Colegio Nacional de Buenos Aires visitan la redacción del diario La Nación. Si bien en ambas instituciones hay ciertos componentes de la dominación tradicional que planteara Weber (1983) ya que “descansan en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigen desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los señalados por esa tradición para ejercer la autoridad”; observamos la legitimidad típica del período de la construcción de las sociedades modernas basadas en la dominación legal-racional. El fundador del diario, Bartolomé Mitre fue quien, en el ejercicio de la presidencia de la República, declaró por decreto, en 1863, al antiguo Colegio San Carlos –que por entonces se llamaba Colegio San Ignacio y pertenecía a la curia— como Nacional de Buenos Aires, el cual pasó a ser, desde ese año, parte del Estado. Como en toda institución escolar, encontramos una dominación de las formas burocráticas que plantea la graduación y, en este caso, el acceso a la misma después de la aprobación de un extenso período de exámenes donde la legitimidad la otorga la eficacia de la prueba del mérito individual. En el diario, la redacción es “un ámbito de deberes y servicios objetivamente limitado” con “funciones” y una “jerarquía administrativa” donde existen quienes deciden qué es noticia y que no. La dominación legal con administración burocrática es ejercida, en ambos casos, a partir de la invisibilidad del ejercicio del poder a través de la racionalización de las tareas donde los alumnos fueron a la visita a partir de un cronograma educativo previamente establecido y los reporteros cumplieron con su trabajo habitual. Estas formas que tiene la dominación en las sociedades modernas explican la obediencia sin cuestionamientos al poder político y explican la permanencia de estas organizaciones de carácter racional-burocrático, según Weber.

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En su texto, Weber reconoce tres tipos ideales de dominación legítima, centrándose en la dominación legal racional, propia de la modernidad y en la burocracia como su expresión organizativa. La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la consecución de esos objetivos.

En función de la lectura, tomo dos ejemplos:

Puntaje Docente: docentes como funcionarios de un cuadro burocrático, nombrados a partir de un criterio establecido y en función de las competencias requeridas. El puntaje se utiliza para clasificar un orden en los listados. Se calcula según el artículo 17 del estatuto docente. “Las normas de procedimiento y el análisis para efectuar el otorgamiento de puntaje para los concursos de ingreso de acuerdo a la valoración efectuada por la autoridad competente, se regirán por lo que se establezca en la reglamentación de ese artículo …”
Para poder acceder a listados y posteriores cargos docentes, mediante acto público- difundido y avalado por la autoridad interviniente/competente-  se debe cumplir con una serie de requisitos. Una vez en el sistema, se continúan sumando puntajes a través de cursos realizados y de antigüedad. (Acreditación título habilitante+ capacitaciones + experiencia)

LEY 223: Sistema Escolar de Convivencia en el ámbito de la jurisdicción de la CABA- que se enmarca en la Ley Nacional 26.892. Ejemplo de normas en el cotidiano institucional, cuya ley me pareció interesante por promover la resolución democrática de conflictos escolares. La misma no habla de amonestaciones, sino de sanciones; y se tiende a pensar en un sistema de convivencia democrático. Impulsa que, antes de tomar decisiones, sesione el Consejo Escolar de Convivencia- que tiene que tener determinada conformación y representación- que los conflictos tienen que ser pensados y que las acciones que se toman tienen que tener un sentido pedagógico. El Sistema Escolar de Convivencia es el conjunto de principios, normas, y prácticas institucionales democráticas que regulan las relaciones entre los miembros de la comunidad de cada institución y posibilitan el cumplimiento de los fines educativos específicos de la escuela.

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Al leer el texto de Weber y relacionarlo con mi experiencia como preceptora, primero, y como profesora después, se me venía a la mente el volumen de las planillas que debo llenar durante el año, y aun más el año pasado, cuando me cambiaron las planillas de calificaciones una tres veces al menos. Ese afán de tener todo registrado y medido racionalmente, suele robarle tiempo a mis planificaciones e incluso a mi tiempo personal, pero debo hacerlo, porque de ello depende también la suerte de  mis estudiantes para graduarse y recibir el título de secundaria, puesto que dentro de este sistema burocrático, van a necesitar certificados que avales la acreditación de sus saberes.

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El contrato docente de 1923 me pareció atrayente al exponer por un lado, la burocracia dentro del sistema educativo con la firma de un contrato, la retribución en dinero por la función realizada y el sometimiento a una rigurosa disciplina, y vigilancia administrativa al cumplimiento de los requisitos impartidos; requisitos insólitos, como el involucramiento en las actividades que hacen a la vida privada para su idoneidad en el cargo. Por otro lado, como se ejerce la dominación legítima, legal racional -en este caso- que habla Weber, en la aceptación de las maestras a cada uno de los ítems del contrato con el fin de poder desenvolverse en su profesión.