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Capitán PNP James Michael HERNANDEZ IGLESIAS

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Capitán PNP James Michael HERNANDEZ IGLESIAS

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INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE RIESGOS

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La gestión de riesgos en Ecuador es un proceso fundamental para proteger a las personas, sus bienes y el medio ambiente de los efectos adversos de eventos peligrosos, tanto de origen natural como antrópico. El país, debido a su ubicación geográfica y características geológicas, es propenso a diversas amenazas como sismos, erupciones volcánicas, inundaciones, deslizamientos de tierra y fenómenos climáticos extremos.

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La Constitución de la República del Ecuador (2008) establece la gestión de riesgos como una política pública y un derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Este mandato constitucional ha impulsado la creación de un marco legal e institucional robusto.

La Ley Orgánica para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 488, del 30 de enero de 2024) es el principal cuerpo normativo que rige la gestión de riesgos en el país. Esta ley tiene como objetivo normar los procesos de planificación, organización y articulación de políticas y servicios para el conocimiento, previsión, prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante emergencias, desastres, catástrofes, endemias y pandemias.

La institución rectora y encargada de liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR) es la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), anteriormente conocida como Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias. La SNGR tiene la responsabilidad de generar políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, reducir, preparar, responder y recuperar ante los efectos negativos de los desastres.

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Componentes y Prácticas de la Gestión de Riesgos

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Componentes y Prácticas de la Gestión de Riesgos

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Conocimiento del Riesgo: Implica la identificación de amenazas (naturales y antrópicas), el análisis de vulnerabilidades y capacidades, y la construcción de escenarios de riesgos probables. Esto incluye la elaboración de mapas de amenazas y la recopilación de datos históricos de eventos peligrosos.

Prevención y Mitigación: Son acciones dirigidas a eliminar o reducir los riesgos para evitar la ocurrencia de desastres o atenuar sus consecuencias. Esto puede incluir:

Obras de ingeniería (ej. sistemas de alcantarillado, estabilización de taludes).

Manejo adecuado de cuencas hidrográficas y reforestación.

Incorporación de la gestión de riesgos en la planificación del uso del suelo y en la inversión pública.

Desarrollo de una cultura de prevención a través de la educación y campañas de sensibilización ciudadana.

Preparación: Consiste en el desarrollo de capacidades y la implementación de medidas para una respuesta efectiva ante un evento adverso. Esto incluye:

Elaboración de planes de emergencia y protocolos de actuación.

Capacitación a la población y a los equipos de respuesta.

Organización de simulacros.

Fortalecimiento de redes de voluntariado.

Respuesta: Son las acciones que se toman inmediatamente antes, durante o después de un desastre para salvar vidas, reducir impactos en la salud, garantizar la seguridad pública y atender las necesidades básicas de la población afectada. El ECU 911 juega un papel central en la coordinación de esta fase.

Recuperación: Se refiere a las actividades dirigidas a la reconstrucción y rehabilitación de las áreas afectadas, buscando no solo restablecer las condiciones previas al desastre, sino también reducir futuras vulnerabilidades y construir una mayor resiliencia. Esto puede incluir la reconstrucción de viviendas, infraestructura y la recuperación económica y social.

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Componentes y Prácticas de la Gestión de Riesgos

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Ecuador ha avanzado significativamente en la institucionalización de la gestión de riesgos, con un marco legal y una entidad rectora bien definida. Sin embargo, persisten desafíos como la necesidad de fortalecer la transversalización de la gestión de riesgos en todos los niveles de gobierno y en la planificación sectorial, así como la promoción de una mayor participación ciudadana y la inversión continua en medidas de prevención y mitigación. La adaptación al cambio climático es también un componente cada vez más relevante en la gestión de riesgos del país.

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Identificación de los riesgos: Este paso implica identificar todos los posibles riesgos que podrían afectar a la organización o al proyecto. Esto puede incluir riesgos financieros, operativos, estratégicos, de cumplimiento, etc.

Análisis de los riesgos: Una vez identificados los riesgos, se analiza la probabilidad de que ocurran y el impacto potencial que tendrían en caso de ocurrir. Esto ayuda a comprender la naturaleza de cada riesgo.

Evaluación de los riesgos: En esta etapa, se priorizan los riesgos en función de su nivel de gravedad (combinación de probabilidad e impacto). Esto permite enfocar los esfuerzos en los riesgos más significativos.

Tratamiento de los riesgos: Para cada riesgo significativo, se definen e implementan estrategias para mitigarlo, evitarlo, transferirlo o aceptarlo.

Monitoreo y revisión: El proceso de gestión de riesgos es continuo. Se deben monitorear los riesgos y la efectividad de los tratamientos implementados, y revisar el proceso periódicamente para realizar ajustes si es necesario.

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El proceso de Gestión de Riesgos según la norma ISO 31000

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El proceso de Gestión de Riesgos según la norma ISO 31000

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Establecimiento del contexto: Se definen los parámetros internos y externos a considerar al gestionar el riesgo, y se establecen el alcance y los criterios del riesgo para el resto del proceso.

Valoración del riesgo: Esta etapa comprende:

Identificación del riesgo: Se identifican las fuentes de riesgo, eventos, sus causas potenciales y sus posibles consecuencias.

Análisis del riesgo: Se busca comprender el riesgo, determinando la probabilidad de ocurrencia y la magnitud de sus consecuencias.

Evaluación del riesgo: Se comparan los resultados del análisis de riesgos con los criterios de riesgo establecidos para determinar dónde se necesita una acción adicional.

Tratamiento del riesgo: Se seleccionan e implementan opciones para abordar los riesgos. Esto puede incluir evitar el riesgo, asumir o aumentar el riesgo para perseguir una oportunidad, eliminar la fuente de riesgo, cambiar la probabilidad o las consecuencias, o compartir el riesgo.

Seguimiento y revisión: Se monitorea y revisa el proceso de gestión de riesgos y sus resultados para asegurar su continua idoneidad, adecuación y eficacia.

Comunicación y consulta: Se fomenta la comunicación y la consulta con las partes interesadas internas y externas apropiadas en cada etapa del proceso de gestión de riesgos.

Registro e informe: Se documentan las actividades de gestión de riesgos.

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El proceso de Gestión de Riesgos según la norma ISO 31000